WORKSHOP. k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. stav k po novele zákonem č. 55/2012 Sb.

Transkript

1 WORKSHOP k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách stav k po novele zákonem č. 55/2012 Sb. Martin Kovařík & Tomáš Pfeffer & Vítězslava Kukáková

2 Vývoj právní úpravy 16 novel zákona v posledních 6 letech 110/2007 Sb. 296/2007 Sb. 76/2008 Sb. 124/2008 Sb. 110/2009 Sb. 41/2009 Sb. 417/2009 Sb. 227/2009 Sb. 179/2010 Sb. 423/2010 Sb. 73/2011 Sb. 258/2011 Sb. 367/2011 Sb. 420/2011 Sb. 1/2012 Sb. 55/2012 Sb. 2

3 ZMĚNY: Limity, zadávací podmínky LIMITY dotovaný zadavatel: více než 50% nebo 200 mil. Kč z veřejných prostředků VZ malého rozsahu: 1 mil. Kč pro dodávky a služby, 3 mil. Kč pro stavební práce významné veřejné zakázky: stát nad 300 mil. Kč, samospráva nad 50 mil. Kč (schvalování vládou/zastupitelstvem, delší lhůta pro nabídky, vyšší počet členů komise) zjednoduš. podlimitní řízení na stavební práce do 10 mil. Kč ZADÁVACÍ PODMÍNKY textová část ZD od počátku povinně na profilu zadavatele obchodní podmínky VZ na stavební práce v souladu s prováděcím právním předpisem žádost o dodatečné informace doručit nejpozději 6/ 5 prac. dnů před koncem lhůty, zadavatel odešle odpověď do 4/3 prac. dnů vyloučení subdodávky lze provést pouze věcným vymezením nabídky lze vyžadovat pouze v elektronické podobě odkazy na konkrétní výrobky / výrobce u stavebních prací povoleny, povinně připustit kvalitativně a technicky obdobná řešení povinné prodloužení lhůty pro nabídky při úpravě zad. podmínek až na původní délku 3

4 ZMĚNY: Kvalifikace nesmí omezovat hospodářskou soutěž ekonomická a finanční způsobilost: žádné doklady, pouze čestné prohlášení dodavatele referenční akci nelze prokázat místo osvědčení pouze ČP (ani pro dodávky či služby), ale smlouvou a dokladem o plnění u stavebních prací může mít jednotlivá reference rozsah (finanční objem) max. 50% předp. hodnoty VZ certifikáty řízení jakosti a ochrany životního prostředí zrušeny jako samostatný kvalifikační předpoklad protokol o posouzení kvalifikace včetně uvedení dokladů, názvů referencí, subdodavatelů prokazujících kvalifikaci a dodatečně doložených dokladů přestane li dodavatel splňovat kvalifikaci, do 7 prac. dnů oznámit, do dalších 10 prac. dnů doklady zrušeno omezení počtu v užším a jednacím řízení, nabídku všichni kvalifikovaní 4

5 ZMĚNY: Posouzení a hodnocení, opravné prostředky, smlouva POSOUZENÍ A HODNOCENÍ otevírání obálek po lhůtě pro nabídky, sděluje se cena a hodnocené číselné údaje zákaz hodnotit zajišťovací smluvní podmínky a platební podmínky dílčí kritéria v oznámení či výzvě k podání nabídky (nikoli jen v ZD) povinné zrušení zadávacího řízení při podání nebo hodnocení jediné nabídky seznam hodnotitelů veřejných zakázek vedený MMR OPRAVNÉ PROSTŘEDKY u zjednoduš. podlimitního řízení zkrácena lhůta pro námitky na 10 dnů stěžovatel, který nepodal námitky, nemůže podat podnět k ÚOHS kauce propadne také při zpětvzetí návrhu po vydání nepříznivého nepravomocného rozhodnutí ÚOHS dvojnásobné pokuty za správní delikty SMLOUVA podstatné změny smlouvy nepřípustné odstoupení od smlouvy při nepravdivých informacích od dodavatele 5

6 ZMĚNY: Uveřejňování předběžné oznámení: všechny VZ (kromě ZPŘ a některých JŘ) jeden měsíc před vyhlášením, součástí odůvodnění účelnosti veřejné zakázky odůvodnění VZ: účelnost VZ, přiměřenost požadavků na TKP, obchodních a technických podmínek, hodnotících kritérií a způsobu hodnocení, uveřejnit na profilu zadavatele do 3 prac. dnů od uveřejnění oznámení nebo odeslání výzvy uveřejnění smlouvy, skutečné ceny VZ, subdodavatelů nad 10% na profilu zadavatele po uzavření smlouvy / splnění veřejné zakázky ZPŘ: možnost uveřejňování dokumentů pouze na profilu zadavatele (rozhodnutí o vyloučení, oznámení o výběru nejvh. nabídky) 6

7 ZMĚNY: Od 1. ledna 2014 veřejné zakázky malého rozsahu do 1 mil. Kč bez výjimky osoby se zvláštní způsobilostí (zavedeny k , pracovněprávní vztah k zadavateli, školení MMR) se povinně vyjadřují k zadávacím podmínkám nadlimitních zakázek osoby se zvláštní způsobilostí povinně členy hodnotících komisí u významných VZ státu navrhne ministerstvo do komise dva členy a dva náhradníky ze seznamu hodnotitelů, zadavatel z nich vylosuje člena a náhradníka u významných VZ státu je podmínkou pro projednání vládou předložení oponentního odborného vyjádření k odůvodnění VZ 7

8 Odkazy Dokumenty a informace dostupné na stránkách úřadů: Ministerstvo pro místní rozvoj metodika Metodické vedení výkladová stanoviska Portál o veřejných zakázkách a koncesích přehled legislativních předpisů Dohled Úřad pro ochranu hospodářské soutěže výkladová stanoviska sbírka rozhodnutí přehled legislativních předpisů 8

9 Charakteristika a působnost podle zásad zákona (viz dále) < 1(3) mil. Kč dodávky, služby, stavební práce > 1(3) mil. Kč postupem podle zákona otevřené řízení, užší řízení jednací řízení s uveřejněním, jednací řízení bez uveřejnění, soutěžní dialog, zjednodušené podlimitní řízení centrální zadavatel, rámcová smlouva, dynamický nákupní systém, elektronická aukce soutěž o návrh 9

10 Zásady zadávání 3 základní zásady zadávání veřejných zakázek ( 6): 10

11 Zadavatelé 3 druhy zadavatelů, rozlišené dle jejich povahy: veřejní ( 2/2) dotovaní ( 2/3) sektoroví ( 2/6) Česká republika územní samosprávné celky příspěvkové organizace založené, financované či ovládané právnické osoby veřejné zakázky financované z více než 50% nebo více než 200 mil. Kč z veřejných zdrojů relevantní činnost na základě výhradního práva voda, elektřina, plyn, teplo, doprava, kanalizace, poštovní služby 11

12 Společný postup zadavatelů Zadavatelé mají 3 možnosti: sdružení zadavatelů ( 2/8) písemná smlouva o vzájemných právech a povinnostech zadavatelů centrální zadavatel ( 3) pořizuje dodávky a služby pro jiné zadavatele, které jim následně bez cenového navýšení přeprodává centrální zadavatel ( 3) provádí zadávací řízení na účet jiných zadavatelů 12

13 Výjimky ze zákona 1/2 zakázka se nezadává dle zákona při splnění obecných výjimek ( 18/1,2): utajované informace vojenský materiál nezbytný k ochraně podstatných bezp. zájmů výzkum a vývoj nabytí a nájem existujících nemovitostí (vyjma fin. služeb spojených) zadání zakázky osobě vykonávající podstatnou část činnosti pro zadavatele rozhodčí a smírčí služby nabytí či nájem podniku zvl. proces. pravidla v návaznosti na mez. smlouvu ( pobyt ozbrojených sil) programový obsah pro distribuci zvláštní bezpečnostní opatření převody jiných cenných papírů nebo jiných finančních nástrojů služby ČNB provozování veřejné telekomunikační sítě zadání zakázky jinému veřejnému zadavateli na základě vyhrazeného práva služby znalce nebo tlumočníka zvláštní postupy mezinárodních organizací společné projekty s nečleny EU 13

14 Výjimky ze zákona 2/3 zakázka se nezadává dle zákona při splnění obecných výjimek ( 18/3,4): VZ v oblasti obrany a bezpečnosti spolupráce ve výzkumu a vývoji (ČR a EU) nasazení ozbrojených složek ČR mimo území EU dodavatelům v oblasti těchto operací vládě nebo místní správě jiného státu (vojenský či citlivý materiál) finanční služby s výjimkou pojišťovacích služeb, pro účely zprav. činností zprav. služeb zvláštní postupy mezinárodní smlouvy mezi ČR a nečlenem EU nákupy pro účely mezinár. organizace podle jejích procedurálních pravidel podlimitní VZ návštěvy ústavních činitelů stavební práce, dodávky či služby od VS ČR humanitární pomoc zpravodajské služby zastupitelské úřady ČR v zahraniční majetek ČR v zahraničí sbírky muzejní povahy, zbraně (obecně) 14

15 Výjimky ze zákona 3/3 zakázka se nezadává dle zákona dále: VZ malého rozsahu tj. do 1 (3) mil. Kč ( 18/3) podlimitní VZ sektorových zadavatelů ( 19/1) nadlimitní VZ sektorových zadavatelů ( 19/2,3,7) VZ k jiné činnosti sektorových zadavatelů ( 19/2) VZ sektor. zadavatelů na další prodej, pronájem ( 19/2) VZ sektorových zadavatelů na nákup vody, energií, podpůrných služeb ( 19/2) VZ zadané přidruž. osobě sektor. zadavatele ( 19/3) VZ zadávané sektorovému zadavateli ( 19/7) 15

16 Veřejná zakázka znaky veřejné zakázky ( 7): zakázku zadává zadavatel ( 2,3) předmětem zakázky je dodávka zboží nebo poskytování služeb nebo provedení stavebních prací jde o úplatné plnění, úplatu poskytuje zadavatel (v jiných případech jde o koncese) veřejná zakázka se realizuje na základě písemné smlouvy s jedním či více dodavateli 16

17 Druhy veřejných zakázek (1) veřejná zakázka na dodávky ( 8): pořízení věci (zboží) koupě, koupě na splátky, nájem, leasing dodávka spolu s umístěním, montáží a uvedením do provozu, pokud toto není základním účelem VZ a je to nezbytné ke splnění VZ na dodávky 17

18 Druhy veřejných zakázek (2) veřejná zakázka na stavební práce ( 9): stavební práce (příloha 3) stavební práce, včetně příp. související projektové nebo inženýrské činnosti zhotovení stavby jako výsledku stavebních či montážních prací (sam. ekon. či tech. funkce) stav. práce spolu s dodávkou či službou nezbytnou k provedení VZ na stav. práce stavební práce s využitím zprostředkovatelských či podobných služeb (zabránit zastřeným stavebním zakázkám) 18

19 Druhy veřejných zakázek (3) veřejná zakázka na služby ( 10): negativní vymezení (vše, co není VZ na dodávku ani VZ na stavební práce) služby včetně dodávky, pokud předp. hodnota služeb je vyšší než dodávek služby vč. stav. prací, pokud nejsou základním účelem VZ seznam služeb v přílohách slouží k rozdělení z hlediska uveřejňovací povinnosti v ISVZ a TED 19

20 Druhy veřejných zakázek (4) veřejná zakázka v oblasti obrany nebo bezpečnosti ( 10a): dodávky vojenského materiálu, součástí, náhr. dílů a dílčích částí dodávky citlivého materiálu, součástí, náhr. dílů a dílčích částí stavební práce, dodávky či služby přímo související s dodávkami vojenského materiálu nebo pro veškeré fáze jejich životního cyklu stavební práce či služby pro výhradně vojenské účely citlivé stavební práce či citlivé služby (poskytování či vznik utaj. informací) 20

21 Předpokládaná hodnota rozhodná pro stanoví se jako ( 13 16): užití zákona (>1/3 mil. Kč) určení nadlimitní/podlimitní zakázky určení významné VZ (300 mil. Kč ČR, 50 mil. Kč ÚSC) určení lhůt v zadávacích řízeních použití zjednodušeného podlimitního řízení výši jistoty zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku z plnění VZ (bez DPH) součet předpokládaných hodnot všech částí VZ za dobu účinnosti smlouvy (resp. 48 měsíců) součet obdobných souvisejících dodávek či služeb za účetní období 21

22 Opční právo právo zadavatele na další služby, dodávky, stav. práce ( 99): pouze služby a stav. práce (nikoliv dodávky) uvést v zadávacích podmínkách (konkretizovat další plnění i dobu využití do 3 let) pouze ve vztahu k dodavateli, kterému byla zadána VZ, a to v JŘbU předpokládaná hodnota opce samost. vyčíslena překročení předp. hodnoty opce o nejvíce 30% cena opčního plnění < 30% ceny zakázky jde o oprávnění zadavatele nikoliv nárok dodavatele 22

23 Limity nadlimitní / podlimitní ( 12) podle předpokládané hodnoty bez DPH: dodávky a služby 3,256 mil. Kč pro ČR a příspěvkové organizace 5,010 mil. Kč pro ÚSC, práv. osoby a dotované 10,021 mil. Kč pro sektorové zadavatele stavební práce 125,265 mil. Kč pro veškeré zadavatele 23

24 Přehled zadávacích řízení s ohledem na limity Veřejný zadavatel: dodávky/služby 1 mil. Kč stavby 3 mil. Kč 3,256 mil. Kč ČR a příspěvkové org. 5,010 mil. Kč ÚSC a dotovaní 10,000 mil. Kč stavební zakázky veřejné zjednodušené podlimitní řízení otevřené/užší řízení zakázky malého rozsahu jednací řízení s/bez uveřejnění soutěžní dialog/soutěž o návrh 24

25 Přehled zadávacích řízení s ohledem na limity Sektorový zadavatel: dodávky/služby 10,021 mil. Kč stavby 125,265 mil. Kč otevřené/užší/jednací s uveř. nezadává jednací řízení bez uveřejnění soutěžní dialog/soutěž o návrh 25

26 Zadávací řízení (1) otevřené nebo užší použitelné kdykoliv: otevřené ( 27) užší ( 28) neomezená možnost účasti oznámením zadavatel vyzývá k podání nabídek nabídku podávají všichni dodavatelé, kteří mají zájem kvalifikaci prokazuje dodavatel ve lhůtě pro podání nabídek nepoužije se pro VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti neomezená možnost žádat o účast oznámením zadavatel vyzývá k podání žádosti o účast spolu s žádostí prokazuje dodavatel splnění kvalifikace zadavatel následně vyhodnocuje kvalifikaci dodavatelů zadavatel nesmí omezovat počet zájemců (pouze u VZ v oblasti obrany a bezpečnosti, a to objektivně) zadavatel vyzývá k podání nabídky všechny zájemce, kteří splnili kvalifikaci 26

27 Zadávací řízení (2) jednací řízení s uveřejněním použitelné při splnění podmínek: podmínky užití ( 22) 1. krok v předchozím ZŘ (vč. ZPŘ) pouze neúplné nebo nepřijatelné nabídky předpoklad nesrovnatelných nabídkových cen nemožnost vymezení předmětu VZ ve vazbě na kritéria sektorový zadavatel kdykoliv veřejný zadavatel na služby v příloze 2 (nezveř. v EU) veřejný zadavatel pro VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti jednací řízení s uveřejněním ( 29) 2. krok obdobné užšímu řízení, výzva všem kvalifikovaným zájemcům, lze omezit počet uchazečů pro jednání o nabídkách jednání se zájemci po podání nabídek zadavatel zveřejní způsob a zásady jednání o nabídkách oprávněn jednat o všech podmínkách plnění není oprávněn měnit zadávací podmínky 27

28 Zadávací řízení (3) jednací řízení bez uveřejnění použitelné při splnění podmínek: podmínky užití ( 23) 1. krok 2. krok v předch. ZŘ (vč. ZPŘ) žádné nabídky/žádosti, nevyhovující předm. plnění tech. a umělecké důvody, ochrana výhr. práv, zvl. právní předpis krajně naléhavý případ (nezpůsobil zadavatel) dodatečné dodávky (náhrada, rozšíření, neslučitelnost, smlouva max. 3 roky, 5 let u VZ v oblasti obrany nebo bezp.) dodávky zvláště výhodné, cena podstatně nižší (podlimitní) dodatečné služby a stav. práce (obj. nepředvídané, do 20% ceny) nové služby a stav. práce (opční právo do 3 let, vč. ZPŘ, VZ v oblasti obrany a bezp. do 5 let i později) služby navazující na soutěž o návrh nikoliv však realizace! VZ obrana a bezp. časové důvody z krize, výzkum a vývoj, let. a námoř. doprava ozbroj. složek ČR jednací řízení bez uveřejnění ( 34) oznámení o úmyslu zadat VZ omez. počtu zájemců (i jednomu) výzva k jednání, podání nabídek po jednání oprávněn jednat o všech podmínkách plnění a dohodnout i jiné je oprávněn měnit zadávací podmínky správní delikt ( 120): pozor uzavře smlouvu bez uveřejnění zadávacího řízení (použije JŘBU neoprávněně) 28

29 Zadávací řízení (4) soutěžní dialog použitelný při splnění podmínek: podmínky užití ( 24) 1. krok zvláště složitý předmět plnění neschopnost vymezit technické, právní anebo finanční podmínky soutěžní dialog ( 35) 2. krok oznámení o úmyslu zadat VZ neomezenému počtu zájemců soutěžní dialog po posouzení kvalifikace, bez omezení počtu zájemců nalezení vhodných řešení výzva k podání nabídek všem účastníkům 29

30 Zadávací řízení (5) Zjednodušené podlimitní řízení použitelné při splnění podmínek: podmínky užití ( 25) 1. krok podlimitní veřejné zakázky na dodávky nebo služby stavební práce do 10 mil. Kč zjednodušené podlimitní řízení ZPŘ ( 38) 2. krok výzva k podání nabídky nejméně 5 zájemcům výzva dále zveřejněna na profilu zadavatele nabídka od nevyzvaných dodavatelů lhůta pro podání nabídek 15 dnů možnost uveřejňování dokumentů pouze na profilu zadavatele (rozhodnutí o vyloučení, oznámení o výběru nejvh. nabídky) 30

31 Zahájení zadávacího řízení Jeden měsíc před zahájením ZŘ (kromě ZPŘ a některých JŘ) předběžné oznámení součástí předběžného oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky Zadávací řízení zahajuje zadavatel odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění, nebo výzvy o zahájení zadávacího řízení (JŘbU, ZPŘ) Od uveřejnění textová část ZD na profilu zadavatele. Do 3 prac. dnů ode dne uveřejnění oznámení nebo odeslání výzvy: účelnost VZ přiměřenost požad. na TKP vymezení obchodních a technických podmínek stanovení hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek Vše ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. předběžné oznámení ( 86) oznámení / výzva ( 26) odůvodnění ( 156) 31

32 Lhůty zadávacího řízení textová část ZD uveřejněna ihned na profilu zadavatele ostatní odešle zadavatel do 3 / 2 prac. dnů od žádosti žádost o dodatečné info doručit nejpozdějí 6 / 5prac. dnů před koncem lhůty zadavatel odešle odpověď do 4 / 3 prac. dnů zásada přiměřenosti ve vztahu k předmětu plnění žádosti o účast: nadlimitní 37 dnů, podlimitní 15 dnů nabídky: nadlimitní 52/40 dnů, podlimitní 22/15 dnů zkrácení lhůty pro nabídky o 5 dnů uveřejněním úplné ZD povinnost prodloužit lhůtu při změnách zad. podm. až na původní délku lhůta, po kterou je uchazeč vázán nabídkou, určena datem nebo délkou začíná skončením lhůty pro podání nabídek končí doručením oznámení o výběru nejvhodnější nabídky prodlužuje se uchazečům na 1. až 3. místě (do uzavření smlouvy či zrušení ZŘ) zadávací dokumentace ( 44, 48 49) lhůty žádostí a nabídek ( 39) zadávací lhůta ( 43) 32

33 Zvláštní postupy v ZŘ rámcová smlouva ( 11) ujednání o podmínkách jednotlivých VZ s jedním či více (min. 3) uchazeči na dobu určitou; max. 4 roky, VZ obrana 7 let VZ následně zadávány těmto uchazečům ( 92) dynamický nákupní systém ( 93) otevřený nárokový časově omezený (nejvíce 4 roky) plně elektronický systém pro pořizování běžného a obecně dostupného zboží, služeb nebo stavebních prací elektronická aukce ( 96) elektronický proces hodnocení předkládáním nových snížených nabídkových cen, případně nových hodnot nabídek svyužitím automatických metod umožňuje stanovení aktuálního pořadí 33

34 Soutěž o návrh soutěž o návrh ( 102): účel 1. krok pouze nadlimitní směřuje ke získání návrhu, projektu či plánu zejména územní plánování, architektura, stavitelství, zprac.dat návrhem se rozumí písemně nebo graficky vyjádřený výsledek vlastní tvůrčí činnosti zájemce soutěž o návrh 2. krok otevřená / užší soutěž možnost kvalifikace zahájení oznámením, zájemci podávají žádost o účast, podání anonymních návrhů, hodnocení odbornou porotou uveřejnění výsledků za přítomnosti účastníků soutěže možnost podání námitek a přezkoumání ÚOHS podrobná pravidla stanoví prováděcí předpis 34

35 Kvalifikace Způsobilost dodavatele k plnění zakázky ( 50): kopie dokladů o kvalifikaci povinná (výjimka JŘBU) povinnost stanovit rozsah, způsob prokázání a minimální úroveň nesmí nedůvodně omezovat hospodářskou soutěž nemůže být předmětem hodnocení seznamy kvalifikovaných dodavatelů systém certifikovaných dodavatelů 35

36 Základní kvalif. předp. ( 53) doklady ne starší 90 dnů (ČP v podlimitních, nepožaduje li zadavatel doklady): SKD trestní bezúhonnost: výpis z RT, a to i právnické osoby nekalá soutěž (3 roky zpět): ČP insolvence (3 roky zpět), likvidace: ČP daňové nedoplatky: potvrzení FÚ/ČP nedoplatky na zdravotním pojištění: ČP nedoplatky na soc. zabezpečení: potvrzení ČSSZ disciplinární bezúhonnost: ČP nemá zákaz plnění veřejných zakázek: ČP + též kvalifikovaní subdodavatelé neuložena pokuta za nelegální práci: ČP 36

37 Profesní kvalif. předp. ( 54) SKD výpis z obchodního rejstříku (ne starší 90 dnů) + též kvalifikovaní subdodavatelé oprávnění k podnikání výpis ze živnostenského rejstříku doklad profesní komory či organizace doklad o odborné způsobilosti doklad prokazující schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací (VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti) 37

38 Technické kvalif. předpoklady ( 56) stanoveny odlišně pro dodávky, služby a stavební práce, jde zejména o: seznam významných zakázek s osvědčeními: ČP a osvědčení/smlouva a doklad o plnění u stavebních prací jednotlivá reference max. 50% předp. hodnoty VZ seznam techniků a technických útvarů: ČP popis technického vybavení a opatření jakosti: ČP/popis kontrola kapacity: potvrzení zadavatele lze žádat dopředu vzorky, popisy, fotografie, doklady o shodě: doklady osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci rozhodných osob: doklady systém ochrany životního prostředí: ČP/popis počet zaměstnanců (jiných osob) za poslední 3 roky: ČP provozní a technická zařízení: ČP možnost kombinace možnost rovnocenných dokladů lze odmítnout pouze z objektivních důvodů 38

39 Změny a posouzení kvalifikace změny v kvalifikaci ( 58) posouzení kvalifikace ( 59) přestane li dodavatel splňovat kvalifikaci, oznámit zadavateli do 7 prac. dnů předložit dokumenty prokazující splnění kvalifikace v plném rozsahu do 10 prac. dnů od oznámení možnost písemného objasnění nebo doplnění dokladů protokol o posouzení kvalifikace, včetně uvedení dokladů, názvů referencí, subdodavatelů prokazujících kvalifikaci a dodatečně doložených dokladů nesplnění kvalifikace ( 60) správní delikt ( 120a) vyloučení z účasti v zadávacím řízení písemné oznámení s uvedením důvodů, u ZPŘ lze uveřejnit pouze na profilu zadavatele předložení dokladů, které neodpovídají skutečnosti až 20 mil. Kč a zákaz VZ na 3 roky nepodání žádosti o zápis změn do SKD až 2 mil. Kč 39

40 Zadávací podmínky 1. krok Oznámení zadávacího řízení formulář dle vzoru nařízení Komise (ES) č. 1564/2005 Kvalifikační dokumentace ( 50) 2. krok 3. krok vymezení rozsahu, způsobu prokázání a minimální úrovně v oznámení, ZD nebo KD Zadávací dokumentace ( 44) předmět plnění (viz dále) obchodní, platební a technické podmínky,op VZ na staveb. práce v souladu s prováděcím předpisem požadavky na varianty požadavky na informace o subdodavatelích / vyloučení subdodávek věcným vymezením způsob zpracování nabídkové ceny podmínky pro překročení nabídkové ceny požadavky na zpracování nabídky (včetně požavku na podání nabídky pouze v elektronické podobě) způsob hodnocení nabídek jiné požadavky zadavatele event. požadavek na jistotu (až 2/5 (el. aukce) % předpokl. hodnoty, peněžní částka bankovní záruka, pojištění záruky, platnost po zadávací lhůtu) VZ obrana a bezpečnost vybr. uchazeči lze uložit zadání části VZ subdod. a jeho výběr podle zákona, opatření k ochraně utaj. informací (platí i pro subdodavatele), požadavky na zabezpečení dodávek 40

41 Předmět plnění specifikace předmětu veřejné zakázky ( 45): ocenění a provedení veřejné zakázky dodavatelem části možnost alternativ dodržení zásad objektivní a jednoznačné odpovědnost zadavatele event. rozdělení na části možnost kvalitativně a technicky obdobných řešení (u stav. prací připuštěny odkazy na konkrétní výrobky / výrobce) nesmí zaručovat konkurenční výhodu nebo vytvářet neodůvodněné překážky nutné vymezení množství, rozsahu, kvality, parametrů za věcné vymezení předmětu veřejné zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky odpovídá zadavatel 41

42 Nabídka a její podání identifikační údaje uchazeče podepsaný návrh smlouvy další dokumenty vyžadované zákonem nebo zadavatelem v OŘ a ZPŘ zpravidla též doklady o splnění kvalifikace seznam (členů) stat. orgánů zam. dříve u zadavatele (3 roky zpět): ČP seznam vlastníků akcií nad 10%: ČP neuzavření zakázané dohody: ČP obsah nabídky ( 68) pouze 1 nabídka (samostatně nebo společně, ne kval. subdodavatel) listinná nebo elektronická podoba v uzavřené obálce označené názvem VZ s uvedením adresy doručena ve lhůtě pro podání nabídek podání nabídky ( 69) ihned po lhůtě pro podání nabídek účast uchazečů kontrola jazyka a podpisů, nikoliv již obsahu nabídky sdělení identifikačních údajů, výsledků kontroly, ceny a hodnocených číselných údajů protokol otevírání obálek ( 71) 42

43 Kritéria hodnocení podle ( 78): nejnižší nabídkové ceny ekonomické výhodnosti: dílčí kritéria vyjadřující vztah užitné hodnoty a ceny, včetně jejich vah nelze hodnotit smluvní podmínky k zajištění povinností dodavatele (smluvní pokuty, bankovní záruky), nebo platební podmínky (např. nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení) 43

44 Posuzování a hodnocení posuzování ( 76) hodnocení ( 79) splnění podmínek zákona, zadavatele a právních předpisů vysvětlení nejasností nabídky, doplnění seznamu stat. orgánů, vlastníků akcií či neuzavření zak. dohody zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny vyřazení nevyhovujících nabídek podle oznámených kritérií, nestačí je uvést až v ZD nelze hodnotit kvalifikaci může být částečně provedeno aukcí zpráva o posouzení a hodnocení nabídek s popisem hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech kritérií výběr nejvhodnější nabídky ( 81) činí zadavatel podle doporučení komise zadavatel může rozhodnout odlišně od doporučení komise zadavatel může rozhodnout o novém hodnocení či jej provést sám podmínkou je porušení zákona hodnotící komisí 44

45 Ukončení zadávacího řízení zadavatel oznámí písemně, v ZPŘ lze pouze na profilu zadavatele smlouvu nelze uzavřít v době pro podání námitek či návrhu přinevyhovění námitkám a podání návrhu nelze 45 dnů od doručení námitek oznámení o výběru ( 81) uzavření do 15 dnů po lhůtě pro námitky podstatné změny smlouvy nepřípustné povinnost součinnosti dodavatele (jistota) až 3. v pořadí JŘSU: úprava návrhu smlouvy právo odstoupit od smlouvy při nepravd. inf. uzavření smlouvy ( 82) uzavře smlouvu v rozporu se zákonem uzavře smlouvu bez uveřejnění oznámení zadávacího řízení, ač k němu byl povinen uzavře smlouvu při zákazu zákonem nebo předběžným opatřením správní delikt ( 120) 45

46 Zrušení zadávacího řízení pouze při splnění podmínek či skončí li řízení bez nabídek: povinnost zrušení zadávacího řízení 84/1 1. krok žádné nabídky / žádosti všichni uchazeči vyloučeni neuzavřena smlouva ani s uchazečem ve 3. pořadí podána či k hodnocení zbyla pouze jediná nabídka možnost zrušení zadávacího řízení 84/2 2. krok pozor nenaplněn zadavatelem stanovený min. počet zájemců nabídku nepodají všichni vyzvaní při min. nebo nižším než zákonném počtu vybraný resp. 2. v pořadí odmítl smlouvu nebo neposkytl součinnost podstatná změna okolností (od zahájení ZŘ), kterou zadavatel nezpůsobil a nemohl předvídat nelze požadovat pokračování ZŘ z důvodů hodných zvláštního zřetele JŘBU a RS na základě vyhrazeného práva sektorový zadavatel na základě vyhrazeného práva zruší zadávací řízení v rozporu s 84 správní delikt ( 120): 46

47 Námitky k zadavateli kterýkoli dodavatel podá námitky ( 110) 1. krok do 15 dnů / 10 dnů v ZPŘ do 5 dnů od konce lhůty pro podání nabídek proti ZD existence zájmu na získání veřejné zakázky hrozba újmy nebo vznik újmy na právech stěžovatel, který nepodal námitky, není oprávněn podat v téže věci podnět k ÚOHS zadavatel o námitkách rozhodne ( 111) 2. krok pozor odešle rozhodnutí do 10 dnů nevyhoví li námitkám a je li podán návrh k ÚOHS, nesmí do 45 dnů uzavřít smlouvu dodavatel se může práva na námitky vzdát správní delikt ( 120): odmítne námitky v rozporu s 110 anebo postupuje při vyřizování námitek v rozporu s

48 Návrh k ÚOHS podání návrhu ( 114) 1. krok 2. krok proti zadávacím podmínkám, obsahu oznámení či výzvy k podání nabídky vyloučení uchazeče, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, použití druhu ZŘ úřadu i zadavateli doručit do 10 dnů od rozhodnutí o námitkách společně s návrhem též návrh na vydání předběžného opatření správní řízení ( 117a, 118) nápravné opatření: porušení zákona a vlivem na výběr nejvhodnější nabídky zrušení zadání či jednotlivých úkonů, event. zákaz plnění smlouvy zamítnutí návrhu: ne důvod pro náprav. opatření, neoprávněná osoba, ne proti zákonnému postupu zastavení řízení: návrh nemá náležitosti, nesložena kauce, nedoručen ve lhůtě kauce ( 115): pozor kauce kauce 1% z ceny za celou dobu plnění VZ (min. 50 tis. Kč; max. 2 mil. Kč) není li nabídková cena či rámcová smlouva s jednotkovými cenami, kauce 100 tis. Kč kauce propadá, nejsou li důvody pro nápravné opatření, nevysloví li spáchání správního deliktu zadavatelem ( 120/1) nebo navrhovatel vzal návrh zpět po nepravomocném rozhodnutí o zamítnutí návrhu, protože nejsou důvody pro nápravné opatření 48

49 Diskuse Otázky & odpovědi 49

50 Děkujeme za pozornost Kontakt Sdružení INDOC Tomáš Pfeffer Martin Kovařík Vítězslava Kukáková Šermířská 2378/3b Praha 6 Česká republika 50