N á v r h p r o v n ě j š í p ř i p o m í n k o v é ř í z e n í

Transkript

1 N á v r h p r o v n ě j š í p ř i p o m í n k o v é ř í z e n í VYHLÁŠKA ze dne 2011, kterou se mění vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů Ministerstvo financí stanoví podle 2 odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. /2012 Sb., a podle 12 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění zákona č. 477/2008 Sb.: Čl. I Vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění vyhlášky č. 568/2002 Sb., vyhlášky č. 484/2003 Sb., vyhlášky č. 440/2006 Sb., vyhlášky č. 233/2007 Sb., vyhlášky č. 306/2007 Sb., vyhlášky č. 175/2009 Sb., vyhlášky č. 357/2009 Sb., vyhlášky č. 51/2011 Sb., vyhlášky č. 452/2011 Sb. a vyhlášky č. 96/2012 Sb., se mění takto: 1. V 2 odst. 12 se za slova státního rozpočtu vkládají slova a státních fondů. 2. V příloze v části B v náplni položky 1211 se slova územní finanční orgány nahrazují slovy finanční úřady (zákon č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky). 3. V příloze v části B náplň položky 1354 zní: Příjmy krajů jakožto dopravních úřadů [ 2 odst. 20 zákona před novelizací zákonem č. 119/2012 Sb. a poté 34 odst. 1 písm. b)] z úhrady nákladů na vydání licence Evropské unie k provozování dopravy velkými vozidly na území unie podle 33a odst. 1 zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění zákona č. 103/2004 Sb. (eurolicence), kterou platí dopravci ( 33b odst. 4 zákona č. 111/1994 Sb. ve znění zákona č. 103/2004 Sb.). Po zrušení této úhrady a jejím nahrazení správním poplatkem s účinností ode dne 1. června 2012 zákonem č. 119/2012 Sb. (čl. I bod 49 a čl. VIII) na tuto položku patří doplatky této úhrady (správní poplatek patří na položku 1361).. 4. V příloze v části B se za položku 5197 vkládá nová položka 5198, která zní: 5198 Úhrada poukázek na služby a zboží poskytovaných příjemcům dávek

2 2 Položku používají poskytovatelé sociálních dávek, kteří podle zákona o příslušném druhu dávek poskytují jejich příjemcům namísto dávek poukázky, za které příjemci dostávají ve vybraných podnicích nebo zařízeních zboží nebo služby, které by si pořídili za peněžní prostředky z dávek, kdyby je dostávali v peněžní podobě, a na které jsou dávky určeny. V současné době ji používá jen poskytovatel dávek pomoci v hmotné nouzi, kterým je Úřad práce České republiky jakožto orgán pomoci v hmotné nouzi [ 6 písm. a) zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 366/2011 Sb. a 4 odst. 1 písm. f) zákona č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů] a který tyto dávky kromě peněžními prostředky a úhradou výdajů poskytuje také prostřednictvím poukázek na hmotnou pomoc v zařízeních poskytujících sociální služby, prostřednictvím poukázek opravňujících k nákupu zboží ve stanovené hodnotě a poukázek na přímý odběr zboží ve stanovené hodnotě ( 43 odst. 4 zákona č. 111/2006 Sb. ve znění zákona č. 366/2011 Sb.). Na položku se zařazují peněžní prostředky, kterými poskytovatelé dávek hradí částky, na které znějí poukázky předložené subjekty, které služby nebo zboží příjemcům dávek poskytly a kterým za ně tito příjemci těmito poukázkami platili.. 5. V příloze v části B v náplni položky 5362 se slova územnímu finančnímu orgánu v obou případech nahrazují slovy finančnímu úřadu a slova územní finanční orgán slovy finanční úřad. 6. V příloze v části B se na konci názvu položky 8115 doplňují slova kromě účtů státních finančních aktiv, které tvoří kapitolu OSFA a na konci náplně této položky se doplňují věty Na položku se zařazují změny stavů bankovních účtů státního rozpočtu a bankovních účtů, které v souvislosti se státním rozpočtem vede Ministerstvo financí, s výjimkou bankovních účtů, jejichž příjmy a výdaje tvoří kapitolu Operace státních finančních aktiv ( 10 odst. 5 zákona č. 218/2000 Sb. ve znění zákona č. 320/2002 Sb.); ty se zařazují na položku Jsou to příjmové a výdajové účty státního rozpočtu [ 3 písm. h) bod 1 zákona č. 218/2000 Sb. ve znění zákona č. /2012 Sb.], účty státních finančních aktiv (bod 2 téhož písmene) spojené s obsluhou a umořováním státního dluhu (účty státních finančních aktiv s výjimkou účtů státních finančních aktiv, jejichž příjmy a výdaje tvoří kapitolu OSFA), účty pro řízení státního dluhu (bod 3 téhož písmene s výjimkou účtů pro řízení likvidity státní pokladny a účtů, jejichž zdrojem jsou dlouhodobé úvěry ze zahraničí), a to včetně účtů, které Ministerstvo financí za tímto účelem zřizuje jinde než v České národní bance, a účty finančních a celních úřadů pro daňové příjmy, určené územním samosprávným celkům, státním fondům, Národnímu fondu, rezervním fondům organizačních složek státu a státním finančním aktivům, a účty určené ke správě peněžních prostředků z vybraných cel, které mají být převedeny Evropské unii (bod 4 téhož písmene). Územní samosprávné celky a státní fondy na tuto položku zařazují změny stavů veškerých svých bankovních účtů pro krátkodobé tuzemské peněžní prostředky a organizační složky státu změny stavů svých bankovních účtů rezervních fondů.. 7. V příloze v části B se za položku 8115 vkládá nová položka 8116, která zní:

3 Změna stavu bankovních účtů krátkodobých prostředků státních finančních aktiv, které tvoří kapitolu OSFA Položku používá jen Ministerstvo financí, a to pro změny stavů bankovních účtů, které vede v souvislosti se státním rozpočtem a jejichž změny stavů jsou vyloučeny z položky Jsou to změny stavů bankovních účtů státních finančních aktiv, jejichž příjmy a výdaje tvoří kapitolu Operace státních finančních aktiv ( 10 odst. 5 rozpočtových pravidel). Změny stavů bankovních účtů státních finančních aktiv, jejichž příjmy a výdaje kapitolu Operace státních finančních aktiv (OSFA) netvoří, ale jsou spojené s řízením státního dluhu, a kterými jsou účty státních finančních aktiv pro obsluhu a umořování státního dluhu, a změny stavů bankovních účtů státního rozpočtu všech kapitol kromě kapitoly OSFA se zařazují na položku V příloze v části B se na konci náplně položky 8117 doplňuje věta Na tuto položku patří uvedená přijetí a vydání peněžních prostředků, pokud nepatří na položku V příloze v části B se na konec náplně položky 8118 doplňuje věta Na tuto položku patří uvedená přijetí a vydání peněžních prostředků, pokud nepatří na položku V příloze v části B se na konec náplně položky 8127 doplňuje věta Na tuto položku patří uvedená přijetí a vydání peněžních prostředků, pokud nepatří na položku V příloze v části B se na konec náplně položky 8128 doplňuje věta Na tuto položku patří uvedená přijetí a vydání peněžních prostředků, pokud nepatří na položku V příloze v části B název položky 8215 zní Změna stavu bankovních účtů krátkodobých prostředků ze zahraničí jiných než ze zahraničních dlouhodobých úvěrů a na konci náplně této položky se doplňují věty Ministerstvo financí na tuto položku zařazuje změny stavů všech bankovních účtů pro krátkodobé peněžní prostředky ze zahraničí kromě těch, jejichž zdrojem jsou dlouhodobé úvěry ze zahraničí [Ministerstvo financí tyto úvěry převádí na svůj běžný účet (platební účet), jehož peněžní prostředky mají krátkodobou povahu]; ty zařazuje na položku V příloze v části B se za položku 8215 vkládá nová položka 8216, která zní: 8216 Změna stavu bankovních účtů krátkodobých prostředků z dlouhodobých úvěrů ze zahraničí Položku používá Ministerstvo financí pro změny stavu běžného účtu (platebního účtu), na který přijímá a z nějž převádí peněžní prostředky od Evropské investiční banky, které představují dlouhodobé úvěry od této banky. Vyskytne-li se podobný bankovní účet i u jiné organizace než u Ministerstva financí, zařadí změny jeho stavů na tuto položku též..

4 4 14. V příloze v části B v náplni položky 8300 se na konci textu věty třetí doplňují slova s výjimkou těch, které patří na položky 8301 a V příloze v části B se za položku 8300 vkládají nové položky 8301 a 8302, které znějí: 8301 Převody ve vztahu k úvěrům od Evropské investiční banky Na tuto položku patří převody z běžného účtu (platebního účtu) Ministerstva financí, na který ministerstvo přijímá a z nějž převádí peněžní prostředky od Evropské investiční banky, na účet hospodaření státního rozpočtu, jakož i převody opačné Operace na bankovních účtech státních finančních aktiv, které tvoří kapitolu OSFA Tuto položku stejně jako položky 8300 a 8301 používá jen Ministerstvo financí, a to pro operace na bankovních účtech státních finančních aktiv, jejichž příjmy a výdaje tvoří kapitolu Operace státních finančních aktiv ( 10 odst. 5 rozpočtových pravidel), s výjimkou aktivního financování zařazeného na seskupení položek 84. Používá ji též pro záznam těchto operací na účtu hospodaření státního rozpočtu. 16. V příloze v části B se za položku 8302 vkládá nové seskupení položek 84, které zní: 84 Aktivní financování z jaderného a důchodového účtu 841 Krátkodobé aktivní financování z jaderného a důchodového účtu 8417 Krátkodobé aktivní financování z jaderného a důchodového účtu příjmy Na tuto položku patří přijetí a vydání peněžních prostředků popsaná v náplni položky 8117, jestliže bankovními účty, na které jsou připisovány nebo z kterých jsou odepisovány, jsou jaderný účet [ 26 odst. 2 zákona č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů] nebo zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu ( 36 odst. 3 rozpočtových pravidel) Krátkodobé aktivní financování z jaderného a důchodového účtu výdaje Na tuto položku patří přijetí a vydání peněžních prostředků popsaná v náplni položky 8118, jestliže bankovními účty, na které jsou připisovány nebo z kterých jsou odepisovány, jsou jaderný účet ( 26 odst. 2 atomového zákona) nebo zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu ( 36 odst. 3 rozpočtových pravidel). 842 Dlouhodobé aktivní financování z jaderného a důchodového účtu 8427 Dlouhodobé aktivní financování z jaderného a důchodového účtu příjmy Na tuto položku patří přijetí a vydání peněžních prostředků popsaná v náplni položky 8127, jestliže bankovními účty, na které jsou připisovány nebo z kterých jsou odepisovány, jsou jaderný účet ( 26 odst. 2 atomového zákona) nebo zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu ( 36 odst. 3 rozpočtových pravidel).

5 Dlouhodobé aktivní financování z jaderného a důchodového účtu výdaje Na tuto položku patří přijetí a vydání peněžních prostředků popsaná v náplni položky 8128, jestliže bankovními účty, na které jsou připisovány nebo z kterých jsou odepisovány, jsou jaderný účet ( 26 odst. 2 atomového zákona) nebo zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu ( 36 odst. 3 rozpočtových pravidel) V příloze v části B v náplni položky 8902 se slova položkami 8115, 8125, 8215 nebo 8225 nahrazují slovy položkami 8115, 8116, 8125, 8215, 8216 nebo 8225 a slova položek 8115, 8125, 8215 a 8225 slovy položek 8115, 8116, 8125, 8215, 8216, 8225 a V příloze v části C se doplňuje náplň pododdílu 435, která zní: Výdaje na zařízení a činnosti podle části třetí dílů 2 a 3 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, a příjmy z nich.. zní: 19. V příloze v části C se za číslo a název pododdílu 435 vkládá nový paragraf 4350, který 4350 Domovy pro seniory Příjmy a výdaje domovů pro seniory ( 49 zákona č. 108/2006 Sb.) V příloze v části C paragraf 4357 zní: 4357 Domovy pro osoby se zdravotním postižením a se zvláštním režimem Příjmy a výdaje domovů pro osoby se zdravotním postižením ( 48 zákona č. 108/2006 Sb. ve znění zákona č. 206/2009 Sb.) a domovů se zvláštním režimem ( 50 zákona č. 108/2006 Sb.) V příloze v části C v náplni paragrafu 5271 se na konci věty první doplňují slova nebo s ochranou kritické infrastruktury. 22. V příloze v části C se na konci náplně paragrafu 5272 doplňují slova nebo s ochranou kritické infrastruktury. 23. V příloze v části C název pododdílu 611 zní Zastupitelské orgány a volby. 24. V příloze v části C se za paragraf 6117 vkládají paragrafy 6118 a 6119, které znějí: 6118 Volba prezidenta republiky Výdaje na volbu prezidenta republiky (čl. 54 odst. 2 a čl. 56 ústavy) a případné příjmy, které s nimi souvisejí Ostatní zastupitelské orgány a volby

6 6 Výdaje na činnost jiných zastupitelských orgánů, než jsou Parlament České republiky a zastupitelstva obcí a krajů, pokud by vznikly, a příjmy z této činnosti. Výdaje na volby do jiných zastupitelských orgánů než do Parlamentu České republiky, zastupitelstev územních samosprávných celků a Evropského parlamentu, pokud by se zavedly, a případné příjmy, které s nimi souvisejí V příloze v části C náplň paragrafu 6142 zní: Činnost orgánů Finanční správy České republiky (zákon č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, ve znění zákona č. 458/2011 Sb.), kterými jsou Generální finanční ředitelství, Odvolací finanční ředitelství a finanční úřady včetně Specializovaného finančního úřadu ( 1 až 12 zákona).. Čl. II Přechodné ustanovení Při třídění příjmů inkasovaných a výdajů uskutečněných do dne 31. prosince 2012, při třídění rozpočtu těchto příjmů a výdajů a při třídění změn stavů bankovních účtů do tohoto dne se použije rozpočtová skladba stanovená vyhláškou č. 323/2002 Sb. ve znění účinném do dne nabytí účinnosti této vyhlášky. Čl. III Účinnost 1. Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013 s výjimkou čl. I bodu 3, který nabývá účinnosti dnem vyhlášení. 2. Body 6 až 16 pozbývají účinnosti dnem 31. prosince 2013.

7 7 Odůvodnění Navržená novela vyhlášky o rozpočtové skladbě je již jedenáctou novelou a byla vypracována zejména na základě potřeby naplnit pomocí položek třídy 8 ukazatele rozpočtové kapitoly Státní dluh, které zobrazují krytí schodku státního rozpočtu, tak, aby s těmito položkami mohl pracovat zaváděný Integrovaný informační systém státní pokladny. Jiných změn je jen několik: zavedení zvláštní položky pro sociální dávky poskytované poukázkami, zavedení zvláštního paragrafu pro domovy pro seniory, zavedení paragrafu pro výdaje na volbu presidenta republiky, které dosud zvláštní paragraf neměly a mít nemohly, protože ho volil parlament, promítnutí změny označení orgánů pro vybírání daní, zpřesnění náplně položky pro příjmy z vydávání tzv. eurolicencí a drobná úprava ve vlastní vyhlášce. Novela nemá dopad na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí a vůbec na celou soukromou sféru, na rovnost mužů a žen atd. Jediným jejím dopadem je to, že zaměstnanci státu, územních samosprávných celků a státních fondů, kteří vedou evidenci rozpočtovaných a skutečných příjmů a výdajů rozpočtů a ostatních peněžních fondů těchto subjektů podléhajících rozpočtové skladbě, budou u několika druhů příjmů a výdajů zaznamenávat jiná čtyřmístná čísla položek nebo paragrafů než dosud. Při zpracování návrhu vyhlášky se nepostupovalo podle obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (tzv. RIA), jak je stanoví usnesení vlády č. 922/2011, protože podle jejich bodu 3.6 se toto hodnocení zpracovává jen v případě, že jsou identifikovány vznikající nové a rozsáhlé dopady. Dopady vyhlášky (novely) jsou, jak je zřejmé z výše uvedeného, nepatrné, a proto postup podle zmíněných obecných zásad není povinný a jeho jednotlivé kroky ani není čím naplnit. K čl. I bodu 1 (doplnění 2 odst. 12): Z hlediska účelů transferů se třídí nejen výdaje státního rozpočtu, které mají povahu transferů územním rozpočtům, ale i výdaje státních fondů téže povahy. Proto je třeba v prvním souvětí 2 odst. 12 za deváté slovo doplnit a státních fondů. Potřeba této změny vyplývá i z poslední věty tohoto souvětí, podle níž se třídění provádí podle toho, z které kapitoly nebo z kterého státního fondu se transfer poskytuje. Ustanovení tedy se státními fondy počítá, ale na svém začátku je neuvádí. To se článkem I bodem 1 napravuje. K čl. I bodu 2 (změna v náplni položky 1211): Dnem 1. ledna 2013 se zákon č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů nahrazuje zákonem č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky (ode dne 1. ledna 2015 ve znění zákona č. 458/2011 Sb.). Podle zákona č. 456/2011 Sb. se již správní úřady pro výkon správy daní a souvisejících působností nenazývají územními finančními orgány, ale orgány Finanční správy České republiky ( 1 odst. 2 zákona č. 456/2011 Sb.). Jsou jimi Generální finanční ředitelství, Odvolací finanční ředitelství a finanční úřady ( 1 odst. 3). Dosavadní označení územní finanční orgány se vyskytuje v náplních položek 1211 a 5362 a je

8 8 třeba jej aktualizovat. Územními finančními orgány byly resp. dosud jsou Generální finanční ředitelství, finanční ředitelství (pro Prahu a každý ze sedmi krajů) a finanční úřady, po novu již finanční ředitelství nejsou, finanční úřady jsou pro Prahu a každý ze třinácti krajů a Specializovaný finanční úřad a v jednotlivých místech již nejsou finanční úřady, ale územní pracoviště finančních úřadů. V náplních obou uvedených položek jsou územní finanční orgány zmíněny v souvislosti s přijímáním, placením a vracením daní. Tato činnost bude podle zákona č. 456/2011 Sb. vykonávána finančními úřady. Proto se v náplni položky 1211 územní finanční orgány nahrazují finančními úřady (stejně se mění i náplň položky 5362). Nová úprava označení správních úřadů pro výkon správy daní a dalších působností se zavádí i do náplně paragrafu 6142 (čl. I poslední bod). K čl. I bodu 3 (nově náplň položky 1354): S účinností ode dne vstupu smlouvy o přistoupení České republiky k Evropské unii v platnost, tj. ode dne 1. května 2004, byl zákon o silniční dopravě (zákon č. 111/1994 Sb. ve znění pozdějších předpisů) novelizován zákonem č. 103/2004 Sb., který mj. zavedl licenci Evropské unie k provozování dopravy velkými vozidly na území unie, jíž stanovil legislativní zkratku eurolicence, která se užívá i v jiných zákonech. Po zřízení krajů jakožto vyšších územních samosprávných celků a zániku okresních úřadů kraje od okresních úřadů převzaly funkci dopravních úřadů a do jejich působnosti přešlo i vydávání eurolicencí. Dopravci za vydání eurolicence neplatili poplatek, ale úhradu nákladů. Pro příjem této úhrady kraji byla třetí novelou vyhlášky o rozpočtové skladbě (vyhláškou č. 440/2006 Sb.) zřízena položka 1354 Příjmy z licencí pro kamionovou dopravu s náplní Příjmy krajů z eurolicencí pro kamionovou dopravu.. Zákonem č. 119/2012 Sb. byla však s účinností ode dne ustanovení o eurolicenci novelizována, úhrada byla zrušena a doplněn sazebník správních poplatků o položky pro poplatek za vydání eurolicence a za vydání jejího opisu. Dosavadní náplň položky 1354 se proto nahrazuje novou náplní, v které je vyjádřeno, že od , odkdy již uvedenou úhradu nákladů kraje dopravcům nepředepisují, již na tuto položku patří jen doplatky této úhrady, tj. částky zaplacené dopravci krajům za eurolicence vydané do K čl. I bodu 4 (zavedení položky 5198): Český statistický úřad požaduje pro potřeby vykazování údajů o výdajích veřejných rozpočtů Evropské unii sledování výdajů, kterými se hradí poukázky, jimiž se poskytují sociální dávky. V současné době se poukázkami poskytují jen dávky pomoci v hmotné nouzi; v roce 2010, kdy součástí zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů byl 18a stanovící způsoby výplaty příspěvku na péči lehce na cizí pomoci závislé osobě starší osmnácti let, se takto mohla poskytovat i část tohoto příspěvku. Podpora tímto způsobem probíhá tak, že příjemci dávek dostávají místo peněz poukázky, za které si mohou v určitých obchodech pořídit potraviny nebo jiné věci, na něž jsou dávky určeny, nebo za které jim určitá zařízení poskytnou služby, které jsou předmětem podpory. Tyto zařízení a obchodní podniky předloží poukázky, které za své služby a zboží místo peněz dostaly, poskytovateli dávek, který jim částky, na které poukázky znějí, vyplatí.

9 9 Takto vydané peněžní prostředky jsou náhradami a patří v současné době na položku Nejsou to dávky, dávkami jsou poukázky, jak to též 43 odst. 4 zákona o pomoci v hmotné nouzi, který je jediným dnes účinným ustanovením o dávkách poskytovaných poukázkami, říká. Při jejich vydělení z položky 5192 je třeba zachovat jejich zařazení mezi náhrady a tedy je ponechat v podseskupení položek 519 Výdaje související s neinvestičními nákupy, příspěvky, náhrady a věcné dary. Posledním neobsazeným číslem položek v tomto podseskupení je číslo 5198, které se nově zřizované položce přiřadí. K čl. I bodu 5 (změna v náplni položky 5362): V důsledku změny označní správních úřadů pro výkon správy daní a dalších působností zákonem č. 456/2011 Sb. se stejným způsobem jako náplň položky 1211 mění i náplň položky K čl. I bodům 6 až 16 (nově název položek 8115 a 8215, doplnění jejich náplní, zavedení položek 8116, 8216, 8301 a 8302 a seskupení položek 84 a doplnění náplní položek 8117, 8118, 8127, 8128 a 8300): 1 odst. 1 každoročního zákona o státním rozpočtu v první větě stanoví příjmy státního rozpočtu, ve druhé výdaje, ve třetí schodek (ten vlastně nestanoví, jen o něm informuje, protože je rozdílem příjmů a výdajů) a ve čtvrté vypořádání schodku, které se uskutečňuje zvýšením stavu státních dluhopisů [v posledních letech písmeno a) uvedeného odstavce], zvýšením stavu přijatých dlouhodobých úvěrů [písmeno b)] a změnou stavu na účtech státních finančních aktiv [písmeno c)], pokud je stav ke dni 31. prosince nižší než stav ke dni 1. ledna (snížil se) a tedy se spotřebovala část peněžních prostředků, které na těchto účtech zbyly z dřívějších let (v posledních letech, a stejný je předpoklad pro rok 2013, se však stav účtů státních finančních aktiv zvyšuje a tedy rozdíl konečného a počátečního stavu k úhradě schodku neslouží, ale naopak musí být společně se schodkem kryt a tedy o to musí být vyšší příjem z prodeje státních dluhopisů a příjem z úvěrů). Je tomu tak i v posledním zákonu o státním rozpočtu, tj. rozpočtu na rok 2012 (zákon č. 455/2011 Sb.), i v návrhu zákona o státním rozpočtu na rok Příjmy, výdaje, schodek a jeho vypořádání patří mezi základní údaje státního rozpočtu (podle 102 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, sněmovna v obecné rozpravě projedná v prvém čtení základní údaje návrhu zákona o státním rozpočtu, kterými jsou výše příjmů a výdajů, saldo, způsob vypořádání salda, celkový vztah k rozpočtům vyšších územních samosprávných celků a obcí a rozsah zmocnění výkonných orgánů ; vztah k rozpočtům krajů a obcí a zmocnění ministra financí je v dalších odstavcích a paragrafech zákona o státním rozpočtu). Jsou proto obsaženy nejen v přílohách zákona o státním rozpočtu, kde se uvádějí v patřičném členění, ale souhrnně i ve vlastním zákoně. Rozpočtová skladba člení základní údaje státního rozpočtu (samozřejmě kromě zmocnění výkonných orgánů ) mnohem podrobněji, než jak to potřebuje zákon o státním rozpočtu a jeho přílohy. Jedinou výjimkou je vypořádání schodku. Schodek je částka, o kterou výdaje (úhrn

10 10 zůstatků položek tříd 5 a 6) převyšují příjmy (úhrn zůstatků položek tříd 1 až 4). Je kryt dvěma zdroji. Za prvé je kryt vypůjčenými peněžními prostředky, přesněji řečeno částkou, která je rozdílem úhrnu přijatých vypůjčených peněžních prostředků, přijatých splátek prostředků půjčených někomu jinému za účelem zhodnocení a přijatých prostředků z operací za účelem zhodnocení a úhrnu vydaných splátek a vydaných prostředků za účelem jejich zhodnocení. Za druhé je kryt peněžními prostředky, které byly na bankovních účtech souvisejících se státním rozpočtem před začátkem roku, tj. na začátku dne 1. ledna, a které se použily na výdaje (jak je však výše uvedeno, v posledních letech peněžní prostředky na těchto bankovních účtech vzrůstají a tedy nejen že schodek nekryjí, ale tento vzrůst musí být také kryt, a tedy částka, kterou je nutné krýt, je o něj vyšší). Příjmy a výdaje resp. přijetí a vydání peněžních prostředků, které tvoří první zdroj krytí schodku, tj. přijatých vypůjčených prostředků, přijatých i vydaných splátek a prostředků vydaných i přijatých v operacích s účelem zhodnocení, člení rozpočtová skladba položkami třídy 8 kromě položek, jejichž čísla končí pětkou. Peněžní prostředky druhého zdroje, tj. pokles stavu bankovních účtů souvisejících se státním rozpočtem, člení položkami třídy 8 s pětkou na konci. Úhrn zůstatků všech položek třídy 8 je roven schodku a ovšem i částce, kterou je kryt, protože krytí nemůže být jiné než stoprocentní, jelikož žádný subjekt nemůže vydat peníze, které nemá. Členění v třídě 8 je podrobné podobně jako v třídách 1 až 6, ale jak se ukázalo, na rozdělení krytí schodku státního rozpočtu do tří druhů prostředků, jak je uvádí 1 odst. 1 zákona o státním rozpočtu v písmenech a), b) a c) (a tabulka kapitoly Státní dluh v příloze č. 4 k zákonu), nestačí. Třída 8, pomineme-li tzv. opravné položky, člení prostředky jednak na tuzemské (položky 81xx) a ze zahraničí (položky 82xx) a jednak na krátkodobé (položky 8x1x) a dlouhodobé (položky 8x2x) a v rámci toho na přijetí prostředků utržených z prodeje vlastních dluhopisů (položky 8xx1), vydání na jejich splátky (položky 8xx2), přijetí prostředků z úvěrů (položky 8xx3), vydání na jejich splátky (položky 8xx4), rozdíl mezi počátečním a konečným stavem bankovních účtů (je-li kladný, je to zdroj krytí schodku a je-li záporný, je naopak sám kryt ostatními zdroji) (položky 8xx5), prostředky přijaté z operací ke zhodnocení dočasně volných prostředků (položky 8xx7) a prostředky v jejich rámci vydané (položky 8xx8). Položkami pro změny stavů bankovních účtů nemůže Ministerstvo financí rozlišit změny stavů bankovních účtů státních finančních aktiv od změn stavů jiných bankovních účtů zapojených do soustavy účtů státního rozpočtu a účtů je kryjících. 1 odst. 1 písm. c) zákona o státním rozpočtu přitom jednoznačně stanoví krytí změnou stavu na účtech státních finančních aktiv. Problém je ale i v samotném členění podle zákona o státním rozpočtu. Členění krytí schodku na výše uvedené ukazatele a), b) a c) nepočítá nejen s přírůstkem (snížením) stavů bankovních účtů jiných než účtů státních finančních aktiv, ale ani s aktivním (záporným) financováním, které tvoří zůstatky položek 8xx7 a 8xx8. Praxe je proto taková, že přírůstek (snížení) stavů bankovních účtů jiných než účtů státních finančních aktiv se zahrnuje do ukazatele a) s výjimkou přírůstku (snížení) stavu běžného účtu, na který Ministerstvo financí přijímá a z nějž převádí peněžní prostředky z úvěrů od Evropské investiční banky. Tento přírůstek (snížení) se zahrnuje do ukazatele b). Aktivní financování se dělí tak, že z příjmů a výdajů souvisejících se snahou zhodnocovat dočasně volné

11 11 peněžní prostředky se oddělují takovéto příjmy a výdaje jaderného účtu a tzv. důchodového účtu, ty (resp. jejich saldo) se zahrnují do ukazatele c) a ostatní do ukazatele a). Jako systémové řešení uvedených problémů se jeví nové formulování 1 odst. 1 zákona o státním rozpočtu, a to počínaje státním rozpočtem na rok 2014, protože návrh zákona o státním rozpočtu na rok 2013 již prošel připomínkovým řízením v tradiční podobě a tedy do jeho návrhu již Ministerstvo financí zasahovat nemůže a může jen promítnout připomínky, mezi nimiž však nové formulování 1 odst. 1 není. Z toho důvodu je potřebné uzpůsobit položky třídy 8 tak, aby z nich byly ukazatele a), b) a c) naplnitelné způsobem podle předcházejícího odstavce. Dosud k tomu sloužily podpoložky, které Ministerstvo financí používalo v kapitolách Státní dluh a OSFA, ale od roku 2013 v důsledku zavedení Integrovaného informačního systému státní pokladny se již podpoložky používat nebudou, a proto je nutné, aby algoritmy, jimiž se budou ukazatelé a), b) a c) naplňovat, byly postaveny na položkách. Navrhuje se, aby změna v položkách, která to umožní, platila jen rok, tj. od 1. ledna 2013 do 31. prosince téhož roku. Na jaře 2013 se projedná nový text 1 odst. 1 zákona o státním rozpočtu, který by respektoval rozpočtovou skladbu, jak od počátku (od roku 1997) financování třídí. Rozpočtová skladba je postavena na stejné koncepci jako státní finanční statistika Mezinárodního měnového fondu a od začátku počítá s tím, že krytí schodku bude vyjadřováno tak, že snížení nebo zvýšení stavů bankovních účtů se nebude členit podle druhů účtů a že aktivní (záporné) financování bude uvedeno zvlášť. Pak by nebyly ve srovnání se současným stavem, tj. stavem platným od 1. dubna do konce roku 2012, potřebné žádné změny položek třídy 8. Změny se zavedou jen pro rok, v němž ještě bude platit starý text 1 odst. 1 zákona o státním rozpočtu, a pak, pokud se nový text dohodne tak, jak uvedeno, bude možné se vrátit k současnému stavu třídy 8. Proto je v článku o účinnosti uvedeno, že body 8 až 20 pozbývají účinnosti dnem 31. prosince V případě, že k dohodě o novém textu 1 odst. 1 zákona nedojde, ustanovení o pozbytí účinnosti se zruší a návrat k současnému stavu se neuskuteční. Aby se vyhovělo současné praxi naplňování ukazatelů a), b) a c), je třeba nejen rozdělit změnu stavů bankovních účtů na změnu stavů souvisící s kapitolou OSFA a účtů ostatních, jak je výše uvedeno, ale i provést další změny. Jde zvláště o běžný účet (platební účet), který vede Ministerstvo financí pro peněžní prostředky z úvěrů od Evropské investiční banky (EIB), jehož změna stavu se zařazuje do ukazatele zvýšení stavu přijatých dlouhodobých úvěrů, tj. do ukazatele b), spolu se zůstatkem položky 8223 Dlouhodobé přijaté půjčené prostředky (ze zahraničí). Na tento účet se prostředky od EIB přijímají a z něj vydávají na financování akcí touto bankou podporovaných. Prostředky od EIB jsou dlouhodobé, ale na tomto účtu jsou jako na každém běžném účtu krátkodobé [ 713 odst. 1 obchodního zákoníku; po zrušení obchodního zákoníku platební účet podle 2669 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, a 2 odst. 1 písm. b) zákona č. 284/2009 Sb., o platebním styku, který však umožˇbnuje i dlouhodobé prostředky]. Státní rozpočet jiné úvěry než od EIB nepoužívá a tedy z položek 8xx3 pro ukazatel b) přichází v úvahu vedle položky 8223 jen změna stavu uvedeného účtu a převody na tento účet a z něj (k tomu dále). Pro změnu stavu uvedeného účtu je třeba zavést zvláštní položku.

12 12 Další změny položek si vyžaduje potřeba rozdělit aktivní financování mezi ukazatele a) a c) a rozdělit převody mezi účty do ukazatelů b) a c). Aktivní financování z jaderného a důchodového účtu je třeba započítat do ukazatele c) a z ostatních účtů do ukazatele a). Proto se zavádí seskupení položek 84 pro aktivní financování krátkodobé i dlouhodobé z jaderného a důchodového účtu (tj. z tuzemska, protože oba tyto účty jsou v tuzemsku). Z převodů mezi účty pro financování, které dosud jsou všechny na položce 8300, se vydělují převody ve vztahu k EIB, které přijdou do ukazatele b), a převody mezi účty státních finančních aktiv, jejichž příjmy a výdaje tvoří kapitolu OSFA, které přijdou do ukazatele c). Na základě uvedeného se zřizuje položka 8116, na které bude změna stavu krátkodobých prostředků státních finančních aktiv, které tvoří kapitolu OSFA. Na položce 8115 zůstane změna stavů bankovních účtů krátkodobých tuzemských prostředků ostatních. U Ministerstva financí to znamená všech účtů státního rozpočtu a se státním rozpočtem souvisejících kromě těchto a u ostatních organizací, tj. hlavně obcí, krajů a státních fondů, všech jejich účtů. Dále se zřizuje položka 8216, na které bude změna stavu bankovního běžného účtu (platebního účtu) Ministerstva financí pro prostředky od EIB a u ostatních organizací podobných účtů (účtů krátkodobých prostředků z dlouhodobých úvěrů ze zahraničí), jestli takové mají. Na položce 8215 zůstane změna stavů ostatních bankovních účtů krátkodobých prostředků ze zahraničí. Částka v ukazateli změny stavu na účtech státních finančních aktiv, jak ji stanoví 1 odst. 1 písm. c) zákona o státním rozpočtu, se bude přebírat z položky 8116 a 8302 a ze seskupení položek 84, částka v ukazateli zvýšení stavu přijatých dlouhodobých úvěrů, jak ji stanoví písmeno b), z položek 8216, 8226 a 8301 a do ukazatele zvýšení stavu státních dluhopisů bude vcházet zůstatek všech ostatních položek třídy 8. Nově zřízené položky změn stavů bankovních účtů se doplňují do náplní položek 8902 a 8905, k tomu v odůvodnění následujících dvou bodů. K čl. I bodu 17 (změna v náplni položky 8902): Do pasáže náplně položky 8902, v níž se říká, že položky 8115, 8125, 8215 a 8225 označují změnu stavu bankovního účtu, se doplňují nově zaváděné položky 8116 a 8216, které mají stejnou povahu. Do pasáže, v níž se říká, že použití těchto čtyř položek nepředstavuje účetní operaci zobrazující pohyb bankovního účtu, se také doplňují tyto dvě položky, které této charakteristice vyhovují stejně tak, a doplňuje se i položka 8905, pro kterou to platí rovněž, avšak o které se to při jejím zavádění devátou novelou vyhlášky o rozpočtové skladbě uvést zapomnělo. K čl. I bodům 18, 19 a 20 (zavedení náplně pododdílu 435, zavedení paragrafu 4350 a nově paragraf 4357): Paragraf pro domovy, tj. dosavadní paragraf 4357, se na žádost Českého statistického úřadu, který potřebuje vykazovat Evropské unii zvlášť výdaje na domovy pro seniory, rozděluje na domovy pro seniory a na domovy ostatní, kterými podle zákona o sociálních službách jsou domovy pro osoby se zdravotním postižením a domovy se zvláštním režimem. Ty zůstávají na dosavadním

13 13 paragrafu a pro domovy pro seniory se zřizuje paragraf nový. Protože čísla od 4351 do 4352 jsou již obsazena, nezbývá než použít pro něj číslo Paragrafy končící nulou, tzv. soloparagrafy, se dříve podobně jako solopoložky používaly jen v případě, že v pododdíle byl jen jeden paragraf a jiný nepřicházel v úvahu. Pro nedostatek čísel však tato zásada byla již vícekrát porušena, a proto zavedení paragrafu 4350 již žádné vybočení ze systému nepředstavuje. Zavádí se též náplň pododdílu 435, a to jednak kvůli zpřesnění a jednak proto, aby zákon o sociálních službách byl plně uveden již zde a v jednotlivých paragrafech stačilo z něj citovat již jen název. K čl. I bodům 21 a 22 (doplnění náplní paragrafů 5271 a 5272): Do náplní obou paragrafů se doplňuje ochrana kritické infrastruktury, o kterou se doplnila činnost orgánů krizového řízení novelizací zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 430/2010 Sb. K čl. I bodu 23 (nově název pododdílu 611): Dosavadní název pododdílu 611, který zní Zastupitelské orgány se doplňuje o slova a volby, protože v tomto pododdíle nejsou, a to již od začátku této rozpočtové skladby, tj. od roku 1997, jen výdaje na zastupitelské orgány, tedy na instituce, ale i na volby do nich. Doplnění je potřebné zvláště v souvislosti se zřízením paragrafu 6119, který nelze nazvat jen Ostatní zastupitelské orgány a nebrat v úvahu volby do nich. K čl. I bodu 24 (zavedení paragrafů 6118 a 6119): Novelou ústavy ústavním zákonem č. 71/2012 Sb. byla v únoru 2012 uzákoněna přímá volitelnost presidenta republiky. Podle čl. 56 odst. 7 novelizované ústavy se volba prezidenta republiky, tj. její první kolo, koná v posledních šedesáti dnech volebního období úřadujícího prezidenta republiky, nejpozději však třicet dnů před uplynutím volebního období úřadujícího prezidenta republiky. Druhé kolo se podle odstavce 2 téhož článku koná za čtrnáct dnů po začátku prvního kola volby. Na základě čl. 58 novelizované ústavy byl přijat zákon č. 2../2012 Sb., o volbě prezidenta republiky a o změně některých zákonů (zákon o volbě prezidenta republiky), podle jehož 3 odst. 1 se druhé kolo volby koná nejpozději 30 dnů před uplynutím volebního období úřadujícího prezidenta republiky, tzn. v případě nadcházející volby nejpozději 5. února 2013, protože volební období současného prezidenta republiky skončí dne 7. března V každém případě se tak první přímá volba prezidenta republiky bude konat v lednu Pro výdaje na tuto volbu neexistuje žádný vhodný paragraf, a proto je třeba zřídit nový. V pododdíle 611 jsou volné již jen paragrafy 6118 a Výdaje na volbu prezidenta republiky a případné příjmy z ní se zařadí na paragraf Aby v budoucnu k případům, kdy se zavedou nové volby nebo nový zastupitelský orgán (resp. nový zastupitelský orgán a volby do něj) a není k dispozici paragraf, na který by se výdaje na ně daly zařadit, nedocházelo, ač něco takového je nyní již nepravděpodobné, zřizuje se paragraf 6119, tj. tzv. devítkový paragraf, který, jak je jinak v rozpočtové skladbě obvyklé, zahrne

14 14 všechny příjmy a výdaje patřící do pododdílu 611, ale nehodící se na žádný jiný paragraf. Výdaje na volbu prezidenta republiky začínají být vynakládány již nyní (v létě 2012). Zatím se zařazují na paragraf 6114 Volby do Parlamentu ČR. Ty se letos nekonají, a proto na tomto paragrafu budou právě jen výdaje na volbu prezidenta republiky. Ode dne 1. ledna 2013 se tyto výdaje budou zařazovat na nový paragraf K čl. I bodu 25 (nově náplň paragrafu 6142): Náplň paragrafu 6142 se mění ze stejného důvodu, tj. z důvodu nabytí účinnosti zákona č. 456/2011 Sb., a obdobným způsobem jako náplň položek 1211 a Dosavadní náplň zní Činnost Generálního finančního ředitelství, finančních ředitelství a finančních úřadů a ve srovnání s novým stavem jsou v ní navíc finanční ředitelství, která již nebudou existovat, a chybí Odvolací finanční ředitelství. Proto se dosavadní text náplně nahrazuje textem novým. K čl. II a III: Navržená vyhláška se jako obvykle začne používat na příjmy, výdaje a změny stavů bankovních účtů od 1. ledna, a to skutečné i rozpočtované. Znamená to, že rozpočtová skladba před novelizací se bude používat na rozpočet a účetnictví roku 2012, a to v roce 2012 i 2013, a rozpočtová skladba po novelizaci na rozpočet a účetnictví roku 2013, a to účetnictví v roce 2013 a rozpočet nejen v tomto roce, ale již v roce Výjimkou je změna podle bodu měnícího náplň položky 1354, která vyjadřuje již existující stav a je proto třeba, aby byla účinná co nejdříve. Proto se její účinnost stanoví již dnem vyhlášení, tj. dnem, kdy novela vyhlášky o rozpočtové skladbě bude uveřejněna ve Sbírce zákonů resp. kdy bude rozeslána částka Sbírky, v níž bude uveřejněna. Body, kterými se zavádějí položky 8116, 8216, 8301 a 8302 a seskupení položek 84 a v návaznosti na to se doplňují náplně položek 8115, 8117, 8118, 8125, 8127, 8128 a 8300, mění náplně položek 8902 a 8905 a mění názvy položek 8115 a 8215, budou platit jen rok a po jeho skončení, tj. 1. ledna 2014, se rozpočtová skladba vrátí do stavu před novelizací těmito body z důvodů, které jsou uvedeny výše, pokud nebude rozhodnuto jinak.