POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ

Transkript

1 POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (EIA/SEA) Právo životního prostředí I 22. března 2016 POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ EIA Environmental Impact Assessment specifický postup, jehož cílem je posoudit vlivy realizace určité činnosti na životní prostředí ještě před tím, než je rozhodnuto o jejím uskutečnění INFORMACE PODKLAD projevem principu prevence a integrace odbornost, účast veřejnosti, info MEZINÁRODNÍ A UNIJNÍ PRÁVO Úmluva o posuzování vlivů na životní prostředí s přeshraničními vlivy (Finsko, Espoo, 1991); Protokol o strategickém posuzování životního prostředí (Protokol o SEA, Kyjev, 2003) Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti při rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Aarhus, 1998); Směrnice Rady 2011/92/ES o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, ve znění Směrnice Rady 97/11/ES, Směrnice 2003/35/ES a Směrnice 2009/31/ES 2014/52/EU (květen 2017) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí 1

2 VNITROSTÁTNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVA Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí); NOVELA!!: z.č. 39/2015 Sb. (1.duben 2015) Vyhláška MŽP č. 457/2001 Sb., o odborné způsobilosti a o úpravě některých dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na životní prostředí Vyhláška MZd č. 353/2004 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky osvědčení o odborné způsobilosti pro oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví, postup při jejich ověřování a postup při udělování a odnímání osvědčení Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) TYPY POSUZOVÁNÍ EIA - posuzování záměrů (projektové posuzování), jehož předmětem je posouzení vlivů určitých konkrétních záměrů (např. staveb); SEA - koncepční (strategické) posuzování, jehož předmětem je posouzení vlivů realizace koncepčních dokumentů, plánů apod. (např. územně plánovací dokumentace). POSUZOVÁNÍ VLIVŮ ZÁMĚRŮ PŘEDMĚT POSUZOVÁNÍ v zákoně vymezené záměry, za které se považují stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1 k zákonu, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit životní prostředí (Kategorie I obligatorně posuzované a Kategorie II fakultativně posuzované) a jejich významné změny. 2

3 Kategorie I 4.4 Povrchová úprava kovů nebo plastů včetně lakoven, s kapacitou nad 500 tis. m 2/rok celkové plochy úprav. Zvýšení felixibility výroby vozů v Kvasinách Instalace technologie výroby šroubů do haly Kamax - Vesecko Kategorie II 4.2 Povrchová úprava kovů a plastických materiálů včetně lakoven, od do m 2/rok celkové plochy úprav. Výroba transformátorů - nanášení ochranného laku Výroba sklolaminátů - Zlín ROZSAH POSUZOVÁNÍ Posouzení podléhají vlivy na obyvatelstvo a vlivy na životní prostředí, zahrnující vlivy na živočichy a rostliny, ekosystémy, půdu, horninové prostředí, vodu, ovzduší, klima a krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní památky, vymezené zvláštními právními předpisy, a na jejich vzájemné působení a souvislosti. ZPŮSOB POSUZOVÁNÍ Zahrnuje zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení předpokládaných přímých a nepřímých vlivů provedení i neprovedení záměru na životní prostředí. nulová varianta další varianty zjišťovací řízení návrh, účelnost a proveditelnost 3

4 SUBJEKTY ZÚČASTNĚNÉ NA PROCESU: Oznamovatel osoba, která hodlá záměr provést; Příslušný správní úřad: Ministerstvo životního prostředí nebo příslušný krajský úřad; Zpracovatel dokumentace/posudku osoba autorizovaná MŽP (MZd); Dotčené orgány státní správy hájící veřejné zájmy podle zvláštních právních předpisů; Dotčené územně samosprávné celky (obce, kraje) ú.s.c., jehož území nebo obyvatelstvo by mohlo být provedením záměru dotčeno; SUBJEKTY ZÚČASTNĚNÉ NA PROCESU: Veřejnost/dotčená veřejnost široká účast veřejnosti v základním rámci procesu EIA není rozlišováno z hlediska formy účasti veřejnosti pouze dotčená veřejnost (část) ve vymezených případech zelené NGOs 3 roky existence/podpora 200 osob opravné prostředky účast v navazujících řízeních soudní přezkum Dotčený stát stát, jehož území může být ovlivněno závažnými vlivy provedení záměru. FÁZE PROCESU POSUZOVÁNÍ schéma: Podání oznámení: Oznámení podává oznamovatel příslušnému úřadu. Náležitosti v příloze č. 3 k zákonu. Předzjišťovací řízení ( 6 odst. 3) Zjišťovací řízení: (Screening/Scoping) Účelem je 1. rozhodnout o konání posuzování v případě fakultativně posuzovaných záměrů a změn záměrů (podle kritérií uvedených v příloze č. 2 k zákonu) a 2. stanovit podmínky pro zpracování dokumentace. v případě negativního závěru rozhodnutí oznamovatel/dotčená veřejnost možnost odvolání soudní přezkum 4

5 Zpracování dokumentace: Zpracování zajišťuje oznamovatel prostřednictvím autorizované osoby. Varianty řešení ( nulová varianta) Základní náležitosti jsou uvedeny v příloze č. 4 k zákonu. všeobecně srozumitelné shrnutí netechnického charakteru Zadání a zpracování posudku: Zpracování posudku zadává příslušný správní úřad autorizované osobě. Základní náležitosti jsou uvedeny v příloze č. 5 k zákonu. součástí návrh stanoviska Veřejné projednání: Koná se v případě podání nesouhlasného vyjádření k dokumentaci nebo posudku. Vydání stanoviska: závazné stanovisko dříve neopominutelný odborný podklad platnost 5 let (prodloužení) podklad - navazující řízení (více) coherence stamp závazné stanovisko k ověření souladu s předmětem navazujícího řízení vydává jej příslušný správní úřad. základní náležitosti jsou uvedeny v příloze č. 6 k zákonu. Navazující řízení vychází ze stanoviska a dalších podkladů z procesu EIA povoluje umístění nebo provedení záměru např. územní/stavební řízení, integrované povolení veřejné info o řízení připomínky k záměru dotčená veřejnost účastník řízení odvolání proti rozhodnutí (i nebyla-li účastníkem řízení) soudní přezkum ( 9d) lhůty pro přezkum, odkladný účinek 5

6 ZVLÁŠTNÍ PŘÍPADY POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ A) Hodnocení důsledků koncepcí a záměrů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti (NATURA 2000) zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ( 45h a 45i) veřejný zájem neexistence mírnějšího variantního řešení kompenzační opatření B) Biologické hodnocení ( malá EIA ) zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ( 67) obecná, zvláštní územní a druhová podklad pro rozhodnutí OOP STRATEGICKÉ POSUZOVÁNÍ SEA PŘEDMĚT POSUZOVÁNÍ Koncepce (strategie, politiky, plány nebo programy) zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy a následně orgánem veřejné správy schvalované nebo ke schválení předkládané; stanovující rámec pro projekty z přílohy 1. (EIA projekty) z oblasti zemědělství, rybářství, průmyslu, dopravy, cestovního ruchu, územního plánování atd. fakultativní posuzování: dotčené území je tvořené územním obvodem jedné obce, změny koncepcí SEA PŘEDMĚT POSUZOVÁNÍ - PŘÍKLADY Celostátní Politika územního rozvoje Plán odpadového hospodářství ČR národní plány povodí Státní surovinová politika Regionální Zásady územního rozvoje POH krajů Krajské energetické koncepce Místní územní plány programy rozvoje 6

7 Způsob posuzování integrální součást tvorby příslušné koncepce rozsah posuzování referenční datum synergické účinky jiných koncepcí opatření k předcházení, zmírnění a kompenzaci negativních vlivů PROCES POSUZOVÁNÍ: 1. Oznámení (předkladatel) 2. Zjišťovací řízení 3. Vyhodnocení vlivů (posuzovatel) 4. Návrh koncepce (součástí je vyhodnocení vlivů) 5. Veřejné projednání (obligatorní) 6. Stanovisko 7. Monitoring - zveřejnění koncepce, včetně odůvodnění a monitorovacích opatření Zvláštní režim: územně plánovací dokumentace (10i ZPV), koncepce zpracovávaná ústředním správním úřadem ( 10j ZPV) KONCEPCE ZPRACOVÁVANÉ Ú.S.Ú. - předkládané vládě ke schválení - posuzování zajišťuje MŽP - Ú.s.ú. povinen zajistí vyhodnocení vlivů posuzovatelem a zveřejní návrh koncepce na internetu - vyjádření 30 dnů ode dne zveřejnění - k vyjádřením po lhůtě se nepřihlíží - MŽP stanovisko k návrhu koncepce - absentuje zjišťovací řízení (scoping) - vyjádření veřejnosti až ve velmi pozdní fázi 7

8 SEA A POSTUPY PODLE STAVEBNÍHO ZÁKONA: - existence procesní úpravy vzniku koncepce podle StavZ - Obligatorně: PUR a ZUR - Fakultativně: územní plány (obcí) - Součástí vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území - mj. úkol územního plánování: vyhodnocení vlivů - Součástí vyhodnocení vlivů na ž.p. (příloha StavZ) a vlivů na EVL či ptačí oblast Děkuji za pozornost 8