Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S z 45. schůze výboru pro evropské záležitosti konané dne 23. května 2013

2 2 Přítomni: Omluveni: prezenční listina prezenční listina Schůzi zahájil předseda výboru J. Bauer v 9.00 hod. Připomněl, že byla svolána na základě usnesení č. 316 přijatého na 44. schůzi výboru dne 7. května Konstatoval, že pozvánky byly všem včas rozeslány a návrh pořadu mají poslanci k dispozici. V následném hlasování všichni přítomní navržený pořad schválili /hlasování je zachyceno v příloze/. Schválený pořad schůze: 1. Návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 2012 /sněmovní tisk 1010/ kapitola 398 Všeobecná pokladní správa v tom: okruh výdajů SR na programy spolufinancované z prostředků EU bez SZP výdaje na projekty finančních mechanismů EHP a Norska a na Program švýcarskočeské spolupráce výdaje na platy a ostatní platby za provedenou práci v rámci čerpání výdajů na společné programy ČR a EU/FM výdaje na odvody vlastních zdrojů EU do rozpočtu EU, čistá pozice ČR vůči EU (bez spol. zemědělské politiky) 2. Návrh směrnice Rady, kterou se provádí posílená spolupráce v oblasti daně z finančních transakcí /kód dokumentu 6442/13, KOM(2013) 71 v konečném znění/ 3. Společný návrh rozhodnutí Rady o způsobu provádění doložky solidarity Unií /kód dokumentu 18124/12, JOIN(2012) 39 v konečném znění/ 4. Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Akční plán: Evropské právo obchodních společností a správa a řízení společností moderní právní rámec pro angažovanější akcionáře a udržitelnější společnosti /kód dokumentu 17817/12, KOM(2012) 740 v konečném znění/ 5. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně bezpečnosti sítí a informací v Unii /kód dokumentu 6342/13, KOM(2013) 48 v konečném znění/ 6. Strategie kybernetické bezpečnosti Evropské unie Otevřený, bezpečný a chráněný kyberprostor /kód dokumentu 6225/13, JOIN(2013) 1 v konečném znění/ 7. Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Čisté zdroje energie pro dopravu: Evropská strategie pro alternativní paliva /kód dokumentu 5736/13, KOM(2013) 17 v konečném znění/ 8. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva /kód dokumentu 5899/13, KOM(2013) 18 v konečném znění/ 9. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1370/2007, pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících po železnici /kód dokumentu 5960/13, KOM(2013) 28 v konečném znění/ 10. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru, pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících po železnici a správu a řízení železniční infrastruktury /kód dokumentu 5985/13, KOM(2013) 29 v konečném znění/

3 3 11. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Agentuře Evropské unie pro železnice a o zrušení nařízení (ES) č. 881/2004 /kód dokumentu 6012/13, KOM(2013) 27 v konečném znění/ 12. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii (přepracované znění) /kód dokumentu 6013/13, KOM(2013) 30 v konečném znění/ 13. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o bezpečnosti železnic /kód dokumentu 6014/13, KOM(2013) 31 v konečném znění/ 14. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 1192/69 o společných pravidlech normalizace účtů železničních podniků /kód dokumentu 6015/13, KOM(2013) 26 v konečném znění/ 15. Výběr z aktů a dokumentů EU zaslaných vládou Poslanecké sněmovně prostřednictvím výboru pro evropské záležitosti v období 25. února 19. května Dokumenty SZBP 17. Sdělení předsedy 18. Různé 1. Návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 2012 /sněmovní tisk 1010/ kapitola 398 Všeobecná pokladní správa v tom: okruh výdajů SR na programy spolufinancované z prostředků EU bez SZP výdaje na projekty finančních mechanismů EHP a Norska a na Program švýcarskočeské spolupráce výdaje na platy a ostatní platby za provedenou práci v rámci čerpání výdajů na společné programy ČR a EU/FM výdaje na odvody vlastních zdrojů EU do rozpočtu EU, čistá pozice ČR vůči EU (bez spol. zemědělské politiky) Uvedená kapitola státního závěrečného účtu byla výboru přikázána k projednání usnesením Poslanecké sněmovny č. 1663, přijatém na její 53. schůzi dne 15. května t. r. Projednávanou kapitolu SZÚ uvedla ředitelka odboru Národní fond Ministerstva financí Ing. Veronika Ondráčková. Ve svém vystoupení sdělila výboru údaje o výdajích na programy spolufinancované z prostředků EU, zmínila mechanismy EHP a Norska, stejně jako Program švýcarsko-české spolupráce, dále výbor informovala o výdajích na odvody prostředků vlastních zdrojů EU do rozpočtu EU a rovněž o vývoji čisté pozice ČR vůči rozpočtu EU. Ing. Ondráčková také poskytla informace o problémech souvisejících s čerpáním prostředků EU. Zpravodaj J. Bauer ocenil přehlednost poskytnutých informací a konstatoval, že dle vývoje příslušných údajů je možno posuzovat přesnost původních odhadů. Konstatoval, že na straně odvodů téměř přesně korespondují s reálným stavem, na straně příjmů nechá na každém, jak situaci vyhodnotí. V rámci rozpravy se mpř. J. Šenfeld zajímal, zda v případě ROP Severozápad již existuje výměr splacení korekce. Dále jej zajímalo, zda dojde k obnovení činnosti tohoto ROP. Posl. V. Paggio poukázal na proměnlivost údaje o čisté pozici ČR v závislosti na tom, které ministerstvo jej prezentuje. Ing. Ondráčková uvedla, že případ ROP Severozápad je složitý. K doručení výměru korekce došlo zhruba před měsícem, přičemž její výše byla stanovena na 10% za netransparentnost a 12% za chyby na straně příjemců. Regionální rada ještě zvažuje podání odvolání proti tomuto výměru, nicméně podle MF by v takovém případě bylo potřeba doložit nějaké nové důkazy. MF se na úhradě korekce nijak podílet nehodlá, nicméně alespoň nabídlo

4 4 příslušným krajům finanční pomoc. Obnovení činnosti tohoto ROP nemůže nastat dříve, než bude příslušná korekce zaplacena. K připomínce o proměnlivosti výše čisté pozice upřesnila, že jen údaj MF je ten správný, neboť jiná ministerstva ji nepočítají. Posl. V. Paggio se zajímal o dopřesnění toho, zda se jedná o běžné ceny, nebo zda je v nich zohledněna inflace. Ing. Ondráčková uvedla, že se jedná o běžné ceny. Mpř. J. Šenfeld se zeptal, zda je možné dostat od MF kopii výměru korekce. Zároveň jako zastupitel Ústeckého kraje sdělil, že tím nastává patová situace, neboť zaplacení korekce by pro kraj znamenalo likvidační krok. Ing. Ondráčková potvrdila, že kopii dopisu panu poslanci poskytnout může. Další postup musí vycházet z iniciativy kraje a může mít formu např. žádosti o dotace na tzv. nezpůsobilé výdaje. Př. J. Bauer konstatoval, že kraje nejprve důrazně bojovaly o to, aby byly ustaveny, poté velmi stály o to, aby měly vlastní operační programy. Nynější postoj, charakterizovaný jejich neochotou cokoli zaplatit a snahou o dosažení úhrady ze strany státu, se tedy jeví jako velmi problematický. Posl. J. Kubata sdělil, že společným zájmem všech by mělo být dosažení dohody na dalším postupu. Také coby reprezentant Ústeckého kraje nemá informace o tom, že by mezi krajem a státem proběhlo na toto téma nějaké jednání a iniciativu postrádá shodně na obou stranách. Proto se zeptal, co je možno učinit ze strany poslanců, aby to kraji pomohlo najít cestu k řešení nastalé situace. Posl. V. Paggio předeslal, že sdělí nepříjemnou pravdu, nicméně že podle jeho názoru by měl odpovědnost nést ten, kdo má v rukou rozhodovací pravomoc. Krajům tedy nezbývá nic jiného než zahájit jednání o splátkovém kalendáři vyměřené korekce. Mpř. J. Šenfeld uvedl, že situace není černobílá a že k chybám došlo jak na straně krajů, tak na straně státu. Podle jeho informací měl Ústecký kraj nabídnout zaplacení poloviny vyměřené korekce, ale stát nereagoval a o uvedené nabídce nejednal. Ing. Ondráčková sdělila, že není třeba více diskutovat korekci ve výši 10% za netransparentní výběr projektů, v souvislosti s čímž probíhá trestní stíhání několika osob a vyšetřování ze strany policie. U druhé složky korekce uvedla, že chyby na straně příjemců se skutečně mohou dít všude, nicméně je opět odpovědností řídícího orgánu, tudíž regionální rady, aby tyto chyby odhalovala. Není možné vše nechávat až na následný audit. Posl. J. Kubata se dotázal, zda by mohl dostat podklady shrnující uskutečněná jednání mezi kraji a státem v této věci a také o snahách dosáhnout snížení korekce. Dále se zajímal o to, zda v případě, že nebude dosaženo shody a ROP se dostane do skluzu, dojde k ohrožení i ostatních projektů. Ing. Ondráčková potvrdila, že nedojde-li k dohodě ještě v průběhu letošního roku, tak část alokace bude skutečně ztracena definitivně. Výbor poté přijal usnesení, kterým 1) doporučuje Poslanecké sněmovně, aby vyslovila souhlas s předloženým návrhem státního závěrečného účtu ČR za rok 2012 /sněmovní tisk 1010/: kapitola 398 Všeobecná pokladní správa v tom: okruh výdajů SR na programy spolufinancované z prostředků EU bez SZP; výdaje na projekty finančních mechanismů EHP a Norska a na Program švýcarsko-české spolupráce; výdaje na platy a ostatní platby za provedenou práci v rámci čerpání výdajů na společné programy ČR a EU/FM; výdaje za odvody vlastních zdrojů EU do rozpočtu EU, čistá pozice ČR vůči EU (bez SZP); 2) zmocňuje zpravodaje výboru, aby o tomto usnesení informoval rozpočtový výbor při společném jednání se zpravodaji výborů /usn. č. 317, hlasování je zachyceno v příloze/.

5 5 2. Návrh směrnice Rady, kterou se provádí posílená spolupráce v oblasti daně z finančních transakcí /kód dokumentu 6442/13, KOM( v konečném znění/ K projednání tohoto dokumentu se VEZ formálně rozhodl na 43. schůzi konané dne 28. února usnesením č Prostřednictvím u byl poslancům rozeslán text dokumentu, rámcová pozice vlády /v příloze/ a návrh stanoviska vypracovaný ve spolupráci s Parlamentním institutem. Dokument uvedl ve smyslu rámcové pozice vlády 1. náměstek ministra financí RNDr. Ladislav Minčič. Uvedl, že návrh směrnice byl opakovaně projednáván na všech úrovních Rady, nicméně kompromis na něm dosud nalezen nebyl. Rada ECOFIN v lednu letošního roku tedy alespoň rozhodla, že skupina 11 zemí, které o zavedení uvedené daně (FTT) mají zájem, může dále pokračovat ve formě posílené spolupráce. ČR se v této věci zdržela hlasování. Jako problematické na FTT Česká republika spatřuje, že v důsledku zásady usazení, stejně tak jako v důsledku zásady emise, dojde k extrateritoriálnímu přesahu daně i na nezúčastněné státy. Navrhovaný postup by mohl přispět ke snížení konkurenceschopnosti EU a také by mohl negativně dopadnout na její ekonomický růst. Uvedl, že ČR by si proto dokázala představit fungování této daně pouze ve zúžené formě, a to v případě obchodování s akciemi. ČR si je nicméně vědoma faktu, že coby neúčastnící se stát nebude mít na schvalování příslušného návrhu žádný vliv, proto by chtěla v maximální možné míře spojit síly s ostatními 15 neúčastnícími se zeměmi. Zpravodaj J. Bauer podpořil slova 1. náměstka RNDr. Minčiče a varoval před strkáním hlavy do písku před problémy a negativními dopady, které z projednávaného návrhu pro ČR vyplynou. V rámci rozpravy posl. A. Putnová připomněla, že před nějakou dobou byla zpravodajkou materiálu o novém nastavení vlastních zdrojů EU, kde návrh FTT figuroval rovněž. Nyní se zajímala o to, do jaké míry je schválení projednávaného materiálu reálné. V této souvislosti zmínila určité hlasy zaznívající již přímo ze SRN, které tuto daň zpochybňují. Posl. I. Jakubčík poukázal na krátkost svého dosavadního působení ve výboru pro evropské záležitosti, a proto požádal o upřesnění finančních dopadů, které by FTT na ČR měla. Dále se zajímal o důvody, pro které by se ČR měla připojit k žalobě proti zavedení této daně. Posl. V. Paggio poukázal na fakt, že i když skupina 11 účastnících se zemí vypadá na první pohled jako početní menšina, tak fakticky země v ní soustředěné představují 85% HDP EU. Poté se zeptal, zda FTT bude považována za vlastní zdroj a jak se tedy odvedené částky promítnou do výše povinných odvodů jednotlivých zemí. RNDr. L. Minčič uvedl, že vzhledem k problémům, které se vyskytují i v rámci skupiny 11 účastnících se zemí, není vůbec jisté, zda posílená spolupráce v oblasti FTT začne fungovat. Aby k tomu došlo, je nutné dosáhnout jednomyslnosti. Ve vztahu k dopadům zavedení FTT vysvětlil, že i sama Evropská komise již připustila, že zavedení této daně by mohlo snížit hospodářský produkt až o 1,5 procentního bodu. Ve vztahu k odvodům do evropského rozpočtu uvedl, že zatím to vypadá tak, že o částku, která by se vybrala z FTT, by byl snížen odvod z DPH. Nicméně v tuto chvíli ještě není známa definitivní podoba směrnice, proto je třeba vyčkat. Totéž platí ve vztahu k žalobě Velké Británie toto podání je obecné, směřující proti principu FTT a další postup v této věci by měl být koordinován v rámci skupiny 16 neúčastnících se zemí. Posl. I. Jakubčík se zeptal, zda je známa výše daně pro ČR. RNDr. L. Minčič odpověděl, že nikoli, neboť návrh směrnice ještě není definitivní. Nicméně potvrdil, že FTT by měla tvořit jeden z vlastních zdrojů. Výbor souhlasil se žádostí výkonného ředitele České bankovní asociace Pavla Štěpánka o vystoupení v rámci rozpravy k tomuto bodu /hlasování /.

6 6 Výkonný ředitel P. Štěpánek upozornil na to, že dle analýz bankovního sektoru vychází najevo, že zavedení FTT by mělo velmi významné dopady na ČR. Pro daňového poplatníka by to např. znamenalo povinnost odevzdávat 12 daňových přiznání. Zavedení této daně by navíc vneslo značnou nejistotu do českého právního řádu, neboť není zřejmé, zda placení daní jinému než českému státu není v rozporu s českým právem. Na případné změny legislativy navíc ani nezbývá mnoho času za předpokladu, že FTT nabude účinnosti od 1. ledna Zpravodaj J. Bauer přednesl návrh závěru stanoviska a posl. I. Jakubčík požádal o oddělené hlasování o jednotlivých bodech. Výbor pro evropské záležitosti poté přijal závěr stanoviska, kterým 1) bere na vědomí projednávaný návrh směrnice /hlasování /; 2) schvaluje rámcovou pozici vlády ČR ze dne 2. dubna 2013 k tomuto návrhu směrnice, ale současně vyslovuje vážné obavy ve vztahu k dopadům na právní řád ČR /hlasování 8-1-1/; 3) žádá vládu ČR, aby zpracovala analýzu extrateritoriálních účinků posílené spolupráce v oblasti daně z finančních transakcí na daňové subjekty ČR, zejména z pohledu jejich kompatibility či konfliktnosti s platnou českou daňovou i další legislativou, a to včetně návrhu případných možných řešení /hlasování /; 4) žádá vládu ČR, aby ho informovala o dalším průběhu projednávání tohoto návrhu v orgánech Rady /hlasování /; 5) žádá předsedkyni Poslanecké sněmovny, aby v souladu s ustanovením 109a, odst. 3 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny zařadila projednání tohoto návrhu směrnice, kterou se provádí posílená spolupráce v oblasti daně z finančních transakcí, na pořad nejbližší schůze Sněmovny /hlasování 8-0-2/; 6) usnáší se postoupit dokument spolu se svým usnesením a rámcovou pozicí vlády ČR k informaci rozpočtovému výboru /hlasování /. Poté výbor přijal finální usnesení /usn. č. 318, hlasování je zachyceno v příloze/. 3. Společný návrh rozhodnutí Rady o způsobu provádění doložky solidarity Unií /kód dokumentu 18124/12, JOIN(2012) 39 v konečném znění/ K projednání tohoto dokumentu se VEZ formálně rozhodl na 43. schůzi konané dne 28. února usnesením č Prostřednictvím u byl poslancům rozeslán text dokumentu, rámcová pozice vlády /v příloze/ a návrh stanoviska vypracovaný ve spolupráci s Parlamentním institutem. Dokument uvedl ve smyslu rámcové pozice vlády 1. náměstek ministra vnitra Mgr. Jaroslav Hruška. Uvedl, že jeho smyslem je upravit způsob provádění doložky solidarity zakotvené v čl. 222 SFEU, která zakládá povinnost poskytnutí pomoci členskému státu, jež byl stižen přírodní katastrofou nebo teroristickým útokem. Aktivace doložky solidarity by dle předloženého návrhu měla být vázána na žádost postiženého státu a patří nadále mezi mimořádné nástroje pomoci. ČR v obecné rovině tento návrh vítá, nicméně staví se rezervovaně k mechanismu jednostranné aktivace doložky solidarity. Spíše by uvítala vázání aktivace na určitý způsob objektivizace závažnosti případu. Nejsilnější výhrady má ČR nicméně vůči navrhovanému integrovanému hodnocení hrozeb na unijní úrovni, to by dle ČR mělo být ponecháno na vlastní zodpovědnosti čl. států a na jejich vlastních metodách vyhodnocování. Zpravodaj M. Benda ve svém vystoupení podpořil pozici vlády ČR k projednávanému dokumentu a upřesnil, že podle jeho názoru by rozhodnutí o aktivizaci doložky mělo zůstat vázáno na žádost postižené země, neboť vzhledem k rozdílnosti jednotlivých čl. zemí a jejich schopností reagovat na katastrofy by bylo velmi obtížné nastavit adekvátně jakákoli objektivní měřítka pro posouzení závažnosti nastalé situace. V rámci rozpravy se posl. V. Paggio zajímal o bližší vysvětlení požadavku na mechanismus objektivizace. Mgr. J. Hruška sdělil, že důvodem tohoto požadavku vlády ČR byla snaha předejít případnému zneužití doložky solidarity.

7 7 Ing. D. Míč poukázal např. na zámořská teritoria Francie, která rovněž spadají do EU. V takovém případě by závazky plynoucí z doložky solidarity mohly být dosti značné. Zpravodaj M. Benda vyjádřil pochopení pro takové obavy, nicméně zopakoval své stanovisko, že vhodnější bude vyzkoušet fungování doložky solidarity bez nastavování objektivizačního mechanismu. Výbor poté přijal závěr stanoviska, kterým 1) bere na vědomí předložený návrh dokumentu; 2) bere na vědomí rámcovou pozici vlády; 3) žádá vládu, aby prezentovala v Radě EU výhrady s formulací s čl. 8 návrhu, navrhla vypuštění článku 9 návrhu a informovala ho o dalším průběhu jednání týkajících se projednávaného návrhu /hlasování 9-0-0/. Poté poslanci a poslankyně přijali finální usnesení /usn. č. 319, hlasování je zachyceno v příloze/. 4. Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Akční plán: Evropské právo obchodních společností a správa a řízení společností moderní právní rámec pro angažovanější akcionáře a udržitelnější společnosti /kód dokumentu 17817/12, KOM(2012) 740 v konečném znění/ K projednání tohoto dokumentu se VEZ formálně rozhodl na 43. schůzi konané dne 28. února usnesením č Prostřednictvím u byl poslancům rozeslán text dokumentu, rámcová pozice vlády /v příloze/ a návrh stanoviska vypracovaný ve spolupráci s Parlamentním institutem. Dokument uvedla ve smyslu rámcové pozice vrchní ředitelka sekce mezinárodní Ministerstva spravedlnosti Mgr. et Mgr. Zuzana Fišerová. Sdělila, že se jedná o akční plán, tj. o nelegislativní návrh, který se týká primárně akciových společností. Akční plán představuje návrhy opatření, jejichž směrem by se mohl ubírat další vývoj právní úpravy v této oblasti. ČR vítá, že mnohé návrhy mají charakter tzv. soft law, jedná se tedy spíše o doporučení, příklady osvědčených praxí apod., což ČR považuje pro uvedenou oblast úpravy za dostačující. Následně podrobněji představila čtyři hlavní tematické kategorie projednávaného akčního plánu, tj. otázky zabezpečení větší transparentnosti, většího zapojení akcionářů, podpory růstu podniků a jejich konkurenceschopnosti zejména formou zjednodušení jejich přeshraničních operací a návrh kodifikace stávající právní základny. Zpravodajka I. Weberová konstatovala, že se uvidí, jak akční Evropská komise bude a kolik legislativních návrhů vyplývajících z projednávaného akčního plánu ještě stihne představit. Vyjádřila nesouhlas zejména s návrhy týkajícími se zabezpečování rozmanitosti v orgánech akciových společností, neboť je považuje za nepřiměřené zasahování do autonomie společností. Poté se v rámci rozpravy zeptala, proč Ministerstvo spravedlnosti zaujímá odmítavý postoj k návrhům Komise směřujícím ke kodifikaci stávající právní úpravy v této oblasti. Mgr. Z. Fišerová vysvětlila, že tento problém má charakter legislativně-technický, neboť většina starších norem měla formu směrnic a ty byly promítnuty přímo do národních právních řádů. Zpravodajka I. Weberová poté navrhla závěr stanoviska, kterým výbor pro evropské záležitosti bere na vědomí projednávané sdělení a rovněž rámcovou pozici vlády k němu. Výbor s tímto návrhem vyslovil souhlas /hlasování 8-0-0/ a poté přijal finální usnesení /usn. č. 320, hlasování je zachyceno v příloze/.

8 8 Vzhledem k provázanosti následujících dvou dokumentů přistoupil výbor k jejich společnému projednání. 5. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o opatřeních k zajištění vysoké společenské úrovně bezpečnosti sítí a informací v Unii /kód dokumentu 6342/13, KOM(2013) 48 v konečném znění/ 6. Strategie kybernetické bezpečnosti Evropské unie Otevřený, bezpečný a chráněný kyberprostor /kód dokumentu 6225/13, JOIN(2013) 1 v konečném znění/ K projednání těchto dokumentů se VEZ formálně rozhodl na 43. schůzi konané dne 28. února usnesením č Prostřednictvím u byl poslancům rozeslán text dokumentů, rámcová pozice vlády /v příloze/ a návrh stanoviska vypracovaný ve spolupráci s Parlamentním institutem. Dokumenty uvedl ve smyslu rámcové pozice vlády ředitel Národního bezpečnostního úřadu Ing. Dušan Navrátil. Sdělil, že v ČR je garantem kybernetické bezpečnosti NBÚ již od r ČR předložené návrhy vítá, neboť si je vědoma, jak komplikovanou problematikou kybernetická bezpečnost je a že její zabezpečování nemůže spočívat na jednotlivých čl. státech, nýbrž je třeba ji řešit na úrovni unijní, včetně zabezpečení korespondující mezinárodní spolupráce. Strategii kybernetické bezpečnosti EU poté detailněji představil náměstek ředitele NBÚ p. Šmíd a návrh směrnice šéf legislativního a právního odboru NBÚ JUDr. Valica. Zpravodaj V. Paggio poukázal na vzletná vyjádření obsažená v projednávaných návrzích, např. že jejich cílem je vytvoření nejbezpečnějšího on-line prostředí na světě apod. Z věcného hlediska však předkládanou úpravu rovněž uvítal a upozornil na otázku nákladů navrhovaných opatření, která by dle Evropské komise měla dopadnout na všechny společnosti kromě mikropodniků. Oproti takovému extenzivnímu přístupu vyjádřil podporu spíše opačnému pojetí ze strany ČR, která se hodlá vydat cestou hlídání sítí jen skutečně důležitých podniků, nezbytných pro zabezpečení chodu státu. V rozpravě nevystoupil žádný z poslanců a poslankyň a proto zpravodaj V. Paggio navrhl závěr stanoviska, kterým výbor pro evropské záležitosti 1) vítá společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Strategie kybernetické bezpečnosti Evropské unie: Otevřený, bezpečný a chráněný kyberprostor; 2) podporuje snahy Komise o zajištění bezpečnosti a ochrany kyberprostoru prostřednictvím koordinovaného přístupu na celoevropské, ale i mezinárodní úrovni; 3) bere na vědomí návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně bezpečnosti sítí a informací vunii; 4) podporuje rámcovou pozici vlády ČR k tomuto dokumentu ze dne 6. března 2013; 5) považuje delegaci pravomocí na Komisi v rozsahu navrženém směrnicí za neopodstatněnou; 6) nesouhlasí s dopadem opatření včl. 14 odst. 1 a 2 návrhu směrnice na všechny evropské podniky vyjma mikropodniků a je přesvědčen, že by se opatření zde uvedená měla soustředit pouze na strategické podniky, jejichž fungování je nezbytné pro základní chod společnosti; 7) žádá vládu ČR, aby při projednávání v orgánech EU prosazovala změny v textu návrhu směrnice, které jsou vyznačeny v příloze tohoto usnesení; 8) zároveň žádá vládu ČR, aby jej informovala o dalším průběhu a výsledcích projednávání návrhu směrnice v orgánech EU; 9) pověřuje předsedu výboru, aby o tomto usnesení informoval Evropskou komisi. Členové výboru s tímto návrhem vyjádřili souhlas /hlasování 8-0-0/ a následně přijali finální usnesení /usn. č. 321, hlasování je zachyceno v příloze/.

9 9 Vzhledem k provázanosti následujících dvou dokumentů přistoupil opět výbor k jejich společnému projednání. 7. Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Čisté zdroje energie pro dopravu: Evropská strategie pro alternativní paliva /kód dokumentu 5736/13, KOM(2013) 17 v konečném znění/ 8. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva /kód dokumentu 5899/13, KOM(2013) 18 v konečném znění/ K projednání těchto dokumentů se VEZ formálně rozhodl na 43. schůzi konané dne 28. února usnesením č Prostřednictvím u byl poslancům rozeslán text dokumentů, rámcová pozice vlády /v příloze/ a návrh stanoviska vypracovaný ve spolupráci s Parlamentním institutem. Projednávanou problematiku uvedl ve smyslu rámcové pozice vlády nejprve náměstek ministra průmyslu a obchodu Bedřich Danda. Uvedl, že projednávané sdělení Evropské komise hodnotí hlavní dostupné varianty alternativních paliv, která by mohla nahradit ropu a přispět ke snížení emisí skleníkových plynů z dopravy, a navrhuje rozsáhlý seznam opatření na podporu rozvoje trhu s alternativními palivy v Evropě. Za hlavní překážku zavádění alternativních paliv na trh a jejich přijetí spotřebiteli je považována absence infrastruktury pro alternativní paliva (čerpací a dobíjecí stanice), stejně jako absence společných technických standardů těchto paliv v rámci EU. Odstranění těchto překážek je tedy cílem souvisejícího návrhu směrnice. V této souvislosti poukázal na nabídku Komise využít k budování potřebné infrastruktury evropské prostředky, což však může vyvolat mnohé námitky ze strany čl. zemí. Náměstek ministra dopravy Ing. Miloslav Hala poukázal na problém se striktním požadavkem ze strany Evropské komise týkajícím se povinného vybudování nereálně vysokého počtu čerpacích a dobíjecích stanic pro alternativní paliva. ČR s tímto požadavkem nesouhlasí a zastává názor, že stát nemá v této oblasti plnit funkci regulačního prvku trhu. Zpravodaj F. Novosad podpořil stanoviska uvedená oběma náměstky, zejména výhrady proti stanovení počtu obligatorně budovaných stanic ze strany Komise. V rámci rozpravy se posl. I. Weberová vyslovila rovněž proti zmíněnému požadavku Komise na počet budovaných stanic, neboť by to opět vedlo k vytvoření oblasti podnikání, která sama o sobě nebude konkurenceschopná. Oproti tomu vyjádřila podporu sjednocování technických parametrů alternativních paliv v rámci EU. Posl. A. Putnová konstatovala, že sítě dobíjecích a čerpacích stanic jsou hlavním limitujícím faktorem vrozvoji používání alternativních paliv. Dotázala se tedy na další záměry ministerstev v této oblasti, bez vazby na projednávané návrhy Evropské komise. Ředitel odboru ekonomických a dobrovolných nástrojů Ministerstva životního prostředí Ing. Miloš Křepelka odpověděl, že ministerstva společně připravují akční plán ČR v této oblasti, přičemž hlavní analýza bude hotová do konce letošního roku. Sdělil, že pro ČR je hlavní prioritou CNG. Nám. M. Hala dopřesnil, že využitelnost elektromobility zůstane v rukou trhu. Podpořil jej nám. B. Danda, který konstatoval, že podpora určitého druhu paliv by znamenala jistou deformaci trhu a doporučoval by tedy setrvat u volného vývoje trhu. Ředitel M. Křepelka ještě jednou zdůraznil hlavní výhradu ČR týkající se velmi vysokého počtu stanic měl by činit 129 tisíc, a to bez braní zřetele na otázky nákladů na jejich vybudování a rovněž bez ohledu na dobu potřebnou k jejich realizaci. Výbor poté na návrh zpravodaje F. Novosada přijal závěr stanoviska, kterým 1) bere na vědomí předkládané sdělení i návrh směrnice; 2) podporuje rámcovou pozici vlády k oběma

10 10 dokumentům /hlasování 8-0-0/. Poté poslanci a poslankyně přijali finální usnesení /usn. č. 322, hlasování je zachyceno v příloze/. Vzhledem k provázanosti témat se výbor rozhodl projednat všechny níže uvedené dokumenty společně. 9. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1370/2007, pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících po železnici /kód dokumentu 5960/13, KOM(2013) 28 v konečném znění/ 10. Návrh směrnice Evropského parlamentu a rady, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru, pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících po železnici a správu a řízení železniční infrastruktury /kód dokumentu 5985/13, KOM(2013) 29 v konečném znění/ 11. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Agentuře Evropské unie pro železnice a o zrušení nařízení (ES) č. 881/2004 /kód dokumentu 6012/13, KOM(2013) 27 v konečném znění/ 12. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii (přepracované znění) /kód dokumentu 6013/13, KOM(2013) 30 v konečném znění/ 13. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o bezpečnosti železnic /kód dokumentu 6014/13, KOM(2013) 31 v konečném znění/ 14. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 1192/69 o společných pravidlech normalizace účtů železničních podniků /kód dokumentu 6015/13, KOM(2013) 26 v konečném znění/ K projednání těchto dokumentů se VEZ formálně rozhodl na 43. schůzi konané dne 28. února usnesením č Prostřednictvím u byly poslancům rozeslány texty dokumentů, rámcové pozice vlády k části z nich /v příloze/ a návrh stanoviska vypracovaný ve spolupráci s Parlamentním institutem. Dokument uvedl náměstek ministra dopravy Ing. Miloslav Hala. Sdělil, že projednávané dokumenty představují tzv. IV. železniční balíček, který je téměř kompletní revizí stávající unijní legislativy v oblasti železniční dopravy a zároveň má být posledním krokem směrem k liberalizaci železničního trhu a zároveň ke zvýšení konkurenceschopnosti železniční dopravy. Cílem Evropské komise je otevření trhu vnitrostátní železniční dopravy, provozní a finanční oddělení provozovatelů železniční infrastruktury a železničních podniků, úprava stávajících předpisů v oblasti bezpečnosti a interoperability železničního systému v EU a také rozšíření pravomocí evropské Agentury pro železnice. ČR se k předloženým návrhům staví spíše rezervovaně. Nesouhlasí zejména s návrhem, aby smlouvy uzavřené přímo s poskytovateli veřejné železniční dopravy vypršely jednorázově k 31. prosinci 2022, nýbrž zastává názor, že uvolňování trhu musí být postupné. Stejně tak ČR nesouhlasí s návrhy Komise na zavedení dvojího systému v oblasti unbundlingu. Obdobně se ČR neztotožňuje s návrhem na přenos pravomoci k vydávání povolení o uvádění železničních vozidel na trh a do provozu na Agenturu EU pro železnice. Zpravodaj J. Zemánek s odvoláním na závažnost IV. železničního balíčku zdůraznil nespokojenost s tím, že výboru nebyly dodány všechny rámcové pozice, čímž ministerstvo znemožnilo výboru výkon jeho základního práva, čímž je kontrola vládního postupu v projednávané věci.

11 11 Nám. M. Hala vysvětlil, že ministerstvo dodalo rámcové pozice ke všem technickým částem železničního balíčku, nicméně jeho zbývající část je politická a vyžaduje tudíž specifický přístup, včetně provedení širokých konzultací. Přislíbil, že ministerstvo dodá výboru chybějící rámcové pozice co nejdříve. Zpravodaj. J. Zemánek souhlasil s argumentem, že se jedná o závažnou materii, u níž by mělo být cílem nalezení širokého konsensu. Proto nabídl nám. Halovi, že by se do debaty o IV. železničním balíčku mohl zapojit i hospodářský výbor PS. V rámci rozpravy nikdo další nevystoupil a zpravodaj tedy navrhl závěr stanoviska, kterým výbor pro evropské záležitosti 1) obecně vítá odstraňování technických a administrativních překážek fungování vnitřního trhu železniční dopravy v EU a zvyšování bezpečnosti železniční dopravy; 2) domnívá se, že nové požadavky v oblasti technických specifikací a bezpečnosti by současně měly být vedeny snahou o zpřehledňování regulačního rámce a snižování administrativní i finanční zátěže pro subjekty působící na vnitřním trhu železniční dopravy v EU; 3) je toho názoru, že zajištění rovného a nediskriminačního přístupu poskytovatelů dopravních služeb k infrastruktuře je při zvolené politice liberalizace a otevírání vnitrostátních trhů klíčovou podmínkou; 4) upozorňuje na značný rozsah pravomocí a nových úkolů, které jsou v návrzích svěřeny Agentuře Evropské unie pro železnice, což bude klást na Agenturu značné nároky; 5) nepovažuje za vhodné ponechání možnosti dvou variant organizace železničních podniků (tj. úplné oddělení a vertikálně integrovaná struktura); 6) podporuje uzavírání smluv v rámci závazku veřejné služby na základě výběrového řízení; 7) poukazuje na povinnost gestora zaslat výboru pro evropské záležitosti Poslanecké sněmovny stanovisko k návrhu legislativního aktu v souladu s ustanovením čl. 6 směrnice vlády o postupu při zasílání návrhů legislativních aktů ES/EU a materiálů Evropské komise Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a Senátu Parlamentu České republiky. Poslanci a poslankyně s tímto návrhem vyslovili souhlas /hlasování 6-0-0/ a následně přijali finální usnesení /usn. č. 323, hlasování je zachyceno v příloze/. 15. Výběr z aktů a dokumentů EU zaslaných vládou Poslanecké sněmovně prostřednictvím výboru pro evropské záležitosti v období 25. února 19. května 2013 Z tabulky dokumentů, které VEZ obdržel ve výše uvedeném období, se poslanci rozhodli projednat následující dokumenty a určili k nim uvedené zpravodaje: 6928/13, 6930/13, 6931/13 posl. M. Benda, 9124/13 posl. D. Váhalová, 6849/13, 7945/13 posl. J. Bauer, 8096/13, 8098/13, 8193/13, 8556/13 posl. J. Zemánek; ostatní dokumenty vzal výbor bez dalšího projednávání na vědomí /usn. č. 324, hlasování je zachyceno v příloze/. 16. Dokumenty SZBP Př. J. Bauer konstatoval, že všem byl rozeslán přehled dokumentů SZBP EU zpracovaný Parlamentním institutem za měsíc duben. Pokud by se členové výboru chtěli více věnovat některému z témat, nechť tuto informaci sdělí sekretariátu výboru.

12 Sdělení předsedy V rámci tohoto bodu př. J. Bauer přítomným připomenul konání dalšího setkání s poslanci Evropského parlamentu zvolenými za ČR v pátek 24. května a vyzval je k aktivní účasti. Na závěr tohoto bodu poslanci přijali usnesení, kterým výbor zmocňuje svého předsedu ke stanovení termínu příští schůze, k jejímu svolání a k přípravě jejího pořadu /usn. č. 325, hlasování je zachyceno v příloze/. 18. Různé V rámci tohoto bodu př. J. Bauer navrhnul, aby se výbor na své příští schůzi věnoval posouzení návrhu mpř. J. Suché a posl. D. Váhalové, aby výbor, společně se svým podvýborem pro regionální a přeshraniční spolupráci zorganizoval výjezdní schůzi do Karlovarského kraje. Schůze skončila v hod. /zapsala Lenka Mozgová/ František Novosad v. r. Jan Bauer v. r. ověřovatel výboru předseda výboru