STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC

Transkript

1 STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC Poznámka: Zveřejněna je pouze upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění. Osobní údaje jsou v souladu s 16, 17 a 95 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění. 11. schůze rady města dne: Bod pořadu jednání: Záměr realizace pilotního projektu Housing first na území SML Stručný obsah: Princip Housing first (bydlení především, dále jen HF) patří k progresivním metodám řešení bytové nouze a bezdomovectví. Evaluace řady pilotních projektů realizovaných v různých kontextech (v různých typech sociálního státu a bytového systému) v Severní Americe i Evropě prokázala, že jde o výrazně efektivnější přístup než klasické prostupné bydlení, jak je statutární město Liberec v praxi zavedlo od ledna 2016, protože ohroženým rodinám a jedincům napomáhá k rychlejšímu dosažení vlastního bydlení a souběžně k jeho udržení. Vedle toho je HF finančně úspornější než vícestupňový model. Cílem je pilotně otestovat HF v kontextu města Liberce, souběžně oba přístupy evaluovat a na základě komparace dosahovaných výsledků rozhodnout o tom, jak vystavět celý systém sociálního bydlení ve městě. A to včetně propojení s běžným přidělováním bytů cílovým skupinám definovaným v Rámci pro realizaci obecního plánu sociálního bydlení (usnesení RM č. 668/2015). První vlna realizace HF se přitom předpokládá na přelomu podzimu a zimy Důvod předložení: Záměr realizace Náměstek primátora pro školství, sociální věci a kulturu Zpracoval: Projednáno s: Předkládá: Langr Ivan, PhDr., Mgr. - náměstek primátora pro školství, sociální věci a kulturu Kalous Pavel Mgr. vedoucí odboru školství a sociálních věcí Langr Ivan, PhDr., Mgr. - náměstek primátora pro školství, sociální věci a kulturu K projednání v radě přizván(a): Předpokládaná doba projednání (min): 5 Po schválení předložit na jednání: 1/5

2 Rada města po projednání Návrh usnesení schvaluje záměr realizace pilotního projektu Housing first na území SML ukládá předložit do rady města ke schválení změnu pravidel hospodaření s byty ve vlastnictví statutárního města Liberec schválených usnesením Rady města Liberec č. 667/2015 se začleněním principu Housing first P: Kalous Pavel, Mgr. - vedoucí odboru školství a sociálních věcí T: Formulace usnesení byla konzultována s právníkem zařazeným do MML před projednáním v radě města. 2/5

3 Důvodová zpráva Princip Housing first (bydlení především, dále jen HF) patří k progresivním metodám řešení bytové nouze a bezdomovectví. Evaluace řady pilotních projektů realizovaných v různých kontextech (v různých typech sociálního státu a bytového systému) v Severní Americe i Evropě prokázala, že jde o výrazně efektivnější přístup než klasické prostupné bydlení, jak je statutární město Liberec v praxi zavedlo od ledna 2016, protože ohroženým rodinám a jedincům napomáhá k rychlejšímu dosažení vlastního bydlení a souběžně k jeho udržení. Vedle toho je HF finančně úspornější než vícestupňový model. Cílem je pilotně otestovat HF v kontextu města Liberce, souběžně oba přístupy evaluovat a na základě komparace dosahovaných výsledků rozhodnout o tom, jak vystavět celý systém sociálního bydlení ve městě. A to včetně propojení s běžným přidělováním bytů cílovým skupinám definovaným v Rámci pro realizaci obecního plánu sociálního bydlení (usnesení RM č. 668/2015). První vlna realizace HF se přitom předpokládá na přelomu podzimu a zimy HF je v zahraničí s velmi vysokou účinností realizován již čtvrtstoletí (od roku 1992 v USA), byl opakovaně experimentován a pilotován i v Evropě (Amsterdam, Kodaň, Glasgow, Budapešť, Lisabon aj.) a na základě dosažených výborných výsledků učinilo již několik států (Dánsko, Finsko, Francie, Španělsko) a řada metropolí z HF ústřední nástroj řešení bezdomovectví. V Česku s ním v roce 2016 začalo Brno (přímé zkušenosti viz níže). HF je určeno lidem, kteří dlouhodobě dlí mimo standardní bydlení a mainstreamové sociální služby je nejsou z různých důvodů schopny reintegrovat do bydlení (patří mezi ně lidé, kteří jsou bez přístřeší, využívají dlouhodobě azylového bydlení nebo komerčních ubytoven, opouštějí instituce, jako jsou dětské domovy, psychiatrické léčebny, výkon trestu odnětí svobody apod. a současně mají vysokou potřebu podpory). Jeho cílem je zprostředkovat této cílové skupině nezásluhovým způsobem co nejdříve vlastní bydlení jako základní lidskou potřebu a východisko pro důstojnou existenci (odtud název HF - bydlení především). Díky stabilizaci bydlení, jež skýtá klientům pocit bezpečí a předvídatelnosti, pak rodiny i jednotlivci mohou stavět svou další budoucnost - tedy řešit své další problémy nalézající se výše v hierarchii potřeb. Souběžně je jim poskytována intenzivní sociální práce prostřednictvím služeb neziskového sektoru i města, aby byli schopni bydlení financovat a neocitli se záhy v ohrožení jeho ztrátou. Výsledky programů HF v zahraničí prokazují, že kromě vysoké efektivity při udržení si bydlení (při plnění standardních povinností nájemníka) se díky psychické i finanční stabilizaci zlepšuje i zdravotní stav, školní docházka dětí nebo zapojení na trhu práce. Záměr realizace pilotního projektu HF počítá s aktualizací bytové politiky města (implementace HF do stávajícího způsobu přidělování bytů), která se od srpna 2015 výhradně zaměřuje na cílovou skupinu klientů, kteří nemají šanci uspět na komerčním trhu s bydlením (jednotlivci či rodiny s nezletilými dětmi bez bydlení, ohrožení ztrátou bydlení, žijící v nevyhovujících podmínkách, s nízkými příjmy, se zdravotním znevýhodněním, sociálně vyloučení a ohrožení sociálním vyloučením, senioři aj.), a souběžně vytvořit komplementární paralelní přístup k tzv. prostupnému bydlení, které pracuje na zásluhovém principu (zlepšování bydlení odměnou za zvyšování kompetencí). Za dva roky se přitom podařilo v rámci definované cílové skupiny umístit 247 nových klientů, dalším 117 byla prodloužena smlouva (splňovali požadavky cílové skupiny). Do různých stupňů prostupného bydlení SML od ledna 2016 umístilo 14 klientů. Do HF by mělo být v roce 2017 začleněno max. 20 bytových jednotek (dále jen BJ) ve vlastnictví města, což je počet, který zároveň umožňuje udržet i oba výše popsané stávající způsoby přidělování bytů. Program HF by se orientoval zejména na nejzranitelnější osoby (např. zdravotně postižení na ubytovnách, lidé propadající sítí sociálních služeb, ohrožené ženy či rodiny s dětmi nízkého věku apod.), jimž by v případě prodlužovaného pobytu ve velmi nevyhovujících podmínkách hrozila výrazná rizika. 3/5

4 Postup kroků k zavedení HF: 1. zmapování terénu (ubytovny, azylové domy, nevyhovující bydlení, bezpřístřeší) s cílem vytipovat vhodné klienty HF - již je průběžně realizováno Ú: terénní pracovník SML, nestátní neziskové organizace (dále jen NNO), Městská policie Liberec, státní správa - odbor sociální péče (dále jen OSP), ÚP 2. zavést princip HF do pravidel přidělování bytů (změna textace) a vytvářet postupně banku volných bytů (max. 20 BJ) ve vlastnictví města, popř. v soukromém vlastnictví, které budou vhodné pro HF Ú: odbor školství a sociálních věcí 3. intenzivní sociální práce s klienty HF Ú: NNO, státní správa - OSP, terénní pracovník SML 4. fáze zabydlení (tj. vlastní přidělení bytů) vytipované skupině klientů Ú: odbor školství a sociálních věcí, NNO, ÚP 5. fáze vyhodnocení úspěšnosti - po 1. roce od zavedení HF Ú: odbor školství a sociálních věcí, NNO, státní správa - OSP K úspěšné realizaci HF je důležité souběžné naplnění následujících předpokladů: - dohoda se spolupracujícími poskytovateli sociálních a návazných služeb, důkladný výběr vhodných pracovníků a jejich vzdělávání v metodách práce HF - dobrý výběr dostatečně motivovaných klientů, - respektování sociální práce v domácnostech klientů (alespoň 1x týdně), - zavedení přímé platby dávek na bydlení - tj. platby za nájem ze státní sociální podpory a hmotné nouze budou úřadem práce posílány přímo na účet pronajímatele BJ (SML), - SML souběžně předpokládá propojit HF s následujícími projekty: sociální informační centrum (připravuje se v IPRÚ), terénní práce (realizuje se s podporou úřadu vlády, připravuje se OPZ, popř. SML). Zkušenosti z Housing first, Brno Od léta 2016 je v Brně realizován pilotní projekt Rapid rehousing (rychlé zabydlení rodin s dětmi do bytů), který dle principů Housing first nabídl náhodně vylosovaným 50 rodinám z komerčních ubytoven a azylových domů možnost bydlet v obecních bytech. Zapojení do programu bylo podmíněno pouze rezidencí na území města Brna, přítomností dětí v domácnosti a souhlasem s pravidelnými návštěvami sociálních pracovníků a přímou platbou dávek na bydlení přímo na účet města. Přestože první rigoróznější výsledky budou známy až 12 měsíců po nastěhování, již nyní se projekt setkal s velmi dobrým přijetím. Aktuálně v Brně evidují dluh u pouze 5 rodin (u čtyř se jedná o dluh menší než měsíční nájemné, u jedné o dluh nižší než dva nájmy) a zaznamenali pouze 3 případy stížností na soužití ze strany sousedů. V několika rodinách se výrazně zvýšil zájem dětí i rodičů o školní povinnosti, byly zaznamenány první 2 případy nalezení nového zaměstnání. Na projektu spolupracuje Magistrát města Brna (poskytuje byty a koordinaci), nezisková organizace IQ Roma servis (poskytuje intenzivní sociální podporu rodinám), Ostravská univerzita (zajišťuje nezávislou evaluaci) a Platforma pro sociální bydlení (navrhla design programu a zajistila školení pro pracovníky města i NNO). 4/5

5 Doporučení Platformy pro sociální bydlení Platforma pro sociální bydlení, z.s. (< je nezávislou střešní organizací poskytovatelů sociálních služeb a odborníků na sociální bydlení a řešení bezdomovectví. Platforma má dlouhodobé vazby na zahraniční odborníky a do ČR přináší aktuální trendy z oblasti řešení bytové nouze na národní i místní úrovni. Vzhledem k celé řadě nezávislých evaluací pilotních projektů realizovaných v různých kontextech (v různých typech sociálního státu a bytového systému) v Severní Americe i Evropě, které prokázaly, že přístup Housing first je pro cílové skupiny s komplexními potřebami nejefektivnější i nejhospodárnější přístup k řešení bytové nouze, Platforma podporuje české obce i neziskové organizace při zavádění těchto moderních přístupů do praxe. Od roku 2016 spolupracuje s magistrátním městem Brno na několika pilotních programech (pro rodiny, jednotlivce, sociální realitní kancelář, inovativní metody vyhodnocování efektivity programů aj.) v oblasti sociálního bydlení. Od roku 2017 spolupracuje i s dalšími městy (Benešov, Praha 7, Chomutov) a nabízí dlouhodobou odbornou podporu také statutárnímu městu Liberec. Mezi jinými by Platforma ráda nabídla transfer zkušeností z Brna, proškolení sociálních pracovníků v metodách práce Housing first, konzultace při vyhodnocování jednotlivých projektů řešících bytovou nouzi a další analytickou a koncepční podporu. Přílohy: 5/5