ZPRÁVA o ověření roční účetní závěrky Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi úřadu (2011/C 366/30)

Transkript

1 Úřední věstník Evropské unie C 366/167 ZPRÁVA o ověření roční účetní závěrky Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi úřadu (2011/C 366/30) ÚVOD 1. Úřad pro harmonizaci ve vnitřním trhu (dále jen úřad ), který sídlí v Alicante, byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 40/94 ze dne 20. prosince 1993 ( 1 ). Úřad je pověřen prováděním práva Unie v oblasti ochranných známek a vzorů, které poskytuje podnikům jednotnou ochranu na celém území Evropské unie ( 2 ). 5. Prezident úřadu jakožto schvalující osoba plní příjmy a výdaje v rámci rozpočtu v souladu s finančními předpisy úřadu a činí tak na vlastní odpovědnost a v mezích schválených prostředků ( 6 ). Odpovídá za zavedení ( 7 ) organizační struktury a vnitřních systémů a postupů řízení a kontroly relevantních pro sestavení konečné účetní závěrky ( 8 ) tak, aby neobsahovala významné nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou, a za zajištění legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. 2. Rozpočet úřadu na rok 2010 činil 365 milionů EUR oproti 338 milionům EUR v předcházejícím roce. Ke konci roku měl úřad 741 zaměstnanců oproti 742 v předcházejícím roce. Odpovědnost Účetního dvora 6. Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky úřadu a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI 3. V souladu s čl. 287 odst. 1 druhým pododstavcem Smlouvy o fungování Evropské unie provedl Účetní dvůr audit roční účetní závěrky ( 3 ) úřadu, jež obsahuje finanční výkazy ( 4 ) a zprávy o plnění rozpočtu ( 5 ) za rozpočtový rok 2010, a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. 7. Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy IFAC a ISSAI ( 9 ). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen dodržovat etické normy a naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka neobsahuje významné nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné. 4. Toto prohlášení se předkládá rozpočtovému výboru úřadu v souladu s článkem 137 nařízení Rady (ES) č. 40/94. Odpovědnost prezidenta úřadu ( 1 ) Úř. věst. L 11, , s. 1. ( 2 ) Pravomoci a činnosti úřadu jsou pro informační účely shrnuty v příloze. ( 3 ) Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok, obsahující mimo jiné informace o míře čerpání rozpočtových prostředků a souhrnné informace o převodech prostředků mezi jednotlivými rozpočtovými body. ( 4 ) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn vlastního kapitálu a přílohu k finančním výkazům, která popisuje hlavní účetní zásady a obsahuje další vysvětlující informace. ( 5 ) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu. 8. Audit Účetního dvora zahrnuje provedení postupů, kterými se získávají důkazní informace o částkách a údajích uvedených v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Zvolené postupy, včetně posouzení rizika významných nesprávností v účetní závěrce a rizika nelegálních či nesprávných operací způsobených podvodem nebo chybou, závisí na úsudku auditora. Při posuzování těchto rizik auditor zkoumá vnitřní kontroly, které se vztahují k přípravě a prezentaci účetní závěrky, aby pak mohl navrhnout auditní postupy, jež jsou v dané situaci vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost používaných účetních zásad a přiměřenost účetních odhadů provedených vedením a také celková prezentace účetní závěrky. ( 6 ) Článek 33 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 (Úř. věst. L 357, , s. 72). ( 7 ) Článek 38 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002. ( 8 ) Pravidla týkající se předkládání účtů a účetnictví agentur jsou uvedena v kapitole 1 hlavy VII nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002, naposledy pozměněného nařízením (ES, Euratom) č. 652/2008 (Úř. věst. L 181, , s. 23), a jsou začleněna do finančního nařízení úřadu. ( 9 ) Mezinárodní federace účetních (IFAC International Federation of Accountants) a mezinárodní standardy nejvyšších kontrolních institucí (ISSAI International Standards of Supreme Audit Institutions).

2 C 366/168 Úřední věstník Evropské unie Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou natolik dostatečné a vhodné, aby na jejich základě mohly být pro vyjádřeny následující výroky. Výrok o spolehlivosti účetní závěrky 10. Podle názoru Účetního dvora roční účetní závěrka úřadu ( 10 ) ve všech významných ohledech věrně zobrazuje jeho finanční situaci k 31. prosinci 2010 a výsledky jeho hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jeho finančního nařízení. Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací 11. Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá roční účetní závěrka úřadu za rozpočtový rok 2010, ve všech významných ohledech legální a správné. 12. Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÍMU ŘÍZENÍ 13. Úřad nepřijal žádná pravidla týkající se proplácení poplatků. Ke konci roku 2010 tak byly v účetnictví stále nevyřízeny poplatky k proplacení související s roky 2005, 2006 a V roce 2010 bylo vynaloženo 15 milionů EUR na celkem 156 konzultantů. Z nich na plný úvazek v prostorách úřadu pracovalo 29 více než pět let a sedm více než devět let. Měly by se zvážit náklady a přínosy využívání externích konzultantů. KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA ZJIŠ TĚNÍ Z PŘEDCHÁZEJÍCÍHO ROKU 15. Hotovost na účtech úřadu ke konci roku 2010 činila 495,4 milionu EUR (v roce 2009 to bylo 474,2 milionu EUR). Úřad přijal politiku správy pokladny. Kumulovaný přebytek rozpočtu ke konci roku 2010 činil 428,8 milionu EUR. Ke konci roku 2009 tato částka činila 402,6 milionu EUR. 16. Tento výrazný a rostoucí přebytek rozpočtu je zapříčiněn tím, že poplatky, které si úřad za své služby účtuje, přesahovaly v uplynulých letech skutečné náklady úřadu. Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá pan Igors LUDBORŽS, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 27. září Za Účetní dvůr předseda Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA ( 10 ) Konečná účetní závěrka byla sestavena 30. června 2011 a Účetní dvůr ji obdržel 1. července Konečná účetní závěrka, konsolidovaná s účetní závěrkou Komise, je k dispozici na internetové adrese nebo

3 Úřední věstník Evropské unie C 366/169 PŘÍLOHA Úřad pro harmonizaci na vnitřním trhu (Alicante) Pravomoci a činnosti Oblast pravomocí Unie podle Smlouvy (články 36 a 56 Smlouvy o fungování Evropské unie) Volný pohyb zboží Zákazy nebo omezení odůvodněné ochranou průmyslového nebo obchodního vlastnictví nesmějí sloužit jako prostředky svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy. Omezení volného pohybu služeb uvnitř Unie pro státní příslušníky členských států, kteří jsou usazeni v jiném členském státě, než se nachází příjemce služeb, jsou zakázána. Pravomoci úřadu (nařízení Rady (ES) č. 40/94) Cíl Provádět právní předpisy Unie v oblasti ochranných známek a vzorů, které poskytují podnikům právo na jednotnou ochranu na celém území Evropské unie. Úkoly přijímat a zapisovat přihlášky k zápisu do rejstříku zkoumat podmínky zápisu do rejstříku a soulad s právem Unie vyhledávat na úřadech průmyslového vlastnictví členských států již existující národní ochranné známky vydávat přihlášky zkoumat námitky třetích stran zapisovat přihlášky do rejstříku a odmítat přihlášky zkoumat návrhy na zrušení nebo na prohlášení o neplatnosti projednávat odvolání proti rozhodnutí Správa 1 Správní rada Složení jeden zástupce z každého členského státu jeden zástupce Komise a jejich náhradníci Úkol být poradním orgánem prezidenta ve věcech, které patří do pravomoci úřadu sestavovat seznamy kandidátů (podle článku 120) na prezidenta, viceprezidenty a předsedu odvolacího senátu 2 Prezident úřadu Jmenován Radou ze seznamu nejvýše tří kandidátů sestaveného správní radou. 3 Rozpočtový výbor Složení jeden zástupce z každého členského státu a jeden zástupce Komise a jejich náhradníci Úkol přijímat rozpočet a finanční nařízení, udělovat absolutorium prezidentovi a určovat náklady na rešeršní zprávy

4 C 366/170 Úřední věstník Evropské unie Rozhodnutí v souvislosti s řízením Rozhodnutí přijímají: průzkumoví referenti, námitková oddělení, oddělení pro správu ochranných známek a právní otázky, zrušovací oddělení, odvolací senáty. 5 Externí audit Účetní dvůr 6 Orgán udělující absolutorium Rozpočtový výbor úřadu Zdroje, které měl úřad k dispozici v roce 2010 (2009) Produkty a služby poskytnuté v roce 2010 (2009) Rozpočet 365 (338) milionů EUR Celkový počet zaměstnanců k 31. prosinci (658) pracovních míst v plánu pracovních míst, z toho obsazených pracovních míst: 608 (614) (128) ostatních zaměstnanců (pomocní zaměstnanci, vyslaní národní odborníci, místní zaměstnanci, pracovníci zprostředkovatelských agentur, zvláštní poradci) Celkový počet zaměstnanců: 741 (742) Ochranné známky Počet přihlášek: (88 300) Počet zápisů: (90 000) Počet námitek: (13 900) Odvolání k odvolacím senátům: (1 588) Neukončená odvolací řízení: (1 378) Vzory Obdržené vzory: (69 500) Zapsané vzory: (71 500) Zdroj: Údaje poskytl úřad.

5 Úřední věstník Evropské unie C 366/171 ODPOVĚDI ÚŘADU 13. Úřad má v úmyslu vydat v roce 2011 správní rozhodnutí a posílit postupy vnitřní kontroly, aby omezil objem neproplacených částek, které mají být zohledněny v účetní závěrce. 14. Úřad na konci roku 2010 zahájil audit informačních technologií s cílem vyladit a uzpůsobit politiku týkající se obecně externího zadávání projektů. Úřad na základě svého strategického plánu, který byl zveřejněn v květnu 2011 a schválen na společném zasedání správní rady a rozpočtového výboru, dále přezkoumává svoji strategii při zadávání projektů, přičemž bere v potaz analýzu efektivity nákladů a zásady efektivnosti a účelnosti. Úřad podniká kroky k internalizování specializovaných a zásadních úkolů a k zavedení příslušné struktury řízení a rámce pro řízení externích konzultantů. 15. Hotovost úřadu ke dni 31. prosince 2010 zahrnovala částku 67 milionů EUR, která se skládala ze zálohových plateb klientů úřadu a z prostředků přenesených z roku 2010 do roku Z tohoto důvodu nelze uvedenou částku považovat za přebytek rozpočtu úřadu. (V roce 2009 činila odpovídající částka 72 milionů EUR). V důsledku politiky správy finančních prostředků, kterou přijal rozpočtový výbor (v souladu s doporučeními Účetního dvora), jsou finanční prostředky úřadu ukládány v centrálních bankách, bankách s ratingem AAA a dalších mezinárodních bankách s vysokým ratingem. Dále bylo zavedeno každoroční podávání zpráv rozpočtovému výboru. Pokud jde o kumulovaný přebytek rozpočtu na konci roku, úřad v roce 2005 a v roce 2009 snížil své poplatky, což se negativně odrazilo v příjmech z poplatků za ochranné známky Společenství (na základě částek uvedených v rozpočtu došlo v roce 2005 k 24 % snížení a v roce 2009 k 30 % snížení těchto příjmů). K výraznému snížení kumulovaného přebytku rozpočtu přispěje: Zaprvé, investice ve výši 129 milionů EUR do provádění strategického plánu, který schválila správní rada a rozpočtový orgán úřadu v květnu 2011 a jehož cílem je dosažení vynikajících výsledků v oblasti organizace a mezinárodní spolupráce. Strategický plán zahrnuje investice do budov ve výši 69 milionů EUR, vklad do fondu pro spolupráci ve výši 40 milionů EUR, investice do dalšího zjednodušení a modernizace informačních technologií ve výši 4 milionů EUR a prostředky určené na další významné projekty, které přispějí k dosažení vytčených cílů. Za druhé, k vyrovnanějšímu rozpočtu přispějí také nové, připravované návrhy právních předpisů, na nichž v současnosti pracuje Komise s cílem provést revizi právních předpisů EU v oblasti ochranných známek, a politická dohoda spočívající v přidělení 50 % příjmů z poplatků za obnovu zápisu vnitrostátním úřadům pro ochranné známky jako základu pro spolupráci, jejímž cílem je zlepšit ve prospěch uživatelů harmonizaci postupů a nástrojů v oblasti ochranných známek a (průmyslových) vzorů (viz závěry Rady ze dne 25. května 2010 týkající se budoucí revize systému ochranných známek v Evropské unii). Za třetí, Komise zvažuje zavedení přezkoumávání finanční situace úřadu každé dva roky. Za čtvrté, úřad je připraven stát se agenturou EU v oblasti duševního vlastnictví hájící zájmy celé EU a vytvořit spolu s vnitrostátními úřady celoevropskou síť sloužící konečným uživatelům. V souladu s výše uvedeným Komise a úřad nedávno podepsaly memorandum o porozumění, na jehož základě bude úřad pověřen řadou činností, které se týkají evropského střediska pro sledování padělání a pirátství. Komise vydala návrh právního předpisu KOM(2011) 288), podle nějž by uvedené středisko EU mělo být plně převedeno do působnosti úřadu, aby se zabránilo zdvojování práce agentur EU. Úvodní posouzení dopadu v oblasti provozních nákladů střediska se pohybuje od 3,3 do 5,5 milionů EUR/rok. Finanční a správní autonomie, která je stanovena v zakládajícím nařízení úřadu a která se odráží také v jeho finančním rámci, umožnila úřadu zavést nástroje na výrazné zlepšení parametrů výkonnosti v náročném a měnícím se uživatelském prostředí a zdokonalit řádné finanční řízení úřadu.

6 C 366/172 Úřední věstník Evropské unie Tvrzení, že snížení poplatků automaticky povede ke snížení přebytku úřadu, je pravdou pouze z části. Ze zkušeností vyplývá, že při zavedení tohoto opatření se objem obdržených žádostí výrazně zvýšil. Nárůst počtu přihlášek ochranných známek ve stejném období ve skutečnosti na straně příjmů výrazně kompenzoval snížení poplatků. Navíc provádění strategického plánu, který schválily řídící orgány úřadu, a další skutečnosti uvedené v odpovědi na připomínku č. 15 napomohou úřadu postupně dosáhnout vyrovnaného rozpočtu a značnou část kumulovaného přebytku využít výhradně na účely související se systémem duševního vlastnictví. Úřad by také rád poukázal na skutečnost, že v nařízení Rady (ES) č. 207/2009 o ochranné známce Společenství je jasně zakotvena zásada společné existence vnitrostátních systémů ochranných známek a (průmyslových) vzorů a příslušného systému Společenství. V souladu s přáním zákonodárce provádí úřad OHIM strategický plán, který stanovuje konkrétní opatření pro další rozvoj tohoto modelu ve prospěch uživatelů i průmyslu. Úřad je přesvědčen o tom, že neuvážené snižování poplatků nutně nepřinese snížení přebytku rozpočtu, ale může navíc ohrozit další existenci vnitrostátních úřadů.