N á v r h ZÁKON. ze dne 2012, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů

Transkript

1 N á v r h ZÁKON ze dne 2012, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění zákona č. 546/1992 Sb., zákona č. 161/1997 Sb., zákona č. 269/1998 Sb., zákona č. 95/1999 Sb., zákona č. 144/1999 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 3/2000 Sb., zákona č. 66/2000 Sb., zákona č. 308/2000 Sb., zákona č. 313/2001 Sb., zákona č. 15/2002 Sb., zákona č. 148/2002 Sb., zákona č. 260/2002 Sb., zákona č. 423/2002 Sb., zákona č. 253/2003 Sb., zákona č. 85/2004 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 285/2005 Sb., zákona č. 131/2006 Sb., zákona č. 178/2006 Sb., zákona č. 119/2008 Sb., zákona č. 95/2009 Sb., zákona č. 299/2009 Sb., zákona č. 140/2010 Sb., zákona č. 345/2011 Sb. a zákona č. 74/2012 Sb. se mění takto: II. V 15 se na konci odstavce 6 tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena k) až q), která znějí: k) na zajištění národního spolufinancování Programu rozvoje venkova v letech 2012 a 2013 ve výši 800 mil. Kč, l) na národní podpory v letech 2012 a 2013 ve výši 330 mil. Kč, m) na programy podpor pro Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond, a.s. v roce 2012 ve výši 330 mil. Kč, n) na podporu lesního hospodářství na zabezpečení vápnění lesů v letech 2012 a 2013 ve výši 140 mil. Kč, o) na podporu vodního hospodářství na financování nového programu Výstavba ČOV a vodohospodářské infrastruktury v roce 2012 ve výši 100 mil. Kč, p) na národní doplňkové platby k přímým platbám pro rok 2012 ve výši 400 mil. Kč určené k výplatě v roce 2013, q) na podporu pro pozemkové úpravy zaměřené na protipovodňovou prevenci v roce 2012 ve výši 200 mil. Kč. 2. V 15 odst. 8 se slova písm. a) a g) až j) nahrazují slovy písm. a) a g) až q). Čl. II ÚČINNOST Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.

2 Důvodová zpráva : Program rozvoje venkova Program rozvoje venkova (dále jen PRV ) je dotační titul spolufinancovaný Evropskou unií, zaměřený na podporu konkurenceschopnosti zemědělství, potravinářství a lesnictví, zlepšování životního prostředí a krajiny, diverzifikaci hospodářství venkova a zlepšení kvality života ve venkovských oblastech. PRV je celkem z cca 78 % spolufinancován Evropskou unií, 22 % tvoří příspěvek státního rozpočtu. Celkový rozpočet PRV představuje cca 90 mld. Kč. Podmínkou využití této částky je zajištění předfinancování celé částky ze státního rozpočtu, a to v rozdělení na podíl České republiky a podíl Evropské unie. Vzhledem k tomu, že schválený rozpočet pro rok 2012 (podíl České republiky) umožňuje podporu pouze cca 73 % prostředků, které by měly být na základě stávajících závazků vůči příjemcům dotace v roce 2012 vyplaceny, je třeba na dofinancování národní části kofinancování PRV využít prostředků z Pozemkového fondu České republiky. Pokud by nebylo využito dofinancování PRV, nebylo by plně zabezpečeno financování tohoto programu, jehož důsledkem by bylo, kromě rizika soudních procesů z neplnění závazků státu, též snížení příjmů České republiky o výdaje ve výši cca 3,4 mld. Kč refundované ze strany Evropské unie, které jsou podmíněny právě vynaložením národních prostředků. Zároveň by tím byla ohrožena konkurenceschopnost českého zemědělství, potravinářství a lesnictví vůči ostatním členským státům Evropské unie, které čerpají PRV v plném rozsahu. Národní dotační programy Pro rok 2012 činí schválený celkový finanční limit prostředků státního rozpočtu na dotační programy zemědělství 196,746 mil. Kč. Zároveň byly v roce 2011 navýšeny novelou zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, prostředky na dotační programy pro rok 2012 celkem o 635 mil. Kč (rozdělení na jednotlivé dotační programy bylo provedeno na základě doprovodného usnesení Zemědělského výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky č. 88 z 22. schůze dne 7. prosince 2011). Použitelné prostředky na dotační programy pro rok 2012 činí celkem mil. Kč. V loňském roce činily disponibilní prostředky na dotační programy mil. Kč, v předchozích letech byla výše obdobná ( mil. Kč, mil. Kč). Přesto musely být rozpočty jednotlivých dotačních programů kráceny, některé výrazně (pod 50%). Zachování výše finančních prostředků určených na tyto podpory, zejména s ohledem na stávající finanční situaci zemědělských podnikatelů, aktuální fytosanitární a nákazovou situaci České republiky, je tedy nutné považovat v současné době za prioritní a zásadní. K zachování alespoň stávající úrovně je třeba posílit prostředky dotačních programů z mimorozpočtových zdrojů z prostředků Pozemkového fondu České republiky o 330 mil. Kč na roky Finanční prostředky budou použity na zlepšení stavu v chovu prasat a výroby vepřového masa, které v České republice má stále snižující se úroveň a jeho výroba dosahuje pouze 50 % jeho spotřeby. Použití bude v Národních dotačních programech pro stávající dotační program 8. Nákazový fond a podprogram 8. F.b) Podpora vybraných činností zaměřených na ozdravení chovů prasat (dochovů selat, plemenných prasniček a kanečků). K zajištění významné podpory zemědělských podnikatelů, kterou navýšení finančních prostředků pro národní doplňkové platby kpřímým podporám, Program rozvoje venkova

3 a národní podpory bezesporu je, Ministerstvo zemědělství již nenalezlo další finanční prostředky v rezortních zdrojích.

4 Programy podpor Podpůrného a garančního rolnického a lesnického fondu, a.s. Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond, a.s. má v současné době nedostačující finanční prostředky a chybí mu zdroje na zabezpečení výplat již stávajících probíhajících programů podpor zejména podpory pojištění plodin a hospodářských zvířat, na provoz v krátkodobém financování zemědělských zařízení a dalších. Finanční prostředky zcela chybí na nový program podpory nákupu půdy. K zabezpečení stávajících výplat programů podpor a nového programu podpory nákupu půdy je potřebné posílení z mimorozpočtových zdrojů prostředků Pozemkového fondu v letošním roce o 330 mil. Kč. Program podpory lesního hospodářství Program podpory bude zaměřen na hnojení a vápnění lesních porostů v imisně zatížených a imisemi poškozených oblastech České republiky. Tyto akce jsou prováděny v návaznosti na usnesení vlády České republiky č. 22/2004 jako opatření ke snížení dlouhodobé imisní zátěže, která představuje vážné riziko pro stabilitu lesních ekosystémů v exponovaných oblastech. Cílem tohoto programu je náprava výživy vlesních porostech, kde byla doložena narušená výživa dřevin spočívající v nedostatečných zásobách hořčíku a vápníku. Vzhledem k výši rozpočtu, ukazatele Podpora lesního hospodářství (pro rok 2012 pouze 350 mil. Kč) se nedostává na financování tohoto projektu. Program podpory vodního hospodářství Nový program Výstavba ČOV a vodohospodářské infrastruktury bude zajišťovat podporu výstavby a dílem i technické zhodnocení infrastruktury vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu definovaných zákonem č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů. Jeho cílem bude zvýšení dostupnosti pitné vody zvodovodů pro veřejnou potřebu a zajištění odvádění odpadních vod v obcích do 1000 obyvatel s důrazem na nejvíce zanedbané regiony a okresy. Tento program si za další cíl klade zvýšení procentuálního podílu obyvatel bydlících v domech napojených na kanalizaci pro veřejnou potřebu zakončenou odpovídající čistírnou odpadních vod a také zvýšení procentuálního podílu obyvatel zásobených kvalitní pitnou vodou z vodovodů pro veřejnou potřebu. Zároveň bude zabezpečovat pokles množství nečištěných nebo nevyhovujícím způsobem čištěných odpadních vod vypouštěných do recipientů. Národní doplňkové platby k přímým podporám (Top-Up) Vzhledem k současné situaci, kdy nebyly Ministerstvem financí poskytnuty žádné finanční prostředky pro výplatu Top-Up na rok 2012, bylo nutné pozastavit přijímání žádostí na Top-Up Toto řešení však zároveň počítá s možností přípravy nového nařízení v návaznosti na rozhodnutí o alokaci finančních prostředků na Top-Up v roce 2012 v průběhu roku. V případě Top-Up se jedná o zajištění finančních prostředků ve výši 500 mil. Kč pro rok 2012, který je zároveň posledním rokem jejich výplaty. Tato podpora je zcela nezbytná pro udržení konkurenceschopnosti a zachování životaschopnosti českých zemědělců v rámci Evropské unie a její nulová výše by mohla negativním způsobem ovlivnit vstupní údaje pro eventuální další jednání o budoucí finanční podpoře citlivých sektorů. V souladu s tímto postupem přistoupilo Ministerstvo zemědělství k formálnímu zaslání návrhu žádosti o autorizaci Top-Up 2012 Evropské komisi dne 23. března 2012.

5 Připravovaná žádost o autorizaci Top-Up slouží jako podklad pro vydání rozhodnutí Evropské komise, které umožní výplatu Top-Up 2012 v České republice. Pozemkové úpravy zaměřené na protipovodňovou prevenci Novela zákona o zrušení Fondu národního majetku (zákon č. 178/2005 Sb.), která byla přijata dne a nabyla účinnosti ke dni způsobila výpadek finančních zdrojů pro Ministerstvo zemědělství mj. pro financování pozemkových úprava zaměřených na protipovodňovou prevenci. Vzhledem k tomu, že tyto akce jsou již rozpracovány je nutné pro tyto akce zabezpečit finanční zdroje. 2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s ostatními součástmi právního řádu Návrh odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a naplňuje požadavky mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána. Navrhovaná právní úprava je plně v souladu se zákonem č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších přepisů. 4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí Předkládaný návrh si nevyžádá žádný dopad na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty ani rozpočty krajů a obcí. Podnikatelské prostředí nebude navrhovanou právní úpravou dotčeno. Návrh nebude mít ani žádné sociální dopady a dopady na životní prostředí. 5. Odůvodnění návrhu na vyslovení souhlasu již v prvém čtení Navrhuje se projednat návrh zákona již v prvém čtení podle 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, jak vyplývá ze změn a doplnění provedených zákonem č. 47/2000 Sb., a to s ohledem na časovou naléhavost tak, aby bylo možné využití příjmů Pozemkového fondu České republiky na národní doplňkové platby k přímým podporám již pro rok 2012 a následně pak i v roce 2013.

6 Zvláštní část K Čl. I Možnosti použití příjmů Pozemkového fondu České republiky se na zajištění národního spolufinancování Programu rozvoje venkova v letech 2012 a 2013 navyšují o 800 mil. Kč, na národní podpory vletech 2012 a 2013 o 530 mil. Kč, na programy podpor pro Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond, a.s. v roce 2012 o 330 mil. Kč, na podporu lesního hospodářství na zabezpečení vápnění lesů v letech 2012 a 2013 ve výši 140 mil. Kč, na podporu vodního hospodářství na financování nového programu Výstavba ČOV a vodohospodářské infrastruktury v roce 2012 ve výši 100 mil. Kč a na národní doplňkové platy k přímým podporám pro rok 2012 ve výši 200 mil. Kč. K Čl. II Nabytí účinnosti je časově naléhavé a je odůvodněno nutností využití příjmů Pozemkového fondu České republiky na zajištění národního spolufinancování Programu rozvoje venkova, na národní podpory, na programy podpor pro Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond, a.s., na podporu lesního hospodářství na zabezpečení vápnění lesů na podporu vodního hospodářství na financování nového programu Výstavba ČOV a vodohospodářské infrastruktury již v roce 2012 a na Národní doplňkové platby k přímým podporám (Top-Up). Pavol Lukša v.r. Jiří Papež v.r. Ladislav Skopal v.r. Pavel Kováčik v.r.