Organizační řád. Městského úřadu Miroslav

Transkript

1 Organizační řád Městského úřadu Miroslav Únor 2010

2 O b s a h 1. Úvod 2. Základní ustanovení 2.1. Postavení a působnost městského úřadu 2.2. Vztahy městského úřadu k zastupitelstvu a radě 3. Organizační struktura 3.1. Organizační skladba 3.2 Odbory a úseky městského úřadu 3.3. Organizační schéma 4. Systém řízení 4.1. Spolupráce odborů a úseků městského úřadu 4.2. Koordinace stanovisek 4.3. Řešení sporů při zabezpečování pracovních úkolů 4.4. Zastupování pracovníků 4.5. Předávání a přebírání funkce 4.6. Soustava řídících aktů městského úřadu 4.7. Kontrolní činnost 4.8. Porady 5. Postavení a činnost pracovníků 5.1. Práva a povinnosti pracovníků 5.2. Práva, povinnosti a odpovědnost vedoucích pracovníků Základní ustanovení Postavení, práva, povinnosti a odpovědnost tajemníka městského úřadu Postavení, práva, povinnosti a odpovědnost vedoucích odborů městského úřadu 6. Postavení orgánů města 6.1. Starosta 6.2. Místostarosta 6.3. Výbory zastupitelstva města 6.4. Komise rady města 7. Působnost odborů a úseků městského úřadu 7.1. Společné obecné působení odborů a úseků městského úřadu 8. Závěrečná ustanovení

3 1. Úvod Organizační řád Městského úřadu Miroslav je základní organizační normou úřadu. Stanoví jeho organizační strukturu, zásady činností a metody řízení. Upravuje dělbu činností a kompetencí mezi jednotlivými odbory a úseky úřadu, jejich vzájemné vztahy a vztahy k organizacím a zařízením, které město Miroslav zakládá nebo zřizuje. Ustanovení organizačního řádu vycházejí z příslušných platných právních předpisů. Na organizační řád navazují všechny ostatní řídící akty městského úřadu, jejichž obsah a uplatňování nesmí být s organizačním řádem v rozporu. Organizační řád Městského úřadu Miroslav a jeho změny schvaluje rada města. 2. Základní ustanovení 2.1. Postavení a působnost Městského úřadu Miroslav Postavení a působnost městského úřadu upravuje zákon 128/2000 Sb. o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Městský úřad plní úkoly v samostatné působnosti a v přenesené působnosti vykonává státní správu v rozsahu daném zvláštními právními předpisy. Na základě vyhlášky Ministerstva vnitra č. 388/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je správní obvod města Miroslav s pověřeným Městským úřadem Miroslav vymezen územím obcí: Miroslav, Damnice, Dolenice, Hostěradice, Jiřice u Miroslavi, Miroslavské Knínice, Našiměřice, Skalice, Suchohrdly u Miroslavi, Trnové Pole Vztahy městského úřadu k zastupitelstvu a radě Vztahy městského úřadu k zastupitelstvu a radě jsou upraveny zákonem č. 128/2000 Sb. o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Městský úřad plní - v samostatné působnosti úkoly uložené radou a zastupitelstvem města a pomáhá v činnosti komisím, které si jako svoje poradní a iniciativní orgány zřídila rada města a výborům, které si jako kontrolní a iniciativní orgány zřídilo zastupitelstvo města - vykonává přenesenou působnost podle 61 odst. 1 písm. a) zákona o obcích s výjimkou věcí, které patří do působnosti jiného orgánu obce - rozhoduje o poskytování informací žadateli podle zvláštního zákona 3.Organizační struktura 3.1. Městský úřad tvoří starosta, místostarosta, tajemník městského úřadu a zaměstnanci města zařazení do městského úřadu Odbory a úseky městského úřadu Rada zřizuje pro jednotlivé úseky činnosti městského úřadu odbory a úseky, v nichž jsou začleněni zaměstnanci města zařazení do městského úřadu. Rada zřizuje tyto odbory: - finanční a majetkový, v němž je zpracovávána agenda: mzdové a finanční účtárny, pokladna, místní poplatky, majetek města - výstavby a životního prostředí, v němž je zpracovávána agenda: stavební, životního prostředí (odpadového hospodářství, ochrana přírody a krajiny, ochrana ovzduší), vodního hospodářství a silniční V čele odboru stojí jeho vedoucí.

4 Současně zřizuje: - kancelář tajemníka, jako úsek přímo řízený tajemníkem, v němž je zpracovávána agenda: sekretariát starosty a místostarosty města, podatelna, ochrany zemědělského půdního fondu, sociální, matriky, občanských průkazů, evidence obyvatel, bytová, právní, personální, přestupková, centrální evidence stížností a petic, agenda týkající se poskytování informací, právní předpisy města, Czech POINT 3.3. Organizační schéma - viz příloha č.1 4.Systém řízení 4.1. Spolupráce odborů a úseků městského úřadu Všechny odbory a úseky mají povinnosti spolupracovat v rámci problematiky, která spadá do jejich působnosti. Jedná se především o shromažďování komplexních stanovisek, předkládání odborných názorů a týmové řešení zvlášť závažných úkolů, přesahujících rámec jednoho odboru či úseku. 4.2.Koordinace stanovisek Za plnění úkolů městského úřadu a koordinaci odborných stanovisek více odborů či úseků jsou odpovědní vedoucí odborů a tajemník městského úřadu. 4.3.Řešení sporů při zabezpečování pracovních úkolů Spory vznikající na úrovni odborů při zabezpečování pracovních úkolů řeší jejich vedoucí a to především vzájemnou dohodou. Nedojde-li k dohodě, je nutno spor předat funkčně vyššímu vedoucímu k rozhodnutí. Dozor nad výkonem samostatné i přenesené působnosti vykonává krajský úřad a ministerstvo vnitra. Starosta může pozastavit výkon usnesení rady města, má-li za to, že usnesení je nesprávné, věc pak předloží k rozhodnutí nejbližšímu zasedání zastupitelstva Zastupování pracovníků Z důvodů plynulého a řádného chodu prací a vyřizování běžných záležitostí je nezbytné, aby jednotliví pracovníci byli v době své nepřítomnosti zastoupeni předem určenými pracovníky. Se souhlasem svého nadřízeného určí vedoucí na všech stupních řízení svého zástupce a vymezí mu rozsah zastupovaných činností. Zastupovaný a zástupce jsou povinni se vzájemně informovat o všech skutečnostech, které mohou mít vliv na řádný výkon zastupované funkce. Zastupovaný si může vyhradit právo rozhodnutí o zvlášť důležitých otázkách, případně pozastavit rozhodnutí svého zástupce Předávání a přebírání funkce O předávání funkce se provede písemný zápis formou předávacího protokolu. Předávací protokol podepíše předávající, přejímající a jim nadřízený pracovník. Při předávání funkce je předávající povinen komplexně a bez výhrad informovat přejímajícího o průběhu a stavu prací a o důležitých věcech, vztahujících se k předávaným činnostem, případně je uvést do předávacího protokolu. Má-li předávací proces návaznosti na hmotnou odpovědnost, provede se zároveň mimořádná inventarizace.

5 4.6. Soustava řídících aktů městského úřadu Pro uplatnění jednotného systému řízení uvnitř městského úřadu jsou vydávány tyto řídící akty: organizační - Organizační řád městského úřadu - Podpisový řád městského úřadu - Spisový a skartační řád městského úřadu - Pravidla hospodaření - Pravidla vedení účetnictví - Pracovní řád řídící - Usnesení zastupitelstva a rady - Příkazy starosty a tajemníka - Rozhodnutí starosty a tajemníka informativní - informace tajemníka - informace vedoucích odborů 4.7.Kontrolní činnost Povinností každého odboru či úseku městského úřadu je vykonávat kontrolní činnost v rozsahu vymezené odborné působnosti. 4.8.Porady K zabezpečení úkolů a pro nezbytnou informovanost vedoucích i ostatních pracovníků MěÚ svolávají starosta, zástupce starosty, tajemník, vedoucí odborů a v případě potřeby i pracovníci pověření řízením, pracovní porady. V zájmu racionálního využívání pracovní doby musí být rozsah porad a jejich časový průběh omezen na nezbytně nutnou míru. 5.Postavení a činnost pracovníků 5.1. Práva a povinnosti pracovníků Základní práva a povinnosti pracovníků vyplývají ze zákoníku práce, ze zákona č. 312/2002 Sb. o úřednících územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů a z tohoto organizačního řádu. Každý pracovník je zejména povinen: - vykonávat veškeré práce, které vyplývají z jeho pracovní náplně - spolupracovat při plnění úkolů s ostatními pracovníky - řídit se pokyny nadřízeného při dodržování právních předpisů - plně využívat pracovní dobu - doplňovat si odbornou kvalifikaci - plnit povinnosti úředníka stanovené v 16 zák. č. 312/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů (pokud se na něho vztahuje režim tohoto zákona) - rozhodovat ve správních řízeních, která vede dle své pracovní náplně jako oprávněná úřední osoba, a to v celém rozsahu řízení, tj. od zahájení řízení až po vydání rozhodnutí, která též sám podepisuje. Tím není dotčena kontrolní pravomoc vedoucích pracovníků.

6 5.2.Práva, povinnosti a odpovědnost vedoucích pracovníků Základní ustanovení Vedoucím pracovníkem je každý pracovník, kterému jsou podřízeni další pracovníci. Mimo základních povinností uvedených v bodě 5.1. vyplývají základní povinnosti z pracovní náplně, z funkčního zařazení, z příkazů, pokynů a instrukcí nadřízeného pracovníka a z výše uvedeného zákona o úřednících územních samosprávných celků. Kromě dodržování základních povinností ( bod 5.1.), jsou vedoucí pracovníci povinni zejména: a./ v rozsahu své působnosti stanovovat úkoly, provádět jejich kontrolu, hodnocení a přijímat opatření k jejich plnění, b./ vymezit práva, povinnosti a odpovědnost podřízených pracovníků a vyjádřit je v popisech pracovních funkcí (tzv. pracovních náplní), c./ zajišťovat řádné hospodaření se svěřenými prostředky, správu a ochranu svěřeného majetku, d./ kontrolovat dodržování právních předpisů v okruhu své působnosti, e./ pečovat o soustavné zvyšování odborné úrovně podřízených pracovníků, f./ navrhovat odměny podřízeným pracovníkům g./ kontrolovat dodržování předpisů o bezpečnosti práce a požární ochraně, h./ soustavně zlepšovat úroveň organizátorské a řídící práce, zavádět nové formy a metody při zdokonalování systému řízení Postavení, práva, povinnosti a odpovědnost tajemníka městského úřadu a./ je zaměstnancem města, ze své činnosti v samostatné i přenesené působnosti je odpovědný starostovi b./ je vázán základními povinnostmi pracovníka a vedoucího pracovníka, viz body 5.1. a tohoto organizačního řádu c./ je nadřízený všem pracovníkům úřadu d./ zajišťuje výkon přenesené působnosti s výjimkou věcí, které jsou zákonem svěřeny radě města nebo zvláštnímu orgánu města e./ plní úkoly uložené mu zastupitelstvem města, radou města nebo starostou f./ stanoví podle zvláštních právních předpisů platy všem zaměstnancům města zařazeným do městského úřadu g./ řídí a kontroluje činnosti jednotlivých odborů a úseků úřadu h./ plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči zaměstnancům obce zařazeným do městského úřadu i./ vydává spisový řád, skartační řád a pracovní řád městského úřadu a další vnitřní směrnice městského úřadu, nevydává-li je rada města l./ je přímým nadřízeným vedoucím jednotlivých odborů Postavení, práva, povinnosti a odpovědnost vedoucích odborů městského úřadu a./ vedoucí odboru je nadřízen všem pracovníkům odboru. Práci odboru řídí a za jeho činnost odpovídá tajemníkovi. Do funkce je vybírán na základě výběrového řízení a jmenován radou, b./ je vázán základními povinnostmi pracovníka a vedoucího pracovníka, viz body 5.1. a tohoto organizačního řádu, c./ řídí a hodnotí práci podřízených pracovníků, kontroluje plnění úkolů,

7 d./ odpovídá za včasnost a kvalitu zpracovávaných materiálů, e./ informuje podřízené pracovníky o důležitých skutečnostech, nezbytných pro jejich činnost, f./ koordinuje práce odboru a spolupracuje s ostatními vedoucími pracovníky, g./ rozděluje úkoly, vyplývající z vlastní činnosti odboru, usnesení rady nebo zastupitelstva mezi pracovníky odboru, h./ stavoví každému podřízenému pracovníkovi pracovní náplň, i./ zabezpečuje, aby v jím řízeném odboru byla vedena úplná a přehledná dokumentace právních a jiných předpisů, směrnic a usnesení potřebných pro jím řízený úsek, j./ operativně vymezuje vzájemné zastupování jednotlivých pracovníků tak, aby bylo zajištěno plynulé plnění úkolů i v nepřítomnosti zastupovaného pracovníka, k./ v době nepřítomnosti je zastupován určeným pracovníkem odboru l./ rozhoduje ve správních řízeních, která vede dle své náplně práce jako oprávněná úřední osoba, a to v celém rozsahu řízení, tj. od zahájení řízení až po vydání rozhodnutí, která též sám podepisuje m./na podkladě požadavků funkcionářů a tajemníka je přítomen na zasedání rady nebo zastupitelstva, n./ na podkladě požadavku předsedy komise se zúčastňuje zasedání komise. 6.Postavení orgánů města 6.1 Starosta zastupuje město navenek a jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele krajského úřadu tajemníka městského úřadu v souladu se zvláštním zákonem a stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů. Starosta: a./ odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok b./ plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních předpisů c./ může po projednání s ředitelem krajského úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech d./ může požadovat po Policii ČR spolupráci při zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku e./ odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce f./ rozhoduje o záležitostech samostatné působnosti obce svěřených mu radou g./ plní další úkoly stanovené zákonem o obcích a zvláštními zákony h./ plní obdobné úkoly jako statutární orgán zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči uvolněným členům zastupitelstva a tajemníkovi městského úřadu Starosta svolává a zpravidla řídí zasedání zastupitelstva města a rady města, podepisuje spolu s ověřovateli zápis z jednání zastupitelstva města a zápis z jednání rady města Místostarosta a./ je volen zastupitelstvem, které mu může svěřit některé úkoly. Řídí organizační složky města Miroslavi (Městská knihovna v Miroslavi, Městské kulturní a informační centrum). b./ zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta nevykonává funkci a plní jeho úkoly, c./ organizuje přípravu materiálů do rady nebo zastupitelstva ve svěřených úsecích d./ organizuje a kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady ve svěřených úsecích,

8 e./ iniciativně a podle potřeby navrhuje radě opatření k zabezpečení úkolů ve svěřených úsecích, f./ v rozsahu pověření zastupitelstva a rady sleduje, koordinuje, kontroluje a zabezpečuje úkoly, které vyplývají z usnesení zastupitelstva a rady, g./ spolupracuje s předsedy komisí rady 6.3.Výbory zastupitelstva města a./ zastupitelstvo města může zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Svá stanoviska a náměty předkládají výbory zastupitelstvu města. Zastupitelstvo města zřizuje výbory kontrolní a finanční b./ působnost výborů je vyjádřena jejich statutem a souvisí s oblastí působnosti příslušného výboru c./ výbory plní úkoly, kterými je pověří zastupitelstvo města. Ze své činnosti odpovídá výbor zastupitelstvu města. 6.4.Komise rady města a./ rada města může zřídit jako své iniciativní a poradní orgány komise. Svá stanoviska a náměty předkládají komise radě města. Rada města zřizuje tyto komise: komisi výstavby a dopravy, komisi bytovou a sociální, komisi zemědělskou a životního prostředí, komisi pro mládež, sport, kulturu a zájmová sdružení a komisi k projednávání přestupků b./ působnost komisí je vyjádřena jejich statutem a souvisí s oblastí působnosti příslušné komise. c./ za přenos informací ( úkolů, doporučení, námětů,.) mezi radou a příslušnou komisí je odpovědný tajemník 7. Působnost odborů a úseků městského úřadu 7.1.Společné obecné působení odborů a úseků městského úřadu a./ pro zabezpečení vnitřního chodu realizuje každý odbor či úsek výkon těchto činností: 1. spisovou službu, 2. plánování, organizování a kontrolu plnění úkolů, 3. ochranu svěřeného majetku, 4. evidenci a hospodaření se svěřeným majetkem, 5. ochranu utajovaných informací 6. oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, 7. zpracování plánů, zpráv, rozborů, výkazů a hlášení z výkonu činnosti, 8. zpracování, využívání a poskytování informací s použitím výpočetní techniky b./ každý odbor a úsek je povinen v souvislosti s výkonem své vymezené odborné působnosti zabezpečovat tyto odborné činnosti : 1. plnit úkoly, které mu uložila rada při přípravě podkladů pro jednání zastupitelstva a rady a při zabezpečování jejich usnesení. Zpracovat podkladové materiály a zprávy pro zastupitelstvo a radu v souladu s jednacími řády těchto orgánů, 2. vyjadřovat se z hlediska své působnosti k návrhům vnitřních norem a dokumentů pro práci městského úřadu, případně se podílet na jejich zpracování,

9 3. poskytovat orgánům městského úřadu a dalším příslušným orgánům informace a podklady z okruhu vlastní působnosti, potřebné pro výkon jejich činnosti, 4. usměrňovat po odborné stránce rozpočtové a příspěvkové organizace, které zřídilo zastupitelstvo, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak, 5. vykonávat státní správu v přenesené působnosti ve vymezených úsecích činnosti, 6. prošetřovat a vyřizovat stížnosti, oznámení a podněty občanů z okruhu své působnosti, a to při respektování zásad uvedených v pravidlech pro přijímání a vyřizování stížností a petic 7. spolupracovat s komisemi rady a výbory zastupitelstva při výkonu jejich činnosti 8. plnit úkoly obrany a zabezpečovat činnosti v době mimořádných situací. 8.Závěrečná ustanovení Organizační řád MěÚ Miroslav nabývá účinnosti dnem 1. března 2010, k tomuto dni současně pozbývá platnosti dosavadní organizační řád schválený radou města dne Tento organizační řád byl schválen radou města Miroslavi na její schůzi konané dne Mgr. Ivana Janderová tajemnice úřadu

10 Organizační schéma Městského úřadu Miroslav Příloha č. 1 Zastupitelstvo města Rada města Starosta Místostarosta Městská policie Výbory zastupitelstva Tajemník Výbor finanční Výbor kontrolní Kancelář tajemníka Komise rady Odbor výstavby a životního prostředí Komise výstavby a dopravy Odbor finanční a majetkový Komise bytová a sociální Komise zemědělská a životního prostředí Komise pro mládež, sport, kulturu a zájmová sdružení Komise k projednávání přestupků zvláštní orgán zřízený starostou města dle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů