POŽADAVKY CROSS COMPLIANCE

Transkript

1 POŽADAVKY CROSS COMPLIANCE Podmínky dobrého zemědělského a environmentálního stavu (GAEC) Ing. Lubomír Smrček , lubomir.smrcek@ekotoxa.cz 1. část / 1

2 Legislativní základ podmíněnosti přímé platby NR č. 73/2009 (nahradilo NR č. 1782/2003): Čl. 4: zemědělec, který dostává přímé platby, musí splňovat požadavky přílohy II a III a čl. 5 a 6 Příloha II: povinné požadavky na hospodaření -seznam 18 předpisů (směrnic a nařízení) změna číslování předpisů Příloha III: rámec pro definování GAEC Čl. 5: povinné (zákonné) požadavky na hospodaření z oblasti ochrany životního prostředí, zdraví člověka, zvířat a rostlin a welfare Čl. 6: dobrý zemědělský a environmentální stav (GAEC) Přímé platby: SPS, SAPS, další (příloha I) 1. část / 2

3 Legislativní základ podmíněnosti EAFRD NR č. 1698/2005: Čl. 51: příjemce vybraných plateb osy II EAFRD dodržuje podmíněnost definovanou v čl. 5 a 6 a přílohách II a III Vybrané platby: čl. 36, písm. a) bod i) čl. 36, písm. a) bod ii) horské oblasti jiné než horské čl. 36, písm. a) bod iii) NATURA 2000 a WFD / - čl. 36, písm. a) bod iv) AEO čl. 36, písm., a) bod v) welfare - čl. 36, písm. b) bod i) čl. 36, písm. b) bod iv) čl. 36, písm. b) bod v) první zalesnění zem. půdy NATURA 2000 v lesích lesnicko-environmentální platby 1. část / 3

4 Legislativní základ podmíněnosti EAFRD NK č. 1975/2006: Čl. 19: podmíněností se rozumí vedle SMR a GAEC rovněž minimální požadavky pro použití hnojiv a přípravků na ochranu rostlin Minimální požadavky pro použití hnojiv a přípravků na ochranu rostlin jsou zakotveny v čl. 39, odst. 3 NR č. 1698/2005 jako povinnost pro žadatele o AEO Minimální požadavky pro použití hnojiv a přípravků na ochranu rostlin: : podmínka pro AEO od 2009: podmínka pro AEO jako součást podmíněnosti 1. část / 4

5 Dosavadní vývoj podmíněnosti v ČR 2004: podmínkou platby SAPS je dodržení dobrého zemědělského a environmentálního stavu (nerušení krajinných prvků) : podmínkou SAPS je dodržení 5 standardů dobrého zemědělského a environmentálního stavu 2007: dobrý zemědělský a environmentální stav je podmínkou pro přímé platby (nejen SAPS) a vybrané platby z osy II PRV podmínkou AEO jsou minimální požadavky pro použití hnojiv a přípravků na ochranu rostlin 1. část / 5

6 Dosavadní vývoj podmíněnosti v ČR 2008: Podmíněnost se vztahuje na další zaváděné platby z osy II PRV (NATURA 2000 v lesích) a platby týkající se SOT s vínem 2009: Podmíněnost se vztahuje na další platbu z osy II PRV (lesnickoenvironmentální platby) Součástí podmíněnosti se stávají povinné požadavky na hospodaření č. 1 až 8 Součástí podmíněnosti se stávají minimální požadavky pro použití hnojiv a přípravků na ochranu rostlin, které jsou nově definovány 1. část / 6

7 Podmíněnost po roce : nové znění podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu 5a (min. požadavky hnojení) a 8a (min. požadavky POR) novela NV č. 83/2009 Sb. 2011: součástí podmíněnosti se stanou povinné požadavky na hospodaření č. 9 až 15 (krmivová bezpečnost, přípravky na ochranu rostlin, veterinární léčiva, nákazy hospodářských zvířat) rozšíření GAEC slabě erozně ohrožené půdy 2013: součástí podmíněnosti se stanou povinné požadavky na hospodaření č. 16 až 18 (welfare hospodářských zvířat) 1. část / 7

8 Současná podoba podmíněnosti v ČR Legislativní základ podmíněnosti NV č. 83/2009 Sb. postup výpočtu snížení dotací při porušení podmíněnosti příloha I evropské předpisy (SMR příloha II NR č. 73/2009) příloha II kontrolované požadavky SMR č. 1 8 a jejich legislativní zakotvení příloha III dobrý zemědělský a environmentální stav (GAEC) (text podmínek společný pro všechny platby dotčené podmíněností) změna NV pro přímé platby a osu II PRV NV č. 335/2009 Sb., o stanovení druhů krajinných prvků (nové s účinností od ) 6 krajinných prvků 1. část / 8

9 Současná podoba podmíněnosti v ČR Legislativní základ podmíněnosti Zákon č. 252/1997 Sb. (č. 291/2009 Sb.) 4c provádění kontrol v oblasti SMR kontrolní orgány, obsah zprávy o kontrole 4d provádění kontrol v oblasti GAEC 4e vyhodnocení kontrol podmíněnosti SMR 1 a 5: ČIŽP SMR 2: ČIŽP (od roku 2010 ÚKZÚZ, ale NK ČIŽP) SMR 3 a 4: ÚKZÚZ SMR 6 8: ČPI Min. požadavky: ÚKZÚZ a SRS 1. část / 9

10 Současná podoba podmíněnosti v ČR Platby dotčené podmíněností: SSP SAPS Energetické plodiny STP LFA a NATURA 2000 AEO Zalesnění zemědělské půdy NATURA 2000 v lesích Lesnicko-environmentální opatření Prémie za vyklučení vinic NV č. 45/2007 Sb. NV č. 47/2007 Sb. NV č. 80/2007 Sb. NV č. 95/2008 Sb. NV č. 75/2007 Sb. NV č. 79/2007 Sb. NV č. 239/2007 Sb. NV č. 147/2008 Sb. NV č. 53/2009 Sb. NV č. 245/2004 Sb. 1. část / 10

11 Znění současných podmínek GAEC 1. Nerušení krajinných prvků -meze, terasy, skupiny dřevin, stromořadí a travnaté údolnice 2. Kukuřice, brambory, řepa, bob setý, sója nebo slunečnice nejsou pěstovány nad 12 o 3. Zapravování kejdy nebo močůvky do půdy nejdéle do 24 hodin po jejich aplikaci 4. Zákaz změny travního porostu na ornou půdu 5. Zákaz pálení bylinných zbytků 1. část / 11

12 Postavení současných podmínek GAEC 1. Definovány v NV č. 83/2009 Sb. (již ne v jednotlivých NV upravujících podmínky poskytnutí platby) 2. Podmínka pro přímé platby, vybrané platby osy II PRV a vybrané platby SOT s vínem 3. Podmínkou již od vstupu do EU v roce Definovány na základě NR č. 1782/2003 Sb. (příloha IV) 5. Návaznost na 8 zásad správné zemědělské praxe HRDP (např. zapravení kejdy a močůvky, vyloučení ŠP, rozorávání travních porostů) 6. Některé budou v platnosti (popř. po úpravě) i od roku 2010 (např. rozorávání travních porostů, krajinné prvky, vyloučení ŠP, pálení bylinných zbytků) 1. část / 12

13 Zásady správné zemědělské praxe HRDP 1. Vyloučení širokořádkových plodin na svažitých půdách nad 12 o 2. Minimální spásání nebo sekání travních porostů 3. Skladování a manipulace s chemickými látkami 4. Zapravování tekutých statkových hnojiv do půdy do 24 hodin na orné půděbez porostu nad 3 o 5. Vedení a archivace evidence hnojení 6. Zabránění úniku nebezpečných látek 7. Welfare 8. Vyloučení změny kultury travní porost na ornou půdy 1. část / 13

14 Stávající GAEC 1 Rušení krajinných prvků Od roku 2004 (první a nejstarší podmínka GAEC) Chybí referenční úroveň krajinných prvků v LPIS Novela zákona č. 252/1997 Sb. (291/2009 Sb.) Zákon č. 114/1992 Sb. Obecná ochrana rostlin Ochrana dřevin rostoucích mimo les kácení dřevin (novela 8) Památný strom Významné krajinné prvky Bude i novým GAEC 6 Při porušení se hodnotí počet zrušených/poškozených krajinných prvků a jejich plocha (u SMR 1/2 i počet dřevin!) 1. část / 14

15 Stávající GAEC 2 Vyloučení ŠP na svahu Výměra orné půdy nad 12 o se širokořádkovými plodinami?! Zatravňování orné půdy nad 12 o (HRDP) a nad 10 o. GAEC dozná změny od roku 2010 (viz nové protierozní standardy GAEC 1 a 2) Zákon č. 334/1992 Sb. a jeho připravovaná novela Vyloučení ŠP nad 7 o u vod (NV č. 103/2003 Sb., SMR 4/5 a AEO 6) Při porušení se hodnotí plocha pěstovaných plodin a svažitost pozemku Protierozní ochrana půdy 12 o (21%) jsou půdy silně erozně ohrožené 1. část / 15

16 Stávající GAEC 3 Zapravení kejdy a močůvky Zásady správné zemědělské praxe HRDP: tekutá statková hnojiva GAEC : statková hnojiva v tekuté formě GAEC : kejda a močůvka Vyhláška č. 274/1998 Sb.: tekutá statková, tekutá organická (do 24 hod.), tuhá statková, tuhá organická (do 48 hod.) bez ohledu na sklonitost NV č. 103/2003 Sb.: tuhá statková, tuhá organická (>12 o do 24 hod.) AEO 6: tuhá statková, tuhá organická (>12 o do 24 hod.) Při porušení se hodnotí plocha, sklonitost pozemku a míra nesplnění lhůty 24 hodin 1. část / 16

17 Stávající GAEC 4 Rozorání travního porostu Zásada správné zemědělské praxe HRDP Zákon č. 252/1997 Sb. dotační podmínka Zákon č. 334/1992 Sb. změna pouze se souhlasem OOZPF Bude i novým GAEC Obnova travního porostu (1x za 5 let) součást AEO dle NV č. 79/2007 Sb. (novela č. 114/2008 Sb.) zakotvena v novele zákona č. 252/1997 Sb. (č. 291/2009 Sb.) Podmínky obnovy: ohlášení do 15 dnů, porost do Při porušení se hodnotí plocha, sklonitost, přítomnost SP a HPJ 1. část / 17

18 Stávající GAEC 5 Pálení bylinných zbytků Zákon č. 133/1985 Sb.: zákaz vypalování porostů (každý) přijetí opatření při spalování hořlavých látek na volném prostranství oznámení pálení příslušnému HZS Zákon č. 86/2002 Sb. 3: pouze suché rostlinné materiály a dřevo 50: obec může pálení zakázat nebo omezit (obecní vyhláška) Bude i novým GAEC Zákaz se týká pouze pálení bylinných zbytků Při porušení se hodnotí plocha, plošnost pálení a druh kultury 1. část / 18

19 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Novela č. 291/2009 Sb. Nové vymezení půdního bloku ( 3a) půdní blok může být vymezen i jako vodní plocha nebo zalesněná plocha Nové vymezení dílu půdního bloku Případy, kdy se půdní blok dělí na díly Nové kultury v evidenci půdy ( 3i) zalesněná půda rybník plocha s rychle rostoucími dřevinami Změna evidovaných údajů u půdního bloku ( 3a) zařazení dle zvýhodnění (horské, jiné než horské, NATURA 2000) příslušnost krajinného prvku viz. NV č. 82/2006 Sb. (336/2009 Sb.) 1. část / 19

20 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Podmínky obnovy travního porostu ( 3i, 3j) 1x za 5 let ohlášení do 15 dnů ode dne rozorání souvislý travní porost do zajištění sklizně krycí plodiny do Rozšíření evidence využití půdy ( 3a) evidence půdy evidence hospodářství podle objektů k chovu evidovaných zvířat mimo včel evidence krajinných prvků ( 3aa) 1. část / 20

21 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Obecná definice krajinného prvku ( 3aa) souvislá plocha, popřípadě jiný útvar, i zemědělsky neobhospodařované půdy, která plní mimoprodukční funkci zemědělství a která se nachází uvnitř půdního bloku, popřípadě dílu půdního bloku, nebo s ním nejméně na části hranice sousedí plochu krajinného prvku je možno dělit v případě více uživatelů Druh krajinného prvku ( 3m) Druh krajinného prvku je stanoven nařízením vlády (nové NV č. 335/2009 Sb.) 6 krajinných prvků (5 stávajících + solitérní dřevina) 1. část / 21

22 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Evidované údaje o krajinném prvku ( 3aa) identifikační číslo krajinného prvku druh krajinného prvku příslušnost k půdnímu bloku, popřípadě jeho dílu, výměra krajinného prvku vlastník krajinného prvku, pokud je znám uživatel krajinného prvku za předpokladu prokázání právního důvodu užívání zařazení do katastrálního území 1. část / 22

23 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Možnosti kdy lze poskytnout dotace na plochu krajinného prvku ( 3aa) za určitých podmínek (např. maximální velikost plochy krajinného prvku) uvnitř nebo na hranici půdního bloku prokázání právního důvodu užívání Vedení a zveřejňování údajů z evidence půdy ( 3ab) týkající se krajinných prvků: zákresy hranic krajinného prvku identifikační číslo krajinného prvku druh krajinného prvku 1. část / 23

24 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Zaevidování krajinného prvku ( 3p) krajinné prvky eviduje ministerstvo z vlastního podnětu nebo na žádost orgánu státní správy, vlastníka nebo uživatele Obsah žádosti o zaevidování popis krajinného prvku druh krajinného prvku identifikační údaj o půdním bloku, popřípadě jeho dílu, uvnitř kterého se krajinný prvek nachází, nebo se kterým nejméně na části hranice sousedí, zdůvodnění žádosti mapová příloha se zákresem krajinného prvku 1. část / 24

25 Novela zákona č. 252/1997 Sb. Kontrolní orgány pro kontrolu podmíněnosti ( 4c, 4d) kontrola v oblasti řízení (SMR) kontrola GAEC novela příslušných zákonů (zakotvení kontrolní povinnosti pro kontrolní orgány ve vztahu k podmíněnosti) Obsah kontrolní zprávy ( 4c) Výčet kontrolovaných požadavků Popis zjištěného porušení (závažnost, rozsah, trvalost, úmysl/nedbalost) Celkové hodnocení provedené kontroly Vyhodnocení kontrol podmíněnosti ( 4e) Postup je stanoven nařízením vlády (č. 83/2009 Sb.) 1. část / 25

26 Nové podmínky GAEC od roku 2010 Důvod pro stanovení nových podmínek GAEC je vydání nového evropského předpisu NR č. 73/2009, příloha III (leden 2009) Členský stát musí stanovit své podmínky tak, aby odpovídaly obsahu a rozsahu této přílohy Platnost nových podmínek GAEC od 1. ledna 2010 (2012) 1. návrh byl zveřejněn v červenci, 2. návrh v říjnu 10 podmínek GAEC (staré i nové), dnes 11 podmínek U nových není znám způsob hodnocení porušení Některé nové podmínky GAEC umožňují při jejich plnění volbu z více možností 1. část / 26

27 Příloha IV NR č. 1782/2003 TÉMA 1. Protierozní ochrana půdy 2. Půdní organická hmota 3. Půdní struktura 4. Minimální míra údržby NORMY 1. Minimální pokryv půdy 2. Minimální péče o půdu 3. Terasy 4. Střídání plodin 5. Strniště, posklizňové zbytky 6. Používání vhodné mechanizace 7. Minimální intenzita chovu 8. Stálé pastviny 9. Zachování krajinných prvků 10. Pronikání nežádoucí vegetace 11. Péče o olivové háje + vinice 1. část / 27

28 Příloha III NR č. 73/ část 1. část / 28

29 Příloha III NR č. 73/ část 1. část / 29

30 Nová podmínka GAEC 1 Protierozní zaměření podmínky + péče o pozemky Půdní bloky s kulturou orná půda a sklonitostí nad 7 o Založit následné plodiny po sklizni nebo uplatnit alespoň jedno z následujících opatření ponechat strniště do (změna do ) nechat půdu zoranou nebo podmítnutou do (změna do ) Pokud opatření nejsou v rozporu s GAEC 2 GAEC 1 se týká přibližně ha (necelá 3%) 1. část / 30

31 Nová podmínka GAEC 2 Protierozní zaměření podmínky Na půdních blocích označených v evidenci půdy jako silně erozně ohrožené nepěstovat ŠP (viz současný GAEC 2) porosty obilnin a řepky zakládat s využitím půdoochranných technologií nebo porosty obilnin zakládat s podsevem jetelovin Vyloučení ŠP není vázáno pouze na sklonitost, ale na erozní ohroženost půdy (sklonitost, délka svahu, půdní typ a půdní druh) Předpoklad: zavedení vrstvy silně erozně ohrožených půdních bloků v LPIS od Bude záviset na způsobu stanovení erozní ohroženosti a vymezení půdoochranných technologií (SOWAC GIS) 1. část / 31

32 1. část / 32

33 1. část / 33

34 Nová podmínka GAEC 3 Podmínka zaměřená na udržení organické hmoty v půdě Zajistit na 20% orné půdy evidované k jedno ze dvou následujících opatření, popř. jejich kombinaci: aplikaci tuhých statkových nebo tuhých organických hnojiv 25 t/ha (mimo separát prasečí kejdy a slámu ponechanou na poli) připravovaná ZMĚNA!!! v připomínkovém řízení od do 31.7 pěstovat vojtěšku, jetel (lze i jako podsev do krycí plodiny nebo ve směsi s travami) Předpoklad ke splnění této podmínky: Výměra orné půdy, které se týká tato podmínka Plán hnojení a vývozu statkových hnojiv (hnůj, komposty) Zastoupení pícnin v osevním postupu 1. část / 34

35 Nová podmínka GAEC 3 Nové znění textu k a) aplikování tuhých statkových hnojiv nebo tuhých organických hnojiv v minimální dávce 25 tun na hektar, svýjimkou tuhých statkových hnojiv z chovu drůbeže, kde je minimální dávka stanovena na 4 tuny na hektar. Při plnění podmínky zapravením ponechaných produktů při pěstování rostlin (např. slámy) podle jiného právního předpisu) není stanovena minimální dávka, není již vyloučen separát prasečí kejdy u SH z chovu drůbeže je jiná dávka slámy se netýká dávka 25 t/ha (evidovat zapravení) 1. část / 35

36 Nová podmínka GAEC 3 Nové znění textu k b) pokrytí tohoto procenta výměry, popřípadě jeho odpovídající části, v termínu minimálně od 31. května do 31. července příslušného kalendářního roku porostem jedné znásledujících plodin, popřípadě jejich směsí: jeteloviny, vikev huňatá, vikev panonská, vikev setá, bob polní, lupina modrá, hrách setý. Porosty výše uvedených plodin lze zakládat i jako podsev do krycí plodiny, popřípadě jako směsi s travami v případě, že zastoupení trav v porostu nepřesáhne 50 %. Není již výčet jednotlivých jetelovin 1. část / 36

37 Nová podmínka GAEC 4 Podmínka zaměřená na udržení obsahu organické hmoty v půdě (vztah i k ochraně životního prostředí a ovzduší) Požadavek na nepálení bylinných zbytků na půdním bloku Podmínka shodná se stávající podmínkou GAEC 5 1. část / 37

38 Nová podmínka GAEC 5 Podmínka zaměřená na ochranu fyzikálních vlastností půdy (utužení půd) Neprovádět agrotechnické zásahy na půdním bloku pokud je půda zaplavená nebo přesycená vodou s výjimkou vlastní sklizně a plnění GAEC 7 (invazivní plevele) GAEC 5 = zaplavená, přesycená (neprovádět agrotechnické zásahy) Zákon č. 156/1998 Sb., SMR 4/7 a AEO 5 = zaplavená, vodou přesycená (?), sněhem pokrytá, promrzlá (nepoužívat hnojiva) 1. část / 38

39 Nová podmínka GAEC 6 Nerušení/nepoškozování krajinných prvků Pokračování současné podmínky GAEC 1 Kultura rybník (viz. nové kultury v evidenci půdy - 3i) doplňuje krajinné prvky V návrhu NV o stanovení druhů krajinných prvků je doplněn krajinný prvek solitérní dřevina, zbývajících 5 krajinných prvků zůstává (mez, terasa, skupina dřevin, travnatá údolnice, stromořadí) NV č. 335/2009 Sb. obsahuje i popis těchto krajinných prvků Evidence krajinných prvků je již obsažena v novele zákona č. 252/1997 Sb. 1. část / 39

40 Nová podmínka GAEC 7 Podmínka zaměřená na potlačení nežádoucích druhů rostlin Na půdním bloku regulovat výskyt netýkavky žláznaté (zabránit výskytu kvetoucích a odkvetlých jedinců) a bolševníku velkolepého (rostliny nesmí přesáhnout výšku 70 cm) Původně byly do návrhu podmínky zařazeny i křídlatky Neplést s původními druhy (n. nedůtklivá, b. obecný) Vlastnosti invazivních druhů rostlin Zákon č. 326/2004 Sb.: omezovat výskyt škodlivých organismů Zákon č. 114/1992 Sb.: vysazování nepůvodních druhů 1. část / 40

41 Nová podmínka GAEC 8 Zákaz rozorávání travních porostů Podmínka zaměřená na zachování travních porostů (stálých pastvin) Podmínka shodná se stávající podmínkou GAEC č. 4 Podmínky obnovy travních porostů (viz. novela zákona č. 252/1997 Sb., 3j) 1. část / 41

42 Nová podmínka GAEC 9 Podmínka zaměřená na dodržování schválených postupů při používání vody na zavlažování (viz. příloha III NR č. 73/2009 nové téma voda) Kdo používá vodu na zavlažování musí mít platné povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami (požadavek zákona č. 254/2001 Sb.) O povolení je třeba požádat Návrh na prodloužení povolení podat nejpozději 6 měsíců před uplynutím platnosti stávajícího povolení 1. část / 42

43 Nová podmínka GAEC 10 Podmínka zaměřená na ochranné pásy podél vod viz. příloha III NR č. 73/2009 nové téma voda) Platnost až od roku 2012 (pro část zemědělců je již v platnosti) Vychází z požadavku NV č. 103/2003 Sb., který je současně SMR 4/6 a AEO 3 Ochranný pás o šířce 3 m nehnojené půdy od břehové čáry Břehová čára je definována zákonem č. 254/2001 Sb. Návaznost na evidenci hnojení 1. část / 43

44 Poslední změny návrhu GAEC Konec září 2009 GAEC 1 změna termínu (do 30. listopadu místo do 15.2.) GAEC 2 vypuštěna část textu týkající 10% / 1 ha GAEC 6 doplnění textu (za rušení a poškozování krajinných prvků se nepovažuje zásah se souhlasem orgánu ochrany přírody) GAEC 9 vsunuta nová podmínka (na půdním bloku s kulturou travní porost nesmí být po travní porost s výškou větší než 30 cm) dnes je obecnou podmínkou pro AEO dle NV č. 79/2007 Sb. 1. část / 44