Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Návrh poslance Pavla Hojdy na vydání na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

2 Z ÁKON ze dne 2003, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích se mění takto: 1 Ruší se současně platné znění celého 54 a nahrazuje tímto novým zněním: 54 Oprávnění k provozování stanice technické kontroly (1) Stanice technické kontroly je pracoviště specializované na provádění technických prohlídek silničních vozidel (2) Stanici technické kontroly může provozovat právnická nebo fyzická osoba, která má k jejímu provozování oprávnění udělené a osvědčení vydané krajským úřadem. Příslušným k rozhodování o udělení oprávnění je krajský úřad, v jehož správním obvodu bude provozovatel stanice technické kontroly vykonávat svoji činnost. (3) Oprávnění může krajský úřad udělit žadateli jen tehdy, je-li záměr provozovat stanici technické kontroly v souladu s koncepcí pokrytí správního obvodu činností stanic technické kontroly vycházející z rozsahu potřeb správního obvodu a jeho geografického uspořádání. Na udělení oprávnění nevzniká právní nárok. (4) Krajský úřad, je-li splněna podmínka podle odstavce 3, udělí žadateli oprávnění k provozování stanice technické kontroly za těchto dalších podmínek: a) žadatel, statutární orgán nebo členové statutárního orgánu právnické osoby dosáhli věku 18 let, jsou způsobilí k právním úkonům a bezúhonní, b) žadatel nesmí být právně nebo ekonomicky spjat s výrobou, prodejem nebo opravou vozidel nebo jejich součástí tak, že současně provozuje výrobu nebo opravy vozidel nebo jejich součástí, pro něž žádá o udělení oprávnění k provozování stanice technické kontroly, po celou dobu provozování stanice technické kontroly, c) žadatel splňuje podmínky nestrannosti, nezávislosti a věrohodnosti podle zvláštního předpisu *), *) Bod 4.1ČSN EN ISO/IEC 17025, Všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří,

3 d) žadatel zajistí, aby prohlídky ve stanici technické kontroly prováděly jen osoby bezúhonné, které jsou držiteli profesního osvědčení kontrolního technika, e) žádost o udělení oprávnění obsahuje předepsané náležitosti a kladná stanoviska příslušných orgánů dle 55 odst. (2) (5) Za bezúhonného se pro účely tohoto zákona nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný úmyslně k nepodmíněnému trestu odnětí svobody v trvání alespoň jednoho roku, pro trestný čin spáchaný úmyslně, jehož skutková podstata souvisí s podnikáním, nebo pro trestný čin spáchaný z nedbalosti, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání, pokud se na něho nehledí, jako by nebyl odsouzen. Bezúhonnost se dokládá výpisem z Rejstříku trestů, který k datu jejího dokladování nesmí být starší než tři měsíce. (6) Druhy stanic technické kontroly, základní technické vybavení, stavební uspořádání a způsob metrologického zajištění přístrojů stanoví prováděcí právní předpis. Ke tvorbě koncepce pokrytí správního území činností stanic technické kontroly vydá ministerstvo metodický pokyn. 2. V 55 se v odstavci (2): A) za nyní, v platném znění, chybějící písmeno d) doplní nové písmeno d), které zní: d) kladné vyjádření místně příslušného obecního úřadu obce s rozšířenou působností k záměru provozovat stanici technické kontroly v územním obvodu příslušné obce, B) současný text písmene f) se ruší a nahrazuje se tímto novým textem: f) prohlášení o zajištění nestrannosti a nezávislosti při provádění technických prohlídek vozidel. 3. V 80 se v současně platném textu za odstavec (2) vkládá nový odstavec (3), který zní: (3) Krajský úřad a) rozhoduje o udělení a odnětí oprávnění k provozování stanice technické kontroly b) vydává osvědčení k provozování stanice technické kontroly c) vykonává státní odborný dozor nad stanicemi technické kontroly 4. Současný odstavec (3), 80 se nově označí jako odstavec (3 a) a zároveň se v něm provedou tyto úpravy: - zcela se ruší, v plném znění, písmeno j) - v textu pod písmenem l), který zní vydává osvědčení k provozování stanice technické kontroly a stanice měření emisí se škrtají slova stanice technické kontroly a.

4 Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti 1. ledna 2004.

5 DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Česká republika zaznamenává dlouhodobě negativní trend v oblasti vývoje bezpečnosti silničního provozu na pozemních komunikacích. K docílení zásadního obratu u tohoto společensky nežádoucího jevu je zapotřebí změn a zodpovědného přístupu ve všech oblastech, které mohou bezpečnost silničního provozu pozitivně ovlivňovat. Jednou z těchto oblastí je i činnost stanic technické kontroly (dále též STK). Význam a účinnost činnosti stanic technické kontroly jsou rozhodujícím způsobem odvislé od kvality práce jednotlivých STK. V posledních letech se ukazuje, že kvalita provádění pravidelných technických prohlídek má klesající tendenci. Pokles v kvalitě provádění pravidelných technických prohlídek vozidel a v objektivitě hodnocení závad na vozidlech zjištěných potvrzují jak praktické zkušenosti provozovatelů stanic, tak i statistické ukazatele. K významnému poklesu kvality práce dochází především v oblastech, kde jsou, nad rámec reálných potřeb daného regionu, zřizovány nové STK, které mimo jiné i ekonomická situace nutí k naplňování kapacit kontrolních linek stůj co stůj. V celostátním měřítku pak kvalita klesá v přímé závislosti na uvolňování legislativních podmínek pro zřizování a provozování stanic technické kontroly. Z výše uvedeného vyplývá, že rozhodující příčinu tohoto neuspokojivého stavu je nutno hledat v nevhodně stanoveném právním prostředí. Provozování a činnost stanic technické kontroly se řídí zákonem č. 56/2001 Sb. Příslušná ustanovení tohoto zákona významně snížila požadavky na odbornou způsobilost a kvalifikaci jak vedoucích STK, tak kontrolních techniků. Dále (především 54) vytváří mezi stanicemi technické kontroly volné tržní prostředí. Zákon zcela opomíjí skutečnost, že provádění technických prohlídek vozidel v provozu je specializovaná, vysoce odborná činnost, kterou v tržním prostředí provádět nelze, protože v této činnosti (má-li plnit svůj účel) nelze např. ani úspěšně hospodářsky soutěžit. Kvalitní provedení ze zákona povinné pravidelné technické prohlídky vozidla postrádá základní podmínku obchodu, tedy charakter volně reprodukovatelného zboží směnitelného na trhu. (Leda, že by byl pozitivní výsledek této kontroly garantován předem.) V tomto oboru není splněna ani další z tržních podmínek, tedy vztah mezi nabídkou a poptávkou. Míru poptávky zde neurčují individuální potřeby nebo zájem provozovatele vozidla, ale je stanovena zákonem v podobě lhůt. Z těchto důvodů bude vždy míra poptávky přímo závislá na zákonem stanovených pravidlech a naopak, nepřímo závislá na kvalitě poskytované služby. Zvláště v českých podmínkách je poptávka po službách v STK vždy vysoká tam, kde je provedena méně kvalitně, tedy výhodněji pro provozovatele vozidla. Zjištění těchto skutečností vede k poznání, že provedení technické prohlídky ve smyslu zákona nelze chápat jako obchodní vztah mezi prodávajícím a kupujícím. Proto jednou ze základních podmínek kvalitního a objektivního provádění technických prohlídek vozidel je odborně fundovaná míra korekce závislosti STK na trhu jako takovém. Bez patřičných opatření se pravidelné technické prohlídky mohou brzy stát neefektivní a samoúčelnou tržní záležitostí. Popsané pojetí podmínek pro provoz stanic technické kontroly, podle zákona č. 56/01 Sb., je ryze politickým rozhodnutím, které nebere v úvahu další související okolnosti a jejich možné důsledky. Síť stanic technické kontroly v ČR byla vybudována jako systém, jehož význam spočívá především v působení na kvalitu technického stavu provozovaných silničních vozidel s následným vlivem na zvyšování bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích.

6 Pracoviště STK zabezpečují odborný dozor nad technickým stavem silničních vozidel v provozu, čímž přeneseně naplňují povinnost státu vyplývajících ze Základní listiny práv a svobod a v současné době i např. ze Směrnice Rady 96/96/ES, týkající se periodických technických prohlídek motorových a jejich přípojných vozidel. Důsledné působení na kvalitní technický stav provozovaných silničních vozidel je proto jednou z důležitých možností, jak pozitivně ovlivnit současný neuspokojivý trend vývoje nehodovosti v silniční dopravě. Ve vztahu ke všem výše popsaným skutečnostem považuji za objektivně nutné nalézt dostatek politické vůle a neprodleně přijmout účinná a odpovědná opatření, kterými budou zajištěny společenské a organizační podmínky pro kvalitní provádění odborného dozoru nad technickým stavem silničních vozidel v provozu ve stanicích technické kontroly a to státem samotným, nebo prostřednictvím odborného orgánu. Za takováto opatření považuji hlavně: 1. Výrazné zpřísnění legislativních podmínek k získávání oprávnění provozovat STK a přijetí závazné koncepce systémového rozvoje sítě stanic technické kontroly v ČR. 2. Zajistit funkci kontrol kvality provádění pravidelných technických prohlídek a zavedení účinného systému přiměřených opatření a sankcí při nedodržování pravidel pro tuto činnost ze strany STK, a to prostřednictvím státního, nebo odborného orgánu. 3. Zákonem stanovit míru osobní odpovědnosti pro kontrolní techniky STK tak, aby v případech hrubého porušování předpisů pro provádění technických prohlídek a hodnocení zjištěných závad, jim mohlo být (přímo ze zákona) odebráno profesní osvědčení. 4. Znovuzavedení pravidelného, povinného doškolování kontrolních techniků STK. 5. Obnovit váhu a prestiž celého systému. Vysoké počty usmrcených a těžce zraněných účastníků silničního provozu na našich silnicích nemohou být nikomu lhostejné. Ze současně platného znění hlavy II zákona 56/2001 Sb. (t.j. 54 a další) a 80 téhož zákona vyplývá, že : 1. Dle odst. (2), 54 zákona 56/2001 Sb. může STK provozovat právnická nebo fyzická osoba, která má k jejímu provozování oprávnění udělené obecním úřadem obce s rozšířenou působností, zatímco další, tedy 3. odstavec říká, že krajský úřad udělí žadateli výše uvedené oprávnění k provozování STK za podmínek a) až d). 2. Přesto, že v dalších ustanoveních 56, 57, a 59 dává zákon pravomoci krajským úřadům a to ve věcech vydání rozhodnutí o oprávnění k provozování STK, vydávání osvědčení a odnětí oprávnění, činí tak v nelogických souvislostech právě ve vztahu k odstavci (2) 54 a zároveň v rozporu ke stejným pravomocím vydaným v 80, odst. (3) pouze obecním úřadům obce s rozšířenou působností. Zde stojí za pozornost, že v 80, který vymezuje zásady pro STÁTNÍ SPRÁVU A STÁTNÍ DOZOR, nejsou krajským úřadům uděleny žádné konkrétní pravomoci ve věcech rozhodování o udělení oprávnění k provozování STK. Tím je zpochybněn předpoklad, který by mohl vyplynout z některých ustanovení zmíněné hlavy II, a to, že zákonodárce měl původně v úmyslu přenést veškerou působnost dřívějších okresních úřadů pouze na krajské úřady. Dále k současnému stavu:

7 a) Popsaná novelizace zákona 56/01 Sb. zakotvila výše uvedené nejasnosti a pochybnosti, kdy ze současně platného znění zákona není prokazatelné, který orgán je příslušný k rozhodování o udělování oprávnění k provozování STK. b) Nelze zpochybnit, že provozovatel stanice technické kontroly, který provozuje nebo bude provozovat STK na základě oprávnění a osvědčení vydaných příslušným krajským úřadem. nesplňuje rozhodující zákonnou podmínku dle odst. (2), 54 zákona. Dotyčný tak de facto porušuje platný zákon 56/2001 Sb., který mu však svým zněním splnění této podmínky prakticky neumožňuje. Toto zákon zamezil tím, že obecní úřad obce s rozšířenou působností, který by oprávnění mohl vydat podle ustanovení 80, odst. (3), písmeno j), nemůže, ve vztahu ke znění 54, odst (3), žádat splnění předepsaných podmínek. Z výše uvedených skutečností lze logicky dovodit, že jakékoli rozhodnutí vydané ať krajským úřadem nebo obecním úřadem obce s rozšířenou působností je právně zpochybnitelné Navrhovaná úprava nepředstavuje zvýšené nároky na veřejné rozpočty. Je v souladu s právním řádem České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána. Není v rozporu s právními akty Evropských společenství.

8 Zvláštní část K čl. I - Změna zákona č. 56/2001 Sb. [ 54] Navrhuje se vypuštění celého 54 a nahrazení novým zněním tak, aby pravomoc rozhodování přešla za daných zákonných podmínek na krajské úřady. Rozhodující pro udělení oprávnění bude nejen splnění zákonných podmínek a podmínek dle prováděcího právního předpisu a v souladu s koncepcí pokrytí správního území činností stanic technické kontroly. [ 55 ] V novém písmenu d) ponechává příslušnému obecnímu úřadu s rozšířenou působností právo a povinnost vyjádření k záměru provozování stanice technické kontroly v územním obvodu příslušné obce. V písmenu f) stanovuje podmínku prohlášení provozovatele o zajištění nestrannosti a nezávislosti při provádění technických prohlídek vozidel. [ 80 ] Vkládá nový odstavec (3), ve kterém se stanovuje krajskému úřadu oprávnění udělit nebo odejmout oprávnění k provozování stanice technické kontroly, vydávat osvědčení a vykonávat státní odborný dozor na stanicemi technické kontroly. V odstavci (3a) se provedly následující úpravy: je zrušeno písmeno j) původního odstavce (3) a v písmenu l) je vypuštěna část týkající se stanice technické kontroly. Zůstává pouze oprávnění k vydávání osvědčení stanici měření emisí. K čl. II - Účinnost Je navrhován termín účinnosti novely zákona k 1. lednu Tento termín je stanoven tak, aby novela byla účinná od 1. ledna 2004 a Ministerstvo dopravy ČR mohlo vydat příslušný prováděcí pokyn a metodický pokyn. V Praze 27. srpna 2003 Pavel Hojda v.r.

9 Platné znění části zákona č. 56/2001 Sb. spolu s vyznačením navržené změny (tučně) 54 Oprávnění k provozování stanice technické kontroly (1) Stanice technické kontroly je pracoviště specializovanéna provádění technických prohlídek silničních vozidel. (2) Stanici technické kontroly může provozovat právnická nebo fyzická osoba, která má k jejímu provozování oprávnění udělené obecním úřadem obce s rozšířenou působností. Příslušným k rozhodování o udělení oprávnění je obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož správním obvodu bude provozovatel stanice technické kontroly vykonávat svoji činnost. (3) Krajský úřad udělí žadateli oprávnění k provozování stanice technické kontroly za těchto podmínek: a) žadatel, statutární orgán nebo členové statutárního orgánu právnické osoby dosáhli věku 18 let, jsou způsobilí k právním úkonům a bezúhonní, b) žadatel nesmí být právně nebo ekonomicky spjat s výrobou, prodejem nebo opravou vozidel nebo jejich součástí tak, že současně provozuje výrobu nebo opravy vozidel nebo jejich součástí, pro něž žádá o udělení oprávnění k provozování stanice technické kontroly, po celou dobu provozování stanice technické kontroly, c) žadatel má parkovací plochy, provozní a technické vybavení nezbytné k provozování stanice technické kontroly, d) žadatel zajistí, aby prohlídky ve stanici technické kontroly prováděly jen osoby, které jsou držiteli profesního osvědčení kontrolního technika. (4) Za bezúhonného se pro účely tohoto zákona nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný úmyslně k nepodmíněnému trestu odnětí svobody v trvání alespoň jednoho roku, pro trestný čin spáchaný úmyslně, jehož skutková podstata souvisí s podnikáním, nebo pro trestný čin spáchaný z nedbalosti, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání, pokud se na něho nehledí, jako by nebyl odsouzen. (5) Druhy stanic technické kontroly, základní technickévybavení a uspořádání a způsob jeho metrologického zajištění stanoví prováděcí právní předpis. 54 Oprávnění k provozování stanice technické kontroly (1) Stanice technické kontroly je pracoviště specializované na provádění technických prohlídek silničních vozidel (2) Stanici technické kontroly může provozovat právnická nebo fyzická osoba, která má k jejímu provozování oprávnění udělené a osvědčení vydané krajským úřadem. Příslušným k rozhodování o udělení oprávnění je krajský úřad, v jehož správním obvodu bude provozovatel stanice technické kontroly vykonávat svoji činnost. (3) Oprávnění může krajský úřad udělit žadateli jen tehdy, je-li záměr provozovat stanici technické kontroly v souladu s koncepcí pokrytí správního obvodu činností stanic technické kontroly vycházející z rozsahu potřeb správního obvodu a jeho geografického uspořádání. Na udělení oprávnění nevzniká právní nárok.

10 (4) Krajský úřad, je-li splněna podmínka podle odstavce 2, udělí žadateli oprávnění k provozování stanice technické kontroly za těchto dalších podmínek: a) žadatel, statutární orgán nebo členové statutárního orgánu právnické osoby dosáhli věku 18 let, jsou způsobilí k právním úkonům a bezúhonní, b) žadatel nesmí být právně nebo ekonomicky spjat s výrobou, prodejem nebo opravou vozidel nebo jejich součástí tak, že současně provozuje výrobu nebo opravy vozidel nebo jejich součástí, pro něž žádá o udělení oprávnění k provozování stanice technické kontroly, po celou dobu provozování stanice technické kontroly, c) žadatel splňuje podmínky nestrannosti, nezávislosti a věrohodnosti podle zvláštního předpisu *), d) žadatel zajistí, aby prohlídky ve stanici technické kontroly prováděly jen osoby bezúhonné, které jsou držiteli profesního osvědčení kontrolního technika, e) žádost o udělení oprávnění obsahuje předepsané náležitosti a kladná stanoviska příslušných orgánů dle 55 odst. (2) (5) Za bezúhonného se pro účely tohoto zákona nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný úmyslně k nepodmíněnému trestu odnětí svobody v trvání alespoň jednoho roku, pro trestný čin spáchaný úmyslně, jehož skutková podstata souvisí s podnikáním, nebo pro trestný čin spáchaný z nedbalosti, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání, pokud se na něho nehledí, jako by nebyl odsouzen. Bezúhonnost se dokládá výpisem z Rejstříku trestů, který k datu jejího dokladování nesmí být starší než tři měsíce. (6) Druhy stanic technické kontroly, základní technické vybavení, stavební uspořádání a způsob metrologického zajištění přístrojů stanoví prováděcí právní předpis. Ke tvorbě koncepce pokrytí správního území činností stanic technické kontroly vydá ministerstvo metodický pokyn. 55 Žádost o udělení oprávnění k provozování stanice technické kontroly (1) Žádost o udělení oprávnění k provozování stanice technické kontroly musí obsahovat a) obchodní firmu, sídlo a identifikační číslo, jedná-li se o právnickou osobu, nebo jméno, příjmení, obchodní firmu, jde-li o podnikatele, rodné číslo, místo trvalého pobytu, jedná-li se o fyzickou osobu, b) typ stanice technické kontroly, c) provozovnu stanice technické kontroly, d) termín předpokládaného zahájení provozu. (2) K žádosti žadatel přikládá a) popis objektu, příjezdových komunikací a parkoviště, *) Bod 4.1ČSN EN ISO/IEC 17025, Všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří,

11 b) seznam technologického vybavení kontrolní linky, c) kladné vyjádření stavebního úřadu, v jehož územním obvodu má být stanice technické kontroly provozována, k záměru provozovat stanici technické kontroly z hlediska územního plánu, ochrany životního prostředí a popřípadě jiného veřejného zájmu, d) zrušeno kladné vyjádření místně příslušného Obecního úřadu obce s rozšířenou působností k záměru provozovat stanici technické kontroly v územním obvodu příslušné obce e) prohlášení žadatele, že není právně nebo ekonomicky spjat s výrobou, prodejem nebo opravou vozidel nebo jejich součástí tak, že současně provozuje výrobu nebo opravy vozidel nebo jejich součástí, pro něž žádá o udělení oprávnění k provozování stanice technické kontroly, f) výpis z evidence Rejstříku trestů, který není starší než tři měsíce, všech fyzických osob, které jsou statutárním orgánem nebo členy statutárního orgánu, a osob, které budou zajišťovat prohlídky ve stanici technické kontroly. Prohlášení o zajištění nestrannosti a nezávislosti při provádění technických prohlídek vozidel, (3) Krajský úřad 80 a) rozhoduje o udělení a odnětí oprávnění k provozování stanice technické kontroly b) vydává osvědčení k provozování stanice technické kontroly c) vykonává státní odborný dozor nad stanicemi technické kontroly (3) (3a) Obecní úřad obce s rozšířenou působností a) vede registr silničních vozidel, b) rozhoduje o zápisu silničního vozidla do registru vozidel, provádí zápisy změn údajů zapisovaných v registru, c) přiděluje silničním motorovým vozidlům registrační značku a přiděluje tabulku s registrační značkou, d) vydává osvědčení o registraci a technický průkaz silničního vozidla nebo technické osvědčení silničního vozidla, e) provádí zápis a výmaz zástavního práva k silničním motorovým vozidlům do registru vozidel a technického průkazu vozidla, f) rozhoduje o trvalém a dočasném vyřazení silničního vozidla z provozu, g) schvaluje technickou způsobilost jednotlivě vyrobeného nebo přestavěného silničního vozidla, h) schvaluje technickou způsobilost jednotlivě dovezeného vozidla, i) provádí zápisy údajů v technickém průkazu silničního vozidla, j) rozhoduje o udělení a odnětí oprávnění k provozování stanice technické kontroly, k) rozhoduje o udělení a odnětí oprávnění k provozování stanice měření emisí,

12 l) vydává osvědčení k provozování stanice technické kontroly a stanice měření emisí. (4) Česká obchodní inspekce kontroluje jakost pohonných hmot