Operační plány jako součást Krizového plánu Moravskoslezského kraje Anotace Legislativa 2. Místo operačních plánů ve struktuře krizového plánu

Transkript

1 Kratochvílová D., Hendrych T., Krömer A., Operační plány jako součást Krizového plánu Moravskoslezského kraje 112, Odborný časopis požární ochrany, integrovaného záchranného systému a ochrany obyvatelstva, Ročník VI č. 10/2007 Anotace Operační plány obsahují detaily a specifické činnosti řešení konkrétních druhů krizových situací. Informují o moţnostech řešit krizovou situaci na daném území včetně způsobů eliminace jejích průvodních jevů. Z organizačního hlediska stanovují potřebu nasazení sil a prostředků pro řešení krizové situace a vyuţití dalších lidských a věcných zdrojů pro zvýšení účinnosti ochranných opatření vůči obyvatelstvu. Pojednání o operačních plánech v Moravskoslezském kraji má přiblíţit, jak jsou operační plány v Moravskoslezském kraji organicky začleněny do celkové koncepce krizového plánování a jak jsou pojaty z hlediska vypracované metodiky. Část problematiky je věnována dalšímu rozpracování operačních plánů na podmínky obcí s rozšířenou působností (určené obce). l. Legislativa Determinace operačních plánů vychází ze zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a změně některých zákonů (krizový zákon), v němţ je vyjádřena povinnost zpracovávat krizový plán. Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení 27 odst. 8 a 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení ve znění NV č. 36/2003 Sb. pak stanoví, ţe přílohovou část krizového plánu tvoří dokumenty nezbytné ke zvládnutí krizové situace povodňové, havarijní a další operační plány [ 15, odst. 3 písm. d)]. Ustanovení odst. 4 téhoţ paragrafu dále vyjadřuje, ţe dokumenty přílohové části rozpracování krizového plánu kraje obecním úřadem určené obce určuje hasičský záchranný sbor kraje. 2. Místo operačních plánů ve struktuře krizového plánu je především obsáhlým souborem dílčích plánů, v jehoţ komplexu se operační plány uplatňují. Operační plán stanoví pro konkrétní druh krizové situace na daném území postupy, zásady, opatření a síly a prostředky pro její řešení (NV č.462/2000 Sb.). Tuto definici lze ještě rozšířit o fakt, ţe v operačním plánu jsou vyjádřeny reálné moţnosti opatření, zahrnuty metody a zásady činnosti orgánů krizového řízení a příslušné rozčlenění lidských a věcných zdrojů. Pro konkrétní druh krizové situace se můţe zpracovávat ve více variantách podle charakteru a moţného rozsahu krizové situace, většinou na nejhorší variantu. Některé plány začleněné do komplexu krizového plánu se systematicky řadí mimo operační plány, avšak svou podstatou (uţití pro konkrétní druh krizové situace) mají charakter operačního plánu. V případě Moravskoslezského kraje jsou těmito plány Povodňový plán MSK (z. č. 254/2001 Sb.), Pohotovostní plán veterinárních opatření (z. č. 258/2000 Sb.) a vnější havarijní plány (z. č. 59/2006).

2 kraje Havarijní plán kraje Povodňový plán kraje Typové plány Operační plány Vnější HP 3. Přístup ke zpracování operačních plánů v Moravskoslezském kraji U prosté většiny operačních plánů je jejich základem důkladná analýza charakteristik krizových situací a úvaha nad volbou a vykonatelností potřebných opatření. Pro typově příznačné krizové situace se jako výchozí materiály vyuţívají typové plány (součást krizového plánu), v kterých pro jednotlivé druhy krizových situací stanovily ústřední správní úřady dle své působnosti doporučené typové postupy, zásady a opatření v obecné rovině. Ve všech operačních plánech je základem předpokládaného postupu pro řešení konkrétního druhu krizové situace organizační schéma zúčastněných prvků řízení a scénář provedení (řešení). Vše je zabezpečováno v souladu s metodikou určující obsahovost kaţdého operačního plánu. Operační plány jsou zpracovány na úrovni kraje a rozpracovány určenými obcemi podle konkrétních územních podmínek, přičemţ se přizpůsobují místním moţnostem a informacím s vyuţitím místních sil a prostředků. Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje vytvořil ke zpracování operačních plánů (dále jen OP ) vlastní metodiku [Metodika ke zpracování OP (schválena BR MSK v dubnu 2005)]. Zámysl zpracování kaţdého operačního plánu podléhá schválení BR MSK a na jednotlivá období je vyhotoven harmonogram zpracování operačních plánů, jenţ obsahuje název OP, termín zpracování, určení pracovní skupiny pro zpracování OP, osoby odpovědná za zpracování odborné části a osoby odpovědná za celkové zpracování. Je důleţité, ţe pro zpracování operačních plánů je zajištěna kontinuita: zpracovatel převáţně HZS MSK, případně Krajský úřad MSK + odborný garant dle typu OP (např. Krajský úřad MSK, Povodí Odry s.p., Krajská hygienická stanice MSK, Krajská veterinární správa pro MSK). V Moravskoslezském kraji se operační plány zpracovávají průběţně, jsou vţdy projednány v BR MSK a po schválení se postupně zařazují do krizového plánu.

3 4. Struktura operačního plánu Plán je rozdělen do tří částí: A. Informační část, B. Realizační část a C. Přílohová část. A. Informační část: A-1 Identifikační údaje zpracovatelů A-2 Charakteristika KS A-3 Rozsah KS Ohroţené území a objekty Ohroţené obyvatelstvo a další A-4 Předpokládané dopady KS Zdraví a ţivoty osob Zničení nebo poškození majetku Ţivotní prostředí Ekonomika Sociální oblast Kritická infrastruktura Jiné atributy společnosti A-5 Organizační schéma systému řízení B. Realizační část: B-1 Opatření a jejich realizace B-2 Síly a prostředky B-3 Přehled spojení Pozn.: Zde je vhodné upozornit na určitou provázanost OP s jinými částmi krizového plánu. Tou je vazba na příslušné plány konkrétních činností (dále jen PKČ ), které jsou součástí havarijního plánu kraje. Tyto plány se zpracovávají za účelem konkrétních činností pro provádění záchranných a likvidačních prací, včetně ochrany obyvatelstva. Další součástí návazných dokumentů v obsahu operačních plánů jsou Katalogové listy (dále jen KL ). Představují detailní rozpracování úkolů v rámci opatření. Katalogové listy obsahují stručné a výstiţné charakteristiky opatření, stručné popisy výchozího a cílového stavu, poţadované síly a prostředky, popisy činností k dosaţení poţadovaného stavu a další údaje. Operační plán PKČ = plán, který se zpracovává za účelem konkrétních činností pro provádění ZaLP KL (detailnější rozpracování úkolů v rámci opatření)

4 Propojení operačních plánů z dalšími částmi krizového plánu kraje Operační plány Plán nezbytných dodávek B-1 Opatření a jejich realizace katalogové listy Katalog krizových opatření B-2 Síly a prostředky karty sil a prostředků Přehled sil a prostředků B-3 Přehled spojení karty vyrozumění Plán spojení C. Přílohová část C-1 Přehled právních norem C-2 Seznam osob, které se podílely na zpracování operačního plánu C-3 Další přílohy Mapy a schémata Metodiky činnosti Organizační, řídící aj. předpisy a pokyny pro řešení KS C-4 Přehled zkratek 5. Etapy zpracování operačních plánů v Moravskoslezském kraji I. Etapa do konce roku 2005 OP Ptačí chřipka OP Pandemie chřipky OP Ochrana území pod vodními díly před zvláštními povodněmi Vodní díla I. Kategorie: Šance, Těrlicko, Ţermanice, Slezská Harta + Kruţberk Vodní díla II. kategorie: Morávka, Olešná OP Narušení dodávek ropy a ropných produktů velkého rozsahu II. etapa do konce roku 2006 OP Ochrana území pod vodními díly před zvláštními povodněmi - pokračování Vodní dílo III. kategorie: Pocheň Vodní díla IV. Kategorie: Bartošovice, Baška, Hlučín OP Sněhová kalamita a extrémní mráz III. etapa do konce roku 2007

5 Dopracování: OP Ochrana území pod vodním dílem před zvláštní povodní - pokračování Vodní díla III. kategorie: Větřkovice, Butovice, Bruntál OP Následná ochranná opatření pro případ radiační havárie Nový: OP Extrémní vedro a sucho 6. Rozpracování operačních plánů na podmínky určených obcí Operační plány zpracované na stupni kraj obsahují opatření, která pro realizaci v působnosti určených obcí vyţadují rozpracování. V praxi to znamená zaměření na správní obvody obcí s rozšířenou působností. Rozpracování se realizuje průběţně v návaznosti na schválené operační plány. Postup je zaloţen na spolupráci HZS Moravskoslezského kraje a určených obcí a upraven v metodické pomůcce Rozpracování operačních plánů KP MSK určenými obcemi. Pomůcka obsahuje popis opatření, odkaz na plán nebo katalogový list v krizovém plánu a návod, co a jak rozpracovat. Takto konkrétně rozpracované OP jsou projednávány jednotlivými bezpečnostními radami určených obcí a následně zařazovány do jejich krizových plánů obcí. 7. Shrnutí Do obsahového rámce operačních plánů nejsou v Moravskoslezském kraji zařazovány jen operační plány předepsané legislativou. Další operační plány vznikají postupně v závislosti na existujících nebo nově generovaných faktorech ohroţení. Vyhotovení i rozpracování je metodicky usměrňováno. Maximum vyuţitelnosti operačních plánů z hlediska implementace při konkrétní krizové situaci je v Realizační části plánů. Do této části je poloţen způsob provázání jednotlivých operačních plánů s jinými částmi krizového plánu. Literatura [1] Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a změně některých zákonů (krizový zákon) [2] Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení 27 odst. 8 a 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., ve znění nařízení vlády č. 36/2003 Sb. [3] Metodika ke zpracování operačního plánu, HZS Moravskoslezského kraje