MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR

Transkript

1 Příspěvek pro Konferenci Progresívne, cenovo dostupné bývanie Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálního rozvoja Slovenskej republiky Informace o plnění úkolu Návrh komplexního řešení sociálního bydlení s využitím institutu bytové nouze uloženého Koncepcí bydlení ČR do roku 2020 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Zpracováno na základě dokumentu Analytická část Komplexního řešení sociálního bydlení připraveného ve spolupráci MMR a MPSV květen RNDr. Jan Uxa Odbor politiky bydlení Ministerstvo pro místní rozvoj jan.uxa@mmr.cz

2 Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (dále Koncepce) schválená usnesením Vlády ČR ze dne 13. července 2011 č. 524 o Koncepci bydlení České republiky do roku 2020 se zaměřuje zejména na: Stanovení cílů bytové politiky v oblastech rekonstrukcí a oprav stávajícího bytového fondu a výstavbu nájemních bytů pro jednotlivé cílové skupiny. Vytvoření legislativního prostředí, které motivuje aktéry jak na straně poptávky (občané mající zájem o koupi či pronájem bytu), tak na straně nabídky (stavební společnosti, neziskové organizace, obce). Spuštění stabilního institucionálního a finančního systému podpor s koordinační rolí MMR (případně SFRB).

3 Cíle státu v oblasti bydlení jsou: dostupnost přiměřeného bydlení; vytváření stabilního prostředí pro oblast bydlení; trvalé zvyšování kvality bydlení. K dosažení stanovených cílů jsou v Koncepci stanoveny nástroje a konkrétní úkoly k vytvoření těchto nástrojů.

4 Koncepce identifikovala závažné sociální problémy v oblasti bydlení: - vysoké zatížení některých domácností výdaji na bydlení, - ohrožení sociálním vyloučením v oblasti bydlení - sociální a prostorovou segregaci. Jedním z úkolů k naplnění cíle dostupnost přiměřeného bydlení je: Návrh komplexního řešení sociálního bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze. Bytovou nouzi je nutno definovat prostřednictvím sociální situace, resp. událostí, ve které se oprávněné osoby nacházejí, a to ve spojení s neuspokojenou bytovou potřebou. Je rovněž třeba předložit návrh legislativní úpravy osob v bytové nouzi a vytvořit nástroje pro prevenci a řešení sociálního a prostorového vyloučení.

5 Řešení úkolu bylo zahájeno přípravou Analytické části, ke které v nedávné době proběhly konzultace se všemi zainteresovanými subjekty. Zahájení prací na analytické části předcházely podle Koncepce dva kroky: analýza stávajícího legislativního prostředí v oblasti péče o sociálně ohrožené skupiny obyvatel s vyšším prahem dostupnosti kvalitního bydlení a návrh jeho úpravy; návrh definice bytové nouze a legislativního vymezení osob v bytové nouzi zpracovaný MPSV ve spolupráci s MMR.

6 Bytová nouze je definována třemi základními situacemi, v níž se osoba ve vztahu k obydlí, nachází: osoba bez obydlí; osoba ohrožená ztrátou obydlí; osoba v nevhodném obydlí. Obydlím se rozumí prostor (dům, byt nebo jiný prostor určený k bydlení) způsobilý alespoň k naplňování základních životních podmínek osob žijících v domácnosti a který je zároveň obýván na základě právního titulu zajišťujícího jeho užívání.

7 V rámci analytické části byl proveden rozbor situace na trhu s byty; na základě navržené definice byl proveden odhad rozsahu skupiny osob v bytové nouzi, a to nejen na základě údajů z příjmového rozdělení a SLDB 2011 a SILC 2011, ale i s využitím dalších dostupných informací MPSV. Lze velmi hrubě odhadnout množství domácností v bytové nouzi na tis. (50 55 tis. domácností žijících v nájemních bytech s podílem nákladů na bydlení převyšujících 65 % jejich příjmů, cca 30 tis. bezdomovců odhad na základě údajů ze Sčítání lidu, domů a bytů 2011, ostatní kvalifikovaný odhad dalších domácností splňujících podmínky bytové nouze).

8 Dále byly v analytické části vyhodnoceny: kompetence ve vztahu k bydlení a sociální politice na centrální, regionální a místní úrovni podle stávající právní úpravy; účinnost nástrojů bytové politiky se sociálním zaměřením. Nástroje bytové politiky se sociálním zaměřením a nástroje sociální politiky v oblasti bydlení, které mohou či měly by být využity pro řešení bydlení osob v bytové nouzi: Nástroje bytové politiky financované z rozpočtu MMR a SFRB. Nástroje sociální politiky MPSV v oblasti bydlení: sociální práce a sociální služby; dávková podpora v oblasti bydlení - příspěvek na bydlení, doplatek na bydlení, mimořádná okamžitá pomoc a příspěvek na zvláštní pomůcku.

9 Skutečnosti (omezení) přispívající k tomu, že přes existenci nástrojů bytové politiky ve formě investiční podpory výstavby nájemních bytů nejsou řešeny potřeby bydlení osob v bytové nouzi: Neochota nebo nezájem obcí využít existující nástroje. Nedostatečné vymezení cílové skupiny osob. Část sociálního bytového fondu nebyla v minulosti užívána výhradně pro sociální účely. Nedostupnost sociálních služeb. Nedostatek finančních prostředků obcí na dofinancování výstavby nájemních bytů pro sociální bydlení v souvislosti s drahou novou výstavbou. Nedostatek finančních prostředků obcí na provoz nájemních bytů pro sociální bydlení. Neexistence vyhovujících prostor nenájemního charakteru pro dlouhodobé bydlení osob. Nedostatečné vymezení povinnosti obcí v oblasti bydlení.

10 MPSV analogicky vyhodnotilo omezení v metodách sociální práce, jednotlivých formách a druzích sociálních služeb ve vztahu k osobám v bytové nouzi a pomoc nízkopříjmovým skupinám občanů při úhradě nákladů spojených s bydlením a osobám se zdravotním postižením při úpravě jejich stávajícího bytu vyplývající z jejich zdravotního postižení, která je prováděna prostřednictvím opakovaných nebo jednorázových sociálních dávek (příspěvek na bydlení, doplatek na bydlení, mimořádná okamžitá pomoc a příspěvek na zvláštní pomůcku): Žádné nepojistné sociální dávky na bydlení nejsou zaměřeny explicitně na osoby v bytové nouzi ani nepreferují některé skupiny obyvatel, např. na cizince, romské etnikum, neúplné rodiny, osamělé matky, rodiče malých dětí, důchodce, nezaměstnané. Dávková podpora v oblasti bydlení pokrývá osoby, které nemají dostatek prostředků na úhradu nákladů svého bydlení, především kvůli nízkému příjmu, jsou ve stavu hmotné nouze či v kritické životní situaci, případně jsou tělesně postižené a potřebují tomu přizpůsobit bydlení. Dávková podpora však může řešit přímo pouze domácnosti, pro něž je trhem nabízené bydlení (bez státní pomoci) finančně nedostupné, které však mají dostatečnou kompetenci k udržení získaného bydlení. V závěru analytické části byla provedena tzv. PEST analýza úzkých míst, důsledků a možných východisek pro faktory v oblasti politické a právní, faktory ekonomické a finanční, faktory sociální a faktory technické.

11 Cílem Analytické části byla identifikace problémů, které jsou příčinou, že přes využití již existujících nástrojů sociální a bytové politiky se určitá část domácností ocitá v bytové nouzi. Byl proveden rozbor cca 65 situací v oblasti bydlení na straně poptávky a jejich možných řešení na straně nabídky za pomoci současných nástrojů bytové politiky se sociálním zaměřením a nástrojů sociální politiky v oblasti bydlení. Rozbor vyústil v identifikaci bílých míst v oblasti bytové politiky pokud jde o úlohu státu a obcí a legislativní úpravu (stavebně technické parametry) dlouhodobého sociálního bydlení. V současné době bylo zahájeno zpracování Návrhové části, která bude směřovat k vytvoření nástrojů pro prevenci a řešení sociálního vyloučení domácností v oblasti bydlení. V návrhové části budou stanoveny priority pro odstranění omezení stávajících nástrojů a vytvoření nástrojů na odstranění bílých míst sociální a bytové politiky a stanoveny úkoly k vytvoření těchto nástrojů, a to s respektováním hlavních principů - ekonomické přiměřenosti nástrojů, vzájemné provázanosti jednotlivých nástrojů, akceschopnosti celého systému a s důrazem na prevenci při řešení. Děkuji za pozornost!