Rada Evropské unie Brusel 7. března 2017 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 7. března 2017 (OR. en) 6554/17 LIMITE PUBLIC PV/CONS 8 ECOFIN 139 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ 1 Předmět: zasedání Rady Evropské unie (hospodářské a finanční věci), konané v Bruselu dne 21. února Informace o projednávání legislativních aktů Rady, o jiných veřejných jednáních Rady a o veřejných rozpravách jsou uvedeny v dodatku 1 k tomuto zápisu z jednání. 6554/17 ebk/zc/jhu 1

2 OBSAH Strana 1. Přijetí pořadu jednání... 3 PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ 2. Směrnice proti vyhýbání se daňovým povinnostem... 3 Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice (EU) 2016/1164, pokud jde o hybridní nesoulady s třetími zeměmi (ATAD 2) 3. Jiné záležitosti... 3 Stávající legislativní návrhy týkající se finančních služeb NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 4. Schválení seznamu bodů A Činnost navazující na závěry Rady ze dne 8. listopadu 2016 s názvem Kritéria a postup vedoucí k zavedení unijního seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti Příprava zasedání ministrů financí a guvernérů centrálních bank skupiny G20 konajícího se ve dnech 17. a 18. března 2017 v Baden-Badenu Absolutorium, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu za rok Rozpočtové směry na rok Jiné záležitosti... 4 PŘÍLOHA prohlášení do zápisu z jednání Rady... 5 * * * 6554/17 ebk/zc/jhu 2

3 1. Přijetí pořadu jednání 6295/17 OJ CONS 8 ECOFIN 90 Rada přijala výše uvedený pořad jednání. PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 2. Směrnice proti vyhýbání se daňovým povinnostem Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice (EU) 2016/1164, pokud jde o hybridní nesoulady s třetími zeměmi (ATAD 2) = obecný přístup 6333/17 FISC 46 ECOFIN /17 FISC 47 ECOFIN 96 Rada dosáhla obecného přístupu k návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice (EU) 2016/1164, pokud jde o hybridní nesoulady s třetími zeměmi (ATAD 2). Výsledek jednání je uveden v dokumentu 6595/17. Komise učinila prohlášení týkající se státní podpory, jehož znění je uvedeno v příloze. Návrh bude formálně přijat, jakmile Rada obdrží stanovisko Evropského parlamentu. 3. Jiné záležitosti Stávající legislativní návrhy týkající se finančních služeb = informace předsednictví 6085/17 EF 21 ECOFIN 80 Rada vzala na vědomí aktuální stav, pokud jde o legislativní návrhy týkající se finančních služeb. Rada rovněž vzala na vědomí žádost Komise zhodnotit na březnovém zasedání Rady aktuální stav provádění směrnic o finančních službách. NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 4. Schválení seznamu bodů A 6296/17 PTS A 12 Rada přijala body A uvedené v dokumentu 6296/17. Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v příloze. 6554/17 ebk/zc/jhu 3

4 5. Činnost navazující na závěry Rady ze dne 8. listopadu 2016 s názvem Kritéria a postup vedoucí k zavedení unijního seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti = současný stav 6325/17 FISC 45 ECOFIN 93 LIMITE Rada potvrdila zprávu uvedenou v dokumentu 6325/17. Delegace Spojeného království učinila prohlášení do zápisu z jednání, jehož znění je uvedeno v příloze. 6. Příprava zasedání ministrů financí a guvernérů centrálních bank skupiny G20 konajícího se ve dnech 17. a 18. března 2017 v Baden-Badenu = výměna názorů Rada jednala o přípravách na zasedání skupiny G20 v Baden-Badenu. 7. Absolutorium, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu za rok 2015 = návrh doporučení Rady 5876/1/17 REV 1 FIN 64 PE-L /17 ADD 1 FIN 64 PE-L 7 Rada přijala doporučení o absolutoriu, které má být uděleno Komisi za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2015, přičemž Nizozemsko, Švédsko a Spojené království hlasovaly proti. Jednostranná prohlášení Nizozemska a Švédska jsou vložena do zápisu z jednání Rady (ve znění uvedeném v příloze). 8. Rozpočtové směry na rok 2018 = návrh závěrů Rady 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L 8 Rada přijala závěry, které stanoví její priority pro rozpočet Unie na rok Závěry budou předány všem orgánům EU. Budou sloužit jako východisko pro nadcházející jednání o rozpočtu s Evropským parlamentem. 9. Jiné záležitosti V tomto bodě nebyly k projednání navrženy žádné otázky. 6554/17 ebk/zc/jhu 4

5 PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ DO ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADY K bodu B č. 2: Směrnice proti vyhýbání se daňovým povinnostem Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice (EU) 2016/1164, pokud jde o hybridní nesoulady s třetími zeměmi (ATAD 2) = obecný přístup PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise připomíná, že pojem státní podpory zakotvený v čl. 107 odst. 1 SFEU v zásadě nedovoluje poskytnout hospodářskou výhodu vybraným podnikům bez platného odůvodnění. Směrnice umožňuje vyjmout některé platby bank z použití anti-hybridního pravidla, pokud souvisejí s regulačními finančními nástroji. Pokud se toto vyjmutí použije, podle pravidel EU pro státní podporu se očekává, že členské státy mají takové platné odůvodnění k dispozici. K bodu B č. 5: Činnost navazující na závěry Rady ze dne 8. listopadu 2016 s názvem Kritéria a postup vedoucí k zavedení unijního seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti = současný stav PROHLÁŠENÍ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ Spojené království je ochotno přijmout přístup navržený předsednictvím v příloze II dokumentu 6325/17, pokud jde o definování rozsahu působnosti kritéria pro zařazení 2.2 uvedeného v závěrech Rady ECOFIN ze dne 8. listopadu 2016, aby bylo možné dosáhnout shody, a napomoci tak k dosažení společných cílů, jimiž je zakročit proti agresivnímu daňovému plánování a jurisdikcím, v nichž se nadále nedodržují globální daňová pravidla. Spojené království však tento přístup přijímá na základě toho, že kritéria kodexu budou uplatňována tak, jak je stanoveno v kodexu chování EU pro zdaňování podniků, aniž by došlo k pozměnění výkladu nebo rozšíření jejich rozsahu působnosti. V tomto kontextu a v souladu s bodem 3 přílohy II dokumentu 6325/17 považuje Spojené království za zřejmé, že pouhá skutečnost neexistence systému daně z příjmu právnických osob nebo uplatňování nulové nebo téměř nulové sazby této daně nemůže být důvodem k závěru, že jurisdikce nesplňuje požadavky kritéria /17 ebk/zc/jhu 5 PŘÍLOHA

6 K bodu B č. 7: Absolutorium, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu za rok 2015 = návrh doporučení Rady PROHLÁŠENÍ ŠVÉDSKA A NIZOZEMSKA S odkazem na: výroční zprávu Evropského účetního dvora o plnění rozpočtu EU týkající se rozpočtového roku 2015; absolutorium, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu EU za rok 2015; doporučení Rady o absolutoriu, které má být uděleno Komisi za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2015; Švédsko a Nizozemsko: oceňují skutečnost, že celková odhadovaná míra chyb se v porovnání s minulým rokem zlepšila, avšak vyjadřují politování nad tím, že Evropský účetní dvůr již 22. rok za sebou nebyl s to vydat prohlášení o věrohodnosti bez výhrad, pokud jde o rozpočet EU jako celek, a že míra chyb u výdajů nadále výrazně přesahuje přijatelný práh 2 %; domnívají se, že je třeba dále diskutovat o tom, jak by bylo možné nastavit rozpočet EU způsobem, který by lépe podporoval plnění celkových politických priorit, přinášel výsledky a reagoval na neočekávané problémy, a rovněž v tomto směru podporují iniciativu Komise s názvem Rozpočet zaměřený na výsledky ; za tímto účelem vyzývají Komisi, aby zahájila komplexní přezkum výdajů s cílem systematicky vyhodnotit, jak jsou jednotlivé oblasti rozpočtu EU efektivní, jakou mají přidanou hodnotu pro EU a jak přispívají k celkovým prioritám EU v době před vymezením dalšího víceletého finančního rámce; naléhavě vybízejí Komisi, aby průběžně analyzovala a určovala oblasti výdajů v rozpočtu EU, kde nebylo možno dosáhnout dostatečných výsledků, a aby navrhla nápravná opatření. Takto získaná zjištění by měla být zahrnuta do zprávy Komise o hodnocení financí Unie na základě dosažených výsledků v souladu s článkem 318 Smlouvy, aby se zajistila plná transparentnost přijatých kroků; poukazují na skutečnost, že míry chyb se výrazně liší podle jednotlivých oblastí výdajů, a vyzývají Komisi, aby v návaznosti na požadavek finančního nařízení a na doporučení Rady týkající se absolutoria za souhrnný rozpočet EU za rok 2014 poskytla analýzu oblastí s dlouhodobě vysokou chybovostí podle čl. 32 odst. 5 finančního nařízení s cílem výrazně snížit chybovost v programech nejvíce náchylných k rizikům. Tato analýza bude zveřejněna, aby se zajistila plná transparentnost a odpovědnost; 6554/17 ebk/zc/jhu 6 PŘÍLOHA

7 naléhavě vyzývají Komisi a členské státy, aby určily další oblasti, v nichž by bylo možné zjednodušit složitá pravidla a regulační rámec, jimiž se řídí rozpočtové výdaje EU a systémy pro provádění sdíleného řízení, s cílem zlepšit plnění předpisů, a vyzývají je, aby se zaměřily na kontroly na první úrovni s cílem přispět k tomu, aby byly platby správně nastaveny hned napoprvé, a naléhavě vyzývají Komisi, aby zachovávala jednomyslně schválené stropy plateb, zejména: udržováním fiskální kázně s ohledem na závazky, účinným rušením nevyužitých přidělených prostředků s cílem uvolnit prostor pro nové priority a programy, zvýšením transparentnosti na základě poskytování dlouhodobých prognóz, jakož i zajištěním vyváženosti mezi závazky a platbami. K bodu A č. 12: Návrh rozhodnutí Rady o uzavření, jménem Evropské unie a jejích členských států, Protokolu, kterým se mění Dohoda o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropskou unií a jejími členskými státy s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii = žádost o souhlas Evropského parlamentu PROHLÁŠENÍ ŠPANĚLSKA Španělsko prohlašuje, že přijetím tohoto rozhodnutí není dotčen jeho právní postoj ohledně sporu týkajícího se svrchovanosti území, na němž se letiště nachází. Španělsko připomíná, že dne 20. listopadu 2012 informovalo Komisi o tom, že córdobské prohlášení již nepovažuje za platné, a počínaje dotyčným datem tudíž nepovažuje za přijatelné, aby se v právních předpisech Evropské unie v oblasti civilního letectví nadále odkazovalo na ministerské prohlášení ze dne 18. září 2006 o letišti Gibraltar (córdobské prohlášení), a v případě veškerých návrhů nových právních předpisů proto požaduje návrat k situaci před dnem 18. září /17 ebk/zc/jhu 7 PŘÍLOHA