MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČESKÉ REPUBLIKY

Transkript

1 MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČESKÉ REPUBLIKY Nařízení vlády o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv metodika

2 Nařízení vlády o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv Kolektiv autorů: plk. JUDr. František Vavera, Ph.D. JUDr. Jindřich Škoda kpt. Ing. Blanka Menclová Špundová plk. Ing. Zdeněk Hošek Společenstvo kominíků ČR František Vavera za kolektiv, Praha 2011 ISBN doplněné vydání

3 Obsah 1. Předmluva Nařízení vlády ze dne 1. března 2010 o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv Názvosloví Zkratky Použitá literatura Příloha ke komentáři k nařízení vlády - kontroly a revize spalinových cest a příklady některých závad spalinových cest bránících bezpečnému provozu připojených spotřebičů... Úvodem... Závady

4 kominík caminus (lat.) caminos (řec.) Předmluva Kominická historie sahá až do doby, kdy tehdejšímu lidstvu počaly vadit požáry vznikající od komínů, ve kterých vyhořely saze. Dříve používané doškové nebo šindelové střechy snadno vzplály, jakmile došlo ke komínovému požáru. Z počátku si lidé vymetali komíny sami, komíny byly čištěny před velkými svátky a hlavně v tak zvaných sazometných středách. Tuto práci vykonávali v obecních budovách biřici, v pivovarech pomahači a některé komíny si mohli čistit a vypalovat hospodáři sami. Postupem času se o tyto práce začali zajímat jednotlivci, kteří se čištění komínů zvlášť věnovali a tak vzniklo řemeslo kominické. Řemeslo kominické bylo v začátcích primitivní a velice povrchní. V té době se řemeslníci nazývali mestkomínové. Odborné mestkominictví u nás začali provozovat Vlaši (Italové). Čeští panovníci a ostatní šlechta si zvali do Čech vlašské stavitele, kteří se zde osidlovali. Za nimi přišli i vlašští mestkomínové, aby svým usídlencům čistili komíny a tak se ujali čištění komínů i u našich občanů. Jedním z prvních známých mestkomínů byl Gabriel Marian, který se v Praze - Hradčanech objevil v roce Dále jej následovali další mestkomínové jako byli Tomáš della Moniga Bartoloměj a Matěj de Martini. Největších privilegií od císaře Rudolfa II. si získal Matěj de Martini, kterého učinil mistrem u císařského dvora za to, že získával smolné saze pro císařského alchymistu Kellyho rytíře z Imany, který chtěl touto pomocí vyrábět zlato. Když se Kellymu podařil pokus pozlatit kovové předměty, dostal de Martini ještě odměnou povolení také pro své tovaryše nosit zvláštní kominický šat podle návrhu císařského osobního lékaře a právo majetnosti na císařské vinici pod Petřínem. První zprávy o českých mestkomínech jsou z roku 1572 z Pardubic, z roku 1589 ze Stříbra a z roku 1590 z Mladé Boleslavi. Mestkomínové byli placeni formou naturálií a jen málo obcí si vydržovalo za plat svého mestkomína, aby vytíral a před požáry chránil. Na Nový rok chodili s koledou a vinšujíce všeho dobrého rozdávali lidem novoroční přání tak zvané škartice. První kominický cech byl založen v roce 1626 v Třeboni, v roce 1748 Pražský kominický cech s vlastní pečetí Sv. Floriana. V roce 1824 došlo k posílení kominické činnosti a k propůjčování kominických živností. Ještě do poloviny 19. století člověk o škodlivých účincích oxidu uhelnatého (silně jedovatý plyn, který se uvolňuje při nedokonalém spalování) nic netušil. Kominíci vymetali komíny výhradně z obav před požáry. Kvůli jedinému komínu, v němž vzplály saze, mohlo vyhořet i půl města. Kominík byl proto váženým člověkem. Ve své podstatě fungovali kominíci po celou dobu s přerušením první a druhé světové války. V době komunistické nadvlády bylo řemeslo degradováno na povolání druhořadé, i když se kominická praxe vykonávala, což určovala vyhláška ministerstva stavebního průmyslu č. 709 ze dne V roce 1981 začala platit vyhláška č. 111/1981 Sb. Po roce 1989 se opět ustanovil kominický cech a živnostenský úřad počal vydávat v roce 1992 koncesní listiny, začalo opět svítat na lepší časy (viz 4

5 Kolektiv autorů, který se podílel na tvorbě nové právní úpravy nařízení vlády, se rozhodl sepsat metodiku k této právní normě. Metodika vyšla prvním vydáním již v květnu roku 2011, v nákladu 2 tis kusů. Tento náklad byl okamžitě rozebrán, a proto po několika měsících autorský kolektiv zpracoval druhé vydání této metodiky, mírně upravené a doplněné o některé aplikační otázky. Metodika byla vytvořena s cílem přiblížit formou komentáře novou právní úpravu podmínek požární bezpečnosti komínů. Snahou autorů bylo popsat jí co nejpřehledněji, s využitím dostupných pramenů. Jak plyne z přehledu zpracovatelů, jedná se o dílo více osob, které se podílely na zpracování a hlavně prosazení nového nařízení vlády. Jak už to u komentářů bývá, v řadě případů se v nich projevují vlastní názory autorů. Přesto tito věří, že se jím podařilo naplnit cíl, tj. popsat co nejlépe, objektivně a přesně tuto novou a z hlediska požární bezpečnosti zásadní úpravu. Autoři shromáždili dostupné prameny, tyto analyzovali a následně synteticky vytvořili systémovou metodiku, která zejména obsahuje komentář nového nařízení vlády. Autoři zejména ve spolupráci s praktiky (společenstvem kominíků) vytvořili i seznam možných závad, jako komplexní praktikum s obrazovou přílohou. Předkládaná metodika by nemohla vzniknout bez pomoci dalších osob, zejména Společenstva kominíků ČR, konzultací s osobami z praxe, s Ministerstvem pro místní rozvoj a dalšími subjekty. Jistě velkou pomocí nám byli i kolegyně a kolegové z Ministerstva vnitra a Generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR. V neposlední řadě by tato metodika nemohla vzniknout bez podpory našich nadřízených a vytištění v Tiskárně Ministerstva vnitra. Za tuto pomoc děkujeme. Za kolektiv autorů plk. JUDr. František Vavera, Ph.D. listopad

6 91/2010 Sb. NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 1. března 2010 o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv Vláda nařizuje k provedení zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 40/1994 Sb., zákona č. 203/1994 Sb., zákona č. 163/1998 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 237/2000 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb. a zákona č. 281/2009 Sb.: Něco z novodobé historie Základní úpravou v oblasti kominictví v posledním období byla vyhláška č. 111/1981 Sb., o čištění komínů. Ta zůstala součástí právního řádu i po přijetí zákona o požární ochraně. Snahy o její změnu či nahrazení byly dlouhodobě legislativně neúspěšné. Obecně lze konstatovat, že do přijetí nařízení vlády č. 91/2010 Sb., se nepodařilo vydat nový, praxi a stavu vědy a techniky odpovídající právní předpis, ačkoli již od počátku 90. let byla snaha provozovat spalinové cesty ze všech hledisek bezpečně. Již před započetím tvorby tohoto předpisu se hodně diskutovalo, který resort má předpis vydat, co byl i základní důvod zbrždění přijetí řádné, současným podmínkám odpovídající právní úpravy. Funkce spalinových cest není jen v tom, aby zabezpečily požární bezpečnost při používání připojených spotřebičů, ale úzce se dotýká i hygieny, ochrany zdraví, ochrany ovzduší atd. Za posledních 25 let došlo v uvedené oblasti k mnoha změnám právních předpisů a tím i k přesunu působností jednotlivých správních úřadů a ministerstev v oblasti kominické činnosti, aniž by byla optimálně dořešena problematika požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv. V roce 1992 byla kominická činnost převedena z působnosti Ministerstva vnitra na nově zřízené Ministerstvo hospodářství. Připravovaný návrh novely vyhlášky o čištění komínů nebyl Ministerstvem hospodářství dopracován. Byl vydán pouze Metodický pokyn č. 9/1996 ze dne ke sjednocení postupu okresních živnostenských úřadů při posuzování ohlašovací řemeslné živnosti kominictví. Kominictví následně přešlo do působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu. V lednu 1999 byl z iniciativy poslance Parlamentu Jana Žižky předložen návrh zákona o kominictví a o změně některých zákonů, který však nebyl přijat. Další snaha o legislativní změnu vyhlášky o čištění komínů vyšla ze strany Společenstva kominíků České republiky, které v letech o této problematice jednalo s ministrem životního prostředí. Závěry z tohoto jednání však rovněž nevedly k realizaci příslušných legislativních kroků. Živnost kominictví je činnost, která z hlediska cílů sledovaných touto činností spadá v současné době do působnosti 4 ministerstev Ministerstva průmyslu a obchodu [ 13 písm. d) zákona č. 2/1969 Sb.] pro oblast malých a středních podniků a živností, Ministerstva životního prostředí ( 19 zákona č. 2/1969 Sb.) pro oblast ochrany ovzduší, Ministerstva pro místní rozvoj ( 14 zákona č. 2/1969 Sb.) pro oblast stavebního řádu, Ministerstva vnitra [ 12 písm. g) zákona č. 2/1969 Sb. ] pro oblast požární ochrany. Proto došlo v roce 2006 v součinnosti s výše uvedenými ministerstvy k dohodě, že Ministerstvo pro místní rozvoj zahrne problematiku čištění komínů do nové vyhlášky o technických požadavcích na stavby, která nahradí vyhlášku č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, ve znění pozdějších předpisů. V konečné verzi však byla problematika lhůt pro provádění kontrol a čištění spalinových cest z této právní úpravy 6

7 vypuštěna s odůvodněním, že kontroly čištění spalinových cest nemohou provádět stavební úřady. Důsledkem těchto marných legislativních iniciativ bylo rozhodnutí o přijetí nařízení vlády zaměřeného na problematiku komínů. Bylo dohodnuto, že prováděcí právní předpis předloží Ministerstvo vnitra a v jeho rámci stanoví požadavky požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv, a to ve vztahu k prevenční povinnosti zakotvené v ustanovení 2 odst. 1 zákona o požární ochraně. Nařízení vlády řeší v podrobnostech povinnosti dané právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám ustanovením 5 odst. 1 písm. c) zákona o požární ochraně a dále podrobnosti k povinnosti dané fyzickým osobám ustanovením 17 odst. 1 písm. i) zákona o požární ochraně. Nařízení vlády tedy nestanovuje nové povinnosti v oblasti čištění komínů, ale rozpracovává povinnosti ukládané zákonem o požární ochraně. Obecná prevenční povinnost na úseku požární ochrany vyplývá všem subjektům z ustanovení 1 odst. 2 zákona o požární ochraně, a je vyjádřena takto: Každý je povinen počínat si tak, aby nezavdal příčinu ke vzniku požáru, neohrozil život a zdraví osob, zvířata a majetek. Přijetím nařízení se v souladu s obecnou zákonnou úpravou stala součástí právního řádu úprava podrobných podmínek, za nichž se provoz komína, kouřovodu a spotřebiče paliv považuje za vyhovující z hlediska požární bezpečnosti, a to zejména stanovením způsobů a lhůt provádění čištění, kontroly a revize komína a kouřovodu, čištění spotřebiče paliv a vypalování komína. Nařízení vlády bylo připraveno Ministerstvem vnitra v dohodě s ministerstvy, jejichž působnosti se tento prováděcí právní předpis dotýká. Věcně byl návrh nařízení vlády připraven Generálním ředitelstvím Hasičského záchranného sboru České republiky. Na jeho obsahu se dále významně podílelo Ministerstvo průmyslu a obchodu, Společenství kominíků České republiky a Hospodářská komora České republiky. Významná byla i účast Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva životního prostředí. K otázce zmocnění pro vydání tohoto prováděcího právního předpisu uvádíme, že předpokladem vydání nařízení vlády není nutně existence zákonného zmocnění. Článek 78 Ústavy České republiky totiž stanoví, že vláda je oprávněna vydat nařízení vlády za podmínky, že tento právní předpis je vydán k provedení zákona a v jeho mezích. Povinnosti založené nařízením vlády se odvozují z povinností založených zákonem o požární ochraně. Nařízení vlády tak uvedenou ústavní podmínku naplňuje. Tato podmínka byla mj. i předmětem posuzování v rámci legislativního procesu a její splnění potvrdilo jak úspěšné projednání návrhu v meziresortním připomínkovém řízení, tak legislativní proces na úrovni vlády (Legislativní rada vlády). Tento legislativní proces pak vyústil ve schválení návrhu nařízení vládou. Nařízení vlády odpovídá současným požadavkům na právní úpravu předmětné problematiky. Úvodem Základní premisou přípravy a schválení nařízení vlády paliv bylo napravení právního stavu, který již zcela nevyhovoval. Nový právní předpis, uvedené nařízení vlády, nahrazuje zastaralou a již v podstatě neaplikovatelnou vyhlášku o čištění komínů (vydaná na základě 30 odst. 3 zákona č. 18/1958 Sb., o požární ochraně, tedy na základě ustanovení, které pozbylo platnosti již v roce 1986). Cílem nařízení vlády bylo dosáhnout stavu, kdy součástí právního řádu bude předpis odpovídající moderním požadavkům odborníků na čištění spalinových cest (sloučený pojem komín kouřovod, dále viz definice dle ČSN EN 1443, ČSN EN ,2 a ČSN ) a 7

8 také jasně vyjadřující současné právní uspořádání vztahu uživatel nebo majitel spalinové cesty a spotřebiče na straně jedné a kominík (či revizní technik komínů) na straně druhé. Nařízení vlády stanoví zásady bezpečného provozu spalinových cest tak, aby požadavky na dodržování bezpečnosti byly uživateli a majiteli spalinové cesty a spotřebiče paliv v praxi dodržovány. Nařízení vlády definuje povinnosti majitelů a uživatelů spalinových cest a spotřebičů a rovněž povinnosti kominíka nebo kominíka-revizního technika. Přitom není rozhodné, zda se jedná o spalinovou cestu, která je určena pro odvod spalin od spotřebiče na paliva pevná, kapalná či plynná. Nařízení vlády je prováděcím předpisem, který určuje právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám konkrétní požadavky na dodržování technických podmínek a návodů vztahujících se k požární bezpečnosti při provozu spotřebičů paliv a spalinových cest. Dále je předpisem, který vymezuje podrobnosti o povinnostech právnických osob a podnikajících fyzických osob provozujících činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím a s vysokým požárním nebezpečím ve vztahu ke způsobu zajišťování údržby, kontroly a oprav technologických zařízení. Upřesňuje také základní zákonem založenou povinnost fyzických osob počínat si tak, aby nedocházelo ke vzniku požáru, zejména při používání tepelných spotřebičů a spalinových cest. Nařízení vlády odstranilo i problém, který spočíval v neprovázanosti vyhlášky č. 111/1981 Sb. a ČSN (leden 2008) Komíny a kouřovody Navrhování, provádění a připojování spotřebičů paliv. Citovaná norma z roku 2008 totiž obsahovala odchylné lhůty kontrol a čištění komínů a kouřovodů, než uvedená vyhláška. Tento stav způsoboval problémy všem dotčeným osobám. V nařízení vlády jsou stanoveny podmínky požární bezpečnosti při provozu spalinových cest a frekvence jejich kontrol a čištění. Dále je upraveno, kdy a kým jsou prováděny revize spalinových cest a za jakých podmínek lze provádět vypalování komína. Oproti předmětné vyhlášce není součástí nařízení vlády dnes již neaktuální právní úprava (například povinnosti kominického podniku a některé další povinnosti správce objektu a uživatele spotřebičů paliv - např. připravit nádoby z nehořlavého materiálu na ukládání sazí, opatřit orientační náčrtek všech vymetacích otvorů). Nařízení vlády obecně upravuje řadu technických podrobností, které vycházejí z úpravy dané zákonem (zejména zákonem o požární ochraně nebo stavebním zákonem). Jedná se například stanovené technické podmínky požární ochrany pro navrhování, výstavbu nebo užívání staveb ( 24 zákona o požární ochraně a navazující vyhláška č. 23/2008 Sb.), dále o zákonem uloženou povinnost fyzické osoby počínat si tak, aby při provozu komína a kouřovodu (obecný pojem spalinová cesta ) a spotřebiče paliv nedocházelo ke vzniku požáru. Z pohledu stavebního je to zejména konstrukční provedení spalinové cesty (povinnost následné revize spalinové cesty) a podmínky pro zajištění bezpečného způsobu vytápění, včetně odvodu spalin. Nařízení vlády je z hlediska předmětu úpravy zaměřeno na právnické osoby, podnikající osoby a fyzické osoby. Vymezuje podmínky, po jejichž splnění lze provoz spalinové cesty a spotřebiče paliv považovat za vyhovující z hlediska požární bezpečnosti, bezpečnosti života a zdraví (například v oblasti kontroly, čištění a revize spalinové cesty). Nařízení se současně vymezuje i vůči právní úpravě, která sleduje provoz spalinové cesty z hlediska požadavků životního prostředí. 1 Podmínky požární bezpečnosti (1) Každý si musí počínat tak, aby při provozu komína a kouřovodu (dále jen spalinová cesta ) a spotřebiče paliv nedocházelo ke vzniku požáru. 8

9 (2) Provoz spalinové cesty a spotřebiče paliv se považuje za vyhovující z hlediska požární bezpečnosti, jestliže se kontrola, čištění a revize spalinové cesty, čištění spotřebiče paliv a vypalování komína provádí způsobem a ve lhůtách stanovených tímto nařízením vlády, a pokud nejsou při jejich čištění, kontrole nebo revizi shledány závady. (3) Toto nařízení vlády se nevztahuje na spalinovou cestu, jejíž součástí je volně stojící komín o vnitřním průměru komínového průduchu 800 mm a větší nebo o stavební výšce 60 m a větší, a na spotřebič paliv o jmenovitém výkonu nad 1 MW. Komentář Stanoví se prevenční povinnost ve vztahu k používání spotřebiče paliv, spalinové cesty, která vychází z obecné prevenční povinnosti stanovené v 415 občanského zákoníku a z prevenčního požadavku požární ochrany pro užívání staveb a z povinnosti v oblasti požární ochrany zakotvené pro fyzické osoby v 17 odst. 1 písm. a) a 24 zákona o požární ochraně. A pro právnické osoby a podnikající fyzické osoby vychází z 5 písm. c) zákona o požární ochraně. Prevenční povinnost vyplývající z uvedených předpisů nese majitel stavby, který ji však může převést prostřednictvím smlouvy o pronájmu, případně užívání bytových či nebytových prostor na jejich uživatele. Povinnosti fyzických osob z hlediska požární ochrany zejména vyplývají ze zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, jelikož nařízení vlády, právě vychází ze zákona o požární ochraně. V 17 odst. 1 písm. a) zákona o požární ochraně je stanovena fyzické osobě povinnost počínat si tak, aby nedocházelo ke vzniku požáru, zejména při používání tepelných, elektrických, plynových a jiných spotřebičů a komínů. Vyhláška č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci) v 43 odst. 1 v dané souvislosti upřesňuje některé podmínky požární bezpečnosti u fyzických osob. Je zde uvedeno, že komíny a kouřovody se udržují v takovém stavebně technickém stavu, aby byla zajištěna požární bezpečnost při provozu připojených tepelných spotřebičů. Čištění a kontrola komínů se zabezpečuje ve lhůtách a způsobem stanoveným zvláštním právním předpisem. Tímto předpisem se nyní stalo nařízení vlády. Nařízení vlády dále uvádí podmínky požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv. V 1 odst. 2 tohoto předpisu je stanoveno, že provoz komína a kouřovodu a spotřebiče paliv se považuje za vyhovující z hlediska požární bezpečnosti, jestliže se kontrola, čištění a revize spalinové cesty, čištění spotřebiče paliv a vypalování komína provádí způsobem a ve lhůtách stanovených tímto předpisem a pokud nejsou při jejich čištění, kontrole nebo revizi shledány závady. Samo nařízení vlády nedefinuje pojem fyzická osoba. Ovšem je nutné vycházet obecně z dikce celého právního řádu, tedy nejblíže vycházejíc ze zákona o požární ochraně. V tomto zákoně je vícero pojmů, vlastník, správce, uživatel (obecně pojem fyzická osoba). Z výše uvedeného vyplývá, že odpovědnost za čištění, kontrolu a revize spalinové cesty v případě fyzických osob nese ten, kdo ji užívá (jako obecný pojem), resp. kdo užívá připojený tepelný spotřebič. Zároveň se uvádí, že za vyhovující z hlediska požární bezpečnosti se považuje provoz té spalinové cesty, u níž probíhá kontrola, čištění a revize způsobem, v případech a ve lhůtách stanovených tímto nařízením vlády. Obdobný princip se zavádí i v případě čištění spotřebiče paliv a vypalování komína. Nařízení vlády tedy rozděluje pojem kontrola spalinové cesty ( 2 nařízení vlády), čištění spalinové cesty ( 3 nařízení vlády) a revize spalinové cesty ( 5 nařízení vlády). Z tohoto prvního odstavce je zřejmé, že nařízení vlády se vztahuje na všechny spotřebiče a spalinové cesty s následujícími výjimkami: U podokenních topidel s vývodem přes fasádu objektu o výkonu do 7,00 kw se revize, kontroly a čištění podle nařízení vlády neprovádí. 9

10 U soustředných odtahů spalin a přisávání spalovacího vzduchu vedených přes obvodovou stěnu objektu, které jsou certifikovány autorizovanou osobou jako součást spotřebiče paliv a jsou tedy i nedílnou součástí dodávky spotřebiče zákazníkovi (např. u spotřebičů na zemní plyn kategorie C) se kontroly provádí v souladu s požadavky výrobce spotřebiče uvedenými v návodu k obsluze a údržbě zařízení. Provádí se pouze revize spalinové cesty před uvedením do provozu v souladu s ustanovením vyhlášky č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby a ČSN U spalinových cest sloužících pro odtah spalin od spotřebičů typu C na plynná paliva (např. u kondenzačních kotlů) výkonu od 7,00 kw výše, se revize, kontroly a čištění provádí podle data uvedení těchto spotřebičů a spalinových cest do provozu. Do se tyto konstrukce prováděly bez jasně definovaných podmínek. Proto není možno posuzovat jejich soulad s normovými, či jinými hodnotami. Od bylo jejich provádění upraveno TPG Vyústění odtahů spalin od spotřebičů na plynná paliva na venkovní zdi (fasádě). Dále jejich provádění a konstrukce postupně podléhaly podmínkám ČSN Kontrola těchto spalinových cest se provádí jejich srovnáním s jednotlivými normovými hodnotami tak, aby nedocházelo k obtěžování spalinami a k možnému ohrožení zdraví, například únikem spalin do obytných prostor. Dále se kontroluje průchodnost spalinových cest a to kontrolními, případně měřícími otvory za použití komínové kamery, případně endoskopu. V odstavci dva se vymezují podmínky, jejichž splněním je podmíněna možnost označit provoz spalinové cesty a spotřebiče paliv za vyhovující z hlediska požární bezpečnosti. Konkrétně musí být splněny následující podmínky: kontrola, čištění a revize spalinové cesty, čištění spotřebiče paliv a vypalování komína je provedena způsobem podle tohoto nařízení vlády ( 2, 3, 5 a 8), kontrola, čištění a revize se provede ve lhůtách podle tohoto nařízení vlády ( 4, příloha č. 1), při čištění, kontrole nebo revizi nejsou shledány závady. V případě shledání závad je nutno postupovat podle 6 odst. 3 nařízení vlády., kdy odborně způsobilá osoba, která při kontrole, čištění nebo revizi spalinové cesty zjistí nedostatky, které bezprostředně ohrožují požární bezpečnost, zdraví, život nebo majetek osob a které nelze odstranit na místě, neprodleně oznámí tuto skutečnost písemnou cestou v případě nedostatků způsobených nedodržením technických požadavků na stavbu příslušnému stavebnímu úřadu a týkajících se nedodržení požadavků na požární bezpečnost orgánu státního požárního dozoru (viz podrobně komentář k 6). Hasičský záchranný sbor má po ohlášení odborně způsobilou osobou, která při kontrole, čištění nebo revizi spalinové cesty zjistila nedostatky, které bezprostředně ohrožují požární bezpečnost, zdraví, život nebo majetek osob a které nelze odstranit na místě, tyto možnosti: - u právnických osob a podnikajících fyzických osob: - zahájit řízení o vyloučení věci z užívání (dle 36 zákona o požární ochraně), - zahájit tematickou kontrolu, popř. dohlídku (dle 31 zákona o požární ochraně), - řešit sankci (dle 76 zákona o požární ochraně), - u fyzických osob zahájit řízení o přestupku (dle 78 zákona o požární ochraně). Dále se stanoví výjimka (v odstavci 3 tohoto ustanovení) z věcné působnosti nařízení vlády, a to v případě spalinové cesty, jejíž součástí je volně stojící komín o vnitřním průměru komínového průduchu 800 mm a větší nebo o stavební výšce 60 m a větší, a v případě spotřebičů paliv o jmenovitém výkonu nad 1 MW. Tyto spalinové cesty a spotřebiče paliv se kontrolují a čistí podle zvláštních předpisů. Podle energetického zákona patří zdroje nad 1 MW ke zvláštním zdrojům, na jejichž provozování je nutné zvláštní povolení. Proto je nutno při provozování a údržbě spotřebičů 10

11 paliv a výkonu nad 1 MW postupovat podle podmínek stanovených výrobcem. Výrobce stanovuje požadavky na revize a kontroly spalinových tahů a podmínky na připojení odvodů spalin. Uvedené úkony u těchto specifických technologií se tedy neprovádí v souladu s tímto nařízením vlády, ale podle předpisů výrobce. Z uvedeného tedy vyplývá, že se podle nařízení vlády čistí, kontrolují a revidují všechny spotřebiče paliv s výjimkou spotřebičů, které mají výkon nad 1,00 MW a tzv. továrních komínů. Pro komíny specifikované normou ČSN EN Část 1-8 Volně stojící průmyslové komíny je revizní činnost, rozsah revizní zprávy a kvalifikace pracovníků provádějících revize určena touto normou. 2 Kontrola spalinové cesty (1) Kontrolu spalinové cesty provádí odborně způsobilá osoba, kterou je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví 1. (2) Kontrola spalinové cesty se provádí a) posouzením bezpečného umístění hořlavé stavební konstrukce, materiálu a předmětu v návaznosti na konstrukční provedení spalinové cesty a připojeného spotřebiče paliv, b) posouzením komína, zejména z hlediska jeho požární bezpečnosti a provozuschopnosti, c) posouzením, zda je zajištěn volný a bezpečný přístup ke komínu, k jeho vymetacím, čisticím a kontrolním místům, d) posouzením zajištění požární bezpečnosti stavby, zvláště při prostupu spalinové cesty vodorovnými a svislými stavebními konstrukcemi, půdním prostorem nebo střechou a vývodů spalin obvodovou stěnou stavby, e) posouzením jejího stavebně technického stavu. (3) Splnění požadavků na kontrolu spalinových cest podle zákona o ochraně ovzduší 2 a ve lhůtách jím stanovených se považuje za splnění požadavků na kontrolu spalinových cest podle tohoto nařízení. Komentář Stanoví se požadavek provádět kontrolu spalinové cesty výhradně prostřednictvím odborně způsobilé osoby. Nařízení vlády za takovou osobu označuje držitele živnostenského oprávnění v oboru kominictví. Kominictví je řemeslná živnost (část B přílohy č. 1 živnostenského zákona). Podle živnostenského zákona se odborná způsobilost pro řemeslné živnosti, tedy i pro kominictví, prokazuje dokladem o řádném ukončení středního vzdělání s výučním listem v příslušném oboru vzdělání, řádném ukončení středního vzdělání s maturitní zkouškou v příslušném oboru vzdělání, nebo s předměty odborné přípravy v příslušném oboru, řádném ukončení vyššího odborného vzdělání v příslušném oboru vzdělání, 1 Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů odst. 1 písm. f) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 385/2005 Sb. 11

12 řádném ukončení vysokoškolského vzdělání v příslušné oblasti studijních programů a studijních oborů, uznání odborné kvalifikace, vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace, ověření nebo uznání dosažené úplné kvalifikace pro příslušný obor na základě zákona o uznávání výsledků dalšího vzdělávání, nebo vykonání šestileté praxe v oboru kominík. Odbornou způsobilost může občan České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie prokázat též doklady o odborné kvalifikaci, které osvědčují, že předmětnou činnost vykonával v jiném členském státě Evropské unie po dobu 3 po sobě jdoucích let jako samostatně výdělečně činná osoba nebo ve vedoucím postavení, je-li držitelem dokladu o dosažené kvalifikaci vydaného nebo uznaného příslušným orgánem nebo institucí členského státu a potvrzujícího nejméně tříleté vzdělání a přípravu, které jej odborně připravují pro výkon předmětné činnosti v členském státě původu, po dobu 4 po sobě jdoucích let jako samostatně výdělečně činná osoba nebo ve vedoucím postavení, je-li držitelem dokladu o dosažené kvalifikaci vydaného nebo uznaného příslušným orgánem nebo institucí členského státu a potvrzujícího nejméně dvouleté vzdělání a přípravu, které jej odborně připravují pro výkon předmětné činnosti v členském státě původu, po dobu 5 po sobě jdoucích let jako samostatně výdělečně činná osoba nebo ve vedoucím postavení, přičemž výkon činnosti nesmí být ukončen více než 10 let před ohlášením živnosti nebo podáním žádosti o koncesi, po dobu 5 po sobě jdoucích let v pracovněprávním vztahu, je-li držitelem dokladu o dosažené kvalifikaci vydaného nebo uznaného příslušným orgánem nebo institucí členského státu a potvrzujícího nejméně tříleté vzdělání a přípravu, které jej odborně připravují pro výkon předmětné činnosti v členském státě původu. Nařízení vlády stanoví kumulativní podmínky pro provedení kontroly spalinové cesty. Hořlavou stavební konstrukcí ve smyslu odstavce 2 písm. a) se rozumí stavební konstrukce třídy reakce na oheň B až F, přičemž nutnost klasifikace reakce stavební konstrukce na oheň vyplývá z 6 vyhlášky č. 23/2008 Sb. U stávajících staveb se postupuje podle předchozí právní úpravy, tj. v období před zavedením třídy reakce na oheň bylo používáno stupně hořlavosti. Podle Tabulky C1 ČSN platí převod pro třídu reakce na oheň B až F na stupeň hořlavosti B, C1, C2 a C3. Vzhledem k tomu, že frekvenci provádění kontroly stavu spalinových cest u malých stacionárních zdrojů stanoví i zákon o ochraně ovzduší, bylo nutné stanovit, že lhůty a kontrola spalinové cesty provedené podle zákona o ochraně ovzduší, je třeba považovat za lhůty a kontrolu ve smyslu návrhu nařízení vlády. Tímto řešením se vylučuje duplicita v provádění kontrol spalinových cest. Ustanovení 12 zákona o ochraně ovzduší upravuje povinnosti provozovatelů malých stacionárních zdrojů znečišťování. Ve vztahu k nařízení vlády jsou provozovatelé malých stacionárních zdrojů povinni zajišťovat prostřednictvím oprávněné osoby měření účinnosti spalování, měření množství vypouštěných látek a kontrolu stavu spalinových cest u malých zdrojů znečišťování ovzduší, a to nejméně jedenkrát za 2 roky, a odstraňovat zjištěné závady do 2 měsíců od jejich zjištění, pokud se s obecním úřadem nedohodnou jinak; tuto povinnost plní provozovatelé u zdrojů spalujících tuhá paliva od jmenovitého tepelného výkonu 15 kw a u zdrojů spalujících plynná nebo kapalná paliva od jmenovitého tepelného výkonu 11 kw; za oprávněnou osobu se považuje držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (podle živnostenského zákona). Povinnost podle zákona o ochraně ovzduší se nevztahuje na provozovatele malých stacionárních zdrojů umístěných v rodinných domech, bytech a 12

13 stavbách pro individuální rekreaci s výjimkou případů, kdy jsou provozovány výhradně pro podnikatelskou činnost. 3 Čištění spalinové cesty (1) Čištění spalinové cesty provádí odborně způsobilá osoba, kterou je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví 1 ; čištění spalinové cesty sloužící pro odtah spalin od spotřebiče na pevná paliva o jmenovitém výkonu do 50 kw včetně je možné provádět svépomocí. (2) Čištění spalinové cesty se provádí čisticími pracemi, zejména se zaměřením na odstraňování pevných usazenin ve spalinové cestě a na lapači jisker a na vybírání pevných znečišťujících částí nahromaděných v neúčinné výšce komínového průduchu nebo kondenzátů ze spalinové cesty. Komentář Zavádí se požadavek provádět čištění spalinové cesty toliko odborně způsobilou osobou, kterou je, stejně jako v případě kontroly spalinové cesty, držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády). Zároveň je umožněno v případě spalinové cesty sloužící pro odtah spalin od spotřebiče na pevná paliva se jmenovitým výkonem do 50 kw včetně provádět její čištění svépomocí, přičemž z přílohy č. 1 k nařízení vlády vyplývá, že i v tomto případě musí být prováděna kontrola spalinové cesty odborně způsobilou osobou nejméně jednou ročně. Je zcela jistě nepochybné, že největší nebezpečí požáru hrozí u spalinových cest od spotřebičů na pevná paliva. Přesto mohou tyto cesty, pokud jsou na ně připojeny spotřebiče o jmenovitém výkonu do 50 kw včetně, čistit i laici (neboli osoby, které mají přístup ke spalinové cestě na základě vlastnického /uživatelského/ vztahu, nebo mají svolení od majitele, provozovatele spotřebiče paliv a spalinové cesty; tyto osoby by měly splňovat alespoň minimální předpoklady pro čištění např. fyzickou zdatnost, základní odborné znalosti /dovednosti/ a samozřejmě odpovídající vybavení). Spalinové cesty od spotřebičů na kapalná a plynná paliva smějí čistit jen odborně způsobilé osoby v oboru kominictví. Nově stanovená podmínka, nechat zkontrolovat (vyčistit) komín a kouřovod odborně způsobilou osobou nejméně jedenkrát za rok, a čistit komín svépomocí častěji, přinese občanům i právnickým a podnikajícím fyzickým osobám úsporu nákladů na čištění komínů, popř. spalinové cesty oproti původní právní úpravě. Čištění svépomocí, které návrh nařízení nabízí jako možnost, nikoliv jako povinnost, přináší největší změnu pro podnikající fyzické osoby a pro fyzické osoby, protože ty podle stávající úpravy tuto možnost dosud neměly (i když současná právní úprava byla těžko vymahatelná). Právnické osoby (organizace) měly umožněno čištění komína svépomocí a pouze za určitých podmínek. Čištění spalinové cesty, tedy způsob provádění čištění spalinové cesty upravuje odstavec 2. Čistící práce jsou to práce, při kterých dochází k čištění (vymetání) vnitřní části spalinových cest. Při této činnosti se odstraňují nejen pevné zbytky spalin usazené na vnitřních stěnách spalinových cest sloužících pro odtah spalin od spotřebičů na pevná paliva, ale i usazeniny spalin od spotřebičů na plynná a kapalná paliva, vzniklé chemickou reakcí mezi kondenzáty spalin a materiálem ze kterého je vnitřní část spalinové cesty provedena (např. kovové komínové vložky). Pro tuto činnost je nutno používat vhodné pracovní nářadí. Za vhodné pracovní nářadí lze považovat takové, které vyhovuje požadavkům výrobce spalinové cesty, případně je v souladu s pravidly praxe v oboru kominictví (vydává 13

14 Společenstvo kominíků jako certifikované profesní sdružení Hospodářské komory České republiky). Např. u spalinových cest opatřených komínovými vložkami z korozivzdorné oceli nelze pro vymetání používat nástrojů z běžné oceli hrozí poškození povrchu a následná degradace materiálu. Udržování lapačů jisker a podobných komínových nástavců je nutno provádět podle návodu výrobce příslušného zařízení za podmínky, že jsou schválenou součástí spalinové cesty. Čištění spalinových cest se provádí v souladu s technickými pravidly TPK K Komíny a kouřovody (spalinové cesty) Čištění spalinových cest, která vydala Hospodářská komora České republiky HK ČR/4/10/05. 4 Lhůty kontrol a čištění spalinové cesty a spotřebiče paliv (1) Lhůty kontroly a čištění spalinové cesty během jejího provozu jsou stanoveny v příloze č. 1 k tomuto nařízení. (2) Spalinovou cestu, na kterou je připojen spotřebič paliv a která nebyla v provozu od předchozí kontroly a čištění déle, než je doba vyplývající ze lhůt čištění spalinové cesty uvedených v příloze č. 1 k tomuto nařízení, není nutné do jejího opětovného uvedení do provozu kontrolovat a čistit; kontrola a čištění spalinové cesty se provede před opětovným uvedením spotřebiče paliv do provozu. (3) U nepoužívaného komína, který je v ústí zabezpečen proti vnikání dešťové vody a je v místech připojení spotřebiče paliv řádně označen tabulkou s nápisem Mimo provoz nebo jiným vhodným způsobem, se kontrola a čištění neprovádí. (4) Lhůty vybírání pevných znečišťujících částí nahromaděných v neúčinné výšce komínového průduchu nebo kondenzátů ze spalinové cesty jsou stanoveny v příloze č. 1 k tomuto nařízení. (5) Lhůty čištění spotřebiče na pevná paliva jsou stanoveny v příloze č. 1 k tomuto nařízení. Komentář Stanoví se minimální lhůty kontrol a čištění spalinové cesty. U konstrukcí a zařízení, jejichž provozem vzniká větší množství znečišťujících pevných či kapalných složek spalin, se čištění spalinových cest musí provádět v kratších termínech. Zkrácení termínů je možno provádět na základě návrhu odborně způsobilé osoby, která po dohodě s provozovatelem spotřebiče paliv a spalinové cesty termíny stanoví a uvede do požární knihy, případně provozní knihy apod. Čištění spotřebičů se musí provádět ve lhůtách a způsobem stanovených jejich výrobcem. Zároveň se zavádí osvobození od povinnosti čistit spalinovou cestu v uvedených intervalech jednak v případě, kdy spalinová cesta nebyla od předchozí řádné kontroly a čištění používána déle než je stanoveno v příloze č. 1, přičemž kontrola a čištění se provede až před opětovným uvedením spalinové cesty do provozu, jednak v případě, kdy komín není používán, a to za předpokladu, že je v ústí zabezpečen proti vnikání dešťové vody a je v místech připojení spotřebiče paliv řádně označen způsobem vymezeným v tomto ustanovení. Podrobnosti ke lhůtám kontrol a čištění spalinové cesty, vybírání pevných znečišťujících částí a kondenzátů a čištění spotřebiče paliv jsou uvedeny v příloze č. 1 k nařízení vlády. 14

15 Čištění spotřebiče na pevná paliva o jmenovitém výkonu nad 50 kw a spotřebičů na kapalná a plynná paliva se provádí v souladu s technickými podmínkami a návody jejich výrobců. Tato povinnost vyplývá všem dotčeným subjektům z ustanovení 5 odst. 1 písm. c) a 17 odst. 1 písm. i) zákona o požární ochraně. Dále se stanoví lhůty vybírání pevných znečišťujících částí nahromaděných v neúčinné výšce komínového průduchu u spotřebiče na pevná paliva a v případě spotřebičů na ostatní druhy paliv kondenzátů ze spalinové cesty a lhůty čištění spotřebiče na pevná paliva o jmenovitém výkonu nad 50 kw. Podle předešlé právní úpravy (vyhláška č. 111/1981 Sb.) bylo povinností (i když těžko vymahatelnou) majitelů komínů čistit popřípadě kontrolovat komín, do kterého jsou zapojeny spotřebiče na tuhá a kapalná paliva s výkonem do 50 kw, šestkrát ročně, u spotřebičů na plynná paliva se měl komín s komínovou vložkou kontrolovat dvakrát za rok. Podle nařízení vlády (příloha č. 1) je kontrola spalinových cest, bez rozdílu druhu paliva stanovena pro spotřebiče paliv do 50 kw, jednou ročně. Vymahatelnost Nařízení vlády jako právní předpis vydávaný vládou nemůže mít ambice zajistit vynutitelnost splnění povinností pod hrozbou sankce, to je možné pouze v rámci zákonné úpravy. Z tohoto důvodu je nutné při vymahatelnosti nařízení vlády vycházet ze souvisejících zákonů (např. zákon o požární ochraně, stavební zákon, zákon o ochraně ovzduší). Hasičský záchranný sbor kraje (viz 2 zákona č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů ve smyslu 76 zákona o požární ochraně) ukládá právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám provozujícím činnosti bez zvýšeného požárního nebezpečí pokutu do Kč a právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě provozující činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím pokutu do Kč, poruší-li povinnosti vyplývající z předpisů o požární ochraně tím, že neprovádí pravidelně kontrolu dodržování předpisů o požární ochraně a plnění příkazů, zákazů a pokynů týkajících se požární ochrany nebo neodstraňuje zjištěné závady. Tuto činnost vykonává hasičský záchranný sbor kraje v rámci výkonu státního dozoru. U fyzických osob je situace v oblasti kontrol dodržování předpisů o požární ochraně odlišná, protože hasičský záchranný sbor kraje nemá až na výjimky právo vstupovat do obydlí a prostor fyzických osob. Pokutu ve výši od do Kč lze uložit v rámci přestupkového řízení, pokud fyzická osoba poruší zásady bezpečného provozu tepelných, elektrických, plynových a jiných spotřebičů paliv a komínů nebo nedodrží podmínky anebo návody vztahující se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností. Základní povinností vlastníka stavby podle ustanovení 119 stavebního zákona je doložit před zahájení užívání stavby doklady o provedených revizích a zkouškách (stavebník zajistí, aby byly před započetím užívání stavby provedeny a vyhodnoceny zkoušky předepsané zvláštními právními předpisy) a dle 154 téhož zákona je udržovat stavbu v dobrém stavebním stavu tak, aby nedocházelo ke znehodnocení stavby a co nejvíce se prodloužila její uživatelnost po celou dobu její existence. Pro plnění této povinnosti stavební zákon vytváří předpoklady tím, že běžná údržba nevyžaduje stavební povolení ani ohlášení ( 103 odst. 1 písm. e) tj. udržovací práce, jejichž provedení nemůže negativně ovlivnit zdraví osob, požární bezpečnost, stabilitu a vzhled stavby, životní prostředí a bezpečnost při užívání a nejde o udržovací práce na stavbě, která je kulturní památkou). Ostatní udržovací práce vyžadují pouze ohlášení. Pokud by vlastník stavby povinnost provádět řádnou údržbu stavby neplnil, a stavební úřad by zjistil na stavbě závadu, může vlastníka vyzvat ke zjednání nápravy ( 134 odst. 2). Pokud by vlastník stavby nápravu nezjednal, lze mu uložit pokutu až do Kč, ať jde o fyzickou či právnickou osobu. Mezi zvláštní pravomoci stavebního úřadu patří také nařízení provedení udržovacích prací podle ustanovení 139 stavebního zákona. Jedná se o případ, kdy není stavba řádně udržována a její vlastník neuposlechne výzvy stavebního úřadu 15

16 k provedení udržovacích prací. Náklady udržovacích prací nese vlastník stavby. Nájemci bytů a nebytových prostor jsou povinni rovněž umožnit provedení nařízených udržovacích prací. U stavby určené k užívání veřejností může stavební úřad nařídit jejímu vlastníkovi, aby mu předložil časový a věcný plán udržovacích prací na jednotlivých částech stavby a na technologickém či jiném zařízení. 5 Revize spalinové cesty (1) Revizi spalinové cesty provádí odborně způsobilá osoba, která je držitelem živnostenského oprávnění v oboru kominictví 1, a která je zároveň a) revizním technikem komínů 3, b) specialistou bezpečnosti práce-revizním technikem komínových systémů 3, nebo c) revizním technikem spalinových cest 3. (2) Revize spalinové cesty se provádí a) před uvedením spalinové cesty do provozu nebo po každé stavební úpravě komína, b) při změně druhu paliva připojeného spotřebiče paliv, c) před výměnou nebo novou instalací spotřebiče paliv, d) po komínovém požáru, e) při vzniku trhlin ve spalinové cestě, jakož i při vzniku podezření na výskyt trhlin ve spalinové cestě. Komentář Vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby v ustanovení 24 odst. 1 stanoví, že bezpečnost spalinové cesty instalované spotřebiče musí být potvrzena revizní zprávou obsahující údaje o výsledku její kontroly vymezené normovými hodnotami. Nařízení vlády tuto povinnost upřesňuje a v souladu s normovými hodnotami, na které se vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby odvolává, stanoví důvody, kdy je nutné provést revizi spalinové cesty. Tato revize je prováděna v návaznosti na vznik nové situace mající potenciální vliv na bezpečný provoz spalinové cesty, a to ať již na základě jednání vlastníka, resp. provozovatele spalinové cesty, nebo na základě události na jejich vůli nezávislé. Vzhledem k tomu, že revize spalinové cesty je ve srovnání s kontrolou spalinové cesty činnost náročnější na odborné znalosti a zkušenosti osoby, která revizi provádí, vymezuje se okruh odborně způsobilých osob, které jsou oprávněné k provedení revize spalinové cesty. Jedná se o následující okruh osob: 3 Zákon č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o uznávání výsledků dalšího vzdělávání), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů. 16

17 revizní technik komínů, kterým je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády). Dokladem o prokázané odborné způsobilosti je akreditovaný certifikát odborné způsobilosti vydaný akreditovaným certifikačním orgánem k výkonu činnosti revizní technik komínů, specialista bezpečnosti práce-revizní technik komínových systémů, kterým je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády). Dokladem o prokázané odborné způsobilosti je akreditovaný certifikát odborné způsobilosti vydaný akreditovaným certifikačním orgánem k výkonu činnosti Specialista bezpečnosti práce revizní technik komínových systémů, nebo. revizní technik spalinových cest, kterým je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády). Dokladem o prokázané odborné způsobilosti je akreditovaný certifikát odborné způsobilosti vydaný akreditovaným certifikačním orgánem k výkonu činnosti revizní technik spalinových cest. Pouze Revizní technik spalinových cest je odborností ověřenou a uznanou podle zákona č. 179/2006 Sb. Vzhledem k tomu, že v době mezi vydáním nařízení vlády a nabytím jeho účinnosti byla krátká lhůta na to, aby případní zájemci o nové oprávnění byli prozkoušení podle nových podmínek udělování osvědčení, jsou u v uvedeném paragrafu vyjmenovány ještě další odbornosti, které zaručovaly u odborně způsobilých osob alespoň minimální potřebné znalosti. Postupně však dochází jejich držitelům termín platnosti těchto osvědčení (5 let) a postupně budou všechny odborně způsobilé osoby přezkoušeny podle zákona č. 179/2006 Sb. Z toho plyne, že nejpozději od bude možno jako odbornou způsobilost podle NV 91/2010 Sb., pro provádění revize spalinových cest uznávat pouze odbornou způsobilost podle 5 odstavce 1) písm. c) Revizní technik spalinových cest. K otázce personálního zajištění provádění revize spalinové cesty. Podle 5 odst. 1 nařízení vlády může revizi spalinové cesty provádět pouze odborně způsobilá osoba, která je držitelem živnostenského oprávnění v oboru kominictví a která je zároveň revizním technikem komínů, specialistou bezpečnosti práce-revizním technikem komínových systémů, nebo revizním technikem spalinových cest (jak je konkretizováno v tomto ustanovení pod písmeny a) až c). Toto ustanovení je tedy psáno přímo na konkrétní osobu, která je držitelem živnostenského oprávnění (viz. vazba provádí osoba, což je z hlediska gramatického činný rod -podmět je původcem děje). Nařízení vlády tedy předpokládá, že revizi spalinové cesty má provádět toliko odborně způsobilá osoba a tato následně může vydat písemnou zprávu podle vzoru uvedeného v příloze č. 3 uvedeného nařízení. Nařízení vlády nebrání tomu, aby tato odborně způsobilá osoba měla zaměstnance, kteří pomáhají při revizi, ovšem u samotného aktu revize by odborně způsobilá osoba měla rozhodně být aktivně přítomna, jelikož právě ona je dle uvedených předpisů tou proškolenou osobou pro vykonání revize. Odbornou způsobilost podle 5 odst. 1 písm. a) až c) nařízení vlády je nutné vykládat podle 7 odst. 1 živnostenského zákona, kde jsou zvláštními podmínkami provozování živnosti odborná nebo jiná způsobilost, pokud je živnostenský zákon nebo zvláštní právní předpis vyžaduje. Podle 7 odst. 6 živnostenského zákona je podnikatel povinen zajistit výkon činností, které jsou obsahem živností uvedených v příloze č. 5 k tomuto zákonu, pouze fyzickými osobami splňujícími požadavky odborné způsobilosti, které jsou v této příloze stanoveny, přičemž zvláštní právní předpisy stanovující odbornou způsobilost fyzických osob pro výkon určité živnosti nejsou tímto ustanovením dotčeny. Takovým zvláštním právním předpisem je také nařízení vlády. Živnostenský zákon v 11 odst. 1 podnikateli dále umožňuje provozovat živnost také prostřednictvím odpovědného zástupce. Tím je fyzická osoba ustanovená podnikatelem, která 17

18 odpovídá za řádný provoz živnosti a za dodržování živnostenskoprávních předpisů a je k podnikateli ve smluvním vztahu. Nikdo nemůže být ustanoven do funkce odpovědného zástupce pro více než čtyři podnikatele. Tento zástupce musí splňovat i další náležitosti vyžadované živnostenským zákonem (např. musí splňovat všeobecné i zvláštní podmínky provozování živnosti podle 6 a 7). Z výše uvedeného tedy jednoznačně vyplývá, že revizi spalinových cest nemůže vykonávat osoba, která nemá příslušnou odbornou způsobilost, i když je její revizní zpráva garantována osobou, která odbornou způsobilost splňuje. U podnikatele, který nesplňuje podmínku příslušné odborné způsobilosti, by pak mohla být revize spalinových cest provedena pouze prostřednictvím odpovědného zástupce. Z hlediska kontroly splnění požadavku odborné způsobilosti podle 5 odst. 1 písm. a) až c) nařízení vlády, nelze přehlédnout, že nařízení vlády nemůže vytvářet právní základ pro její výkon. Pro realizaci této kontrolní aktivity je rozhodnou právní úpravou živnostenský zákon. Kontrolu plnění povinností stanovených živnostenským zákonem, ustanoveními zvláštních právních předpisů vztahujícími se na živnostenské podnikání, poskytování služeb podle 69a živnostenského zákona a na podmínky provozování živnosti uložené v rozhodnutí o udělení koncese provádějí v rámci své působnosti živnostenské úřady podle 60a živnostenského zákona. Při kontrole plnění povinností, které vyplývají podnikateli pro provozování živnosti ze zvláštních předpisů, může živnostenský úřad vyžadovat od podnikatele doklady o splnění těchto povinností. Z uvedeného lze dovodit závěr, že provádění kontroly, zda živnostník, který provádí revizi spalinové cesty, splňuje požadavek odborné způsobilosti podle 5 odst. 1 písm. a) až c) nařízení vlády, a ukládání případných sankcí náleží do působnosti příslušného obecního živnostenského úřadu. 6 Zpráva o provedení kontroly anebo čištění spalinové cesty a revizní zpráva spalinové cesty (1) O provedené kontrole anebo čištění spalinové cesty vydá odborně způsobilá osoba písemnou zprávu podle vzoru uvedeného v příloze č. 2 k tomuto nařízení. Pokud právnická nebo podnikající fyzická osoba provede čištění spalinové cesty podle 3 odst. 1 svépomocí, učiní o tom záznam do požární knihy 4, popřípadě jiné provozní dokumentace, kterou předloží odborně způsobilé osobě při provádění kontroly. (2) O revizi spalinové cesty vydá odborně způsobilá osoba písemnou zprávu podle vzoru uvedeného v příloze č. 3 k tomuto nařízení. (3) Pokud odborně způsobilá osoba při kontrole, čištění nebo revizi spalinové cesty zjistí nedostatky, které bezprostředně ohrožují požární bezpečnost, zdraví, život nebo majetek osob a které nelze odstranit na místě, neprodleně oznámí tuto skutečnost písemnou cestou v případě nedostatků způsobených nedodržením technických požadavků na stavbu příslušnému stavebnímu úřadu a v případě nedostatků týkajících se nedodržení požadavků na požární bezpečnost orgánu státního požárního dozoru. Komentář Zavádí se jednak povinnost odborně způsobilé osoby (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády) vydat o provedení kontroly anebo čištění spalinové cesty písemnou zprávu 4 37 vyhlášky č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci). 18

19 podle vzoru uvedeného v příloze č. 2, jednak povinnost právnické nebo podnikající fyzické osoby, která provádí čištění komína svépomocí podle 3 odst. 1, provést o čištění komína záznam do požární knihy, případně jiné provozní dokumentace, a povinnost tyto doklady předložit odborně způsobilé osobě při kontrole prováděné jednou za rok. Podle odstavce 3 odborně způsobilá osoba, která při kontrole, čištění nebo revizi spalinové cesty zjistí nedostatky, které bezprostředně ohrožují požární bezpečnost, zdraví, život nebo majetek osob a které nelze odstranit na místě, neprodleně oznámí tuto skutečnost písemnou cestou v případě nedostatků způsobených nedodržením technických požadavků na stavbu příslušnému stavebnímu úřadu a v případě nedostatků týkajících se nedodržení požadavků na požární bezpečnost orgánů státního požárního dozoru. Hasičský záchranný sbor má po ohlášení odborně způsobilou osobou, která při kontrole, čištění nebo revizi spalinové cesty zjistila nedostatky, které bezprostředně ohrožují požární bezpečnost, zdraví, život nebo majetek osob a které nelze odstranit na místě, tyto možnosti: a) u právnických osob a podnikajících fyzických osob: - zahájit řízení o vyloučení věci z užívání (dle 36 zákona o požární ochraně) - zahájit tematickou kontrolu, popř. dohlídku (dle 31 zákona o požární ochraně) - řešit sankci (dle 76 zákona o požární ochraně) b) u fyzických osob zahájit řízení o přestupku (dle 78 zákona o požární ochraně) Posouzení zjištěných nedostatků provádí odborně způsobilá osoba v souladu s technickými pravidly TPK K01-01 Komíny a kouřovody (spalinové cesty) Kontrola spalinových cest, která vydala Hospodářská komora ČR HK ČR/4/10/03. Za čištění, kontrolu a revizi spalinové cesty, či její čištění si odborně způsobilá osoba (kominík, revizní technik) účtuje náklady přiměřené rozsahu práce a vynaloženým výdajům v souladu s podmínkami pro tvorbu ceny. V případě provedení revize spalinové cesty se pro odborně způsobilou osobu zavádí obdobná povinnost jako v případě kontroly anebo čištění spalinové cesty, tedy vydat písemnou zprávu, a to podle vzoru uvedeného v příloze č. 3. Zjistí-li odborně způsobilá osoba při kontrole, čištění nebo revizi spalinové cesty nedostatky, které bezprostředně ohrožují požární bezpečnost, život, zdraví osob nebo zvířat nebo majetek osob, které nelze odstranit na místě a zjištěné nedostatky nebyly odstraněny ve stanoveném termínu (případně provozovatel není svolný nedostatek odstranit), je povinna tuto skutečnost neprodleně oznámit písemnou cestou příslušnému stavebnímu úřadu, jestliže se jedná o nedostatky, které jsou způsobeny nedodržením technických požadavků na stavbu, nebo orgánu státního požárního dozoru v případě nedostatků způsobených nedodržením požadavků na požární bezpečnost. Příklady některých závad a jejich možných následků jsou uvedeny v příloze tohoto komentáře. Komentář k posuzování závad při provádění čištění, kontrol a revizí spalinových cest a příklady závažných závad, které přímo ohrožují bezpečnost uživatelů a staveb jsou uvedeny v příloze tohoto komentáře. 7 Vypalování komína (1) Vypalování komína je odstraňování pevných usazenin spalin, zejména dehtových, z průduchu komína jejich kontrolovaným spálením. 19

20 (2) Komín se smí vypalovat pouze tehdy, pokud není možné odstranit pevné usazeniny spalin jiným způsobem, za předpokladu, že komín je odolný proti účinkům hoření, a nedojdeli vypalováním k narušení účelu, kterému má komín sloužit. (3) Komín může vypalovat pouze odborně způsobilá osoba, kterou je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví 1 nebo revizní technik komínů, a to za pomoci další k tomu způsobilé osoby. (4) Vypalování komína oznamuje majitel stavby místně příslušnému hasičskému záchrannému sboru kraje, a to nejméně 5 pracovních dnů přede dnem zahájení této činnosti. Komentář V tomto ustanovení se stanoví podmínky, za nichž je možné provádět vypalování komína, způsob, kterým se vypalování komína provádí a povinnost majitele stavby informovat místně příslušný hasičský záchranný sbor kraje nejméně pět pracovních dnů před zahájením vypalování komína o této činnosti a způsoby, kterými může být hasičský záchranný sbor kraje o vypalování komína majitelem stavby informován. Za vhodný způsob informování je možné považovat obecný princip doručování (např.): prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky, prostřednictvím provozovatele poštovních služeb, prostřednictvím zaručeného u (potvrzeného elektronickým podpisem). Základ je v tom, že z postupu musí být zjevné, že informace místně příslušnému hasičskému záchrannému sboru kraje byla doručena. Musí existovat zpětná vazba, že oznámení bylo v pořádku doručeno (ať se jedná o písemnou či elektronickou formu). Komín může vypalovat odborně způsobilá osoba- držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády) nebo revizní technik komínů, kterým je držitel živnostenského oprávnění v oboru kominictví (viz komentář k 2 tohoto nařízení vlády). Dokladem o prokázané odborné způsobilosti je živnostenské oprávnění, případně akreditovaný certifikát odborné způsobilosti vydaný akreditovaným certifikačním orgánem k výkonu činnosti revizní technik komínů (spalinových cest). 8 Zrušovací ustanovení Vyhláška č. 111/1981 Sb., o čištění komínů, se zrušuje. Komentář Jak již bylo uvedeno v předchozích částech, vyhláška o komínech nebyla úpravou, která by odpovídajícím způsobem, z hlediska stávajících požadavků, vymezovala podmínky čištění komínů a kouřovodů, spalinových cest včetně požadavků na užívání spotřebičů paliv. Vyhláška řešila v osmi paragrafech práva a povinnosti vlastníků, správců a uživatelů budov, uživatelů spotřebičů paliv a organizací zajišťujících kominické práce. Vymezovala jejich práva a povinnosti při užívání komínů a spotřebičů paliv, upřesňovala pojem vypalování komínů a určovala lhůty čištění komínů. S ohledem na dobu, ve které byla tato vyhláška vydána, obsahovala již zastaralé výrazy (např. místní národní výbor) a také kratší lhůty čištění spalinových cest, s přihlédnutím k tehdejšímu stavu spalinových zdrojů a spalinových cest. Docházelo tak k nejednotnosti a nejednoznačnosti aplikační praxe v této oblasti. Neřešení této problematiky naznačené problémy pouze prohlubovalo. Nařízení vlády však nemůže zajistit odstranění spalovacích zdrojů instalovaných v době platnosti vyhlášky č. 111/1981 Sb., o čištění komínů. Zejména ve starší zástavbě je ještě značné množství 20