životaschopnost obcí

Transkript

1 Zpracování podkladů pro průběžnou aktualizaci územně analytických podkladů (ÚAP) ORP Cheb životaschopnost obcí pořizovatel: Městský úřad Cheb, odbor stavební koordinátor projektu - Ing. Monika Šimečková referent oddělení územního plánování dodavatel: MISOT, s.r.o. Pařížská 1524/5, Teplice kancelář: Blanická 166/20, Cheb datum zpracování: listopad 2013

2 1 POPIS METODIKY Základním ukazatelem hodnocení konkurenceschopnosti a ekonomické úrovně regionů je regionální hrubý domácí produkt (HDP). Tento ukazatel je v ČR sledován pouze do úrovně krajů (NUTS 3), a proto není možné jej použít pro hodnocení životaschopnosti obce. Pro poznání systému životaschopnost obce proto byly vybrány následující ukazatele: 1) dlouhodobě pozitivní změna v počtu obyvatel ve smyslu mírného, pozvolného nárůstu, tj. změna vylučující chybu lidského faktoru (např. opomenutí hlášení aktuálního počtu obyvatel obce do republikového Registru obyvatel) a rovněž vylučující nárazový přírůstek v jeden rok obyvatel např. vlivem dostavby subrurbií 2) relativní nezaměstnanost průměrná a nižší v porovnání s ORP Cheb 3) relativní index stáří srovnatelný a nižší v porovnání s ORP Cheb Hlavním zdrojem pro charakteristiku vybraných tří ukazatelů byl ČSÚ, a to: pohyb obyvatel a přirozený přírůstek, úbytek*) změna počtu obyvatel od k *) míra nezaměstnanosti k **) průměrný věk a další věkové kategorie údajů i jejich podílů k index stáří vč. podílu obyvatel 65 let a starších ku celkovému počtu obyvatel**) *) K náhlé a zároveň výrazné změně v počtu obyvatel mohlo dojít administrativní chybou v Registru obyvatel nebo jejím odstraněním, proto přednost v hodnocení životaschopnosti má ukazatel změny počtu obyvatel od k **) Míra nezaměstnanosti na úrovni obcí, SO POÚ a SO ORP je počítána na počet ekonomicky aktivních podle SLDB k (Zdroj: ČSÚ); Nezaměstnanost a index stáří byly při porovnávání zaokrouhleny na celá čísla. 2

3 Na základě vybraných ukazatelů je systém životaschopnost obce definován takto: Životaschopná obec je taková obec, jejíž rozvoj je dlouhodobě pozitivní ve smyslu mírného - pozvolného nárůstu počtu obyvatel, při průměrné až podprůměrné nezaměstnanosti, při průměrném až podprůměrném indexu stáří v porovnání s ORP. To znamená, že v obci je dostatečná stimulace obyvatel k podnikatelské a pracovní aktivitě a dostatečná stimulace mladých k setrvání v místě svého bydliště, popř. k návratu domů po studiích. Obce byly rozděleny na životaschopné, ohrožené a na hranici ohrožení: Zásadním pro toto dělení bylo prokázání životaschopnosti dle uvedených tří výše uvedených ukazatelů, přičemž u skupiny obcí nacházejících se na hranici ohrožení bylo přihlédnuto k synergickým a kumulativním efektům byla zohledněna např. historie ve změnách obyvatel v období , poměr změny počtu obyvatel ku celkovému počtu obyvatel k , hustota obyvatel, ale i údaje převzaté z jiných zdrojů (viz Tabulka 1 -a 0): Tabulka 1 - Hodnocení obcí dle ukazatelů životaschopnosti hodnocení obce ukazatel životaschopné na hranici ohrožení ohrožené změna počtu obyvatel nárůst beze změny pokles nezaměstnanost nižší než 10% 10% vyšší než 10% index stáří nižší než vyšší než 98 3

4 2 SPECIFIKA ORP CHEB Správní obvod (SO) obce s rozšířenou působností (ORP) Cheb je složen z 21 obcí: Dolní Žandov, Františkovy Lázně, Cheb, Křižovatka, Libá, Lipová, Luby, Milhostov, Milíkov, Nebanice, Nový Kostel, Odrava, Okrouhlá, Plesná, Pomezí nad Ohří, Poustka, Skalná, Třebeň, Tuřany, Velký Luh a Vojtanov. Společné limity obcí ve správním území ORP Cheb Všechny obce ve správním území ORP Cheb se nachází v CHOPAV Chebská pánev a Slavkovský les, popř. v CHOPAV Krušné hory Obce jsou limitovány ochrannými pásmy přírodních léčivých zdrojů lázeňského místa OP PLZ LM Fr. Lázně (v území Dolního Žandova je dotčena nepatrná část - jen severozápadní okraj území). Společným limitem pro 15 obcí v ORP Cheb je ochrana dvou výhradních ložisek hnědého uhlí Chebská a Odravská pánev, které nezasahují do správního území Dolního Žandova, Milíkova, Vojtanova (pouze u Antonínovy Výšiny je sporný přesah hranice ložiska), Plesné, Velkého Luhu, Lubů. Do území Libé a Poustky ložisko zasahuje pouze při hranicích s obvodem Fr.Lázní. 4

5 2.a) Změny v počtu obyvatel Z hlediska změny v počtu obyvatel - považujeme za životaschopnou takovou obec, jejíž rozvoj je dlouhodobě pozitivní ve smyslu pozvolného nárůstu počtu obyvatel bez extrémních výkyvů negativních i pozitivních. Pomezí n. Ohří má nejvyšší přírůstek stěhováním (26) mezi r , což v přepočtu na celkový počet obyvatel činí 13,5%, což lze považovat za extrém i z hlediska dlouhodobějšího vývoje (viz následující graf), zároveň má druhý nejnižší index stáří a logicky nejnižší počet obyvatel ve věku 65 let a více. Obr. 1: Pohyb obyvatel ve vybraném území Pomezí nad Ohří - časová řada (Zdroj: ČSÚ) 5

6 název územní jednotky Počet obyvatel Průměrný věk Přirozený přírůstek Saldo migrace Podíl obyvatel ve věku 0-14 na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 0-14 (k ) Podíl obyvatel ve věku 65 a více let na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 65 a více let (k ) Počet částí obce (k ) Index stáří - podíl obyv. ve věku 65 a více/100 dětí ve věku 0-14 Tabulka 2 - Vybrané ukazatele pro ORP Cheb (Zdroj: ČSÚ) 2.b) Index stáří Podíl obyvatel ve věku 65 a více na 100 dětí ve věku 0-14 let tzv. index stáří k je nejnižší v Milhostově: 42,0 a nejvyšší v Lubech: 112,9, přičemž republikový podíl těchto věkových kategorií je 113,28 k (110 k ) a v Karlovarském kraji činí 108,66 let k Tyto údaje korespondují s průměrným věkem, který je opět nejnižší v Milhostově: 35,2 a nejvyšší v Lubech: 41,9. Tabulka 3 - Index stáří a související informace k (Zdroj: ČSÚ) Dolní Žandov , , , ,90 Františkovy Lázně , , , ,75 Cheb , , , ,78 Křižovatka , , , ,00 Libá , , , ,71 Lipová , , , ,21 Luby , , , ,94 Milhostov , ,9 69 8, ,02 Milíkov , , , ,00 Nebanice , , , ,51 Nový Kostel , , , ,53 Odrava , , , ,00 Okrouhlá , , , ,85 Plesná , , , ,89 Pomezí nad Ohří , ,2 35 7, ,85 Poustka , , , ,51 Skalná , , , ,87 Třebeň , ,7 72 8, ,61 Tuřany , , , ,38 Velký Luh , , , ,07 Vojtanov , , , , tučně vytištěná čísla šedě podbarvená vyznačují extrémní hodnoty v ORP Cheb xxx - index stáří signalizuje neohroženost obce z hlediska životaschopnosti xxx - index stáří signalizuje ohroženost obce z hlediska životaschopnosti 2.c) Podíl zemědělské a lesní půdy k celkové výměře 6

7 2.d) Míra nezaměstnanosti Z porovnání věkových kategorií (Porovnání věkových kategorií uchazečů o zaměstnání v ČR, Karlovarském kraji a ORP Cheb k se zvýrazněním nejvyšších hodnot (Zdroj: ČSÚ) je zřejmé, že na rozdíl od republikového a krajského maxima v kategorii let, ORP Cheb má maximum v kategorii let. Příčinou může být relativně vysoký index stáří 97,8 (oproti krajskému s hodnotou 71), což by odpovídalo odchodu mladých za pracovními příležitostmi do větších měst. Zaměstnanost v obcích je porovnána s průměrem míra registrované nezaměstnanosti v ORP Cheb ke dni činí 9,97%, v okrese Cheb činila 7,97%, v Karlovarském kraji 9,83%, v ČR 8,62%; ke dni činila v okrese Cheb 9,05%, v Karlovarském kraji 10,84%. Tabulka 4 - Porovnání věkových kategorií uchazečů o zaměstnání v ČR, Karlovarském kraji a ORP Cheb k se zvýrazněním nejvyšších hodnot (Zdroj: ČSÚ) struktura uchazečů podle věku počet ČR KÚ KVK ORP Cheb podíl z celkového počtu (%) počet podíl z celkového počtu (%) počet podíl z celkového počtu (%) mladiství do 19 let , , , let , , , let , , , let , , , let , , , let , , , let , , , let , , , let , , , a více let , , , celkem Ke dni jsou údaje o okresu a kraji nezaměstnanosti následující (údaje o ORP Cheb z r a 2013 nejsou ke dni zpracování zveřejněny). Tabulka 5 - Míra registrované nezaměstnanosti ORP Cheb, okres Cheb, Karlovarský kraj Míra registrované ORP Cheb okres Cheb Karlovarský kraj nezaměstnanosti ,97% 7,97% 9,83% 2012 neuvedeno 9,05% 10,84% Pozn.: Míra nezaměstnanosti na úrovních obcí, SO POÚ a SO ORP je počítána na počet ekonomicky aktivních podle SLDB k

8 název územní jednotky Počet obyvatel Průměrný věk Přirozený přírůstek Saldo migrace Podíl obyvatel ve věku 0-14 na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 0-14 (k ) Podíl obyvatel ve věku 65 a více let na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 65 a více let (k ) Počet částí obce (k ) Index stáří - podíl obyv. ve věku 65 a více/100 dětí ve věku 0-14 Tabulka 6 - Nezaměstnanost v Karlovarském kraji dle okresů (Zdroj: ČSÚ) Pozn. Podíl uchazečů na volné pracovní místo je podíl počtu registrovaných neumístěných uchazečů o zaměstnání a počtu volných pracovních míst se stručnou charakteristikou uchazečů. 2.e) Index stáří Tabulka 7 - Index stáří a související informace k (Zdroj: ČSÚ) Dolní Žandov , , , ,90 Františkovy Lázně , , , ,75 Cheb , , , ,78 Křižovatka , , , ,00 Libá , , , ,71 Lipová , , , ,21 Luby , , , ,94 Milhostov , ,9 69 8, ,02 Milíkov , , , ,00 Nebanice , , , ,51 Nový Kostel , , , ,53 Odrava , , , ,00 Okrouhlá , , , ,85 Plesná , , , ,89 Pomezí nad Ohří , ,2 35 7, ,85 Poustka , , , ,51 Skalná , , , ,87 Třebeň , ,7 72 8, ,61 Tuřany , , , ,38 Velký Luh , , , ,07 Vojtanov , , , , tučně vytištěná čísla šedě podbarvená vyznačují extrémní hodnoty v ORP Cheb xxx - index stáří signalizuje neohroženost obce z hlediska životaschopnosti xxx - index stáří signalizuje ohroženost obce z hlediska životaschopnosti 8

9 Podíl obyvatel ve věku 65 a více na 100 dětí ve věku 0-14 let tzv. index stáří k je nejnižší v Milhostově: 42,0 a nejvyšší v Lubech: 112,9, přičemž republikový podíl těchto věkových kategorií je 113,28 k (110 k ) a v Karlovarském kraji činí 108,66 let k Tyto údaje korespondují s průměrným věkem, který je opět nejnižší v Milhostově: 35,2 a nejvyšší v Lubech: 41,9. 3 ŽIVOTASCHOPNOST OBCÍ Životaschopná obec je taková obec, jejíž rozvoj je dlouhodobě pozitivní ve smyslu mírného - pozvolného nárůstu počtu obyvatel, při průměrné až podprůměrné nezaměstnanosti, při průměrném až podprůměrném indexu stáří v porovnání s ORP. To znamená, že v obci je dostatečná stimulace obyvatel k podnikatelské a pracovní aktivitě a dostatečná stimulace mladých k setrvání v místě svého bydliště, popř. k návratu domů po studiích. Ze tří hlavních ukazatelů vybraných pro poznání systému životaschopnost obce 1) dlouhodobě pozitivní změna v počtu obyvatel; 2) relativní nezaměstnanost; 3) relativní index stáří, je zřejmé, že především z důvodu vysoké nezaměstnanosti jsou ohroženy tři obce, u nichž dochází k výrazným projevům narušení u minimálně dvou indexů: Lipová nezaměstnanost činí 17,53% a zároveň index stáří dosahuje 111,21; Luby nejvyšší úbytek počtu obyvatel (-279) a zároveň nejvyšší index stáří 112,94; Vojtanov vysoká nezaměstnanost 18%, vyšší index stáří 106,45. Životaschopné z hlediska splnění limitu u všech tří indexů jsou hodnoceny tři obce, a to: Okrouhlá nárůst počtu obyvatel +69, nižší nezaměstnanost 9,09% a nízký index stáří 65,85; dále Skalná a Tuřany s nejnižší nezaměstnaností 5,66%. Na hranici ohrožení jsou obce zbývající tj. 15 obcí, v prvé řadě je to Milíkov, Nový Kostel, také Odrava s nejvyšší nezaměstnaností 23,01%. Doporučení 1: Pro většinu obcí s pověřeným obecním úřadem platí, že přidružené obce považují za svou nedílnou součást, což je v mnoha oblastech pro tyto obce pozitivní přístup malá obec je součástí velkého výkonného multidisciplinárního celku, což představuje stabilitu, jistotu. Zároveň se však tento přístup projevuje negativně ve smyslu, že periférie (např. okrajové části města Cheb) to nepotřebuje, neboli že potřeby centrální obce a centra obce jsou důležitější. Proto má centrum obecně přednost. Toto neobjektivní vnímání na základě mocenského hodnotového měřítka je zaznamenatelné nejen v případě města Chebu, ale i Chebu jako vyššího správního celku ORP Cheb, projevuje se také ve vztahu kraj okresní město. Bylo by vhodné tento přístup změnit a naučit se vnímat důležitost potřeb a práv menších správních jednotek a okrajových částí měst v rovnováze s potřebami center. Data pro stanovení životaschopnosti obcí (Zdroj: ČSÚ) jsou uvedena v následující tabulce: 9

10 změna počtu obyvatel míra nezaměstnanosti 2011 [%] index stáří k poměr změna : počet obyvatel 2012 [%] změna indexu stáří počet obyvatel k v produktivním věku k výměra k [ha] hustota k [obyv./km 2 ] průměrný věk k Tabulka 8 - Data pro stanovení životaschopnosti obcí (Zdroj: ČSÚ) Míra registrované okres Cheb Karlovarský kraj ČR ORP Cheb nezaměstnanosti k ,97% 10% 7,97% 9,83% 8,62% Index stáří ORP Cheb okres Cheb Karlovarský kraj ČR k , ,7 113,3 OBEC INDEX DOPLŇUJÍCÍ UKAZATELE Dolní Žandov ,05 79,90 5, ,0 Františkovy Lázně ,14 110,76 4, ,7 Cheb ,84 99,78 2, ,5 Křižovatka -90 6,04 80,00 32, ,6 Libá ,10 89,72 32, ,7 Lipová ,53 111,21 19, ,8 Luby ,64 112,94 12, ,9 Milhostov ,50 42,03 9, ,2 Milíkov ,14 100,00 23, ,4 Nebanice ,50 68,52 14, ,0 Nový Kostel -1 13,93 102,53 0, ,8 Odrava ,01 66,00 19, ,1 Okrouhlá +69 9,09 65,85 27, ,0 Plesná ,82 87,89 12, ,3 Pomezí nad Ohří ,42 42,85 70, ,5 Poustka ,31 51,51 35, ,6 Skalná ,81 89,87 16, ,7 Třebeň ,86 48,61 24, ,7 Tuřany +41 5,66 65,38 30, ,9 Velký Luh +42 8,96 73,07 27, ,48 40,0 Vojtanov ,00 106,45 23, ,9 Vysvětlivky: xxx - obce životaschopné xxx - obce, jejíž životaschopnost je ohrožena xxx - obec na hranici ohrožení tučně vytištěná čísla s šedým podbarvením vyznačují extrémní hodnoty v ORP Cheb hodnocení obce ukazatel životaschopné na hranici ohrožení ohrožené změna počtu obyvatel nárůst beze změny pokles nezaměstnanost nižší než 10% 10% vyšší než 10% index stáří nižší než vyšší než 98 10