A 903 HODNOCENÍ EXISTUJÍCÍCH NÁSTROJŮ STÁTU, KTERÉ JSOU ZAMĚŘENY KE ZVÝŠENÍ FYZICKÉ DOSTUPNOSTI BYDLENÍ - ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ

Transkript

1 A 903 HODNOCENÍ EXISTUJÍCÍCH NÁSTROJŮ STÁTU, KTERÉ JSOU ZAMĚŘENY KE ZVÝŠENÍ FYZICKÉ DOSTUPNOSTI BYDLENÍ - ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ REGIONÁLNÍ DISPARITY V DOSTUPNOSTI BYDLENÍ, JEJICH SOCIOEKONOMICKÉ DŮSLEDKY A NÁVRHY OPATŘENÍ NA SNÍŢENÍ REGIONÁLNÍCH DISPARIT

2 Cíle územního plánování Cílem územního plánování je optimální zástavba území mimo jiné také z ekonomického hlediska (hospodárné vyuţití území), jehoţ součástí je i přiměřený rozsah ploch navrţený k zástavbě (bydlení). rozvoj bydlení na území obcí, částečně i regionů, je přímo ovlivněn praxí územního plánování. Především je ovlivněna nabídka pozemků, pozemková renta, ceny stavebních pozemků. v úvahu je nutno vzít skutečnost, ţe ceny pozemků tvoří 10% aţ 50% trţních cen bytů. územní plán se v současné situaci - absence účinných ekonomických nástrojů, stává významným nástrojem přímé regulace efektivního vyuţití území. Vyhodnocení potřeby zastavitelných ploch Vychází z poţadavku stavebního zákona 55 odst. 3 stavebního zákona: Další zastavitelné plochy lze změnou územního plánu vymezit pouze na základě prokázání nemoţnosti vyuţít jiţ vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových zastavitelných ploch. V současnosti je zveřejněna metodika: Vyhodnocení účelného vyuţití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch, zpracovaná ÚUR Brno.

3 METODIKA ÚÚR Metodika ÚUR je rámcová, uvádí i příklad řešení, který vychází z bilance potřeby zastavitelných ploch pro bydlení: poţadavky vyplývající z demografického vývoje. poţadavky vyplývající z nechtěného souţití. poţadavky vyplývající z polohy obce v rozvojové oblasti (vliv blízkosti centra rozvojové oblasti). Dále jmenovaný příklad uvádí, ţe: Odhad potřeb ploch pro bydlení byl podloţen dílčími odbornými analýzami. Objektivně vzniká prostor pro doplnění uvedeného metodického podkladu. INFORMAČNÍ TEZE PRO OBCE A ZPRACOVATELE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ Podrobnější metodika (Informační teze) byla v předchozích letech ( ) řešena i v rámci projektu MMR ČR s názvem WB Standardizace postupu při vymezování a hodnocení rozvojových ploch pro bydlení.

4 CÍLE A VÝCHODISKA NÁVRHU ŘEŠENÍ Koordinační schůzka k projektu Kutná Hora, Cílem je návrh nové metodiky na vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch v rámci územně analytických podkladů obcí a územních plánů obci Metodika bude kombinovat dva vzájemně provázané, avšak rozdílné přístupy, stanovení potřeby bytů (ploch): demografické potřeby nových bytů (tradiční a zjednodušený idealizovaný přístup upřednostňující rovnoměrný rozvoj všech sídel, někdy mylně povaţovaný za vyváţený=ţádoucí, nerespektující zákonitosti dynamického vývoje sídelní struktury) realizovatelné poptávky - očekávaného rozsahu nové bytové výstavby v řešeném území při zohlednění moţností vlastního územního rozvoje, celkového potenciálu jeho rozvoje a disponibility ploch

5 POTŘEBA BYTOVÉ VÝSTAVBY A JEJÍ ROZSAH Potřeba a očekávaný rozsah nové bytové výstavby v jednotlivých řešených územích se mohou lišit z důvodů, které je nutno zpřesnit v rámci územních plánů: funkce řešeného území (např. rekreační obce -Luhačovice, Špindlerův Mlýn, suburbanizační obce např.horoměřice) dalšími podmínkami, zejména hospodářskými a územními (nezaměstnanost) vnějších vlivů daných záměry obcí, zásahy státu (Kolín-automobilka) celkovou makroekonomickou situací

6 NÁVRH ÚPRAV A HODNOCENÍ DOSAVADNÍCH PŘÍSTUPŮ Faktor Výchozí hodnocení Návrh úprav Odpad bytů Nárůst cenzových domácností Pokles soužití cenzových domácností Rozestavěné byty (územní rozhodnutí) Současné metody stanovení odpadů bytů jsou nejednotné. Metoda náročná na pracnost zpracování, jako podklad vyžaduje prognózu vývoje cenzových domácností. Největší zdroj nepřesnosti stávajících odhadů. Často není započteno do potřeby na konci období Zpřesnění a propojení odpadu bytů s bilancí druhého bydlení. Nahradit tyto položky odhadem poklesu zalidněnosti stávajících bytů (růstu úrovně bydlení) Bilancovat pouze nadměrnou rozestavěnost Úplná bilance bydlení v území Dosud chybí Výstup využitelný pro přesnější bilance infrastruktury a zátěže území (např. rekreační). Redukce nároků na plochy Většinou neuvažována. Je nutno přesněji zohlednit, že část nových bytů je získána bez nároku na nové plochy

7 OBECNÝ NÁVRH BILANCÍ Vstup Zpracování Výstup Prognózovaný počet obyvatel na konci předpokládané platnosti územního plánu (obvykle r.2025) Odpad bytů ( ) Rozestavěné byty (2010) (územní rozhodnutí) Prognóza poklesu zalidněnosti stávajících bytů ( ) Redukce nároků na plochy 1. Vloţen údaj z vlastní prognózy, projekce pro obec. 2. Vloţen odhadnutý údaj z dat v minulosti. 1. Vloţen údaj z odborného odhadu pro obec. 2. Vloţen obecný předpoklad pro ČR. Propojení odpadu bytů s bilancí druhého bydlení. Započíst do bilance pouze pokud překračuje obvyklou rozestavěnost. Provést odhad poklesu zalidněnosti za ČR. Zohlednit, ţe část nových bytů je získána bez nároku na nové plochy a mění se i závislosti na podílu RD a BD. Stanovení potřeby bytů-moţnosti Při stagnaci počtu obyvatel Při prognózovaném vývoji počtu obyvatel Při stávající střednědobé intenzitě bytové výstavby Při očekávané intenzitě bytové výstavby Výstup bude obsahovat úplnou bilanci systému bydlení vyuţitelnou pro přesnější bilance infrastruktury a zátěţe území (např. rekreační). Srovnatelná potřeba na nové plochy pro bydlení, zohledňující místní podmínky.

8 NÁVRH BILANCE VÝSTUPU PRO ÚAP (pro všechny obce ČR) obyvatelstvo bydlení Výchozí údaje Pracovní údaje Vedlejší výstupy Počet obyvatel v r.1991,2001 (sčítání) Počet obyvatel ČSÚ Prognóza vývoje počtu obyvatel mechanicky odvozená z trendu Prognóza vývoje počtu obyvatel mechanicky odvozená z trendu Trvale obydlené byty 1991,2001 (sčítání) Neobydlené byty 1991,2001 (sčítání) Objekty individ. rekreace (1991) Pokles zalidněnosti bytů (ČR). Intenzita odpadu bytů (ČR). Struktura bytové výstavby (RD/BD, bez nároku na plochy). Rozsah prvního a druhého bydlení v roce 2025 při stagnaci počtu obyvatel a vyplývající z prognózy počtu obyvatel. Hlavní výstupy Potřeba ploch pro nové byty. Redukovaná potřeba s ohledem na podíl nových bytů v rodinných a bytových domech.

9 NÁVRH BILANCE VÝSTUPU PRO ÚZEMNÍ PLÁN OBCE obyvatelstvo byty Výchozí údaje Pracovní údaje Vloţení vlastní prognózy vývoje počtu obyvatel. Upřesnění rozsahu druhého bydlení v obci (obytných jednotek). Upřesnění odpadu bytů. Vloţení vlastní prognózy bytové výstavby (počet bytů a podíl v BD). Výstup Zpřesněný rozsah počtu bytů a jednotek druhého bydlení v r Potřeba ploch pro nové byty v rodinných a bytových domech. Zpřesněný rozsah počtu bytů a jednotek druhého bydlení v r Potřeba ploch pro nové byty v rodinných a bytových domech.

10 BILANCE VÝVOJE POČTU OBYVATEL A BYDLENÍ Potřebu ploch pro novou bytovou výstavbu v určitém časovém období je moţno odvodit z algoritmizovaného vztahu mezi počtem obyvatel (bydlících) a bytů (trvale obydlených) počet obyvatel v roce 2025 = počet obyv. ve stávajících bytech v r počet obyv. v nových bytech v letech tento vztah je možno dále upravit takto: počet obyvatel v roce 2025 = (počet bytů v r odpad bytů v letech ) * průměrná zalidněnost bytů v r. 2009*koef. poklesu zalidněnosti bytů + nové byty v letech *průměrná zalidněnost nových bytů (pracuje se s trvale obydlenými byty)

11 POTŘEBA PLOCH PRO BYDLENÍ Koordinační schůzka k projektu Kutná Hora, Z předchozí rovnice je moţno odvodit potřebu i rozsah výstavby nových bytů v řešeném území, pro vlastní přepočet na plochy bydlení je nutno provést další úpravy zohledňující: Část nových bytů je realizována bez nároku na nové plochy vymezené územním plánem (obvykle 15-30%), nejvíce v rozptýlené vesnické zástavbě s malou poptávkou po druhém bydlení, nejméně v sídlištní městské zástavbě (obzvláště tam kde uţ byly realizovány nástavby bytových domů). Stanovit poměr mezi novými byty získanými v rodinných a bytových domech, zohlednit tradice zástavby v území, diferencovanou průměrnou velikost pozemků s ohledem na trţní cenu pozemků. Odhadnout potřebu rezerv, část nových pozemků nebude disponibilní, tj. nabídnuta k zastavění z důvodu, které nebyly v době zpracování územního plánu zjištěny, známy.

12 PŘEDPOKLADY ŘEŠENÍ Je nutno upřesnit doporučené postupy a koeficienty: Koeficienty dlouhodobého poklesu zalidněnosti bytů (nahrazující koeficienty poklesu průměrné velikosti cenzových domácností a koeficienty poklesu souţití cenzových domácností). Upřesnit postupy stanovení intenzity odpadů bytů, dělené na celkový odpad bytů a odpad trvale obydlených bytů. Zváţit, analyzovat stávající postupy stanovení plošných rezerv, hodnocení disponibility pozemků, s přesahem do hodnocení urbanistické ekonomie bytové zástavby.

13 OČEKÁVANÉ PŘÍNOSY ŘEŚENÍ Předchozí text nastínil východiska a postup řešení, které přinese zejména: Úsporu prostředků při tvorbě ÚAP a územních plánů. Přesnější prognózu a hodnocení potřeb a rozsahu nové bytové výstavba a následně i potřeby ploch v územních plánech. Komplexnější přístup tj. úplné bilance bydlení a potřeby ploch v území, jako lepší podklad pro návrh infrastruktury, ale i hodnocení zátěţí území apod. Zjednodušení postupu - opuštěním konstrukce cenzových domácností, nevhodné zejména pro bilance a prognózy za menší území neţ kraj, opírající se i o nereálný předpoklad poklesu souţití domáností.

14 DĚKUJI ZA POZORNOST