Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Zpráva delegace Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci z návštěvy v sídle Evropské agentury pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-lisa) v Tallinnu ve dnech dubna Zpráva o návštěvě Delegace byla první návštěvou agentury od zahájení její činnosti dne 1. prosince Proběhla v souladu s pravidly vztahujícími se na návštěvy delegací v agenturách, která umožňují nejvýše tříčlenné delegaci každé dva roky navštívit agenturu spadající do působnosti výboru, přičemž tato návštěva se nezapočítává do běžné kvóty pro delegace. Program se zaměřil na všechny oblasti, jež jsou pro Parlament relevantní, tzn. na činnost agentury včetně jejího aktuálního i budoucího pracovního programu, její správu a rozpočet. Jelikož agentura zahájila svou činnost teprve nedávno, diskutovalo se rovněž o otázkách souvisejících s jejím zřízením. Proběhla také setkání s příslušnými estonskými ministry. 2. Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-lisa) Agentura vznikla na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1077/2011 ze dne 25. října 2011, kterým se zřizuje Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Hlavním úkolem agentury je odpovědnost za provozní řízení Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II), Vízového informačního systému (VIS) a Eurodacu (čl. 1 odst. 2). Agentura může být do budoucna rovněž pověřena vývojem a provozem dalších rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva, pokud tak stanoví příslušné legislativní nástroje (čl. 1 odst. 3). To by se mohlo týkat například programu registrovaných cestujících nebo systému vstupu/výstupu. DV\ doc PE v01-00

2 Podle zakládajícího nařízení se sídlo agentury nachází vtallinnu v Estonsku (čl. 10 odst. 4). Nařízení také konkrétně stanoví, že vývoj a provozní řízení systémů probíhá ve Štrasburku ve Francii a že zálohové místo bude instalováno v Sankt Johann im Pongau v Rakousku (čl. 10 odst. 4 druhý a třetí pododstavec). 3. Setkání s představiteli eu-lisa Členy delegace, pana Coelha a pana Luhana, uvítal na začátku návštěvy delegace v kancelářích agentury eu-lisa výkonný ředitel pan Garkov se svým týmem vedoucích pracovníků. Následující den pokračovaly diskuse vycházející z představení pracovního programu na rok 2013, rozpočtu na období , situace týkající se zaměstnanců a priorit návrhu pracovního programu na rok Návštěva delegace byla zakončena zamyšlením nad budoucí spoluprací mezi agenturou a výborem LIBE a návštěvou kanceláří. Večeře a oběd poskytly příležitost k neformálním diskusím. Zřízení agentury V době návštěvy delegace tvořilo personál agentury 15 zaměstnanců v Tallinnu a 67 v technickém zázemí ve Štrasburku. Od počátku byla věnována zvláštní pozornost vymezení mise agentury, její vizi a hodnotám, jejichž smyslem bylo odlišit ji od soukromých společností, které by provozním řízením takovýchto informačních systémů rovněž teoreticky mohly být pověřeny. Agentura definovala své poslání tak, že je odhodlána trvale poskytovat členským státům přidanou hodnotu a podporovat prostřednictvím technologií jejich úsilí o bezpečnější Evropu. Její vizí je zajišťovat vysoce kvalitní a účinné IT služby a řešení, získávat si důvěru a stát se postupně centrem excelence. Mezi její hodnoty patří týmová práce, excelence, kontinuita, odpovědnost a transparentnost. Pracovní program na rok 2013 počítá se čtyřmi prioritami. Zaprvé s prováděním hlavních úkolů: agentura totiž od ledna v plném rozsahu provozuje systém VIS, dne 9. května převzala odpovědnost za systém SIS II a v polovině května za systém Eurodac, jehož řízení se v červnu přesune do technického zázemí ve Štrasburku. Zadruhé se započetím budování moderní a efektivně fungující organizace: velká část práce je nevyhnutelně soustředěna na praktické otázky jednotlivých pracovišť, zejména nábor zaměstnanců. Dosažení finanční nezávislosti na Komisi je naplánováno na 22. května Zatřetí s položením základů centra excelence: práce se zaměřuje na rámce pro řízení, dohody o rozsahu služeb, rámec pro bezpečnost a podávání zpráv. Začtvrté na navázání a rozvíjení vztahů s partnery: byly navázány vztahy s ostatními agenturami, především úřadem Europol, agenturou Frontex, podpůrným úřadem EASO, agenturou ENISA, policejní akademií CEPOL a agenturou FRA. Rozvíjeny PE v /9 DV\ doc

3 jsou rovněž vztahy s orgány EU a vládami členských států, zejména těch, v nichž se nacházejí pracoviště agentury. V připravovaných dohodách s Estonskem, Francií a Rakouskem zbývá pouze několik nedořešených otázek. Agentura se především snaží zajistit příznivé podmínky pro zaměstnance, aby alespoň částečně vyrovnala nepříznivý koeficient Estonska, který je 77,8 % oproti 100 % platným v Bruselu. Usiluje rovněž o dosažení úspor ve svém rozpočtu. Agentura například neplatí nájem za své kanceláře v Tallinnu a bezplatně jsou poskytnuty také prostory technického zázemí ve Štrasburku. Za pronájem prostor pro zálohové místo vyžaduje platbu nájmu pouze Rakousko. Rozpočet Rozpočet na rok 2012 počítal s celkovými výdaji ve výši EUR. Z této částky bylo vynaloženo EUR. Nižší než plánované výdaje byly vysvětleny úsporami díky tomu, že kanceláře v Tallinnu byly poskytnuty bezplatně, a nižšími náklady na nábor zaměstnanců. 31 % výdajů představovaly náklady na zaměstnance, 21 % na infrastrukturu a operační výdaje a 37 % provozní náklady. Rozpočet agentury na rok 2013 činí 41 milionů EUR, přičemž větší podíl než v roce 2012 představují provozní náklady. Na rok 2014 agentura sama snížila původní návrh Komise z částky 87 milionů EUR na 82,5 milionu, která je nicméně pokládána za skutečně nezbytnou. Tento rozpočet vychází z personálu o 120 zaměstnancích. Zahrnuje vyšší investice a náklady na rekonstrukci pracoviště ve Štrasburku (odhadované na 19 milionů EUR). Personální situace Nábor zaměstnanců je v současnosti jedním z hlavních úkolů a cíle v této oblasti se zatím daří plnit. Vyskytly se však potíže v souvislosti s poměrně nízkým koeficientem Estonska, což představuje značný problém. Několik vybraných kandidátů nabídku zaměstnání v agentuře odmítlo. Dalším problémem je poměrně nízká úroveň určitých pozic. V některých případech proto bylo rozhodnuto o změně plánu pracovních míst a o tom, že úroveň určitých pozic se zvýší. Jeví se to jako nezbytné, mají-li být přilákáni kandidáti s odpovídající kvalifikací. Agentura se pokusí získat vnitrostátní odborníky navržené členskými státy. Návrh pracovního programu na rok 2014 Kromě udržování stabilního provozu systémů SIS II, VIS a Eurodac se počítá s vývojem v celé řadě oblastí. Patří mezi ně zavedení systému VIS v celosvětovém měřítku a provedení změn v systému Eurodac, které předpokládá přepracované znění nařízení o Eurodacu. 4. Setkání s estonskými představiteli Delegace povečeřela s estonským ministrem vnitra, Kenem Martim Vaherem, DV\ doc 3/9 PE v01-00

4 a zúčastnila se porady estonského úřadu pro řešení elektronické správy. Členové byli informováni o estonském elektronickém vnitrostátním průkazu totožnosti a o možnostech jeho využití, například k elektronickému podpisu, při volbách, v případě bankovních služeb, při podávání daňového přiznání, u lékařských předpisů, při registraci narozených dětí atd. Takovýto elektronický průkaz totožnosti mají dnes v Estonsku téměř všichni obyvatelé a jeho využívání neustále roste. Například počet těch, kteří elektronickou cestou hlasovali, vzrostl od zavedení systému o 24,3 % a elektronicky bylo vytvořeno okolo 100 milionů podpisů. Další prezentace se zaměřila na výměnu dokumentů mezi veřejnými orgány, která probíhá výhradně elektronickými prostředky. Členové se setkali rovněž s ministrem spravedlnosti Hannem Pevkurem a generálním ředitelem inspektorátu ochrany údajů Viljarem Peepem. Hlavním tématem těchto setkání byl zejména balíček právních přepisů o ochraně údajů. Estonsko má zájem na nalezení rovnováhy mezi ochranou údajů na jedné straně a svobodou podnikání a transparentností na straně druhé. Mezi další diskutovaná témata patřil rovněž evropský vyšetřovací příkaz, kyberkriminalita a zkušenosti vnitrostátních orgánů ochrany údajů s dohledem nad rozsáhlými evropskými informačními systémy. Závěry 1. Členové dospěli k závěru, že informační systémy v prostoru svobody, bezpečnosti a práva jsou v dobrých rukou a že rozhodnutí zřídit agenturu na jejich provozní řízení, což požadoval Parlament, bylo dobré; 2. členové vyjadřují uznání za usilovnou práci vykonávanou zaměstnanci agentury a za mnohé úspěchy, jichž se za krátkou dobu od zahájení provozu agentury podařilo dosáhnout; 3. členové vítají podporu, kterou agentuře poskytuje estonská vláda; vyzývají nejen Estonsko, ale i Francii a Rakousko, aby agentuře poskytovaly maximální podporu i nadále, a tím současně podporovaly provoz důležitých informačních systémů; členové především vyzývají Rakousko, aby poskytlo personál pro zálohovací místo; 4. členové si uvědomují obtíže s náborem zaměstnanců způsobené nepříznivým koeficientem Estonska; 5. členové vyzývají agenturu, aby udržovala blízké vztahy s členskými státy, založené na oboustranné důvěře, a aby plnila svůj hlavní úkol, totiž provozní řízení informačních systémů v souladu s nejvyššími profesními standardy, které bude v plném rozsahu dodržovat platný regulační rámec; 6. členové vyzývají agenturu, aby využívala zkušeností vnitrostátních odborníků jmenovaných poradními skupinami, zejména pokud jde o systém SIS II; 7. členové vyjadřují politování nad tím, že Komise nezahájila řádnou informační kampaň, jež by doprovázela začátek fungování systému SIS II, jak vyžaduje článek 19 PE v /9 DV\ doc

5 nařízení o SIS II; 8. členové se těší na úzkou spolupráci s agenturou a jsou připraveni agentuře pomáhat, jak jen to bude v jejich silách, vyskytnou-li se jakékoli problémy; 9. členové děkují zaměstnancům agentury za velmi profesionální a vřelé uvítání delegace. Příloha Program Seznam účastníků DV\ doc 5/9 PE v01-00

6 Evropský parlament Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Návštěva v sídle agentury eu-lisa v Tallinnu ve dnech dubna 2013 Konečná verze programu ( ) Navrhovaný let z Bruselu do Tallinnu: pondělí 29. dubna 2013 SN4203 BRUSEL TALLINN 9:20 12:50 14:00 Přesun 1 do hotelu 2 a ubytování 15:00 15:45 Uvítací setkání v prostorách agentury eu-lisa 3 : - delegace EP, pan Garkov, paní Pukonenová 15:45 16:00 Přesun na Ministerstvo vnitra 4 16:00 17:15 Představení estonských informačních systémů pro vnitřní bezpečnost (ministerstvo vnitra): - delegace EP 17:15 19:00 Přesun do hotelu a volný program 1 Přesuny mezi jednotlivými místy laskavě zajišťuje ministerstvo vnitra. 2 Radisson SAS, Rävala pst. 3, Tallinn. 3 EU House, Rävala pst. 4, Tallinn. 4 Ministerstvo vnitra, Pikk 61, Tallinn. PE v /9 DV\ doc

7 19:00 Večeře s ministrem vnitra Kenem Martim Vaherem a výkonným ředitelem agentury eu-lisa Krumem Garkovem 5 : - delegace EP, delegace ministerstva vnitra, pan Garkov, paní Pukonenová úterý 30. dubna :30 Setkání v hotelové lobby a přesun na ministerstvo spravedlnosti 6 9:00 10:00 Setkání s ministrem spravedlnosti, náměstkem generálního tajemníka ministerstva spravedlnosti a generálním ředitelem inspektorátu ochrany údajů: - delegace EP, paní Pukonenová 10:00 10:30 Přesun do prostor agentury eu-lisa 10:30 12:30 Setkání v prostorách eu-lisa: - delegace EP, pan Garkov, paní Pukonenová, pan Zampaglione, paní Poomová V prvním bloku jednání budou představeny činnosti agentury eu-lisa, a sice pracovní programy na roky 2013 a Druhý blok se blíže zaměří na plnění rozpočtu, nábor zaměstnanců a další aspekty současného fungování agentury eu- LISA. LISA Po jednání: společné fotografování se zaměstnanci agentury eu- 12:45 14:45 Oběd pořádaný výkonným ředitelem Krumem Garkovem v restauraci Alter Ego 7 - delegace EP, pan Garkov, paní Pukonenová, pan Zampaglione 15:00 15:30 Shrnutí jednání v prostorách agentury eu-lisa a diskuse o budoucích možnostech spolupráce mezi agenturou eu-lisa a výborem LIBE - delegace EP, pan Garkov, paní Pukonenová, pan Zampaglione, Ave Poomová 5 Restaurace Chedi, Sulevimägi 1, Tallinn. 6 Tõnismäe 5, Tallinn. 7 Alter Ego, Roseni 8, Tallinn (v těsné blízkosti). DV\ doc 7/9 PE v01-00

8 16:30 Přesun na letiště Individuální návrat dne 30. dubna Navrhovaný let z Tallinnu do Bruselu: SN4202 TALLINN-BRUSEL 18:15 19:50 * * * PE v /9 DV\ doc

9 Evropský parlament Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Návštěva v sídle agentury eu-lisa v Tallinnu ve dnech dubna 2013 SEZNAM ÚČASTNÍKŮ POSLANCI EVROPSKÉHO PARLAMENTU Jméno Skupin a 8 Řádný člen / náhradník Země 1. Carlos COELHO PPE řádný člen PT 2. Petru Constantin LUHAN PPE náhradník RO ČLENOVÉ POLITICKÝCH SKUPIN Jméno 3. Andris PETERSONS PPE Skupina ZAMĚSTNANCI SEKRETARIÁTU EP 4. Katrin HUBER administrátorka 8 PPE Skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) DV\ doc 9/9 PE v01-00