VÝROČNÍ ZPRÁVA O KONTROLE VÝVOZU VOJENSKÉHO MATERIÁLU, RUČNÍCH ZBRANÍ PRO CIVILNÍ POUŽITÍ A ZBOŽÍ A TECHNOLOGIÍ DVOJÍHO UŽITÍ V ČESKÉ REPUBLICE ZA

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA O KONTROLE VÝVOZU VOJENSKÉHO MATERIÁLU, RUČNÍCH ZBRANÍ PRO CIVILNÍ POUŽITÍ A ZBOŽÍ A TECHNOLOGIÍ DVOJÍHO UŽITÍ V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2012

2 Obsah Úvod Systém kontroly zahraničního obchodu s vojenským materiálem, ručních zbraní pro civilní použití a vývozu a technologií dvojího užití v České republice Zahraniční obchod s vojenským materiálem Zahraniční obchod s ručními zbraněmi pro civilní použití Dovoz pyrotechnických výrobků vyrobených mimo EU Vývoz zboží a technologií dvojího užití Přehled příjmů do státního rozpočtu ze správních úkonů Licenční správy MPO Úloha a postavení státních orgánů a dalších složek v systému kontroly Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo vnitra Ministerstvo obrany Ministerstvo financí Generální ředitelství cel Státní úřad pro jadernou bezpečnost Spolupráce kontrolních orgánů a veřejnosti při kontrole exportu Evropská unie a mezinárodní spolupráce v oblasti kontroly konvenčních zbraní Evropská unie Společný postoj Rady 2008/944/SZBP Uživatelská příručka ke Kodexu chování EU Aktivity směřující k posílení kontrolních mechanismů dalších zemí Pozice ČR v rámci EU Mezinárodní spolupráce Smlouva o obchodu se zbraněmi (Arms Trade Treaty) Akční program OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech Kazetová munice Mezinárodní kontrolní režimy Mezinárodní zbrojní embarga Přehled příloh

3 Úvod Usnesením č. 524 ze dne 11. července 2012 uložila vláda ministru průmyslu a obchodu zpracovat v roce 2013 ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem zahraničních věcí Výroční zprávu o kontrole vývozu vojenského materiálu, ručních zbraní pro civilní použití a zboží a technologií dvojího užití v České republice za rok 2012 a předložit jí do 30. června 2013 vládě a dále pro informaci Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a Senátu Parlamentu České republiky (dále jen Zpráva ). Zpráva byla vypracována Ministerstvem průmyslu a obchodu rovněž s využitím podkladů z Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva obrany, Ministerstva vnitra, Generálního ředitelství cel a Státního úřadu pro jadernou bezpečnost. Předkládaná Zpráva respektuje metodiku zpracování společných výročních zpráv Evropské unie (dále EU) a je desátou Zprávou tohoto typu. V první části je popsán systém kontroly obchodu s vojenským materiálem, obchodu s ručními zbraněmi pro civilní použití, dovozu pyrotechnických výrobků vyrobených mimo EU a vývozu zboží a technologií dvojího užití, včetně role a postavení spolupracujících orgánů v kontrolním procesu. Následuje hodnocení aktivit v oblasti mezinárodní spolupráce, informace o stavu přípravy celosvětové Smlouvy o obchodu se zbraněmi (Arms Trade Treaty) a aktivity OSN v oblasti kontroly ručních a lehkých zbraní v rámci Akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech. V hodnoceném období došlo k významným změnám v kontrolním režimu zahraničního obchodu s vojenským materiálem, a to v případech, kdy české subjekty realizují obchod s partnery z členských států EU. Nové typy licencí umožňují zjednodušení tohoto typu obchodu. Další část Zprávy obsahuje informace o zapojení ČR do mezinárodních kontrolních režimů a popisuje aktivity Wassenaarského ujednání (WA) při kontrole vývozu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití. Poslední část Zprávy je tradičně věnována aktuálnímu přehledu mezinárodních zbrojních embarg, na jejichž formulaci a aktualizaci se v rámci mezinárodních organizací ČR aktivně podílí. Dokument doplňují přehledy obsahující číselné údaje o udělených povoleních k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem a licencích udělených pro jednotlivé obchodní případy a tabulky licencí udělených na vývoz (prodej), dovoz (nákup) a dovoz s následným vývozem (brokering), diferencované podle objemu, země konečného užití a podílu konečných uživatelů. V prosinci 2012 zavedlo Ministerstvo průmyslu a obchodu elektronický systém pro licenční a povolovací řízení. Projekt "Zavedení elektronické licenční správy byl realizován s využitím 3

4 prostředků Evropského fondu regionálního rozvoje prostřednictvím Integrovaného operačního programu a státního rozpočtu ČR. Zavedení elektronické licenční správy představuje modernizaci služeb ministerstva, která zásadně zrychluje a usnadňuje komunikaci především s podnikatelskou veřejností v rámci všech sledovaných režimů, umožňuje elektronické podání žádostí do připraveného e Formuláře a s tím spojenou automatickou kontrolu správnosti a úplnosti jeho vyplnění. Umožňuje komunikaci mezi žadatelem a ministerstvem dálkovým přístupem prostřednictvím datových schránek, vedení spisu a vyřizování žádostí o udělení licencí a povolení v elektronické formě. Žadatel má také možnost sledovat průběh životního cyklu žádosti dálkovým přístupem a udržovat si přehled o postupu vyřízení své žádosti včetně možnosti elektronické úhrady správního poplatku. 4

5 1. Systém kontroly zahraničního obchodu s vojenským materiálem, ručních zbraní pro civilní použití a vývozu a technologií dvojího užití v České republice 1.1 Zahraniční obchod s vojenským materiálem Kontrolní režim v oblasti zahraničního obchodu s vojenským materiálem je dán zákonem č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Zákon č. 38/1994 Sb. ), který upravuje podmínky pro uplatnění povolovací a kontrolní funkce státu v oblasti, kde by podnikatelské aktivity mohly ohrozit hospodářské, zahraničně politické nebo bezpečnostní zájmy ČR, a dále vyhláškou č. 210/2012 Sb., o provedení některých ustanovení zákona. Zákon č. 38/1994 Sb. stanovuje postupy při povolování obchodu, podmínky udělování licence a jejího užívání a celkovou kontrolu provádění obchodu s vojenským materiálem, včetně ukládání sankcí za jeho porušení. Řízení a vykonávání souvisejícího licenčního režimu je zákonem svěřeno Ministerstvu průmyslu a obchodu (dále jen MPO ). Kontrola zahraničního obchodu s vojenským materiálem je v ČR dvoustupňová: 1) podnikatelský subjekt je oprávněn nabízet své výrobky a služby, vstupovat v jednání se zahraničními partnery atd. teprve poté, co obdrží příslušné rozhodnutí o vydání povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem, 2) pro realizaci konkrétních obchodních případů je dále nutné požádat o vydání rozhodnutí o udělení licence. Držitelem povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem může být v případě dovozu a vývozu pouze právnická osoba se sídlem na území ČR a nově od 30. června 2012 v rámci transferů mezi zeměmi EU i fyzická osoba. Povolení stanovuje jednotlivé položky vojenského materiálu, se kterými může daná právnická nebo fyzická osoba obchodovat, a dále seznam zemí, v nichž lze tuto obchodní činnost realizovat. Povolení vydává Licenční správa MPO po souhlasném stanovisku Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva vnitra a Ministerstva obrany. Pro realizaci obchodní transakce musí držitel povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem požádat o udělení licence, jejíž platnost může být i delší než jeden kalendářní rok. To znamená, že její využití může zasahovat i do několika let. Licence zároveň určuje rozsah a podmínky transakce. O vydání licence či odepření souhlasu s jejím vydáním rozhodne ve správním řízení Licenční správa MPO poté, co obdrží závazná stanoviska dotčených resortů uvedených výše. Rozhodnutí o neudělení licence je vydáno, jestliže žadatel nedostál požadavkům předepsaným zákonem, anebo z důvodu 5

6 zahraničně politických, obchodních nebo bezpečnostních zájmů ČR (přihlíží se také ke Společnému postoji Rady 2008/944/SZBP a společné databázi denialů členských států EU). Regulace zahraničního obchodu s vojenským materiálem spadá do gesce MPO, které vede veškerá správní řízení související s oblastí zahraničního obchodu s vojenským materiálem, především pak vydávání povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem a udělování licencí ke konkrétním obchodním případům. V souvislosti s implementací Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství byl Parlamentem ČR přijat zákon č. 248/2011 Sb. ze dne 20. července 2011, kterým se mění Zákon č. 38/1994 Sb. Prováděcím předpisem k některým ustanovením Zákona č. 38/1994 Sb. je vyhláška č. 210/2012 Sb. ze dne 13. června 2012, o provedení některých ustanovení zákona č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, kterou byla s účinností od 30. června 2012 zrušena a nahrazena vyhláška č. 332/2009 Sb. Implementací Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES do zákona č. 38/1994 Sb. došlo k výraznému snížení administrativních úkonů a tím i usnadnění pohybu vojenského materiálu v těch případech, kdy české subjekty realizují obchod s partnery z členských států EU. Především došlo ke zrušení dovozních licencí v rámci transferu mezi státy EU s účinností od 30. června Pro české vývozce je dále velmi důležité také ustanovení směrnice, podle kterého vývozní licence k transferu udělená příslušným orgánem státu platí v celé EU s tím, že k průvozu přes jiné členské státy nebo ke vstupu na území jiných členských států by z jejich strany již neměla být vyžadována žádná další povolení. Další novinkou v oblasti zahraničního obchodu s vojenským materiálem je umožnění jeho provádění v rámci EU rovněž i fyzickým osobám. Koncem roku 2012 požádala o povolení k provádění obchodu s vojenským materiálem jedna fyzická osoba, správní řízení bylo ukončeno vydáním povolení v roce Neméně významnou změnou bylo zavedení nové kategorizace licencí k transferu od dodavatele v jednom členském státě k odběrateli v jiném členském státě. Fyzické a právnické osoby si mohou zvolit, zda žádat o individuální licenci k transferu pro jednoho příjemce, souhrnnou licenci k transferu pro více příjemců nebo o obecnou licenci - pokud budou příjemcem vojenského materiálu ozbrojené síly nebo certifikovaný příjemce, při účasti na výstavách a veletrzích, nebo při údržbě, opravě či reklamaci dodaného vojenského materiálu původnímu dodavateli. S možností provádění transferu na základě obecné licence souvisí institut tzv. certifikace fyzických a právnických osob - výrobců, kteří pod svým jménem uvádí na trh výrobek. Dodavatelé pro takovouto certifikovanou společnost pak mají výhodu, že mohou využít zjednodušenou formu dodávek prostřednictvím obecné licence pouze na základě oznamovací povinnosti. 6

7 Koncem roku 2012 bylo 179 právnických osob držiteli povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem, nových povolení bylo vydáno celkem 54. Současně bylo provedeno 77 úprav povolení, týkající se buď rozšíření o položku vojenského materiálu, se kterou může právnická osoba obchodovat, nebo rozšíření seznamu zemí, v nichž lze tuto obchodní činnost realizovat. K vývozu vojenského materiálu bylo v roce 2012 uděleno licencí v hodnotě 7 217,6 mil. Kč (287,1 mil. ). Hodnota realizovaných obchodů na základě využití licencí, včetně licencí udělených v minulých letech (dále pouze využití ), činila 6 767,8 mil. Kč (269,2 mil. ). Na žádost Ministerstva zahraničních věcí Licenční správa MPO koncem roku 2012 pozastavila vývoz vojenského materiálu do Jemenu v souvislosti se zhoršující se situací v regionu. Do zemí EU bylo vydáno 664 licencí na vývoz v celkové hodnotě 1 294,5 mil. Kč (51,5 mil. ), využití pak činilo 2 737,8 mil. Kč (108,9 mil. ). Nejvíce licencí bylo vydáno na vývozy do Slovenské republiky (175), Polska (116) a Francie (56). Hodnotově se uskutečnil největší vývoz do Rakouska 1 233,9 mil. Kč (49,08 mil. ), Slovenské republiky 393,1 mil. Kč (15,7 mil. ), Polska 309,3 mil Kč (12,3 mil. ) a Německa 154,2 mil. Kč (6,1 mil. ). Největší počet licencí k vývozu do zemí mimo EU bylo vydáno do Spojených států amerických (72), Izraele (47) a Thajska (45). Hodnotově největší vývoz byl realizován do Vietnamu 829,1 mil. Kč (32,9 mil. ), Spojených států amerických 803,1 mil. Kč (31,9 mil. ) a Alžírska 446,9 mil. Kč (17,8 mil. ). Pro dovoz vojenského materiálu bylo uděleno 625 licencí v hodnotě 2 599,9 mil. Kč (103,4 mil ). Hodnota realizovaných obchodů na základě využití licencí včetně udělených v minulých letech (dále pouze využití ) činila 7 661,3 mil. Kč (304,7 mil. ). K dovozu ze zemí EU bylo v 1. pololetí 2012 vydáno 251 licencí v hodnotě 920,2 mil. Kč (36,6 mil. ), využití pak činilo 6 813,7 mil. Kč (271,0 mil. ). Od 30. června 2012 došlo ke zrušení dovozních licencí v rámci transferu mezi státy EU. Pro dovoz spojený s následným vývozem ("brokering") bylo vydáno celkem 32 licencí v celkové hodnotě dovozu 115,6 mil. Kč (4,6 mil. ) a následného vývozu v hodnotě 151,95 mil. Kč (6,0 mil. ). Hodnota realizovaných obchodů na základě využití licencí při dovozu činila 99,1 mil. Kč (3,9 mil. ) a při následném vývozu 129,2 mil. Kč (5,1 mil. ). Hodnotově byl realizován největší dovoz z Bulharska 45,4 mil. Kč (1,8 mil. ) spojený s vývozem do Etiopie v hodnotě 59,6 mil. Kč (2,4 mil. ). 7

8 Zastaveno bylo 80 správních řízení k žádosti o udělení licence, přičemž 70 na základě zpětvzetí žádosti (53 vývoz, 15 dovoz a 2 brokering) a 10 žádostí o vývoz z moci úřední (nesplněny náležitosti žádosti). 1.2 Zahraniční obchod s ručními zbraněmi pro civilní použití Zahraniční obchod s civilními zbraněmi a municí upravuje v ČR zákon č. 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v ČR omezuje z bezpečnostních důvodů (dále jen Zákon č. 228/2005 Sb. ). Nařízení vlády č. 230/2005 Sb. je prováděcím předpisem Zákona č. 228/2005 Sb. a uvádí seznam výrobků, kterých se tato úprava týká. Jedná se o revolvery, pistole a některé typy pušek včetně odpovídajícího střeliva. Kontrola obchodu s těmito zbraněmi je jednostupňová na rozdíl od dvoustupňového systému kontroly zahraničního obchodu s vojenským materiálem. Česká republika je vázána společnými pravidly pro kontrolu vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu EU (Společným postojem 2008/944/SZBP) i dalšími dokumenty mezinárodně právní povahy, především pak mezinárodními sankcemi v oblasti vývozu zbraní a střeliva. Ministerstvo zahraničních věcí k žádostem o vývozní povolení vydává Licenční správě MPO stanoviska, která je třeba vzít v úvahu před rozhodnutím o udělení či neudělení. Povolení není uděleno, pokud nejsou splněny náležitosti žádosti, vyžadují-li to bezpečností zájmy ČR nebo pokud žadateli bylo v minulosti povolení odejmuto. Odejmutí povolení je dle zákona možné v případě nedodržení podmínek stanovených v povolení, nepravdivých údajů uvedených v žádosti nebo vyžadují-li to bezpečnostní zájmy ČR. V prosinci 2012 byl vládě předán k projednání návrh zákona, kterým se mění Zákon č. 228/2005 Sb. Důvodem je nutnost adaptace nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, jenž doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva, a tím zajistí řádnou a efektivní aplikovatelnost zmíněného nařízení na území ČR. Dne 19. dubna 2012 vstoupilo v platnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva (dále jen nařízení ). 8

9 Zákon č. 228/2005 Sb. tak nadále bude upravovat pohyb stanovených výrobků po EU, dovoz ze zemí mimo EU (pyrotechnika dle nařízení vlády č. 178/2011 Sb., o stanovení některých pyrotechnických výrobků, podmínek, za nichž lze uskutečnit jejich dovoz, a vzoru žádosti o udělení povolení) a vývoz střelných zbraní, hlavních částí, jejich součástí, dílů a střeliva k obchodním účelům a vývoz stanovených výrobků, jež stanoví nařízení vlády. Nově na základě požadavku adaptovaného nařízení a požadavku zachování jednoty z hlediska povolovacího orgánu bude MPO povolovat vývoz střelných zbraní, hlavních částí, jejich součástí, dílů a střeliva pro individuální vývoz do třetích zemí za účelem obchodu. Vzhledem k citlivosti obchodu s tímto materiálem se do zákona dále doplňují instituty, jež účinně povedou ke splnění požadavků stanovených mezinárodními závazky ČR a jejími zahraničně politickými, obchodními a bezpečnostními zájmy. V roce 2012 byly realizovány vývozy samonabíjecích pistolí, revolverů, dlouhých zbraní a nábojů v celkové hodnotě tis. Kč. Revolvery a pistole: ks v hodnotě Kč Vývozy se uskutečnily do těchto zemí (mimo EU): Argentina, Austrálie, Bangladéš, Belize, Brazílie, Černá Hora, Egypt, Filipíny, Gruzie, Guatemala, Honduras, Chile, Chorvatsko, Island, Izrael, Jižní Afrika, Kanada, Kazachstán, Keňa, Kolumbie, Kosovo, Kostarika, Kuvajt, Makedonie, Malajsie, Moldavsko, Mosambik, Namibie, Nikaragua, Nizozemské Antily, Norsko, Nová Kaledonie, Nový Zéland, Omán, Pákistán, Paraguay, Peru, Ruská federace, Salvador, Singapur, Spojené arabské emiráty, Spojené státy americké, Srbsko, Švýcarsko, Tádžikistán, Tanzanská sjednocená republika, Thajsko, Turecko, Ukrajina, Uruguay, Zambie. Největší realizované vývozy 1. Spojené státy americké ks Kč 2. Thajsko ks Kč 3. Pákistán ks Kč 4. Jižní Afrika ks Kč 5. Kanada ks Kč 9

10 Dlouhé zbraně: ks v hodnotě Kč Vývozy se uskutečnily do těchto zemí (mimo EU): Argentina, Austrálie, Bangladéš, Belize, Bosna a Hercegovina, Brazílie, Černá Hora, Čína, Filipíny, Grónsko, Guatemala, Honduras, Hongkong, Chile, Chorvatsko, Indonésie, Island, Izrael, Jižní Afrika, Kanada, Kazachstán, Keňa, Kosovo, Kostarika, Kuvajt, Kyrgyzstán, Makedonie, Malajsie, Moldavsko, Mongolsko, Mosambik, Namibie, Nizozemské Antily, Norsko, Nová Kaledonie, Nový Zéland, Omán, Pákistán, Paraguay, Peru, Ruská federace, Salvador, Spojené arabské emiráty, Spojené státy americké, Srbsko, Srí Lanka, Švýcarsko, Tádžikistán, Tanzanská sjednocená republika, Thajsko, Turecko, Ukrajina, Uruguay, Vietnam, Zambie. Největší realizované vývozy 1 Spojené státy americké ks Kč 2. Ruská federace ks Kč 3. Thajsko ks Kč 4. Kanada ks Kč 5. Jižní Afrika ks Kč Náboje: ks v hodnotě Kč Vývozy se uskutečnily do těchto zemí (mimo EU): Andora, Argentina, Austrálie, Bangladéš, Belize, Bosna a Hercegovina, Botswana, Brazílie, Černá Hora, Dominikánská republika, Egypt, Faerské ostrovy, Filipíny, Grónsko, Guatemala, Honduras, Hongkong, Chile, Chorvatsko, Indie, Indonésie, Izrael, Japonsko, Jižní Afrika, Jordánsko, Kamerun, Kanada, Kazachstán, Keňa, Korejská republika, Kosovo, Kostarika, Kuvajt, Kyrgyzstán, Libanon, Macao, Makedonie, Malajsie, Mauricius, Mexiko, Moldavsko, Namibie, Nepál, Nizozemské Antily, Norsko, Nová Kaledonie, Nový Zéland, Pákistán, Paraguay, Peru, Ruská federace, Saudská Arábie, Singapur, Spojené arabské emiráty, Spojené státy americké, Srbsko, Srí Lanka, Švýcarsko, Tanzanská sjednocená republika, Thajsko, Tchaj-wan, Turecko, Ukrajina, Uruguay, Zambie. 10

11 Největší realizované vývozy 1. Spojené státy americké ks Kč 2. Jižní Afrika ks Kč 3. Švýcarsko ks Kč 4. Norsko ks Kč 5. Jordánsko ks Kč 1.3 Dovoz pyrotechnických výrobků vyrobených mimo EU Právní rámec, umožňující kontrolu dovážených pyrotechnických výrobků z hlediska jejich technických parametrů a souladu s bezpečnostními předpisy Společenství, je s účinností od 1. srpna 2011 dán nařízením vlády č. 178/2011 Sb., o stanovení některých pyrotechnických výrobků, podmínek, za nichž lze uskutečnit jejich dovoz, a vzoru žádosti o udělení povolení (dále jen nařízení ). Nařízení je prováděcím předpisem k Zákonu č. 228/2005 Sb., kterým se zavádí povolovací režim na dovoz pyrotechniky vyrobené mimo Společenství. Nařízení stanovuje pro dovozce pyrotechnických výrobků vyrobených mimo EU povinnost předložit při uvedení vybraných pyrotechnických výrobků do volného oběhu na celním území ČR povolení k dovozu, které ve správním řízení uděluje Licenční správa MPO. Dovozní povolení je vydáno na základě certifikátu vydaného podle zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů, a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, nebo certifikátu vydaného oznámenou osobou v jiném členském státě EU podle směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2007/23/ES o uvádění pyrotechnických výrobků na trh. Další podmínkou je doložení smluvního zajištění dovozu a poskytnutí informací o konečném uživateli pyrotechnických výrobků. Celní orgán má tak k dispozici dovozní povolení s jednoznačně identifikovanými výrobky, jejich množstvím a cenou, přičemž bylo již v průběhu povolovacího řízení prokázáno, že dovážená pyrotechnika odpovídá požadovaným normám EU. Na dovoz pyrotechnických výrobků bylo v roce 2012 vydáno celkem 82 povolení (80 z Číny a 2 z Hongkongu) s deklarovanou dovozní hodnotou tis. Kč. 11

12 1.4 Vývoz zboží a technologií dvojího užití Zboží a technologie dvojího užití představují širokou škálu produktů v průmyslové, jaderné, chemické a biologické oblasti. Přestože jsou primárně vyráběny a předurčeny pro civilní použití, mohou být vzhledem ke svému charakteru a vlastnostem použity i pro vojenské účely - zejména k výrobě zbraní hromadného ničení (dále jen ZHN ) a jejich nosičů nebo k výrobě konvenčních zbraní. Systém kontroly exportu v této oblasti jako důležitý prvek komplexní strategie nešíření ZHN je mechanismem, který má preventivně působit proti výrobě a kumulaci konvenčních zbraní v rizikových regionech a proti šíření ZHN a jejich nosičů. Účinný společný systém kontrol vývozu zboží a technologií dvojího užití je nezbytný, aby byl zajištěn soulad s mezinárodními závazky a povinnostmi členských států uskupení v rámci mezinárodních kontrolních režimů a EU v oblasti nešíření. Režim kontroly vývozu zboží a technologií dvojího užití je prováděn v rámci společné obchodní politiky EU podle nařízení Rady (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití, které je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech EU (toto nařízení nahradilo předchozí nařízení Rady (ES) č. 1334/2000 platné od roku 2000). Přílohou nařízení je stanoven seznam zboží dvojího užití, který shrnuje zboží uvedené na seznamech dohodnutých v jednotlivých mezinárodních kontrolních režimech, tj. Wassenaarském ujednání (WA), Australské skupině (AG), Skupině jaderných dodavatelů (NSG) a Režimu kontroly raketových technologií (MTCR). Seznam kontrolovaného zboží je každoročně aktualizován v souladu s příslušnými závazky a povinnostmi, které každý členský stát přijal jako člen mezinárodních režimů nešíření a dohod o kontrole vývozu nebo ratifikací příslušných mezinárodních smluv. K implementaci režimu kontroly vývozu byl na národní úrovni přijat zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití, který byl novelizován zákonem č. 343/2010 Sb. s účinností od 7.prosince 2010 (dále jen Zákon č. 594/2004 Sb. ), jenž upravuje zejména kontrolu vývozu zboží dvojího užití, dále práva a povinnosti osob přepravujících toto zboží z území České republiky na území jiného členského státu EU a osob dovážejících toto zboží do České republiky a nově i kontrolu poskytování zprostředkovatelských služeb souvisejících se zbožím dvojího užití a jeho tranzitu. Zákonem č. 594/2004 Sb. se provádí i opatření přijatá Společnou akcí Rady č. 2000/401/SZBP ze dne 22. června 2000, o kontrole technické pomoci týkající se určitých konečných vojenských použití. Licenčnímu řízení podléhá zejména vývoz zboží, které se nachází na seznamu kontrolovaného zboží (příloha I nařízení Rady č. 428/2009) a které lze z území Společenství vyvážet jen na základě vývozního povolení. Povolení je také udělováno k poskytování zprostředkovatelských služeb a poskytování technické pomoci. 12

13 Jednotlivá povolení pak vydávají příslušné licenční úřady každé členské země, ve které je vývozce zboží, zprostředkovatel nebo poskytovatel technické pomoci usazen. Vývozní povolení má předepsanou formu a lze jej předložit i celnímu úřadu v jiné zemi EU, než ve které bylo povolení vystaveno. V případech, kdy se zboží nachází v jiném členském státě, než ve kterém je žádáno o vývozní povolení, je stanovena konzultační procedura mezi příslušnými orgány obou členských zemí. Koncem roku 2011 bylo nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1232/2011 doplněno do přílohy II nařízení Rady č. 428/2009 pět nových Všeobecných vývozních nařízení EU, na základě kterých může být vyváženo určité zboží do určitých míst určení, a to za podmínek stanovených v jednotlivých povoleních. Vývozci mohou tedy využívat šest Všeobecných vývozních nařízení EU, a to č. EU001 Vývoz do Austrálie, Kanady, Japonska, Norska, na Nový Zéland, do Švýcarska včetně Lichtenštejnska, do Spojených států amerických, č. EU002 Povolení pro vývoz určitého zboží dvojího užití do určitých míst určení, č. EU003 Vývoz po opravě/výměně, č. EU004 Dočasný vývoz na výstavu nebo veletrh, č. EU005 Telekomunikace a č. EU006 Chemické látky. K využívání všeobecných vývozních nařízení EU se musí vývozce zaregistrovat na MPO. Povolení pro vývoz zboží dvojího užití, které není uvedeno v příloze I nařízení Rady č. 428/2009, je vyžadováno i tehdy, jestliže byl vývozce informován, že dotyčné zboží je nebo by mohlo být celé nebo z části určeno k užití ve spojení s vývojem chemických, biologických nebo jaderných zbraní nebo jiných jaderných výbušných zařízení, jejich výrobou, nakládáním s nimi, jejich provozem, údržbou, skladováním, zjišťováním, identifikací nebo rozšiřováním nebo s vývojem, výrobou, údržbou nebo skladováním raketových systémů schopných takové zbraně nést. Dále je povolení vyžadováno, vztahuje-li se na kupující zemi nebo zemi určení zbrojní embargo a vývozce byl informován, že dotyčné zboží je nebo by mohlo být celé nebo z části určeno pro vojenské konečné použití nebo že dotyčné zboží je nebo by mohlo být celé nebo z části určeno k použití jako díly nebo součásti zboží uvedeného na vnitrostátním seznamu vojenského materiálu a vyvezeného bez povolení nebo v rozporu s povolením. Již od roku 2005 informuje MPO známé vývozce zboží, zařazeného podle Českého integrovaného tarifu pod podpoložkami (jedná se o různé typy obráběcích strojů, vč. příslušenství), že bez ohledu na to, zda splňují technické požadavky uvedené v seznamu kontrolovaného zboží či nikoliv, lze jejich vývoz do Íránu a Sýrie uskutečnit pouze na základě individuálního vývozního povolení uděleného Licenční správou MPO. V návaznosti na mezinárodní sankce uplatňované vůči KLDR je vyžadováno povolení pro vývoz širokého sortimentu výrobků do tohoto teritoria. Postupně bylo upozorněno 232 vývozců a další jsou upozorňováni na tuto povinnost na základě informací získaných především od Generálního ředitelství cel. Zodpovědným orgánem pro vydávání vývozních povolení je Licenční správa MPO. Spolupracujícími orgány při posuzování jednotlivých žádostí o vývozní povolení jsou Ministerstvo zahraničních věcí, 13

14 Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra a zpravodajské služby, která vydávají svá stanoviska z pohledu své působnosti, Generální ředitelství cel, které je ze zákona kontrolním orgánem a také Státní úřad pro jadernou bezpečnost jako výkonný a kontrolní orgán pro jaderné, chemické a biologické položky. Jedním z klíčových prvků systému kontroly exportu zboží a technologií dvojího užití je spolupráce s podnikovou sférou. Vývozci a zejména výrobci jsou spolu se státními orgány spoluodpovědnými za účinnost kontrolního systému. Výměna informací o aplikaci systému vývozních kontrol probíhá především formou konzultací při běžném styku žadatelů s Licenční správou MPO v rámci procesu vyřizování jejich žádostí. Vývozci mají možnost získat ucelené a aktuální informace na webových stránkách MPO nebo na seminářích pořádaných MPO. I v roce 2012 uspořádala Licenční správa MPO ve spolupráci s Českou agenturou na podporu obchodu v březnu a září semináře (celkem 60 účastníků) na téma Kontrola exportu dvojího užití, které navazovaly na semináře pořádané v předešlých letech. V roce 2012 bylo vydáno v oblasti zboží a technologií dvojího užití celkem 315 rozhodnutí, z toho: 302 udělených povolení k vývozu do 51 zemí, 7 neudělených vývozních povolení, 13 správních řízení bylo zastaveno podle ustanovení 66 odst. 1 písm. a) až c) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb. Kromě toho byla vydána v 11 případech stanoviska k žádostem vývozců o předběžné prověření možnosti vydání povolení a v 1 případě k posouzení potřeby žádat o povolení (reexport). Nejvýznamnějšími státy, do kterých byly vyváženy položky dvojího použití, byly v roce 2012 Ruská federace (63x), Čína (30x), Írán (19x), Indie (18x), Turecko (16x), Ukrajina (9x), Singapur (8x), Korejská republika (8x), Spojené státy americké (6x), Chorvatsko (6x) a Pákistán (5x). Nejčastěji vyváženými položkami v roce 2012 byly: strojírenské výrobky (obráběcí stroje včetně náhradních dílů, zařízení Nanospider vč. příslušenství, přenosný detektor explosiv Explonix, modelářský motor ZDZ), z chemického průmyslu především kyanid sodný a draselný, krasol (kapalný polybutadién s koncovými OH skupinami) a kyselina fluorovodíková, uhlíková a aramidová vlákna, rastrovací elektronové mikroskopy, 14

15 detekční trubičky, detekční papírky bojových chemických látek, ochranné plynové masky a filtry. V roce 2012 byly provedeny další registrace k využití Všeobecného vývozního povolení Společenství EU001 a také pro nová Všeobecná vývozní povolení EU002, EU003 a EU004 (příloha č. II nařízení Rady č. 428/2009 v platném znění) pro 13 firem a celkem tak může vyvážet na základě všeobecných vývozních povolení 74 firem. 15

16 1.5 Přehled příjmů do státního rozpočtu ze správních úkonů Licenční správy MPO V následující tabulce je uveden přehled příjmů do státního rozpočtu ze správních úkonů Licenční správy MPO za období od 1. ledna do 31. prosince 2012 spolu s úkony, na základě kterých byly tyto příjmy uskutečněny. Správní úkon Počet provedených správních úkonů Příjmy ze správních úkonů (v Kč) Povolení obchodu s vojenským materiálem (poplatek na účet Kč) Licence vojenský materiál (poplatek - kolek Kč) Povolení civilní zbraně a střelivo (poplatek - kolek 500 Kč) Povolení pyrotechnika (poplatek - kolek 500 Kč) Povolení mezinárodní kontrolní režimy (poplatek - kolek 500 Kč) Povolení obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání (poplatek kolek 500 Kč) Pokuta za správní delikt (na účet) Kopie stran ze správních spisů 740 Příjmy celkem Poznámka: Od poplatku je osvobozeno vydání licence na vývoz a dovoz vojenského materiálu, civilních zbraní a střeliva pro účel výstav, předvedení, reklamací a bezúplatného vývozu a dovozu vzorků a dovozu pyrotechnických výrobků pro účel výstav, předvedení a bezúplatného dovozu vzorků. 16

17 1.6 Úloha a postavení státních orgánů a dalších složek v systému kontroly Ministerstvo zahraničních věcí Role a postavení Ministerstva zahraničních věcí (dále jen MZV ) při kontrole vývozu vojenského materiálu vyplývají ze Zákona č. 38/1994 Sb., který explicitně definuje stanovisko MZV jako závazné. MZV je tímto zákonem stanovena povinnost dbát o to, že udělené licence a následný vývoz vojenského materiálu nebudou v rozporu se zahraničně politickými zájmy ČR, a to zejména závazky vyplývající z vyhlášených mezinárodních smluv a členství ČR v mezinárodních organizacích. Zahraničně politický zájem obsahuje v případě vývozů zbraní sérii aspektů bezpečnostně politických, lidskoprávních, humanitárních a dalších. Politika v této oblasti vychází z komplexního posuzování exportů celým aparátem MZV včetně aktivního zapojení zastupitelských úřadů, konzultací s partnery v EU a dalšími mezinárodními aktéry. Základním předpokladem je, aby vývoz proběhl v souladu s mezinárodními kontrolními režimy a právním řádem dovážející země. Další rovinou je minimalizace rizika, že vývoz bude realizován jinak, než jak je deklarováno a garantováno v dokumentaci. Tato rizika spojená s případnou kriminální aktivitou a případným dalším šířením vyváženého materiálu (záměrným či nezáměrným) jiným uživatelům než těm, kteří jsou uvedeni v dokladu o konečném užití, pečlivě zkoumají také ostatní resorty zapojené do licenčního řízení. MZV během hodnotícího procesu, na kterém se podílí vždy několik odborů ministerstva, komplexně posuzuje každý případ exportu vojenského materiálu do zemí konečného užití mimo EU, situaci v zemi konečného užití, subjekt konečného uživatele i zahraničního smluvního partnera a rovněž deklarovaný způsob konečného užití zboží. MZV přihlíží k dalším okolnostem a dopadům, které by dodávka mohla mít na stav a zhoršení situace lidských práv v zemi příjemce, na vnitřní bezpečnostní situaci v zemi, či na narušení regionální rovnováhy a celkovou situaci v regionu. Jasným vyjádřením základních hledisek je osm kritérií Společné pozice Rady 2008/944/SZBP, o které tato Zpráva pojednává v následující kapitole. MZV posuzuje žádosti o vývozní licence vždy podle země skutečného konečného užití vojenského materiálu, i když je zboží vyváženo přes území dalšího státu, např. členské země EU. Výše uvedená kritéria a ověřování předkládané dokumentace jsou vyhodnocovány v úzké spolupráci ústředí MZV v Praze a zastupitelských úřadů s působností v zemi deklarovaného uživatele. Tento proces je v některých případech časově poměrně náročný, zejména v případech, kdy ČR nemá v zemi své zastoupení formou rezidentní ambasády. MZV je v těchto případech nuceno žádat v souladu se zákonem o prodloužení dvacetidenní lhůty. Stále více se také rozvíjí systém vzájemných formálních i neformálních konzultací s ostatními členskými státy EU. MZV se snaží čím dál více formou preventivního dialogu a komunikace s vývozci předcházet podání žádostí o exportní licence, které by byly pro ministerstvo jednoznačně neprůchodné. Tímto způsobem se nejen snižuje administrativní 17

18 zátěž státního aparátu, ale také riziko zbytečně vynaložených nákladů na straně exportérů. Současně s tím se sníží i riziko vzniku případných soudních sporů. MZV ve spolupráci se zastupitelskými úřady využívá při formulaci svých souhlasných stanovisek k žádostem o vývozní licence možnosti stanovit postlicenční kontrolní podmínky, které nejen snižují riziko možného porušení kritérií Společné pozice Rady 2008/944/SZBP, ale i vytvářejí tlak na konečného uživatele, aby se choval transparentněji a zodpovědněji při nakládání s dováženým vojenským materiálem. Systém využívání preventivního dialogu a komunikace s exportéry i možnost vývozců vznést předběžný dotaz formální cestou vedl v uplynulých letech k významnému snížení počtu zamítnutých žádostí o udělení licencí k vývozu vojenského materiálu z důvodu nesouladu se zahraničně politickými zájmy ČR. MZV v rámci kontaktů s exportéry i zástupci zájmových sdružení otevřeně deklaruje svůj postoj k jednotlivým teritoriím potenciálního vývozu, informuje o existenci zbrojních embarg a dalších restriktivních opatření i o pohledu ministerstva na exporty jednotlivých kategorií vojenského materiálu. Exportéři tak mají obvykle dostatek informací k tomu, aby mohli zvážit, zda má v tom kterém konkrétním případě smysl podávat žádost o licenci k vývozu. V dvoustupňovém systému kontroly exportu vojenského materiálu zaujímá v souladu s českou legislativou MZV stanovisko také k žádostem o povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem. V roce 2012 MZV ze zahraničně politického hlediska nezaujalo negativní stanovisko k žádné žádosti o udělení povolení z důvodu nepřijatelnosti subjektu žádajícího o povolení. Současně je ale nedílnou součástí posuzování žádosti o povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem jeho teritoriální zaměření. MZV v roce 2012 neudělilo souhlas s povolením k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem, resp. omezilo teritoriální platnost povolení o ta teritoria, která byla předmětem zbrojního embarga ze strany mezinárodního společenství, a o země, které svou politikou ohrožují mezinárodní či regionální bezpečnost nebo zahraničně politické zájmy ČR, případně jejích spojenců. MZV tak například pokračovalo ve vztahu k Arménii a Ázerbájdžánu v udělování povolení pouze pro vývoz vojenského materiálu nezbraňového a nesmrtícího charakteru. Ve stejné logice také MZV u těchto zemí posuzovalo konkrétní žádosti o licence spolu s přihlédnutím k existenci embarga OBSE z roku S ohledem na existenci restriktivních opatření a zahraničně politický zájem neudělovalo v roce 2012 MZV souhlas s povolením k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem pro Sýrii, Írán, Somálsko, Súdán, Bělorusko, Kubu, Severní Koreu, Eritreu a Zimbabwe. MZV se i díky intenzívní komunikaci s podnikatelským sektorem snaží zřetelněji definovat průsečík zahraničně politických zájmů ČR a zájmu státu i soukromého sektoru na rozvoji exportní relace. MZV si je vědomo skutečnosti, že český bezpečnostní a obranný průmysl je v ČR tradičním průmyslovým odvětvím, jež má exportní potenciál, nabízí produkty s vysokou přidanou hodnotou a v některých případech plní úlohu významného regionálního zaměstnavatele. Proto MZV v roce

19 iniciovalo a vedlo meziresortní přípravu strategického vládního dokumentu, jehož cílem má být systémově zarámovat oblast vztahů mezi sektorem obranného a bezpečnostního průmyslu a státu, resp. jednotlivých státních institucí s ohledem na veřejný zájem na dalším rozvoji tohoto odvětví. MZV předpokládá přijetí strategického dokumentu v roce V rámci spolupráce při zajišťování kontroly vývozu zboží dvojího užití zaujímá MZV stanovisko ze zahraničně politického hlediska i k žádostem o vývozní povolení pro toto zboží Ministerstvo vnitra Úloha a postavení Ministerstva vnitra (dále jen MV ) v procesu udílení povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem a licencí k zahraničnímu obchodu s vojenským materiálem vyplývají ze Zákona č. 38/1994 Sb. MV má povinnost vydávat ve stanovené lhůtě závazná stanoviska pro MPO ke všem žádostem o vydání povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem a udělení licencí k zahraničnímu obchodu s vojenským materiálem, a to z pohledu veřejného pořádku, bezpečnosti a ochrany obyvatelstva. Při vydávání závazných stanovisek MV úzce spolupracuje se zpravodajskými službami a Policií ČR, od kterých získává informace důležité pro posouzení žádosti. Následně provádí jejich analýzu, posuzuje jejich relevantnost a teprve poté zpracuje závazné stanovisko pro MPO. Aby byla zajištěna rovnost všech žadatelů, vydalo MV interní předpis, kterým se stanoví postup při vydávání stanoviska a při poskytování informací pro MPO. V případě potřeby je samozřejmostí, že jsou získané informace diskutovány a vyhodnocovány pracovníky MV se subjektem, který informace poskytl. Teprve následně zpracuje MV závazné stanovisko, které musí být zejména v negativním případě řádně odůvodněno. Všechna závazná stanoviska MV zpracovává ihned po obdržení podkladů od zpravodajských služeb a Policie ČR, a to ve lhůtách stanovených zákonem. Úloha a postavení MV při kontrole vývozu materiálu dvojího použití vyplývají ze Zákona č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití. Z tohoto zákona vyplývá pro MV povinnost vyjadřovat se pro MPO ve stanovené lhůtě ke všem žádostem o vydání vývozního povolení z pohledu bezpečnostních zájmů ČR. Při tomto spolupracuje obdobným způsobem jako u zahraničního obchodu s vojenským materiálem s Bezpečnostní informační službou a Policejním prezidiem ČR. Na základě 1679 zbrojních průvodních listů k trvalému vývozu, vydaných Policií ČR, bylo trvale vyvezeno 1464 ks zbraní kategorie B a 347 ks zbraní kategorie C. Na základě 820 zbrojních průvodních listů k trvalému dovozu, vydaných Policií ČR, bylo dovezeno 5 ks zbraní kategorie A, 613 ks kategorie B a 980 ks kategorie C. 19

20 1.6.3 Ministerstvo obrany Ministerstvo obrany (dále jen MO ) se v rámci dvoustupňového národního kontrolního mechanismu v oblasti prvního kontrolního stupně podle 6 odst. 1 a 2 Zákona č. 38/1994 Sb. vyjadřuje k žádostem právnických osob o vydání povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem. V rámci druhého kontrolního stupně podle 16 odst. 1 písm. c), 22c a 22d Zákona č. 38/1994 Sb. vydává stanoviska k žádostem o udělení licence k jednotlivým obchodním případům, jejichž předmětem je významný vojenský materiál. Podle ustanovení 22h se vyjadřuje k žádostem o vydání certifikátu pro držitele povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem z hlediska zabezpečování obrany ČR. V rámci řízení o žádostech o vydání povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem vydává MO závazné stanovisko z hlediska zabezpečování obrany ČR. V roce 2012 obdrželo celkem 69 žádostí. Ve všech případech vydalo souhlasné stanovisko. Podle ustanovení 16 odst. 1 písm. c) zákona vydává MO závazné stanovisko k žádostem o vydání licence k zahraničnímu obchodu s vojenským materiálem. Tyto žádosti předkládá MO Licenční správa MPO. Stanovisko MO je vyžadováno, pokud jde o významný vojenský materiál podle 20 Zákona č. 38/1994 Sb. Žádosti o vydání licence jsou MO posuzovány z hlediska zajišťování obrany ČR. V roce 2012 MO obdrželo celkem 143 žádostí podaných 31 subjekty. Z toho bylo 22 žádostí o stanovisko k dovozu významného vojenského materiálu, 2 žádosti o stanovisko k dovozu služby, 3 žádosti o prodloužení doby platnosti licence, 4 žádosti o stanovisko k transferu významného vojenského materiálu v rámci EU - souhrnné licence, 15 žádostí o stanovisko k transferu významného vojenského materiálu v rámci EU - individuální licence, 84 žádostí o stanovisko k vývozu významného vojenského materiálu, 8 žádostí o stanovisko k vývozu služby, 4 žádosti o stanovisko k vydání dovozně-vývozní licence ( brokering ) a v jednom případě nebylo stanovisko MO vydáno, neboť se nejednalo o významný vojenský materiál. Z hlediska komoditního se jednalo o tanky a obměnou techniku, vojenská vozidla, leteckou a ženijní techniku, velkorážovou výzbroj, raketovou techniku, kryptografická zařízení, ruční palné zbraně a velkorážní munici. Z hlediska teritoriálního se jednalo o tyto státy: Austrálie 2x, Bahrajn 1x, Belgie 1x, Bulharsko 9x, Egypt 1x, Finsko 2x, Francie 2x, Chorvatsko 1x, Irák 1x, Itálie 1x, Izrael 2x, Jemen 2x, Kambodža 1x, Kanada 2x, Kazachstán 1x, Keňa 1x, Kuvajt 1x, Libye 1x, Litva 1x, Maďarsko 4x, Malajsie 1x, Malta 1x, Moldávie 1x, Německo 15x, Nigérie 1x, Niger 3x, Norsko 6x, Polsko 13x, Rakousko 1x, Řecko 1x, Slovensko 19x, Srbsko 2x, Španělsko 1x, Švýcarsko 1x, Tádžikistán 8x, Thajsko 1x, Ukrajina 5x, Spojené státy americké 11x, Spojené království 2x, Spojené království - Britské Panenské ostrovy 2x, Vietnam 3x. 20

21 Postup vydání stanovisek k zahraničnímu obchodu s vojenským materiálem upravuje vnitřní předpis ministerstva. V rámci řízení se k němu vyjadřují odpovědné tvary MO. V dílčích stanoviscích těchto útvarů jsou mimo hlediska zabezpečování obrany ČR zohledněny i mezinárodní závazky vyplývající z členství CR v NATO, EU, OSN a OBSE, kritéria uvedená ve Společném postoji Rady EU 2008/944/SZBP, kterým se stanoví společná pravidla pro kontrolu vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu, a v neposlední řadě i závazky vyplývající z nutnosti dodržovat ustanovení Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (publikované pod č. 94/2003 Sb.) a Vídeňského dokumentu Ministerstvo financí Generální ředitelství cel Celní orgány dohlížejí, zda je zahraniční obchod s vojenským materiálem prováděn pouze právnickými osobami, kterým bylo uděleno povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem podle Zákona č. 38/1994 Sb. a zda je zahraniční obchod s vojenským materiálem prováděn v rozsahu a za podmínek stanovených vydanými licencemi. Celní správa ČR dále provádí kontrolu vývozu zboží dvojího užití podle Zákona č. 594/2004 Sb. V roce 2012 došlo k vývozu položek zboží dvojího užití, na které bylo vydáno MPO individuální vývozní povolení nebo bylo použito Všeobecné vývozní povolení, což oproti roku 2011 představuje nárůst o 468 položek. Pro zabezpečení dohledu poskytuje MPO v míře nezbytně nutné Generálnímu ředitelství cel (dále jen GŘC ) údaje o licencích udělených pro zahraniční obchod s vojenským materiálem, s civilními zbraněmi a municí a se zbožím dvojího užití. GŘC poskytuje MPO zpětně údaje vzniklé při činnosti celních úřadů a vztahující se k využívání licencí. Za období 1. ledna až 31. prosince 2012 jsou evidovány v databázi GŘC následující počty vývozů a položky zboží, které se vztahují k problematice vojenského materiálu: 21

22 Číslo HS Popis Tanky a jiná bojová obrněná vozidla, motorová, též vybavena zbraněmi, a části a součásti těchto vozidel Balóny a vzducholodě, kluzáky, rogalla a ostatní bezmotorové prostředky pro létání (letouny) Ostatní letadla (např.: vrtulníky, letouny), kosmické lodě (včetně družic) a balistické a kosmické nosné rakety Počet vývozů Části a součásti výrobků čísel 8801 nebo Padáky (včetně řiditelných padáků a paraglidingů) a rotující padáky, jejich části a součásti a příslušenství Letecké katapulty a podobné přístroje a zařízení, přístroje a zařízení pro přistávání aerodynů na letadlové lodi a podobné přístroje a zařízení, pozemní přístroje pro pozemní výcvik a jejich části a součásti Vojenské zbraně, jiné než revolvery, pistole a zbraně čísla Revolvery a pistole, jiné než čísel 9303 nebo Ostatní střelné zbraně a podobná zařízení využívající ke střelbě výbušné náplně Ostatní zbraně (např.: pušky, karabiny a pistole na pero ), vyjma sečných a bodných zbraní čísla Části, součásti a příslušenství výrobků čísel 9301 až Bomby, granáty, torpéda, miny, řízené střely a podobné válečné střelivo a jejich části a součásti, náboje a podobné střelivo a jejich části a součásti, včetně broků všech druhů a nábojových krytek 883 Mnoho položek kombinované nomenklatury se dělí na další podpoložky pro civilní potřebu a ostatní, kam lze obecně zařadit blíže nespecifikované zboží. Celní orgány v hodnoceném období prováděly v 32 případech šetření z důvodu podezření z nelegálního obchodování s vojenským materiálem. Odborné útvary Celní správy ČR v roce 2012 ukončily 3 trestní spisy, které předaly Policii ČR k zahájení trestního stíhání. Dále bylo Celní správou ČR zjištěno, že v roce 2012 došlo ve 4 případech k porušení Zákona č. 594/2004 Sb. 22

23 1.6.5 Státní úřad pro jadernou bezpečnost Státní úřad pro jadernou bezpečnost (dále jen SÚJB ) jako ústřední orgán státní správy zabezpečuje úkoly vyplývající ze Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (NPT), z Úmluvy o zákazu chemických zbraní (CWC) a z Úmluvy o zákazu biologických a toxinových zbraní (BTWC). SÚJB jako výkonný a kontrolní orgán pro jaderné, chemické a biologické položky v rámci své kompetence a v souladu se zákonem č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, v platném znění, zákonem č. 19/1997 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní, v platném znění, a zákonem č. 281/2002 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem bakteriologických (biologických) a toxinových zbraní a o změně živnostenského zákona, v platném znění, vykonává státní dozor nad chemickými, biologickými a radioaktivními látkami a jadernými materiály a kontrolu povinností vyplývajících z nakládání s nimi. Z hlediska kontrolovaných položek v kompetenci SÚJB patří do kategorie vojenského materiálu pouze chemické látky seznamu 1 podle Úmluvy o zákazu chemických zbraní (vysoce nebezpečné látky podle zákona č. 19/1997 Sb.). V roce 2013 nebyl v ČR realizován žádný vývoz těchto chemických látek. V oblasti kontroly vývozu dalších chemických látek sledovaných Úmluvou o zákazu chemických zbraní byly v roce 2012 z ČR vyváženy látky seznamu 2 a seznamu 3 této Úmluvy (nebezpečné látky, resp. méně nebezpečné látky podle zákona č. 19/1997 Sb.). Z chemických látek seznamu 2 byl realizován vývoz do Polska jedné chemické látky, která je součástí přípravku pro nehořlavou úpravu tkanin. Chemické látky seznamu 3 byly vyváženy především do zemí EU (Slovensko, Maďarsko, Bulharsko, Rumunsko, Lotyšsko, Litva, Francie a Německo). Mimo země EU byly chemické látky seznamu 3 vyváženy do Srbska. Sledování vývozu chemických látek podle seznamu Úmluvy o zákazu chemických zbraní i do zemí EU je nezbytné z důvodu deklarování těchto údajů Technickému sekretariátu Organizace pro zákaz chemických zbraní. V rámci kontroly vývozů a dovozů jaderných položek vydal SÚJB v roce 2012 celkově 320 rozhodnutí v oblasti povolování k dovozu/vývozu jaderných materiálů, vybraných položek a položek dvojího užití v jaderné oblasti podle 9 odst. 1 písm. k) zákona č. 18/1997 Sb. Z tohoto počtu bylo vydáno pro dovoz/vývoz jaderných materiálů 9/21 povolení, pro dovoz/vývoz vybraných položek 6/11 povolení a pro dovoz/vývoz položek dvojího užití v jaderné oblasti 25/223 povolení. Pro vývoz a zpětný dovoz jaderných materiálů byla vydána 3 povolení, pro dovoz a zpětný vývoz jaderných materiálů byla vydána 4 povolení a pro vývoz a zpětný dovoz položek dvojího užití v jaderné oblasti 9 povolení. Dvě povolení byla vydána pro vývoz a zpětný dovoz vybraných položek. V sedmi případech vydal SÚJB změnu podmínek rozhodnutí v oblasti dovozu/vývozu jaderných položek. V roce 2012 nebylo vydáno žádné rozhodnutí, které by nepovolilo činnost stanovenou 9 odst. 1 písm. k) zákona č. 18/1997 Sb. 23