JEDNACÍ ŘÁD Zastupitelstva města Doksy

Transkript

1 JEDNACÍ ŘÁD Zastupitelstva města Doksy Zastupitelstvo města Doksy se usneslo podle ustanovení 96 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecním zřízení), ve znění pozdějších předpisů na tomto jednacím řádu: I. Úvodní ustanovení 1) Jednací řád zastupitelstva upravuje přípravu, svolání, průběh a pravidla jednání, usnášení a kontrolu plnění usnesení zastupitelstva, jakož i další otázky související s organizací a vlastním průběhem jednání zastupitelstva obce. 2) O otázkách neupravených tímto jednacím řádem, popř. o dalších zásadách svého jednání, rozhoduje zastupitelstvo hlasováním v mezích daných právními předpisy. II. Pravomoci zastupitelstva 1) Zastupitelstvo rozhoduje ve věcech, které mu jsou vyhrazeny zákonem o obcích, příp. dalšími zákony. 2) Zastupitelstvo si může vyhradit další pravomoci v samostatné působnosti mimo pravomoci vyhrazené jinému orgánu obce. III. Svolání zasedání zastupitelstva 1) Zasedání svolává v souladu se zákonem starosta písemně a se sdělením navrženého programu jednání, a to podle potřeby, nejméně však jednou za 3 měsíce. Pozvánka obsahuje den, hodinu, místo konání a návrh programu jednání zastupitelstva. Distribuce návrhů a podkladů zastupitelům, stejně jako pozvánky zastupitelům jsou prováděny elektronicky. 2) Zasedání zastupitelstva jsou řádná a mimořádná. 3) Plán řádných zasedání schvaluje zastupitelstvo na 12 měsíců dopředu. 4) Starosta svolává řádné zasedání zastupitelstva tak, aby členové zastupitelstva obdrželi pozvánku a připravené materiály navržené k projednání nejméně 7 kalendářních dnů předem. Materiály přístupné veřejnosti jsou také zveřejněny na internetových stránkách města. 5) Starosta je povinen svolat mimořádné zasedání na základě a. písemné žádosti alespoň jedné třetiny všech členů zastupitelstva; žádost musí obsahovat předmět jednání, b. usnesení rady obce, c. písemné žádosti, podepsané nejméně 0,5 % občanů obce; v tomto případě musí být zastupitelstvo svoláno nejdéle do 60 dnů od obdržení žádosti s požadavkem projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti, d. žádosti hejtmana kraje, e. žádosti ředitele krajského úřadu na základě 55 odst. 4 zákona 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí. 5) Mimořádné zasedání zastupitelstva svolané podle písmena a), d) nebo e) se koná do 15 dnů od doručení žádosti. Mimořádné zasedání zastupitelstva svolané podle písmene b) se koná do 15 dnů od usnesení rady. Mimořádné zasedání zastupitelstva svolené podle písmena c) se koná do 60 dnů od doručení žádosti. 6) V době vyhlášení krizového stavu se informace o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva zveřejní na úřední desce obecního úřadu alespoň po dobu 2 dnů před zasedáním zastupitelstva obce. Materiály k projednání, které se týkají krizového stavu, budou zastupitelům doručeny, jakmile je to možné. Záležitosti, které se netýkají vyhlášeného krizového stavu, mohou být na tomto zasedání projednávány pouze tehdy, jestliže byla informace zveřejněna nejméně 10 dnů před zasedáním zastupitelstva obce. 7) Zasedání zastupitelstva je veřejné.

2 8) Úřad informuje občany o místě, době a navrženém programu připravovaného řádného zasedání zastupitelstva na úřední desce nejméně 7 kalendářních dní předem. Dále před konáním zasedání informuje občany zveřejněním pozvánky na internetových stránkách města a dalším vhodným způsobem v místě obvyklým (městský rozhlas, vývěsky). V případě přerušeného nebo odloženého zasedání úřad informuje občany města stejným způsobem, a to nejméně 3 kalendářní dny před jeho konáním. 9) Zasedání zastupitelstva je svoláváno do prostor vhodných pro jednání za účasti veřejnosti v dobře dostupné lokalitě tak, aby byla umožněna účast veřejnosti. Obvykle se konají ve školní jídelně ZŠ Karla Hynka Máchy. 10) Ustavující zasedání nově zvoleného zastupitelstva svolává dosavadní starosta, popřípadě dosavadní místostarosta po uplynutí lhůty pro podání návrhu soudu na neplatnost voleb nebo neplatnost hlasování tak, aby se konalo do 15 dnů ode dne uplynutí této lhůty, a jestliže byl návrh na neplatnost voleb nebo neplatnost hlasování podán, do 15 dnů ode dne právní moci rozhodnutí soudu o posledním z podaných návrhů, pokud žádnému z podaných návrhů nebylo vyhověno. IV. Příprava zasedání 1) Přípravu zasedání zastupitelstva řídí starosta, který stanoví dobu a místo jednání a stanoví odpovědnost za zpracování a předložení odborných podkladů pro zasedání zastupitelstva. 2) Návrh programu jednání zastupitelstva připravuje rada obce. 3) Organizační a technické zabezpečení zasedání zajišťuje městský úřad, za jeho provedení odpovídá tajemník. 4) Návrhy a materiály může zastupitelstvu předložit člen zastupitelstva, výbor zastupitelstva, rada nebo starosta. Dále může návrh předložit hejtman či ředitel krajského úřadu, je-li schůze svolána na jeho žádost. Návrhy lze předkládat písemně nebo elektronicky. 5) Požádá-li jedna třetina všech členů zastupitelstva či 0,5 % občanů města písemně o zařazení konkrétního bodu na program, zařadí starosta tento bod na pořad nejbližšího zasedání zastupitelstva. 6) Materiály pro jednání zastupitelstva zpracovatelé předkládají prostřednictvím obecního úřadu nejméně 10 dnů před zasedáním, na kterém mají být projednány. Předkládané materiály musí být zpracovány tak, aby umožnily členům zastupitelstva komplexně posoudit problematiku a přijmout rozhodnutí v dané věci. Materiály musí být věcně správné, úplné, výstižné a stručné a musí obsahovat všechny podstatné podklady nutné pro rozhodnutí. Návrhy usnesení musí být konkrétní, adresné, termínované a kontrolovatelné. 7) Materiály pro jednání zastupitelstva se předkládají v písemné podobě (elektronicky) a obsahují: a. titulní list (tzv. košilku ) s názvem materiálu, označením zpracovatele a předkladatele materiálu, b. návrh usnesení c. důvodovou zprávu, příp. schválené usnesení rady obce, pokud bylo v radě projednáno, stanovisko výboru či komise (pokud bylo v orgánu města projednáno); stanoviska orgánů města je možné předložit na zasedání ZM též ústně d. přílohy (pokud jsou k posouzení materiálu nezbytné) např. smlouvy, mapové a fotografické podklady, odborná stanoviska apod. 8) V odůvodněných případech lze také předložit materiál po stanovené lhůtě, případně přímo na jednání zastupitelstva (tzv. na stůl ). 9) Zasedání zastupitelstva se číslují symbolem Z a vzestupnými pořadovými čísly po celý kalendářní rok, rok projednání je uveden za lomítkem (např. Z 23/17).

3 V. Účast členů zastupitelstva a dalších osob na zasedání ZM 1) Člen zastupitelstva je povinen se zúčastňovat zasedání zastupitelstva. V případě neúčasti je povinen se písemně omluvit starostovi s uvedením důvodu. 2) Účast na zasedání potvrzují členové zastupitelstva při příchodu podpisem do prezenční listiny. Čas pozdního příchodu a předčasného odchodu se poznamenává v zápise. 3) Člen zastupitelstva je povinen hájit zájmy občanů obce a jednat a vystupovat tak, aby nebyla ohrožena vážnost jeho funkce. Člen zastupitelstva obce vykonává svůj mandát osobně a v souladu se svým slibem a není přitom vázán žádnými příkazy. 4) Tajemník MěÚ se zúčastňuje zasedání zastupitelstva s hlasem poradním. Může vystupovat ke všem projednávaným otázkám, přičemž především upozorňuje na platnou právní úpravu a otázky spojené s činností úřadu. 5) Tajemník MěÚ, případně zpracovatel projednávaného materiálu, zajistí účast dalších osob. (především vedoucích odborů, externích odborníků, ředitelů p.o., či organizačních složek zřízených obcí, pokud je projednáván bod, který se jich bezprostředně týká, nebo je jejich účast z jiného důvodu vhodná či potřebná). 6) Osoby uvedené v předchozím odstavci odpovídají na dotazy, připomínky a podněty, které na ně vznesli členové zastupitelstva. Jinak mohou do průběhu zasedání zasahovat jen při uplatnění práva občanů města. VI. Zahájení zasedání 1) Zasedání zastupitelstva řídí starosta nebo v jeho nepřítomnosti místostarosta či pověřený člen rady (dále jen předsedající). Ustavujícímu zasedání předsedá zpravidla dosavadní starosta, případně nejstarší člen zastupitelstva města do doby, než je zvolen starosta nebo místostarosta. 2) Předsedající řídí rozpravu a hlasování, zjišťuje a vyhlašuje jeho výsledek, vyhlašuje přestávku, přerušuje a ukončuje zasedání a dbá na to, aby zasedání mělo pracovní charakter a věcný průběh. 3) Není-li při zahájení zasedání přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva, vyhlásí předsedající přestávku na 30 min. Pokud ani poté není přítomna nadpoloviční většina všech členů, ukončí předsedající zasedání a svolá náhradní zasedání zastupitelstva k témuž programu, a to do 15 dnů od jeho konání. 4) Na začátku zasedání předsedající: a. prohlásí, že zastupitelstvo bylo řádně svoláno, b. podá informaci o pořízení audiozáznamu z jednání pro účely pořízení zápisu c. informuje o přítomnosti zastupitelů, jmenovitě uvedení omluvených a neomluvených a konstatuje usnášeníschopnost d. vyžádá vyjádření ověřovatelů zápisu z předchozího jednání; zápis, proti němuž nebyly námitky podány, se pokládá za schválený. Pokud proti zápisu byly námitky uplatněny, rozhodne zastupitelstvo, zda se k namítané části zápisu vracet nebo zda bude námitka uvedena pouze do zápisu ze zasedání e. jmenuje 2 ověřovatele zápisu f. nechá schválit program jednání 5) Jednání zastupitelstva probíhá v pořadí schváleného programu. V průběhu jednání může být na návrh kteréhokoliv člena zastupitelstva pořadí projednávaných bodů změněno nebo může být sloučena rozprava k několika souvisejícím bodům, případně může být projednávání bodu přerušeno a jednání o něm odloženo, pokud se to jeví jako účelné a pokud nevznese některý ze zastupitelů proti tomu námitku. 6) O zařazení návrhů na změnu programu zasedání zastupitelstva v jeho průběhu nechá předsedající samostatně hlasovat. 7) Zprávy k projednávaným materiálům prezentuje zpracovatel nebo pověřený člen pracovní skupiny, doplňující informace mohou poskytnout externí odborníci (hosté). V odůvodněných případech může starosta pověřit předložením zprávy jiného člena zastupitelstva. 8) Součástí každého zasedání zastupitelstva města jsou připomínky a náměty občanů, a to vždy

4 v úvodní části zasedání, určené pro podněty veřejnosti (obvykle od 17:30 hod). 9) Člen zastupitelstva, u něhož skutečnosti nasvědčují, že by jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti, kterou má zastupitelstvo projednávat v samostatné působnosti, mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného nebo pro osobu blízkou, pro fyzickou nebo právnickou osobu, kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci, je povinen sdělit tuto skutečnost před zahájením jednání zastupitelstva, nejpozději však při zahájení projednávání konkrétního bodu. Oznámení je vždy součástí zápisu z jednání. 10) Nedojde-li ke schválení programu, zastupitelstvo projedná body, jejichž projednání vyžaduje zákon (např. námitky proti zápisu, rozhodnutí o pozastaveném usnesení rady, neslučitelnost funkcí) a předsedající zasedání ukončí. VII. Průběh zasedání, rozprava 1) Předsedající řídí jednání tak, aby mělo pracovní charakter a věcný průběh. a. Slovo uděluje předsedající na základě přihlášení diskutujícího zvednutím ruky b. Požádá-li na zasedání zastupitelstva města o slovo člen vlády nebo jím určený zástupce, senátor, poslanec, nebo zástupce orgánů kraje, musí mu být vyhověno. c. V průběhu diskuse udělí slovo i ostatním účastníkům zasedání zastupitelstva města. Ke slovu je možno se přihlásit jen do té doby, pokud starosta neudělí závěrečné slovo nebo pokud neukončí rozpravu. d. Řečníci vystupují v rozpravě v tomto pořadí: předkladatel, členové zastupitelstva v pořadí, ve kterém se do rozpravy přihlásili, občané města, starší 18 let či fyzické osoby starší 18 let vlastnící na území obce nemovitost a další osoby, jimž toto právo zajišťuje zákon či mezinárodní smlouva. Jejich vystoupení je omezeno na 5 minut a ke stejné věci mohou vystoupit nejvýše dvakrát. 2) Pravidla rozpravy a pořádková opatření: a. Zastupitelstvo města může před každým svým jednáním přijmout omezující opatření k diskuzi (např. délka vystoupení, vystoupení k danému bodu pouze jednou apod.) b. Rozpravu je nutno vést věcně a slušně. Nikdo nesmí rušit předsedajícího ani jiného řečníka, kterému bylo uděleno slovo, při jeho projevu. c. Řečník nesmí být při rozpravě nikým přerušován. Pokud se však odchyluje v rozpravě od projednávané věci nebo překročí-li stanovenou řečnickou dobu, upozorní jej předsedající na tuto skutečnost. Nevedlo-li upozornění k nápravě, může mu slovo odejmout. O námitkách člena zastupitelstva proti rozhodnutí předsedajícího o odejmutí slova rozhodne zastupitelstvo hlasováním bez rozpravy. d. V rámci projevů není povoleno hanobit členy zastupitelstva. e. Ruší-li někdo z veřejnosti či členů zastupitelstva zasedání, vyzve jej předsedající k pořádku. Uráží-li ostatní či jinak se nepřístojně chová, může mu předsedající udělit napomenutí, které se uvede i do zápisu. Člena veřejnosti lze taktéž vykázat z jednací místnosti. Pokud není pořádku dosaženo, přeruší předsedající jednání na 10 minut. Pokud ani poté není pořádku dosaženo, předsedající přeruší zasedání s tím, že bude v souladu s 2 svoláno do 15 dnů. Pokud kdokoli z členů zastupitelstva s přerušením nesouhlasí, rozhodne o přerušení zastupitelstvo hlasováním. 3) Pozměňovací a jiné návrhy přednesené v rozpravě: a. Člen zastupitelstva může v rozpravě přednášet k projednávané věci pozměňovací návrhy. Předsedající může požádat člena zastupitelstva, aby svůj návrh zpřesnil. b. Předkládající může materiál stáhnout z programu jednání nejpozději před hlasováním o tomto bodu. O stažení materiálu z programu 4) Člen zastupitelstva města nebo jiný, kdo uváděl zprávu, příp. jiný návrh, má právo vystoupit v závěru diskuse k věci, kterou uváděl. 5) K projednávané problematice, k jednotlivým otázkám obsaženým v předkládaných materiálech nebo otázkám, které se v průběhu jednání vyskytnou, nebo i k jiným otázkám, mohou si členové zastupitelstva vyžádat stanovisko od uvolněných zastupitelů, ostatních členů rady

5 města nebo zaměstnanců městského úřadu. Odpověď na dotazy musí být dána bezodkladně, nejpozději však písemně do 30 dnů, pokud si dotaz vyžaduje prověření. 6) Přerušení, přestávky a ukončení zasedání a. Přestávky vyhlašuje předsedající, na návrh člena zastupitelstva nebo z vlastní iniciativy. b. Proti rozhodnutí předsedajícího o vyhlášení či nevyhlášení přestávky může podat člen zastupitelstva námitku, o které se hlasuje ihned a bez rozpravy. c. Předkladatel bodu může požádat o přestávku na dobu nezbytně nutnou ke zpracování návrhu usnesení. Předsedající tuto přestávku udělí a námitka proti tomuto rozhodnutí není přípustná. d. Pokud nebyl vyčerpán program a počet přítomných zastupitelů klesl pod nadpoloviční většinu, přeruší předsedající zasedání. Proti tomuto rozhodnutí není námitka přípustná. e. Předsedající přeruší zasedání i z jiných závažných důvodů, zejména pro značnou délku jednání, nemožnost důstojného a nerušeného pokračování jednání či jinou situaci, která znesnadňuje další jednání. Proti tomuto rozhodnutí lze podat námitku, o které zastupitelstvo hlasuje ihned a bez rozpravy. VIII. Příprava usnesení, hlasování 1) Návrh usnesení je na základě důvodových zpráv připraven písemně a předložen před zahájením jednání všem členům zastupitelstva města. 2) Byly-li navrženy změny a doplňky, které nebyly zahrnuty do návrhu usnesení, dá předsedající nejprve hlasovat o těchto změnách a doplňcích a poté o zbývající části návrhu usnesení. Je-li podán protinávrh, hlasuje se nejdříve o tomto protinávrhu. 3) Hlasování se provádí veřejně zvednutím ruky pro návrh, proti návrhu nebo zdržení se hlasování bezprostředně po projednání daného bodu programu a ukončení diskuze k tomuto bodu. 4) Výjimečně, pokud tak u konkrétního bodu programu rozhodne zastupitelstvo, může být hlasování tajné. Tajné hlasování probíhá pomocí hlasovacích lístků. Sčítání hlasovacích lístků se účastní nejméně dvě osoby, které určí zastupitelstvo. 5) Každý zastupitel je povinen hlasovat osobně, hlasování v zastoupení není přípustné. K přijetí usnesení je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva, nestanoví-li zákon jinak. 6) Po ukončení hlasování vyhlásí předsedající výsledek hlasování a počet členů zastupitelstva, kteří hlasovali pro usnesení, proti usnesení a kteří se zdrželi. 7) Je-li zastupitelstvu navrhovatelem předložen návrh usnesení v několika variantách, hlasuje se nejdříve o návrhu doporučeném radou města. 8) Schválením jednoho z podaných návrhů se považují ostatní varianty za nepřijaté. 9) Není-li přijato žádné usnesení, může kterýkoliv zastupitel požádat o přestávku v délce nejvýše 30 minut k projednání sporné otázky. Předsedající v tomto případě přestávku vyhlásí. Po přestávce sdělí účastníci jednání výsledek jednání předsedajícímu a navrhnou usnesení. O návrhu usnesení (či jeho variantách) se hlasuje bez rozpravy a schválením či odmítnutím je bod uzavřen. IX. Zápis ze zasedání 1) O průběhu jednání zastupitelstva města se pořizuje zápis, za jehož vyhotovení odpovídá určený zapisovatel a městský úřad. Pro účely pořízení zápisu je ze zasedání zastupitelstva pořizován audiozáznam. 2) Zápis podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. V zápise se vždy uvede: den a místo jednání, hodina zahájení a ukončení jednání, doba přerušení jednání (pokud taková situace nastala), jména určených ověřovatelů zápisu, počet přítomných členů zastupitelstva města, schválený program jednání, průběh a výsledek hlasování k podaným návrhům, podané dotazy, připomínky, podněty a odpovědi na ně, oznámení členů zastupitelstva o střetu zájmů, přijatá usnesení včetně výsledku hlasování a další skutečnosti,

6 které by se podle rozhodnutí členů zastupitelstva měly stát součástí zápisu. Pokud člen zastupitelstva požádá o výslovné zaznamenání svého stanoviska, je mu vyhověno. 3) Součástí zápisu je prezenční listina. 4) O námitkách člena zastupitelstva města proti zápisu rozhodne nejbližší zasedání zastupitelstva města hlasováním. 5) Zápis se vyhotovuje do 10 dnů po skončení zasedání zastupitelstva a musí být uložen na městském úřadě k nahlédnutí. Po uplynutí 10 let se předává k archivaci. X. Usnesení podpis, zveřejňování a plnění 1) Usnesení z jednání zastupitelstva je nedílnou součástí zápisu z jednání zastupitelstva města. Výpis ze zápisu (přehled přijatých usnesení) podepisuje starosta a místostarosta. 2) Zjevné početní a tiskové chyby opraví tajemník MěÚ se souhlasem předkladatele. Oprava se oznamuje ověřovatelům. 3) Usnesení zašle či zpřístupní městský úřad všem členům zastupitelstva, tajemníkovi, zaměstnancům města a jím zřízených právnických osob a příspěvkových organizací, kterých se usnesení přímo týká nebo kterým ukládá úkoly. Usnesení se zasílá elektronicky. Členům zastupitelstva jsou usnesení poskytována vždy v neupravené (neanonymizované) podobě. Zaměstnancům města zařazeným do MěÚ je usnesení zpřístupněno na sdíleném disku K. 4) Usnesení je dále v anonymizované podobě zveřejněno způsobem v místě obvyklým (na webových stránkách města a v Dokském zpravodaji). 5) Za plnění usnesení zastupitelstva odpovídá starosta a rada. Ostatní orgány města, městem zřízené organizace a odpovědní zaměstnanci poskytují v rámci zákona a svých pracovních povinností veškerou potřebnou součinnost při plnění usnesení. 6) Kontrolu plnění úkolů přijatých k zabezpečení splnění usnesení přijatých zastupitelstvem města provádí průběžně tajemník městského úřadu, který v případě potřeby činí opatření, o nichž informuje radu města, případně starostu. 7) Kontrolu plnění usnesení zastupitelstva města provádí kontrolní výbor, který zařazuje kontrolu plnění usnesení do svého plánu práce. O výsledcích kontroly informuje kontrolní výbor zastupitelstvo města formou zápisu průběžně na jeho zasedáních. XI. Závěrečná ustanovení 1) Tento jednací řád schválilo zastupitelstvo města Doksy dne svým usnesením č. Z 133/18. 2) Změny a doplňky tohoto jednacího řádu schvaluje zastupitelstvo. 3) Jednací řád nabývá účinnosti ) Dnem nabytí účinnosti tohoto jednacího řádu se ruší Jednací řád Zastupitelstva města Doksy ze dne , schválený pod číslem usnesení Z 66/11a). Ing. Eva Burešová starostka Jiří Holub místostarosta