PRŮBĚH EIA. srovnání Rakousko-Č esko zámě r v Rakousku. Zjišťovací řízení. přeshraniční podle Espookonvence

Transkript

1 PRŮBĚH EIA srovnání Rakousko-Č esko zámě r v Rakousku EIA-průběh Rakousko legislativní stav (rakouské zákonné podmínky) přeshraniční podle Espookonvence a Aarhuské úmluvy projekt v Rakousku (rakouské zákonné podmínky) aktivity v Česku doplňky a návrhy EIA-zákon Pokud není uvedeno jinak, vztahují se paragrafy k uvedenému rakouskému zákonu Zjištění povinnosti provedení EIA U záměrů, které podléhají povinně procesu EIA teprve na základě kontroly jednotlivého případu (u změn stávajících záměrů, záměrů v chráněných územích, u záměrů kumulovaných s jinými), stanoví úřad na základě žádosti oznamovatele projektu, ekologic-kého zástupce, spolupracujícího úřadu nebo z moci úřední, zdali záměr podléhá povinně EIA ( 3/7, Zjištění povinnosti provedení EIA U záměrů, které podléhají povinně procesu EIA teprve na základě kontroly jednotlivého případu (u změn stávajících záměrů, záměrů v chráněných územích, u záměrů kumulovaných s jinými), stanoví úřad na základě žádosti oznamovatele projektu, ekologic-kého zástupce, spolupracujícího úřadu nebo z moci úřední, zdali záměr podléhá povinně EIA ( 3/7, Zjišťovací řízení Povinnost poskytnutí informací oznamovatelem projektu: tento by měl mít za povinnost již v předběžném popř. zjišťovacím řízení hodnocení vlivů na životní prostředí (proces EIA) realizovat dostatečné a včasné informování veřejnosti.

2 24/3). EIA-úřad je zemská vláda, při stavbě spolkových silnic a vysokorychlostních železničních tratí je to ministerstvo dopravy (BMVIT). 24/3). EIA-úřad je zemská vláda, při stavbě spolkových silnic a vysokorychlostních železničních tratí je to ministerstvo dopravy (BMVIT). Předběžné projednání (fakultativní) Koncepce pro EIAprohlášení 4 Na základě žádosti oznamovatele projektu, který musí objasnit základní rysy záměru a který má obsahovat koncepci prohlášení EIA, zaujme úřad během tří měsíců stanovisko ke zjevným nedostatkům a ke koncepci EIA-prohlášení (scoping). Koncepce pro EIAprohlášení 4 Na základě žádosti oznamovatele projektu, který musí objasnit základní rysy záměru a který má obsahovat koncepci prohlášení EIA, zaujme úřad během tří měsíců stanovisko ke zjevným nedostatkům a ke koncepci EIA-prohlášení (scoping). Informování české veřejnosti a dotčených úřadů ministerstvem životního prostředí Je-li to písemně sděleno již v předběžném řízení, pak se česká veřejnost informuje ve stejné míře jako rakouská veřejnost. Doporučení Dolnorakouské zemské vlády pro fakultativní předběžné řízení: V omto prvním počátečním kroku řízení doporučuje dolnorakouská zemská vláda oznamovatelům projektu navá-zání styků se znalci úřadů a prezentaci projektových před-stav. Účast veřejnosti v předběžném řízení není nutná. Rakousko může ale záměr s možným značně negativním přeshraničním působe-ním na životní prostředí písemně sdělit Česku již v tomto stadiu. Toto písemné sdělení se musí uskutečnit, jestliže se rakouská veřejnost účastní předběžného řízení ( 10/1). V omto prvním počátečním kroku řízení doporučuje dolnorakouská zemská vláda oznamovatelům projektu dobro-volně informovat veřejnost o záměru a zahájit práci s veřejností (informační akce pro veřejnost, mediace atd.).

3 žádost o schválení a předložení EIA-prohlášení oznamovatelem projektu příslušnému EIA-úřadu Oznamovatel projektu podá u EIA-úřadu žádost o schválení vč. EIA-prohlášení ( 5, 24a). žádost o schválení a předložení EIA-prohlášení oznamovatelem projektu příslušnému EIA-úřadu Oznamovatel projektu podá u EIA-úřadu žádost o schválení vč. EIA-prohlášení ( 5, 24a). Toto má obsahovat také informace o možných značných negativních přeshraničních působeních na životní prostředí. Oznamovatel projektu předloží úřadu, pokud je to zapotřebí také přeloženou dokumentaci ( 10/1 a 6). Hlavní řízení Informování veřejnosti a dotčených úřadů EIAúřadem Předání žádosti o schválení a EIA-prohlášení spolupracujícím úřa-dům, ekologickému zástupci a ministerstvu životního prostředí ( 5/3 a 4, 24a /3 a 4). Veřejné vyložení dokumentace/ podkladů u EIA-úřadu a obce po dobu minimálně 6 týdnů, oznámení v úředním věstníku Wiener Zeitung a ve dvou Informování veřejnosti a dotčených úřadů EIAúřadem Předání žádosti o schválení a EIA-prohlášení spolupracujícím úřa-dům, ekologickému zástupci a ministerstvu životního prostředí ( 5/3 a 4, 24a /3 a 4). Veřejné vyložení dokumentace/ podkladů u EIA-úřadu a obce po dobu minimálně 6 týdnů, oznámení v úředním věstníku Wiener Zeitung a ve dvou Informování české veřejnosti a dotčených úřadů českým ministerstvem životního prostředí Česká strana zastoupená minis-terstvem životního prostředí jako kontaktním místem podle Espoo-konvence, převezme notifikace a koordinuje český projev vůle, zdali se česká strana má EIA zúčastnit. Zúčastní-li se Česko přeshraniční EIA, sdělí to rakouské straně (tyto kroky Optimalizace jednací doby veřejného projednávání: tato by měly být lépe přizpůsobena dotčeným stranám a jejich možnostem. Jak známo, úředníci by chtěli jednat ve své pracovní době, pracující a dotčená veřejnost může jen mimo svoji pracovní dobu. Je zapotřebí dosáhnout lepšího vzájemného odsouhlasení/kompromisu. Překlad (aktuální) dokumentů: u přeshraničních projektů podle Espoo-

4 v dotčené spolkové zemi rozšířených denících. v dotčené spolkové zemi rozšířených denících. Jestliže by záměr mohl mít značné negativní přeshraniční působení na životní prostředí, předá EIA-úřad nebo rakouské ministerstvo životního prostředí (BMLFUW) jako kontaktní místo podle Espoo-konvence české straně popis záměru, dostupné informace o možných přeshraničních působe-ních a příp. EIA-koncepci s infor-mací o průběhu EIA-procesu a způsobu možného rozhodnutí. Současně se Česko vyzve, aby oznámilo, zdali se EIA zúčastní ( notifikace, 10/1). Sdělí-li Česko v přiměřené lhůtě, že se chce účastnit EIAprocesu, předá Rakousko pokud se tak dosud nestalo žádost o schválení, EIAprohlášení a příp. další dokumentaci a stanoví přiměřenou lhůtu, v níž se česká veřejnost zúčastní. nejsou v českém zákoně výslovně uvedeny). Ministerstvo životního prostředí informuje dotčené správní orgány a informuje vlastní veřejnost oznámením podle 16 českého zákona a veřejným vyložením dokumentace předané Rakouskem. Zveřejnění se uskuteční na úředních deskách dotčených obcí (vyvěšením na 15 dnů),na internetu a ještě místně obvyklou formou. konvence a Aarhuské úmluvy jsou včasné a dobré překlady důležitou součástí vzájemných informování a jednání. Dokumentace přeshraničních pro-jektů by měla být zásadně dvojjazyčná a včas k dispozici. Náklady na překlady: Příslušnost k převzetí nákladů na překlady musí být jednoznačněji vyjádřena. U přeshraničních projektů by měly být součástí nákladů projektu a hrazeny oznamovatelem projektu. Prodloužení doby vyložení EIA-podkladů: možnost dotčených nahlédnout do spisů projektu je častokráte označována za příliš krátkou. Tyto možnosti musí být časově rozšířeny a podklady by měly být k dispozici/k nahlédnutí i večer. Současné zákonem přede-psané doby k nahlédnutí do podkladů by měly být pro-dlouženy. Prodloužení lhůt: Lhůty pro odevzdání stanovisek musí být podstatně prodlouženy (např.: v současné době šestitýdenní lhůta pro odevzdání stanovisek v Ra-kousku).

5 Stanovisko veřejnosti a úřadů Každý může dát písemné stanovisko v době zveřejnění 9/4. Stanovisko veřejnosti a úřadů Každý může dát písemné stanovisko v době vyložení 9/4. Stanovisko veřejnosti a úřadů sousedního státu Všechna dotčená místa a veřejnost mohou dát vyjádření stanovisko během 15 dnů od zveřejnění ( 14/1 českého zákona) České ministerstvo životního prostředí shromáždí všechna stanoviska a pošle je spolu vlastním stanoviskem sousednímu státu. To se uskuteční ve lhůtě 30 dnů od vzetí na vědomí ( 14/1 českého zákona). Prodloužení lhůt: Lhůty pro odevzdání stanovisek musí být podstatně prodlouženy. Prodloužení doby vyložení EIA-podkladů: možnost dotčených nahlédnout do spisů projektu je častokráte označována za příliš krátkou. Tyto možnosti musí být časově rozšířeny a podklady by měly být k dispozici/k nahlédnutí i večer. Současné zákonem přede-psané doby k nahlédnutí do podkladů by měly být pro-dlouženy. Posudek popř. souhrnné hodnocení 12, 12 a, 24 c, 24 d Úřad pověří znalce vypracováním souhrnného posudku popř. (ve zjednodušeném řízení) souhrnným zhodnocením působení na životní prostředí. Posudek popř. souhrnné hodnocení 12, 12 a, 24 c, 24 d Úřad pověří znalce vypracováním souhrnného posudku popř. (ve zjednodušeném řízení) souhrnným zhodnocením působení na životní prostředí.

6 Zveřejnění posudku Tyto podklady se předají spolupracujícím úřadům, ekologickému právnímu zástupci a ministerstvu životního prostředí. Posudek se zveřejní u úřadu a v obci na minimálně 4 týdny a oznámí vhodnou formou. Zveřejnění posudku Tyto podklady se předají spolupracujícím úřadům, ekologickému právnímu zástupci a ministerstvu životního prostředí. Posudek se zveřejní u úřadu a v obci na minimálně 4 týdny a oznámí vhodnou formou. Zveřejnění posudku České ministerstvo životního prostředí informuje dotčené správní orgány a vlastní veřejnost zveřejněním podle 16 českého zákona (zveřejnění se uskutečnění na úředních deskách dotčených obcí (vyvěšením po dobu 15 dnů), na internetu, dále místně obvyklou formou a veřejným vyložením posudku předaného Rakouskem. Prodloužení lhůt: Lhůty pro odevzdání stanovisek musí být podstatně prodlouženy. Prodloužení doby vyložení EIA-podkladů: možnost dotčených nahlédnout do spisů projektu je častokráte označována za příliš krátkou. Tyto možnosti musí být časově rozšířeny a podklady by měly být k dispozici/k nahlédnutí i večer. Současné zákonem předepsané doby k nahlédnutí do podkladů by měly být prodlouženy. Veřejné projednání/ ústní projednání záměru 44c AVG, 16, 24f UVP-G V EIA-řízení existuje pravidelně ústní projednání. Navíc u velkých řízení, t.zn. při účasti více než sto osob, se provádí veřejné projednání. U záměrů týkajících se nových (dopravních) tras (spolkové silnice nebo vysokorychlostní železniční tratě) existuje vždy veřejné projednání, ovšem nikoliv ústní projednání. Veřejné projednání/ ústní projednání záměru 44c AVG, 16, 24f UVP-G V EIA-řízení existuje pravidelně ústní projednání. Navíc u velkých řízení, t.zn. při účasti více než sto osob, se provádí veřejné projednání. U záměrů týkajících se nových (dopravních) tras (spolkové silnice nebo vysokorychlostní železniční tratě) existuje vždy veřejné projednání, ovšem nikoliv ústní projednání. Rakouská strana oznámí včas české straně místo a čas Zveřejnění termínu projednání v Česku České ministerstvo životního prostředí zveřejní čas a místo konání projednání v Rakousku. Česká veřejnost a úřady se mohou zúčastnit projednání ( 16 popř. 14/6, českého zákona). Optimalizace jednací doby veřejného projednávání: tato by měly být lépe přizpůsobena dotčeným stranám a jejich možnostem. Jak známo, úředníci by chtěli jednat ve své pracovní době, pracující a dotčená veřejnost může jen mimo svoji pracovní dobu. Je zapotřebí dosáhnout lepšího vzájemného odsouhlasení/kompromisu.

7 veřejného projednání, popř. ústního jednání (žádná výslovná zákonná úprava). Konzultace Kdykoliv během řízení se mohou uskutečnit bude-li třeba konzultace mezi rakouskou a českou stranou o možných přeshraničních působeních a opatřeních k jejich zamezení. Konzultace Česká strana se zúčastní konzultací a informuje o tom svou veřejnost podle 16 českého zákona. Zveřejnění se uskuteční na úředních deskách dotčených obcí (vyvěšení po dobu 15 dnů), na internetu a ještě místně obvyklou formou. Rozhodnutí ( 17, 24h) EIA-úřad rozhodne o žádosti o schválení podle všech správních předpisů a EIAzákona v koncen-trovaném schvalovacím výměru, který zohlední výsledky EIA. Proti tomuto výměru mohou účastníci řízení (sousedé, občanské ini-ciativy, vodohospodářské pláno-vací orgány, ekologický právní zástupce, dané stanoviště/obec a dotčené obce, ekologické orga-nizace) podat odvolání u nezávislého ekologického senátu ( 40). U záměrů týkajících se trasy Rozhodnutí ( 17, 24h) EIA-úřad rozhodne o žádosti o schválení podle všech správních předpisů a EIAzákona v koncen-trovaném schvalovacím výměru, který zohlední výsledky EIA. Proti tomuto výměru mohou účastníci řízení (sousedé, občanské ini-ciativy, vodohospodářské pláno-vací orgány, ekologický právní zástupce, dané stanoviště/obec a dotčené obce, ekologické orga-nizace) podat odvolání u nezávislého ekologického senátu ( 40). U záměrů týkajících se trasy

8 komunikací (spolkové silnice nebo vysokorychlostní železniční tratě) se nevydává žádný koncentrovaný schvalovací výměr, nýbrž nařízení trasy a provede se následné schvalovací řízení podle jedno-tlivých správních předpisů. EIA se zohlední v nařízení trasy. Ekologický právní zástupce občanské iniciativy, vodohospodářské plánovací orgány, stanoviště/obec a dotčené sousedící obce mohou nařízení trasy napadnout u ústavního soudu ( 24/11) a mají postavení stran/účastníků řízení v násle-dujících schvalovacích řízeních. komunikací (spolkové silnice nebo vysokorychlostní železniční tratě) se nevydává žádný koncentrovaný schvalovací výměr, nýbrž nařízení trasy a provede se následné schvalovací řízení podle jedno-tlivých správních předpisů. EIA se zohlední v nařízení trasy. Ekologický právní zástupce občanské iniciativy, vodohospodářské plánovací orgány, stanovištní obce a dotčené sousedící obce mohou nařízení trasy napadnout u ústavního soudu ( 24/11) a mají postavení stran/účastníků řízení v násle-dujících schvalovacích řízeních. Zveřejnění rozhodnutí Veřejné vyložení schvalovacího výměru u EIA-úřadu a v daném stanovišti (obci) po dobu 8 týdnů; tento se zveřejní ve vhodné formě ( 17/6). Nařízení trasy se zveřejní ve spolkové Sbírce zákonů. Podstatné důvody rozhodnutí o vydání nařízení jakož i rozhodnutí v následujících schvalovacích říze-ních se Zveřejnění rozhodnutí Veřejné vyložení schvalovacího výměru u EIA-úřadu a v daném stanovišti (obci) po dobu 8 týdnů; tento se zveřejní ve vhodné formě ( 17/6). Nařízení trasy se zveřejní ve spolkové Sbírce zákonů. Podstatné důvody rozhodnutí o vydání nařízení jakož i rozhodnutí v následujících schvalovacích říze-ních se Zveřejnění v České republice České ministerstvo životního prostředí informuje české správní orgány a veřejnost během 15 dnů ( 16). Zveřejnění se uskuteční na úředních deskách dotčené obce (vyvěšení na 15 dnů), na internetu a dále ještě místně obvyklou formou.

9 veřejně vyloží 24h/4 a 5. veřejně vyloží 24h/4 a 5. Kontrola převzetí 20 Dokončení záměru oznámí úřadu oznamovatel záměru před uvedením do provozu. Úřad zkontroluje záměr, zdali odpovídá schválení a vydá o tom výměr. Veškerá rozhodnutí o záměru se předají české straně 10/4. Kontrola převzetí 20 Dokončení záměru oznámí úřadu oznamovatel záměru před uvedením do provozu. Úřad zkontroluje záměr, zdali odpovídá schválení a vydá o tom výměr. Stavební fáze Česká účast na kontrole převzetí Jestliže byla dohodnuta během konzultací řízení účast zástupců české strany, může česká strana dostat výsledky kontroly, popř. se kontroly zúčastnit. (Není výslovně uvedeno v zákoně) Následná kontrola ( 21) Pro záměry dle sloupce 1 Dodatku 1 vyžaduje EIA-zákon následnou kontrolu nejdříve po 3, nejpozději po 5 letech od dokončení. Při ní je třeba zkontrolovat, zdali je dodrženo povolení a zdali předpoklady a prognózy EIA souhlasí se skutečným působením záměru na životní prostředí. Následná kontrola ( 21) Pro záměry dle sloupce 1 Dodatku 1 vyžaduje EIA-zákon následnou kontrolu nejdříve po 3, nejpozději po 5 letech od dokončení. Při ní je třeba zkontrolovat, zdali je dodrženo povolení a zdali předpoklady a prognózy EIA souhlasí se skutečným působením záměru na životní prostředí. EIA vyžaduje dodatečnou následnou kontrolu podmínek popř. z řízení vyplývajících podmínek nejdříve po 3 letech nejpozději pak po 5 letech. Česká účast na následné kontrole Jestliže byla dohodnuta během konzultací řízení účast zástupců české strany, může česká strana dostat výsledky kontroly, popř. se následné kontroly zúčastnit. (Není výslovně uvedeno v zákoně).