POKYNY PRO ŽADATELE O PODPORU v rámci Programu podpory sídelní zeleně, podle Příloh XVI Směrnice MŽP č. 6/2010

Transkript

1 POKYNY PRO ŽADATELE O PODPORU v rámci Programu podpory sídelní zeleně, podle Příloh XVI Směrnice MŽP č. 6/2010 Pokyny pro žadatele Program podpory sídelní zeleně

2 OBSAH 1. ÚVOD VÝZVA PRO PŘEDKLÁDÁNÍ ŽÁDOSTÍ PŘED PODÁNÍM ŽÁDOSTI VYPLNĚNÍ ŽÁDOSTI PODÁNÍ ŽÁDOSTI FORMA A VÝŠE PODPORY OPRÁVNĚNOST VÝDAJŮ OPRAVY A DOPLNĚNÍ ŽÁDOSTI AKCEPTACE ŽÁDOSTI ODBORNÝ POSUDEK POSOUZENÍ A HODNOCENÍ ŽÁDOSTI

3 1. ÚVOD Následující podkapitoly Pokynů pro žadatele o podporu (dále jen Pokyny) v rámci Programu podpory sídelní zeleně (dále jen Program) poskytují souhrn podmínek, postupů a náležitostí, které musejí být splněny pro akceptaci žádosti o podporu z Programu. Na poskytnutí podpory ze Státního fondu životního prostředí ČR (dále jen SFŽP ČR) v rámci národních programů není právní nárok. Všechny zdrojové informace k národním programům a k možnosti předložení žádosti o podporu jsou k dispozici na webových stránkách (sekce Národní programy). Základní dokumenty, které se vztahují k Programu, jsou následující: Směrnice MŽP č. 6/2010 o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky (dále jen Směrnice) včetně dodatků. Přílohy XVI Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků účinné od 22. prosince 2014 (dále jen Přílohy XVI). Výzva pro předkládání žádostí podle Příloh XVI. Formulář žádosti včetně seznamu požadovaných příloh a další, např. dokumenty vztahující se k veřejné podpoře. Závazné pokyny pro zadávání veřejných zakázek v rámci národních programů Státního fondu životního prostředí ČR. Konzultace k vyplňování žádosti a k projektovým záměrům v rámci Programu poskytuje: Odbor národních programů Romana Rajnyšová, oddělení národních programů I. romana.rajnysova@sfzp.cz, tel.: VÝZVA PRO PŘEDKLÁDÁNÍ ŽÁDOSTÍ Výzvy pro předkládání žádostí jsou vyhlašovány v průběhu trvání Programu do výše prostředků alokovaných pro Program. Účelem každé výzvy je poskytnout zpřesňující informace k požadavkům na předkládané žádosti, požadované doklady a na výši finanční alokace. Obsahem výzvy jsou zpravidla následující informace: oblasti podpory, typy projektů, na které jsou žádosti aktuálně přijímány, typy žadatelů, kteří v rámci výzvy mohou podávat žádosti, pokud nejsou v plném rozsahu dle Příloh XVI, termíny pro podání žádostí, upřesnění pravidel příjmu žádostí, finanční alokace v rámci dané výzvy, případná omezení či zpřesnění podmínek stanovených Směrnicí a jejími Přílohami XVI (finanční omezení, další povinné přílohy atd.). 3. PŘED PODÁNÍM ŽÁDOSTI Pro správné podání žádosti je důležité, aby se žadatel seznámil s veškerými podmínkami Programu. Žadatel by si měl udělat jasnou představu, jaký projekt chce realizovat, zejména: sestavit si podrobný 4

4 projektový záměr, efektivně a správně rozvrhnout projektové etapy z věcného i časového hlediska, být schopen zajistit si nezbytné finanční prostředky. 4. VYPLNĚNÍ ŽÁDOSTI Prvním krokem při podání žádosti o podporu ze SFŽP ČR je vyplnění formuláře žádosti v elektronické podobě (soubor Excel). Formulář žádosti je součástí každé výzvy k předkládání žádostí a naleznete ho na adrese (záložka Národní programy, dokumenty ke stažení). Formulář žádosti o podporu je zpracován v souboru MS Excel obsahuje následující listy: Úvod Žadatel Projekt Rozpočet projektu Prohlášení žadatele Kontrolní seznam Průvodce vyplněním jednotlivých listů: List Úvod Na tomto listě vyplňuje žadatel pouze 2 údaje číslo výzvy a název žadatele, dále z nabídky podprogramů ponechá pouze ten, v rámci něhož žádá o podporu. List Žadatel Žadatel vyplňuje základní identifikační údaje subjektu: adresu, statutárního zástupce, kontaktní osobu, pokud se liší od statutárního zástupce a bankovní spojení. Kontaktní osobu kontaktuje pracovník Fondu zpravidla za účelem doplnění žádosti a je důležitá její dostupnost na u a telefonu. List Projekt Žadatel vyplňuje název projektu, který se přenáší do rozhodnutí ministra a do smlouvy o poskytnutí podpory. Dále vyplní místo realizace, časový průběh realizace projektu, výše požadované podpory, krátkou informaci o navrhovaném řešení a parametry projektu. V bodě 3 vyplňuje žadatel termín zahájení a ukončení realizace projektu. (Tento termín je orientační a je upřesněn ve smlouvě o poskytnutí podpory.). Za termín zahájení realizace stavby se považuje den, kdy je objednavatelem předáno dodavateli staveniště se zpracováním protokolu o předání staveniště. U nestavebních akcí se za termín zahájení považuje např. den uzavření smlouvy o dílo, uzavření kupní smlouvy apod. Za termín dokončení stavby se považuje den, kdy je na stavbu vydán kolaudační souhlas podle příslušných ustanovení stavebního zákona v platném znění, resp. datum z předávacího protokolu o ukončení akce. V bodě 4 žadatel vyplňuje celkové výdaje projektu, celkové uznatelné výdaje projektu (tzn. po odečtení neuznatelných výdajů od celkových výdajů projektu) a výši podpory požadovanou ze SFŽP ČR v Kč (je třeba respektovat max. i min. limity stanovené Přílohami XVI). V bodě 6 žadatel vyplňuje kvantifikovatelné parametry projektu (např. celkovou plochu zakládané nebo regenerované zeleně (ha), celkovou délku zakládaného nebo regenerovaného stromořadí (m), celkový počet vysazovaných dřevin (ks), celkový počet ošetřených dřevin (ks), plochu s užitím autochtonních rostlin v projektu (m2), celkovou plochu vysazovaných křovin (m2), celkový počet kácených dřevin (ks), celkovou plochu likvidace nežádoucích rostlin (m2), celkový počet drobných stavebních objektů (ks), případně jiné objekty). 5

5 List Rozpočet projektu Při tvorbě rozpočtu je třeba vzít v úvahu způsob realizace (dodavatelsky/svépomocí), organizační a technické zajištění aktivit a dobu trvání projektu. Projít podmínky pro posuzování výdajů projektu, zejména respektování obvyklých cen. Po srovnání celkových plánovaných výdajů projektu a podmínek pro čerpání prostředků z programu podpory vyplyne, zda bude nutné hledat ještě další zdroje pro financování projektu. Žadatel vyplňuje pouze zeleně podbarvená pole rozpočtu. Při vyplňování polí a vkládání dalších řádků je potřeba zkontrolovat, zda se v rámci příslušné podkapitoly, ale i kapitoly sčítají všechny hodnoty, včetně přidaných položek. U všech položek musí být vyplněna měrná jednotka pro posouzení výdajů (úvazek, odměna za hodinu, odhadovaný počet hodin, cena za jednotku služby atd.) Rozpočet je rozpočtem realizačním a do listu Rozpočet projektu se vyplňují všechny výdaje akce. O uznatelnosti výdaje rozhoduje Fond. Rozpočet bude možno aktualizovat na základě provedených výběrových řízení na dodavatele služeb, v rámci přípravy Smlouvy o poskytnutí podpory se SFŽP ČR, ovšem navržené ceny položek již nebudou moci být navyšovány. List Prohlášení žadatele Tento list podepisuje statutární zástupce a je nezbytnou součástí žádosti. Statutární zástupce rovněž stvrzuje svým podpisem čestná prohlášení, která jsou uvedena v tomto listu. List Kontrolní seznam Tento list obsahuje výčet nezbytných příloh dokládaných pro jednotlivé podprogramy. Tyto přílohy tvoří nedílnou součást žádosti. Okénka k zaškrtnutí slouží rovněž jako kontrolní seznam o úplnosti žádosti. S případnými dotazy ohledně vyplňování žádosti či povinných příloh se obracejte na kontaktní místa uvedená v úvodní kapitole Pokynů nebo na webových stránkách. Aby mohla být žádost prohlášena za formálně úplnou, musí být kompletně vyplněna, doložena všemi požadovanými přílohami (viz kontrolní seznam), podepsána statutárním zástupcem včetně uvedení data podpisu. Kompletace žádosti včetně příloh Žádosti se předkládají 2x v tištěné podobě (originál + kopie) a zároveň elektronicky na nosiči CD. Termín uzávěrky příjmu žádostí je uveden v příslušné výzvě pro předkládání žádostí. Obě vytištěná vyhotovení žádosti podepisuje statutární zástupce. Výčet příloh k žádosti je uveden v posledním listu formuláře žádosti, který slouží rovněž jako kontrolní seznam. Upozornění: U projektové dokumentace (jejíž součástí je technická zpráva, výkresová část jednotlivých realizovaných opatření, katastrální mapa s vyznačenými dotčenými plochami, výkaz výměr, podrobný položkový rozpočet) a všech čestných prohlášení je dokládán vždy originál dokumentu. U dokladů typu územních rozhodnutí, stavebních povolení, výpisů z katastru nemovitostí, různých doplňujících informací apod. postačí kopie dokumentu. Fond má právo i u těchto dokladů v opodstatněných případech vyžadovat originál nebo úředně ověřenou kopii dokladu k nahlédnutí. Fond je oprávněn stanovit další požadavky na doložení údajů uvedených v žádosti specifickými doklady. 6

6 5. PODÁNÍ ŽÁDOSTI Následující podkapitoly poskytují souhrn podmínek, postupů a náležitostí, které musejí být splněny pro úspěšné podání žádosti o podporu z Programu. Návaznost jednotlivých kroků od vyhlášení výzvy po akceptaci žádosti je následující: 1. Výzva k předkládání žádostí. 2. Vyplnění předepsaného formuláře žádosti. 3. Podepsání vyplněné žádosti ve dvou výtiscích (originál + kopie) a elektronické doložení žádosti s přílohami na 1 ks CD. 4. Kompletace žádosti s přílohami (přílohy uvedeny v kontrolním seznamu formuláře žádosti). 5. Včasné doručení na SFŽP ČR. 6. Kontrola žádostí z hlediska formální úplnosti údajů a dokladů a podmínek pro podání žádosti dle Směrnice, jejími Přílohami XVI a s příslušnou výzvou. 7. Doplnění/nedoplnění žádosti ze strany žadatele. 8. Akceptace žádosti. 9. Dopis o akceptaci/neakceptaci žádosti. Doručení žádosti na podací místo Žádost se všemi požadovanými údaji a doklady v zalepené a označené obálce (krabici apod.) musí být doručena nebo předána přímo do podatelny SFŽP ČR nejpozději do konce vyhlášené lhůty pro předkládání žádostí (termín specifikuje příslušná výzva) v úředních hodinách. V případě zaslání poštou (doručovatelskou službou) je třeba počítat s přiměřenou časovou rezervou na doručení (rozhodující je datum a čas doručení). Na obálce/krabici musí být vyznačeno následující: Název žadatele Ulice, číslo popisné/číslo orientační PSČ NÁZEV ADRESNÍ POŠTY Žádost o podporu Národní programy, Přílohy XVI, **. výzva Státní fond životního prostředí ČR Olbrachtova 2006/ Praha 4 Oprávnění žadatelé jsou uvedeni v Přílohách XVI str FORMA A VÝŠE PODPORY Podpora v rámci tohoto Programu je poskytována formou dotace. Na poskytnutí podpory v rámci národních programů není právní nárok. Formy finanční podpory upravuje Příloha XVI. 1, článek III. Na určení celkové výše podpory má zejména vliv: Stanovení celkových uznatelných výdajů projektu (odečítají se neuznatelné výdaje projektu a odečítají se příjmy, které vzniknou v průběhu realizace projektu.), Dále je konkrétní finanční výše podpory limitována: maximální nebo minimální povolenou výší dotace (% ze základu pro výpočet podpory včetně stanovení min./max. výše podpory na 1 akci.), 7

7 disponibilitou prostředků z celkové alokace na Program a danou výzvu. Přehled maximálních limitů celkové podpory (dotace) v závislosti na vyhlášených programech, typu žadatele, umístění žadatele o podporu a na místě realizace projektu uvádí Příloha XVI. Stanovené maximální limity podpory může SFŽP ČR snížit např. v návaznosti na vyhodnocení ekonomiky podporovaného opatření. 7. OPRÁVNĚNOST VÝDAJŮ Výdaje musí být přiměřené (musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým) a být vynaloženy v souladu s principy hospodárnosti (minimalizace výdajů při respektování cílů projektu), účelnosti (přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu) a efektivnosti (maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu). Výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné potvrzenými účetními doklady, tzn. musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci předkladatele projektu. Obecně pro uznatelnost výdajů platí: ceny musí být vždy obvyklé v čase a místě realizace, výdaje musí být vždy skutečně, účelně, efektivně oprávněně a nezbytně vynaložené. Výdaje akce dále musí být: doložené řádnými účetními doklady a vedené v účetnictví; výdaje musí být vynaložené pouze v období realizace projektu, nejdříve však po akceptaci žádosti; vynaložené v souladu se zásadami řádného finančního řízení; uhrazené; období realizace projektu bude přesně definováno ve smlouvě o poskytnutí podpory. Neuznatelnost výdajů: Podpora ze SFŽP ČR se stanovuje z celkových uznatelných výdajů projektu, kdy se od celkových výdajů projektu odečítají výdaje, které nelze financovat v rámci národních programů. Pokud tyto výdaje v projektu existují, musí být vykázány ve finančním plánu projektu a jsou vždy financovány z vlastních zdrojů žadatele. O uznatelnosti či neuznatelnosti výdajů rozhoduje SFŽP ČR. Obecně neuznatelné výdaje: projektové a inženýrské práce, projektové soutěže, zadávací dokumentace, technická pomoc projektanta nebo inženýrské organizace (vyjma generelů a pasportů), odvody za dočasné nebo trvalé odnětí zemědělské půdy, technický dozor investora, příprava a zahájení provozu, vybavení provozu zásobami surovin, materiálu, paliv a náhradních dílů, správní a místní poplatky související s přípravou a zabezpečením výstavby, penále, úroky z úvěrů, náhrady škod, pojistné, pokuty, výdaje na provoz a údržbu zařízení, výkup nemovitostí, příspěvek jiným investorům na vyvolané investice, práce spojené se zastavením stavby, stroje a zařízení pořízená formou leasingu, trvalky, travní koberce, zpevněné plochy (např. zámková dlažba apod.), odpisy majetku, DPH pokud žadateli vzniká nárok na jeho vrácení, práce svépomocí, dluhy a rezervy na ztráty nebo dluhy, 8

8 dlužné úroky, finanční leasing, odpisy, kursové ztráty, bankovní poplatky, příspěvky v naturáliích, DPH, pokud existuje možnost nárokovat její vrácení, ostatní daně, výdaje spojené s přípravou žádosti o dotaci, výdaje nedoložitelné prvotními účetními doklady, zakázky, které nebyly realizovány v souladu se stanovenými pravidly. 8. OPRAVY A DOPLNĚNÍ ŽÁDOSTI Odbor národních programů posoudí doručenou žádost z hlediska souladu se Směrnicí a jejími Přílohami XVI z hlediska souladu s příslušnou výzvou a z hlediska formální úplnosti údajů a dokladů. Předložené žádosti, které nebudou v souladu se Směrnicí MŽP a jejími Přílohami XVI a v souladu s příslušnou výzvou, budou vyřazeny z dalšího posuzování a hodnocení. Pokud žádost nebude kompletní z hlediska formální úplnosti údajů a dokladů, bude žadatel kontaktován (zpravidla telefonicky) pracovníkem SFŽP ČR za účelem doplnění žádosti. Lhůta pro dodání vyžádaných dokladů je 5 pracovních dnů, pokud není ve výzvě stanoveno jinak. Na základě dosavadních zkušeností doporučujeme, aby v období od ukončení příjmu žádostí do registrace žádosti byla k dostižení kontaktní osoba uvedená v žádosti. Případná včasná doplnění/ opravy žádosti pracovníci příslušného oddělení řeší právě s kontaktní osobou. 9. AKCEPTACE ŽÁDOSTI Je-li žádost formálně úplná a je posouzena jako přijatelná z hlediska podmínek pro podání žádosti, je žádost akceptována a žádosti je vygenerováno registrační číslo. Registrační číslo je identifikací konkrétní žádosti při vzájemné komunikaci mezi žadatelem a SFŽP ČR. Akceptace žádosti je potvrzením formální úplnosti a přijatelnosti žádosti a umožňuje postoupení žádosti v procesu administrace k věcnému hodnocení projektu. Žádosti formálně neúplné a nedoplněné či žádosti, které nesplňují podmínky pro podání žádosti, nebudou akceptovány. O akceptaci či neakceptaci žádosti je žadatel vyrozuměn dopisem. U neakceptované žádosti bude žadateli na vyžádání vrácena projektová dokumentace. 10. ODBORNÝ POSUDEK Odborný posudek pro všechny žádosti dodává MŽP v rámci ekologického hodnocení až po podání žádosti na Fond (odborný posudek není povinnou přílohou žádosti). Definice odborného posudku: Ve smyslu 4 odst. 3 zákona ČNR č. 388/1991 Sb., resp. čl. 3 odst. 2 Směrnice MŽP o poskytování finančních prostředků ze SFŽP ČR. Odborný posudek, který zpracovává odborně způsobilá právnická nebo fyzická osoba nezainteresovaná na realizaci navrhovaného opatření, bude vycházet z této osnovy: a) Obecné údaje; b) Identifikace předkladatele (SFŽP ČR); c) Adresát a účel posudku; d) Základní charakteristika stavby, technologie nebo opatření (dále opatření), výdaje na realizaci, 9

9 období realizace, požadavek na SFŽP ČR; e) Posouzení potřebnosti opatření a účelnosti navrženého řešení z hlediska ochrany životního prostředí, posouzení možnosti aplikace nejlepších dostupných technik a jejich preference vůči klasickým řešením a posouzení výše výdajů na realizaci opatření; f) Posouzení zda navržená opatření budou prováděna v souladu s podmínkami stanovenými Směrnicí MŽP č. 6/2010 a jejími Přílohami XVI, realizace opatření a projektů vedou ke zlepšení celkového stavu veřejných prostranství, přírodních prvků a sídelní zeleně v obci včetně zajištění ekosystémové funkce zeleně v urbanizovaném prostředí v návaznosti na další plochy zeleně v sídle (parky, zahrady a ostatní veřejnou zeleň) a zajištění jejich udržitelnosti; g) Vyhodnocení jednotlivých variant v případě variantního řešení; h) Jednoznačné stanovisko, zda se opatření doporučuje realizovat v předloženém rozsahu časovém období s finanční podporou SFŽP ČR. Poznámka: Odborný posudek pro potřebu Fondu se pro akce, u nichž se provádí hodnocení podle zákona ČNR č. 100/2001 Sb., v aktuálním znění, a je již předložen posudek podle 9 citovaného zákona viz níže, zpracuje pouze pro ty body této osnovy, které nejsou v posudku zpracovaném podle 9 obsaženy (jedná se většinou o údaje investičního a ekonomického charakteru). 11. POSOUZENÍ A HODNOCENÍ ŽÁDOSTI Akceptované žádosti budou dále posouzeny věcně příslušným útvarem SFŽP ČR, který vypracuje bodové hodnocení ke každé akceptované žádosti. Každá akceptovaná žádost bude hodnocena podle kritérií uvedených v příloze výzvy Kritéria pro výběr projektů přijímaných v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků příslušné výzvy. Obecně jsou však při hodnocení akceptovaných žádostí rozhodující následující kritéria: - ekologická a technicko-ekonomická úroveň navrhovaného opatření ve srovnání s dosažitelnou špičkovou úrovní, - soulad se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, mezinárodních úmluv a ze Státní politiky životního prostředí, - projektová a investorská (pouze u stavebních akcí) připravenost žadatele k provedení opatření a doba jeho realizace, - opatření je realizováno uvnitř zastavěného a zastavitelného území. Věcné prověření žádosti z technicko ekologického hlediska spočívá v prověření souladu údajů a hodnot uvedených v žádosti a jejích přílohách, zejména: - určení předmětu podpory: předmětem podpory mohou být pouze ty části opatření, na něž je podána žádost o podporu a nejsou v rozporu s podmínkami Příloh, - prověření základu pro stanovení podpory: položkový rozpočet se prověří ve vztahu k uznatelným výdajům, věcně a místně obvyklým cenám jednotlivých položek a stanoví se celková výše uznatelných výdajů. Je-li tato částka vyšší, než je celková výše výdajů uvedená v žádosti, je základem pro stanovení podpory částka v žádosti. Je-li tato částka nižší, než je částka uvedená v žádosti, je základem pro stanovení podpory takto získaná částka, - hodnocení žádosti spojené s poskytováním podpory na akce prováděné svépomocí (je-li pro danou akci relevantní): práce svépomocí je možné uznat v rámci uznatelných výdajů, kdy práce z technických nebo organizačních důvodů není možné nebo účelné provádět dodavatelsky, - kontrolu ekologického efektu: provádí se za účelem prověření reálnosti dosažení hodnot uvedených žadatelem v žádosti a liší se v závislosti na programu či opatření (každá oblast ochrany životního prostředí vyžaduje různá kritéria hodnocení), 10

10 - stanovení technické úrovně projektu: závisí na charakteru a typu opatření, - ekonomické hodnocení projektu: u žádostí, kde je požadována půjčka, popřípadě podle charakteru projektů i u žádostí o dotaci, je posuzována ekonomika žadatele. Prověření žádosti z ekonomického hlediska spočívá ve vyhodnocení úvěrové a ekonomické způsobilosti a bonity klienta, - vhodnost navrženého řešení z hlediska udržitelnosti. Při hodnocení žádostí si mohou pracovníci SFŽP ČR vyžádat i další podklady pro upřesnění a posouzení projektu, zejména podklady týkající se předmětu podpory či výše podpory (podrobnější rozpočet apod.) nebo si mohou vyžádat ekonomické podklady pro posouzení ekonomiky žadatele. SFŽP ČR je při posuzování žádostí oprávněn posoudit výši a strukturu financování předmětu podpory (může např. navrhnout změnu procenta dotace) a to v závislosti na vyhodnocení bonity žadatele či ve spolupráci s dalšími poskytovateli finančních prostředků. Souhrnné hodnocení je předkládáno Radě Fondu k projednání. Rada Fondu své návrhy na kladné či záporné Rozhodnutí předkládá ministrovi životního prostředí, který rozhoduje o poskytnutí dotace. 11