Regionální svazky obcí pro odpadové hospodářství

Transkript

1 Regionální svazky obcí pro odpadové hospodářství

2 Exkurze zástupců obcí Moravskoslezského a Olomouckého kraje do Rakouska za účelem seznámení se systémem hospodaření s komunálními odpady ve spolkové zemi Dolní Rakousko-říjen 2012

3 Výsledky studie EU Screening on Waste Management Performance of EU Member States červen Rakousko Nizozemsko Dánsko 37 4 Německo Švédsko Belgie Lucembursko Spojené království Finsko Francie Česká republika 18

4 Historie Svazky obcí v Rakousku vznikly již před cca 40 lety původně za účelem zajištění výběru a správy financí (inkasní středisko): Daň z půdy a nemovitostí Komunální daň Vodné stočné V 80. a 90. letech začaly svazky řešit: Školství Zdravotnictví Hospodaření s vodou Odpadové hospodářství V 90. letech nastal problém s kapacitou pro budování nových skládek a byl zároveň nastaven celostátní systém třídění odpadů. obcím bylo z celostátní úrovně doporučeno sdružit se do účelových svazků pro OH v období vzniklo ve spolkové zemi Dolní Rakousko 23 účelových svazků obcí pro odpadové hospodářství

5 Legislativa Svazky obcí mají stejný status jako obce - svazky obcí jsou původci odpadu. Každá spolková země má vlastní legislativní úpravu nakládání s odpady, která místně řeší požadavky zákona o odpadech platného pro celé Rakousko Princip regionálního svazku Obce velikosti cca okresu, cca obyv. se sdružily do svazku (např. Svazek AVG Krems=30 obcí reprezentujících 55 tis. Obyvatel) Svazek si zakládají obce, přičemž každá obec má 1 hlas bez rozdílu velikosti obce - počtu obyvatel, či statutu obce. Rozhodování svazku řídí představenstvo tj. volení zástupci obcí vesměs starostové. Představenstvo ze svého středu vybírá předsedu svazku, který jej reprezentuje navenek. Svazek má najatý management a zaměstnance zajišťující činnosti svazku Svazků je celkem 23 v rámci Dolního Rakouska=1,6 milionu obyv. 23 svazků je rozděleno do 5 regionů. Každý region má odborníka na danou oblast a v případě jednání na úrovni Dolnorakouského svazu, se jej účastní pouze 5 expertů snížení administrativy a snížení zátěže všech 22 svazků.

6 Úloha regionálního svazku Organizuje v dané oblasti výběrová řízení na dodavatele odpadových služeb pro celý svazek - obcím tyto povinnosti odpadají. Smlouvu svazek uzavírá na 5 let s následnou dobou neurčitou s možností výpovědi každý rok. Stanovuje poplatky za OH SKO (zahrnují náklady za sběr a svoz SKO + tříděný odpad + sběrný dvůr) BIO (sběrná síť+svoz+kompostování) Poplatky jsou stejné pro všechny obce sdružené v daném svazku Prodává druhotné suroviny (především kovy ze sběrných dvorů, papír, plasty) Svazek je smluvní partner a příjemce plateb od obalového průmyslu za zajištění sběru a využití obalových odpadů ARA tj. rakouský EKO-KOM Zajišťuje vedení evidence a hlášení za všechny obce sdružené ve svazku Vykonává správu popelnic a odpadových nádob (SKO, BIO) Správa účtů a finančních toků v odpadovém hospodářství (fakturace, investice atd.)

7 Dolnorakouský svaz obcí pro OH Jednotlivé účelové svazky jsou sdruženy do Dolnorakouského svazu obcí pro odpadové hospodářství (22 svazků) 22 svazků si volí prezidenta a viceprezidenta ze svého středu. Členství obce ve svazku je v Dolním Rakousku vždy dobrovolné. V ostatních spolkových zemích jsou ale obce povinny se sdružovat do svazků pro řešení OH. Svaz stanovuje minimální parametry (standardy) pro jednotlivé svazky podmínky minimální kvality systému a služeb rozsah poskytovaných služeb rozsah a zajištění minimální potřebné infrastruktury minimální podmínky vybavení sběrných dvorů a rozsah sbíraných odpadů minimální standardy svozu nádob informování a osvěta obyvatel vzdělávání na školách jednotné akce - organizace jarních úklidů, motivace občanů lobbing a prosazování zájmů obcí v OH na celostátní úrovni

8 ZEVO Zwentendorf

9 ZEVO Zwentendorf Největší a nejmodernější zařízení na energetické využití směsného odpadu v Evropě kap tun/rok Provozovatelem je společnost EVN Energie ve většinovém vlastnictví spolkové země Dolní Rakousko Odpad přepravován po železnici z překládacích stanic ZEVO zásobuje teplem město Sankt Pölten obyv. a sousední elektrárnu Dürnrohr Dlouhodobý kontrakt se svazky obcí Dolního Rakouska na zajištění energetického využití směsného komunálního odpadu Vybudován systém 10 překládacích stanic po celém Dolním Rakousku=efektivní logistika odpadů skládkování směsného odpadu je zakázáno od roku 2004

10 Překládací stanice = efektivní logistika

11 Zkušenosti Rozůčtování nákladů všechny obce napojené na systém mají stejnou cenu za energetické využití směsného odpadu bez ohledu na vzdálenost od zařízení na energetické využití. Ten, kdo zaplatí za nádobu na SKO dostává kartičku a na základě ní může zdarma využívat sběrné dvory v rámci celého svazku. Malé a střední podniky, živnostníci mohou zdarma využívat komunální systém tříděného sběru (jedná se o politickou dohodu) Neexistuje výkup od občanů i přesto v poslední době zaznamenali pokusy o vloupání do sběrných dvorů a vykrádání železa či drahých kovů Občan má povinnost neodkládat jakýkoliv odpad jinam než do systému obce, tj. nádoby, pytle, sběrný dvůr i darování odpadu je trestné!

12 Zkušenosti Svazek obcí hospodaří vyrovnaně tj. příjmy (výběr poplatků, příjmy od ARA, prodej druhotných surovin) vždy pokryjí náklady. V případě přebytků, především z prodeje surovin jdou vratky obcím. Poměr poplatků vůči ostatním příjmům je cca 70/30. ZEVO Zwentendorf vystavěli na své náklady distributoři a výrobci energie, zpravidla jsou tyto subjekty ve vlastnictví státu (spolkové země) Platby jsou stanoveny za instalovanou, nikoliv svezenou nádobu, je ale striktně určeno jaký minimální objem nádoby či kontejneru na SKO musí být instalován na daný počet obyvatel v domácnosti, tím je zamezeno zneužívání systému Svazky obcí vlastní společnost, která pro ně zajišťuje logistiku odpadů z překládacích stanic a jejich následné energetické využití ve spalovně Zwentendorf. Tato společnost je vlastněna svazky ze 100%. Tržní cena za tunu směsného odpadu v Rakousku v posledních letech klesá, díky převisu poptávky po směsných odpadech nad nabídkou

13 Shrnutí Regionální svazek obcí je dlouhodobě funkční a stabilní řešení pro zajištění nakládání s odpady Řešení odpadového hospodářství obcí formou svazků je již přes 20 let dominantním způsobem řešení obecních systémů OH v řadě vyspělých zemích typu Rakousko, Německo, Belgie, Švýcarsko apod. Rakouská forma regionálních svazků zajišťuje obcím komplexní, naprosto transparentní a ekonomicky efektivní řešení systému nakládání s odpady, kdy systém je promyšleně koncipován pro plnění legislativních cílů při současném zachování vysoké kvality služeb pro občany Rakouská legislativa přísně a cíleně stanovuje pravidla pro nakládání s odpady s cílem zajistit maximální míru recyklace a využití odpadu Obce, jakožto původci odpadu, jsou v Rakousku díky svazkům významným hráčem na trhu s odpovídající vyjednávací pozicí