NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2009/2167(INI)

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro rozpočtovou kontrolu /2167(INI) NÁVRH ZPRÁVY o ochraně finančních zájmů Společenství a boji proti podvodům výroční zpráva za rok 2008 (2009/2167(INI)) Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodaj: Andrea Cozzolino PR\ doc PE v02-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 PE v /7 PR\ doc

3 NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o ochraně finančních zájmů Společenství a boji proti podvodům výroční zpráva za rok 2008 (2009/2167(INI)) Evropský parlament, s ohledem na svá usnesení o předchozích výročních zprávách Komise a Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), s ohledem na zprávu Komise Evropskému parlamentu a Radě zveřejněnou dne 15. července 2009 pod názvem Ochrana finančních zájmů Společenství Boj proti podvodům Výroční zpráva 2008 (KOM(2009)0372), včetně příloh (SEK(2009)1002 a SEK(2009)1003) k této zprávě, s ohledem na zprávu o činnosti úřadu OLAF za rok a na jeho druhou zprávu ze dne 19. června 2008 o uplatňování nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným porušením předpisů, a také s ohledem na pokyny nahrazující příručku úřadu OLAF (Vademecum), s ohledem na zprávu o činnosti, kterou vypracoval dozorčí výbor OLAF, za období od června 2008 do května , s ohledem na zprávu o činnosti, kterou vypracoval dozorčí výbor OLAF, za období od června 2007 do května , s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu v rozpočtovém roce , s ohledem na čl. 319 odst. 3 a na čl. 325 odst. 5 Smlouvy o fungování EU, s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 5, s ohledem na článek 48 a čl. 119 odst. 2 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro regionální rozvoj (A7-0000/2009), Úř. věst. C 295, , s Úř. věst. C 269, , s Úř. věst. L 390, , s. 1. PR\ doc 3/7 PE v02-00

4 Obecná zjištění: rozsah oznámených nesrovnalostí 1. bere na vědomí, že odhadovaný finanční dopad nesrovnalostí se snížil, když z milionů EUR v roce 2007 klesl na 783,2 milionů EUR v roce 2008 (přičemž pokles se týkal všech odvětví vyjma přímých výdajů a předvstupních fondů). Změny se týkaly zejména: vlastních zdrojů: 351 milionů EUR (o 12,5 % méně než v roce 2007), zemědělských výdajů: 102,3 milionů EUR (o 34 % méně než v roce 2007), strukturálních opatření: 585,2 milionů EUR (o 27 % méně než v roce 2007), předvstupních fondů: 61 milionů EUR (o 90,6 % více než v roce 2007), přímých výdajů: 34,7 milionů EUR (o 5,15 % více než v roce 2007); 2. zdůrazňuje, že údaje týkající se nesrovnalostí je třeba zahrnout také a výslovně uvést vliv pochybení a údajných podvodů na celkovou výši prostředků čerpaných v jednotlivých oblastech výdajů a v jednotlivých členských státech. Vlastní zdroje 3. vítá skutečnost, že odhadovaný rozsah nesrovnalostí se oproti roku 2007 snížil o 12,5 %; všímá si však toho, že stejně jako v minulých letech se vyšší míra nesrovnalostí objevuje v souvislosti s televizory a monitory, a žádá proto Komisi, aby tyto oblasti se zvláštní pozorností sledovala a přijala opatření nutná ke zpětnému získání případných chybějících částek z vlastních zdrojů či neuhrazených úroků; žádá rovněž Komisi, aby dbala o přiměřenou rovnováhu mezi fyzickými kontrolami při dovozu a kontrolami u hospodářských subjektů, které probíhají po propuštění zboží; žádá také členské státy, aby v tomto ohledu poskytovaly lepší statistické informace; 4. domnívá se, že je nezbytné zřídit účinný právní nástroj pro zdokonalení administrativní spolupráce a potírání škodlivých daňových praktik a umožnit řádné fungování vnitřního trhu; vítá v této souvislosti návrh směrnice Rady o správní spolupráci v oblasti daní (KOM(2009)0029) předložený Komisí; zdůrazňuje, že je třeba účinně monitorovat případy, kdy členské státy odmítají předat požadované konkrétní informace či provést správní šetření, a podávat Parlamentu systematickým a transparentním způsobem úplné informace; 5. staví se kladně k návrhu Komise na přepracování nařízení Rady o správní spolupráci a boji proti daňovým únikům v oblasti daně z přidané hodnoty (KOM(2009)0427); trvá v této souvislosti na tom, že je důležité zvýšit odpovědnost členských států, a to již pokud jde o kvalitu údajů vkládaných do databází; žádá Komisi, aby prověřila spolehlivost těchto údajů a zaručila řádné vymáhání celé sumy nezaplacené DPH; 6. žádá rovněž Komisi, aby poskytla rámec, který umožní důkladným způsobem prozkoumat vztah mezi náklady členských států na vymáhání tradičních vlastních zdrojů a poměrnou částkou, která je z důvodu kompenzace za jejich vymáhání zadržována; PE v /7 PR\ doc

5 Zemědělské výdaje 7. vítá skutečnost, že odhadovaný rozsah nesrovnalostí se oproti roku 2007 snížil o 34 %; zdůrazňuje, že relativně malé množství nesrovnalostí je zřejmě do značné míry způsobeno stanovením vyššího limitu pro oznamování nesrovnalostí ( EUR, což je limit zavedený nařízením Komise (ES) č. 1848/2006 ze dne 14. prosince 2006 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování společné zemědělské politiky a organizaci informačního systému v této oblasti 1 ); 8. zdůrazňuje význam dodržování závazků, pokud jde o oznamování nesrovnalostí, a s politováním bere na vědomí, že v Rakousku, Švédsku, na Slovensku a v Maďarsku byly v této souvislosti zaznamenány nedostatky; 9. žádá Komisi, aby učinila další opatření v zájmu účinného a efektivního provádění nařízení (ES) č. 1975/2006 2, jehož cílem je na základě nových kontrolních předpisů pro opatření rozvoje venkova zaručit, aby příjemci plnili povinnosti, které jim přísluší; 10. podporuje stanovisko Evropského účetního dvora v bodě 5.64 výše zmíněné výroční zprávy, kde se uvádí, že integrovaný administrativní a kontrolní systém (IA) je účinným nástrojem pro omezování chybovosti a nesprávných výdajů, pouze pokud je řádně uplatňován a pokud jsou do něj vkládány přesné a spolehlivé údaje; vyjadřuje politování nad výraznými nedostatky zjištěnými v systémech Spojeného království (Skotsko), Bulharska a Rumunska; vyzývá Komisi, aby důrazně zakročila, budou-li tyto problémy přetrvávat; Strukturální opatření 11. vítá skutečnost, že finanční dopad nesrovnalostí odhadovaný Komisí se oproti roku 2007 snížil o 27 %; konstatuje, že rozpětí výskytu nezákonných výdajů a nesrovnalostí podle odhadů Účetního dvora uvedených v jeho prohlášení o věrohodnosti DAS 2008 (kapitola o soudržnosti) stále přesahuje 5 %; s politováním poznamenává, že Itálie, Polsko, Spojené království a Španělsko vykázaly nejvyšší míru nesrovnalostí; připomíná, že, jak uvedl Účetní dvůr, strukturální opatření jsou oblastí výdajů, která podléhá nejpřísnější regulaci a nejsložitějším postupům řízení v rozpočtu Unie; 12. zdůrazňuje, že prodlevy ve schvalování systémů řízení kontroly pro programy na období mohou vést k nižší účinnosti odhalování chyb ve výdajích na zálohové platby; domnívá se také, že následné zpožděné vydávání prostředků na průběžné platby by mohlo vést k překotnému čerpání prostředků v souvislosti s předpokládanými lhůtami plnění; vyzývá proto Komisi, aby zvážila případnou revizi pravidel pro čerpání prostředků s cílem zajistit uvážlivější vynakládání prostředků, jakož i dodržování kvantitativních cílů; 13. vyzývá členské státy, aby Komisi poskytly úplnější a spolehlivější informace o finančních opravách za období ; žádá dále Komisi, aby neoblomně trvala na tom, že členské státy musí podávat úplné informace a důsledně uplatňovat opravné mechanismy u operačních programů; 1 Úř. věst. L 355, , s Nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (Úř. věst. L 368, , s. 74). PR\ doc 5/7 PE v02-00

6 14. vítá skutečnost, že Komise zahájila zvláštní společnou strategii prevence podvodů v oblasti strukturálních fondů, kterou vypracovala ve spolupráci s úřadem OLAF; Předvstupní fondy 15. vyjadřuje politování nad tím, že odhadovaný rozsah nesrovnalostí zaznamenaných v EU- 10 vzrostl o 8 % a v EU-2 o 152 %, přičemž množství vrácených prostředků se oproti roku 2007 snížil o 15,6 %; požaduje, aby zejména Bulharsko a Rumunsko posílilo své administrativní kapacity pro správu fondů Evropské unie, vyřešilo v oblasti správy fondů případy stávajícího či hrozícího střetu zájmů, zdokonalilo dohled a zvýšilo transparentnost postupů v oblasti zadávání veřejných zakázek na centrální, regionální a místní úrovni a urychleně přijalo nutná ochranná, opravná a/nebo disciplinární opatření a informovalo o nich Komisi; 16. žádá Komisi, aby přijala přiměřená opatření pro snížení rizik spojených s nanejvýš nestabilní situací, v níž působí GŘ ELARG, s cílem zajistit účinné víceleté plánování interního auditu; dále žádá Komisi, aby na základě zkušeností z roku 2008 a s ohledem na efektivnost nákladů urychleně přijala zvláštní politiku pro dodatečné kontroly centrální správy; Přímé výdaje 17. poukazuje na to, že vnější pomoc je oblastí, v níž dochází ke stále většímu množství nesrovnalostí a podvodů; 18. požaduje, aby Komise věnovala pozornost problémům dvojího financování projektů; Směrem k integrovanému rámci vnitřní kontroly 19. vítá skutečnost, že Komise svým sdělením o přijatelném riziku (KOM (2008)0866) vytvořila základ pro diskusi na toto téma, a žádá ji, aby i nadále poskytovala v tomto ohledu další informace; vyzývá také Komisi, aby zvážila další prvky nutné pro zdokonalení finanční správy fondů Evropské unie (např. zvýšení účinnosti kontrolních systémů a jejich zaměření na kvalitu výdajů, zjednodušení právních předpisů); 20. pokládá za nutné, aby roční přehledy podávané jednotlivými členskými státy Komisi vycházely ze solidnějšího právního základu, než je ten stávající (čl. 53b odst. 3 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (finanční nařízení)); požaduje, aby v rámci reformy tohoto finančního nařízení bylo stanoveno, že tyto přehledy musí obsahovat důkladnou kvalitativní analýzu výsledků auditorské činnosti provedené jednotlivými členskými státy; dále pokládá za nezbytné, aby Komise v souvislosti se strukturálními fondy i nadále prosazovala uzavírání dohod o důvěře s členskými státy a zároveň podporovala poskytování dalších záruk ze strany vnitrostátních kontrolních systémů na základě užšího vztahu s nejvyššími nezávislými kontrolními úřady; Činnost úřadu OLAF 21. uznává a podporuje činnost úřadu OLAF, podkládá ji za nezbytnou pro ochranu finančních zájmů Evropské unie, a tím i jejich občanů, a za významnou z hlediska ochrany pověsti evropských institucí; považuje tudíž za nutné, aby byla vypracována PE v /7 PR\ doc

7 taková personální strategie, která by úřadu zajistila větší množství zaměstnanců a zachovala vysokou úroveň kvality jeho práce; 22. je toho názoru, že úřad OLAF by měl pro zahájení svých šetřeních využívat ve větší míře výsledků interního auditu Komise, a ne, jak se tomu děje ve většině případů, zpráv úředníků či členských států; považuje rovněž za nezbytné sledovat, zda a jakým způsobem jsou doporučení úřadu OLAF zohledňována útvary interního auditu Komise; žádá proto úřad OLAF, aby ve svých dalších výročních zprávách předložil o této záležitosti statistické údaje; 23. domnívá se, že pro ještě větší zefektivnění činnosti úřadu OLAF je naprosto nezbytné, aby řádně a důkladně plánoval jednotlivá šetření, prosazoval cíle SMART, používal při šetřeních ukazatele RACER, zlepšil spolupráci a výměnu údajů s vnitrostátními soudními orgány již během první fáze vyšetřovacího procesu a zavedl politiku de minimis, která umožní, aby se menší přestupky řešily prostřednictvím ostatních útvarů; žádá proto úřad OLAF, aby ve své další zprávě informoval o pokroku, kterého bylo v tomto směru dosaženo, a jakým způsobem byly tyto záležitosti zohledněny v nové operační příručce úřadu OLAF, která by měla být v brzké době zveřejněna; Vztahy úřadu OLAF s Europolem a Eurojustem 24. s uspokojením konstatuje, že se úřad OLAF s Eurojustem dohodl na konkrétním způsobu dalšího prohloubení koordinace a spolupráce v boji proti finančním podvodům; 25. vítá spolupráci mezi úřadem OLAF a EUROPOLEM; uvědomuje si, že spojení analytických zdrojů EUROPOLU s operačními zkušenostmi úřadu OLAF povede k poskytování efektivní služby členským státům a napomůže k prevenci zdvojování činností; žádá úřad OLAF, aby ve své další výroční zprávě informoval o praktických dopadech změny statutu EUROPOLU, k níž má dojít od 1. ledna 2010; Spolupráce úřadu OLAF s členskými státy 26. vyjadřuje politování nad tím, že příloha I výroční zprávy za rok 2009 (SEK (2009)1002) o uplatňování článku 280 Smlouvy o ES ze strany členských států informuje o nedostatcích, pokud jde o to, jakým způsobem členské státy reagují na dotazník Komise, nebo o druh otázek pokládaných Komisí, na něž členské státy odpovídají způsobem, jež nelze vyhodnotit, nebo jimž se bez obtíží mohou vyhnout; žádá tedy Komisi, aby zvážila, zda není třeba tento dotazník upravit ve spolupráci se správními úřady členských států tak, aby se tento projekt zefektivnil; o o o 27. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie, Evropskému účetnímu dvoru, dozorčímu výboru úřadu OLAF a úřadu OLAF. PR\ doc 7/7 PE v02-00