Elektronické zadávání veřejných zakázek. Projekty a opatření MMR

Transkript

1 Seminář v PS září 2011 Elektronické zadávání veřejných zakázek Projekty a opatření MMR RNDr. Jiří Svoboda MMR Odbor veřejného investování

2 Obsah prezentace Realizovaná opatření a projekty MMR v oblasti elektronizace Komodity standardizace, kategorizace Centralizované zadávání Elektronické aukce NEN národní elektronický nástroj Elektronické tržiště veřejné správy 2

3 Realizovaná opatření Programové prohlášení vlády Strategie boje proti korupci velká novela ZVZ RIA, Analýza plýtvání eaukce Metodika hodnocení VZ vzorce, souvislosti centrální / centralizované zadávání VZ standardizace komodit KŘ uveřejňovací systém ( Věstník VZ) - transparentnost KŘ provozovatelé el. Tržišť realizační kroky projektu NIPEZ návrh TS NEN, realizace IS NEN, provoz NEN Certifikace el. nástrojů 3

4 Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 průměrná hodnota s DPH Hodnota VZ s DPH/mld. Kč Průměrná celková hodnota VZ Kč s DPH Průměr celková Průměr celková hodnota trhu hodnota v ISVZ 640,5 mld. Kč 302 mld. Kč Rok/limit Průměr % podíl z % podíl k ISVZ 5 mld ,3% 13,40% 4 mld ,4% 17,86% 3 mld ,2% 21,70% 2 mld ,5% 30,78% 1 mld ,9% 39,98% 900 mil ,9% 42,17% 800 mil ,5% 43,49% 700 mil ,8% 46,27% 600 mil ,1% 48,94% 500 mil ,9% 50,65% 400 mil ,4% 53,91% 300 mil ,1% 57,48% 200 mil ,1% 63,87% 100 mil ,2% 74,73% 50 mil ,0% 84,89% 20 mil ,8% 97,13% bez DPH 4

5 5

6 Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 průměrný počet VZ Průměrný počet VZ Počet VZ Průměrný počet VZ 8942 Rok/limit Průměr % podíl z 5 mld ,05% 4 mld ,08% 3 mld ,11% 2 mld ,22% 1 mld ,41% 900 mil ,48% 800 mil ,52% 700 mil ,63% 600 mil ,74% 500 mil ,83% 400 mil ,04% 300 mil ,33% 200 mil ,07% 100 mil ,26% 50 mil ,37% 20 mil ,59% bez DPH 6

7 Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí mil. Kč bez DPH v roce s tavební práce mil. bez DPH Kč(IS VZ) L im it H o d n o ta V Z v P o če t V Z v % p o d í l z % p o d í l z c e lk o v é h o lim itu m il. K č lim itu c e lk o v é h o d n o ty p o čtu m il ,5 % 1 2,2 % m il ,1 % 9,2 % m il ,0 % 1 0,8 % m il ,5 % 1 0,6 % m il ,5 % 8,8 % m il ,5 % 9,2 % m il ,9 % 9,0 % m il ,8 % 5,9 % m il ,5 % 8,5 % m il ,7 % 1 5,9 % Celkem % 100,0% m il m il m il S rovnání z pohledu celkového trhu VZ (IS VZ) m il S tavební práce 2010 mil. Kč H o d n o ta V Z P o č e t V Z % p o d íl h o d n o ta m il V Z C e lk o v ý trh V Z V Z m il. K b e z D P H % p o d íl p o če t V Z č ,9 % 2 8,27%

8 Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí mil. Kč bez DPH v roce

9 Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů stavební práce 2010 Stavební práce H o d n o ta s ta v e b n í c h p ra c í K č b e z D P H V Z M R F in a n čn í lim it b e z P ře d p o k lá d a D P H ( m il. K č) n ý p o d í l v % H o d n o ta p řip a d a jí c í n a k a žd ý p ro c e n tn í p o d í l (m ld.) 8 6,2 m ld.p o če t V Z, k te ré p ři s n í že n í lim itu n a 3 m il. K č b e z D P H b u d o u z a d á v á n y ja k o V Z M R P rům ěrn á P o če t h o d n o ta V Z z a d á v a c í c h v lim itu (m il.) ří z e n í 5-6 m il ,9 5, > m il ,3 4, m il. 8 6,9 3, m il ,6 2, > m il ,7 1, K č - 1 m il ,8 0, Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, C e lk ekteré m budou realizovány 6 4 6po 6 1 úpravě národních finančních limitů (na 3 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii Stavební práce (u předpokládané hodnoty 3 až 6 mil Kč bez DPH) v počtu cca

10 Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů dodávky a služby 2010 Dodávky a služby H o d n o ta d o d á v e k a s lu že b K č b e z D P H V Z M R 8 1,8 m ld. F in a n čn í lim it b e z H o d n o ta P rům ěrn á P o če t P o če t V Z, k te ré p ři D P H ( m il. K č) P ře d p o k lá d a n ý p řip a d a jí c í n a h o d n o ta V Z v z a d á v a c í c h s n í že n í lim itu n a 1 p o d í l v % k a žd ý lim itu (m il.) ří z e n í m il. K č b e z D P H p ro c e n tn í p o d í l (m ld.) b u d o u z a d á v á n y ja k o p o d lim itn í V Z 1,5-2 m il ,9 1, > ,5 m il. 8 6,5 1, ,5-1 m il ,5 0, > K č - 0,5 m il ,8 0, C e lk e m Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, které budou realizovány po úpravě národních finančních limitů (na 1 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii Dodávky a služby (v intervalu předpokládané hodnoty 1 až 2 mil Kč bez DPH) v počtu cca

11 Standardizace a kategorizace komodit 11

12 Proč standardizace a kategorizace komodit? Standardizace a kategorizace je nutnou podmínkou pro realizaci veškerých opatření v oblasti elektronizace VZ BEZ JEDNOTNÉHO SYSTÉMU POPISOVÁNÍ KOMODIT NELZE PROVÁDĚT ŽÁDNÁ OPATŘENÍ V OBLASTI ELEKTRONIZACE VZ. Standardizace a kategorizace komodit umožní: Jasnou a přehlednou specifikaci předmětu VZ Možnost srovnávat cenové nabídky Možnost zadávat VZ s využitím elektronických nástrojů Možnost zadávat VZ s využitím automatické metody hodnocení Možnost analytického vyhodnocení nákupu (výdajové analýzy, úspora oproti historickým cenám) Možnost provádět agregace a centralizace nákupu Možnost opětovně využít již vytvořený popis předmětu VZ 12

13 Co se musí v oblasti standardizace a kategorizace udělat? Aktuální situace Pro nadefinování předmětu VZ je v naprosté většině případů užíváno jen slovního popisu Jedinou uplatňovanou formou standardizace předmětů veřejných je klasifikace CPV Minimum zadavatelů má CPV klasifikaci naimplementovánu na vlastní produktové číselníky a klasifikace U VZMR zadávaných na elektronických tržištích a s využitím elektronických aukcí je pro definování předmětu veřejné zakázky velmi často užíváno obchodních názvů Vytvoření a implementace pravidel standardizace předmětu VZ v návaznosti na komoditní kategorie číselníku NIPEZ 2011 Vytvoření a uveřejnění číselníku NIPEZ Cílový stav Zadavatelé používají jednotnou klasifikaci komodit, která splňuje následující požadavky: Pokrývá celé spektrum nákupů veřejných zadavatelů v ČR Je naimplementována ve všech elektronických nástrojích v rámci NIPEZ, vč. individuálních nástrojů Je pravidelně aktualizována a odpovídá současné nabídce komodit na trhu Jsou na ni navázána pravidla pro popisování předmětu veřejných zakázek 13

14 Centralizované zadávání - národní strategie

15 Usnesení vlády ze dne 20. července 2011 č. 563 k resortním systémům centralizovaného zadávání let 2011 a 2012 (Protikorupční strategie), která byla schválena VZ usnesením ústředních vlády ČR ze orgánů dne 5. ledna státní 2011 č. 1 správy Vyplývá z opatření 2.2 Strategie vlády v boji proti korupci na období Hlavní cíle: Úspora nákladů při vynakládání veřejných finančních prostředků Transparentnost procesů zadávání veřejných zakázek vedoucí k oslabení možnosti korupčního jednání 15

16 Definice variant centralizovaného zadávání MMR technicko-ekonomicky posuzovalo 2 varianty: Centralizované zadávání na národní úrovni Národní centrální zadavatel realizuje centralizovaná zadávací řízení pro ostatní zadavatele Centralizované zadávání na resortní úrovni Každý resort ústředního orgánu státní správy (případně dalších veřejných zadavatelů) ustanoví vlastní resortní systém centralizovaného zadávání MMR jako správce centralizovaného zadávání koordinuje resortní systémy centralizovaného zadávání a poskytuje metodickou podporu Zvolena byla resortní varianta centralizovaného zadávání Hlavní výhody resortní varianty: Odpovídá současné struktuře výkonu veřejné správy Již existují praktické zkušenosti v řadě resortů Potenciál vyšší míry úspor (agregace komodit dle specifik resortů) Možnost přizpůsobení organizačního a procesního modelu centralizovaného zadávání specifikám resortu Menší riziko oslabení pozice malých a středních podniků 16

17 Resortní systém centralizovaného zadávání Kdo bude mít povinnost ustanovit resortní systém centralizovaného zadávání Všechny ústřední orgány státní správy Koho z podřízených organizací budou mít ústřední orgány státní správy povinnost zařadit do resortního systému centralizovaného zadávání Všechny veřejné zadavatele dle 2 odst. 2 písm. a), b) a d) ZVZ (lze podat žádost o výjimku za účelem vyjmutí konkrétní podřízené organizace z povinné účasti v resortním systému centralizovaného zadávání) Nákupu jakých komodit v rámci resortního systému centralizovaného zadávání se povinnost týká Průřezové komodity, jejichž seznam připraví MMR jako správce centralizovaného zadávání a bude schválen vládou ČR (minimální povinný seznam komodit) Komodity specifické pro daný resort určené řídicím subjektem v resortu

18 Hlavní implementační kroky - MMR Hlavní aktivity MMR jako správce centralizovaného zadávání před ustanovením resortních systémů centralizovaného zadávání: Příprava seznamu ústředních orgánů státní správy a jejich podřízených organizací Příprava minimálního povinného seznamu komodit a jeho předání ke schválení vládě ČR Příprava metodických pokynů (především metodika výpočtu úspor, minimální požadavky na vytvoření a provozování resortního seznamu nakupovaných položek) Příprava vzorů smluv používaných při centralizovaném zadávání Příprava vzorových zadávacích podmínek pro centralizovaně zadávané komodity uvedené v minimálním povinném seznamu komodit Metodická podpora resortů při přípravě resortního systému centralizovaného zadávání

19 Harmonogram zavedení centralizovaného zadávání Řídicí subjekty své resorty připraví na ustanovení resortních systémů central. zadávání, příprava Resortních pravidel 7/ MMR připraví a předloží vládě ČR Minimální povinný seznam komodit Centralizovaná zadávací řízení Usnesení vlády ČR Pověření řídicích subjektů k ustanovení resortních systému central. zadávání Usnesení vlády ČR Schválený Minimální povinný seznam komodit Rozhodnutí vedoucích pracovníků řídicích subjektů Ustanovení resortních systémů central. zadávání Řídicí subjekty předají správci statistické informace za předchozí rozpočtové období Správce předloží vládě ČR zprávu o hodnocení resortních systémů central. zadávání včetně návrhu nových opatření

20 Základní vymezení NIPEZ, NEN Projekt MMR - Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) Hlavním cílem průřezového projektu je dosáhnout finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek v ČR, a to: Snížením cen nakupovaných komodit Snížením transakčních nákladů spojených s procesy zadávání VZ na straně zadavatelů i dodavatelů Očekávaným výstupem průřezového projektu je modulárně členěná soustava informačních systémů pokrývající aplikační praxi VZ v ČR NEN národní elektronický nástroj - celý životní cyklus VZ 20

21 NIPEZ - modulárně členěná soustava IS Systémy egovernment Národní el. nástroj (NEN) TED NIPEZ Okolní informační systémy Rozhraní mezi celým NIPEZ a okolními IS IS zadavatele e-tržiště e-tržiště IS VZ US a další části IS VZ Individuální Individuální el. nástroje nástroje IS dodavatele Komoditní číselníky 21

22 NEN Pokrytí životního cyklu VZ Vyhodnocení VZ a přijetí opatření pro následné VZ Zaplacení ceny předmětu VZ (einvoicing) Plánování veřejných zakázek Objednání a dodání předmětu VZ (eordering) Specifikace VZ a příprava zadávacích podmínek Schválení a podpis smlouvy Zadávací řízení pro VZMR/pod-/nadlimit ní VZ Soutěž o návrh Koncesní řízení Schválení zadávacích podmínek a VZ Procesy zajišťované NEN a individuálními elektronickými nástroji Procesy zajišťované IS VZ US, NEN, individuálními elektronickými nástroji, e-tržišti Výhledové funkcionality 22

23 Přínosy NIPEZ Z analytických prací provedených v rámci NIPEZ vyplývají následující roční úspory : v 1. etapě ve výši 12 mld. Kč (povinná závaznost na ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, dobrovolná participace ostatních veřejných institucí) v 2. etapě až 30 mld. Kč (povinná závaznost na celou zadavatelskou obec) Další očekávané přínosy: Větší transparentnost zadávání zejména u standardizovaných komodit povinně zadávaných elektronicky v rámci míry závaznosti Lepší přehled zadavatelů o VZ v rámci organizace, včetně možnosti lépe provádět výdajové analýzy a optimalizovat nákup Zjednodušený přehled dodavatelů o nabídkách vůči veřejným institucím Zjednodušený přístup ÚOHS k zrealizovaným tendrům v rámci provádění dohledové činnosti Procesní kontrola správnosti postupu při výběru dodavatelů v rámci projektů financovaných či spolufinancovaných z fondů EU Efektivnější výkon agendy odboru veřejného investování MMR Zlepšení informovanosti veřejnosti o zadávaných VZ 23

24 Návrh nového systému elektronických tržišť veřejné správy 24

25 Nový systém elektronických tržišť veřejné správy Usnesení vlády 343/2010 a 451/2011 Definice subjektů s povinností Obchodní model Pravidla e-tržiště Technická specifikace Seznam standardizovaných komodit Provozovatelé Koncesní řízení 25

26 Usnesení vlády Definice povinností Povinnost je uložena: a.) Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity (Seznam standardizovaných komodit) b.) Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity Dobrovolně budou moci e-tržiště používat i ostatní zadavatelé. E-tržiště rovněž budou moci zadavatelé používat i pro jiné komodity, než které budou pro zadávání e-tržiště určeny vládou ČR. V pravidlech používání e-tržiště bude mít příslušný ústřední orgán státní správy možnost získat výjimku pro používání svého resortního tržiště 26

27 Usnesení vlády - Pravidla e-tržiště Jasně v paragrafovém znění stanovují následující oblasti: ÚČEL, PŮSOBNOST, VYMEZENÍ SYSTÉMU ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA E-TRŽIŠTI PRÁVA A POVINNOSTI SUBJEKTŮ ELEKTRONICKÉHO NAKUPOVÁNÍ VÝJIMKY Z POUŽITÍ E-TRŽIŠŤ, PŘECHODNÁ USTANOVENÍ 27

28 Usnesení vlády - Seznam standardizovaných komodit Seznam komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště Seznam komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště je stanoven pomocí klasifikace CPV a komoditních kategorií číselníku NIPEZ. Komoditní kategorie číselníku NIPEZ jsou v seznamu šedivě podbarveny vhodně seskupují vybrané CPV kódy. Kód Název 01 Paliva a elektrická energie Tuhá paliva Uhlí a paliva vyrobená z uhlí Uhlí Tuhá paliva vyrobená z uhlí Černé uhlí a černouhelné brikety Brikety Fosilní paliva Paliva na bázi dřeva Lignit a rašelina Hnědé uhlí a lignit hnědouhelné brikety Rašelina Koks Plynná paliva Svítiplyn nebo podobné plyny Propan a butan 28

29 Obchodní model Náklady na provoz etržiště budou hrazeny ze státního rozpočtu (prostřednictvím správce etržiště, tj. MMR), jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat etržiště bezplatně. Provozovatelům bude vyplácena výkonová platba za jednotlivá zadávací řízení/ úkony, které zadavatelé provedou prostřednictvím příslušného tržiště, provozovatelům nebudou vypláceny žádné platby za dostupnost služeb e-tržiště. Účastníci obchodního modelu: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR správce e-tržiště, Provozovatelé e-tržišť pro veřejnou správu (počet stanoven na 5), Zadavatelé, Dodavatelé. Další účastníci: Odborná a široká veřejnost, Kontrolní a dohledové orgány vymezené legislativou ČR. 29

30 Soutěž o nové provozovatele Ministerstvo pro místní rozvoj Správce e -tržiště Zadavatelé Zadavatelé Zadavatelé 1. stupeň výběru provozovatelů Koncese Kvazikoncese 2. stupeň výběru provozovatelů Veřejná zakázka (poplatky hradí zadavatelé zcela, či zčásti) Volné (poplatky hradí MMR) Používají pouze příslušné resorty na základě výjimky E-tržiště v rámci NIPEZ Resortní e -tržiště E-tržiště 1 E-tržiště 2 E-tržiště 3 E-tržiště 4 E-tržiště 5 SEPO Případné další Účastní se zadávacích řízení Zadavatelé Zadavatelé Dodavatelé 30

31 Zadávací řízení etržiště VZMR 1. Otevřená výzva // ea 2. Zadání VZMR formou e-aukce 3. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // ea 4. Uzavřená výzva // ea 5. Přímé zadání // ea - Možnost hodnocení formou e-aukce Podlimit 1. ZPŘ // ea 2. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // ea 3. Přímé zadání // ea - Možnost hodnocení formou e-aukce

32 Závěrem Děkuji za pozornost. RNDr. Jiří Svoboda Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování Praha 1, Na Příkopě 3 Tel.: Mail: jiri.svoboda@mmr.cz stránky Ministerstva pro místní rozvoj ČR 32