METODICKÝ NÁVOD NA VÝBĚR VHODNÝCH OPATŘENÍ PRO ZADRŽENÍ VODY V KRAJINĚ ČINNOSTI K PODPOŘE VÝKONU STÁTNÍ SPRÁVY V PROBLEMATICE SUCHO Zadavatel: Ministerstvo životního prostředí Praha, duben 2018 1
Obsah Úvod... 3 1. Důvody a cíle vzniku návodu... 3 2. Metodické pomůcky... 4 3. Otázky na začátku řešení definování problému a analýza současného stavu území... 5 4. Výběr vhodných typů opatření, jak postupovat... 6 4.1. Obecná doporučení... 6 4.2. Spuštění webové aplikace... 7 4.3. Výběr zájmové lokality... 7 4.4. Výběr kategorie typových opatření... 8 4.5. Výběr variant vhodných řešení... 9 5. Následné kroky a možnosti financování... 11 PŘÍLOHY... 11 2
Úvod Jedním z negativních projevů globální změny klimatu je sucho, které se však projevuje regionálně nerovnoměrně. Měnící se přírodní podmínky spolu se změnami socioekonomických poměrů vedou k rostoucímu tlaku na vodní zdroje, které v mnoha případech přestávají být schopny zabezpečovat potřeby společnosti a existenci funkčních ekosystémů. Řada států proto přijala strategické dokumenty definující komplex adaptačních a mitigačních opatření vůči projevům klimatických změn, včetně sucha. V České republice se vytvořením strategického dokumentu Koncepce ochrany před následky sucha pro území České republiky (dále jen Koncepce) zabývala meziresortní komise VODA-SUCHO, která svou činnost zahájila již v polovině roku 2014. V dokumentu Příprava realizace opatření pro zmírnění negativních dopadů sucha a nedostatku vody definovala 49 úkolů, které vláda ČR schválila usnesením č. 620/2015. Výstupy těchto úkolů byly následně promítnuty do Koncepce, která byla schválena dne 24. července 2017 usnesením vlády č. 528/2017. Dokument je volně dostupný ke stažení na informačním portálu http://suchovkrajine.cz/, který byl vytvořen ve spolupráci MŽP, MZe a VÚV TGM, v.v.i. v roce 2015 jako platforma pro shromažďování informací vztahujících se k problematice sucha. Portál je určen pro širokou odbornou i laickou veřejnost jako jedna z forem osvěty. Koncepce je provázaná a je v souladu s dalšími dokumenty přijatými k adaptačním opatřením na změnu klimatu v ČR. Národní adaptační strategii pro zvládání klimatických změn představuje Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách ČR, kterou schválila vláda v říjnu 2015. Dokument stanovuje hlavní obecné přístupy a návrhy adaptačních opatření, mj. i pro období sucha. Dne 9. 1. 2017 byl vládou schválen Národní akční plán ke Strategii přizpůsobení se změně klimatu, který je zároveň významným implementačním dokumentem Koncepce. 1. Důvody a cíle vzniku návodu Součástí Koncepce, jako její příloha, je seznam plošných a liniových opatření na zemědělské a lesní půdě a opatření na tocích a údolních nivách, která jsou obecně vhodná pro zadržení vody v krajině. Na základě toho byl vytvořen Katalog přírodě blízkých opatření, která jsou vhodná pro zvýšení retence vody v krajině a zároveň zlepšení/nezhoršení ekologického stavu vodních útvarů. Vhodně navržená ochranná opatření v krajině, která jsou Katalogem doporučována, nemají jen funkci ochrany před suchem, optimálně by měli plnit řadu dalších funkcí (protierozní, protipovodňovou, ale i ekologickou) zásadně podporujících ochranu krajinných systémů i obnovu v místech předchozího narušení způsobeného převážně za přispění lidské činnosti. Cílem předkládaného metodického pokynu je poskytnout návod, jak s Katalogem pracovat, jak jej využít pro návrhy systému opatření při adaptaci území na projevy extrémních hydrologických situací především sucha a povodní, a to v libovolné řešené lokalitě v ČR s přihlédnutím na charakteristiky a potřeby daného zájmového území. Metodický návod by měl napomoci k jednotnému přístupu při přípravě, návrhu a zpracování účinných systémů opatření v rámci hydrologického celku. 3
Metodický návod je určen k využití pro státní správu, samosprávy, jako osvěta pro širší odbornou i laickou veřejnost, ale i pro územní plánování, zpracovatele studií proveditelnosti a projektanty pozemkových úprav. 2. Metodické pomůcky Přílohou metodického návodu jsou nástroje (metodické pomůcky), které jsou jeho nedělitelnou součástí a pro optimalizaci výběru a následného návrhu vhodných opatření na zájmové lokalitě, je doporučováno je používat společně. a) Katalog přírodě blízkých opatření (dále jen katalog) Katalog obsahuje popis opatření vhodných pro zmírnění dopadů extrémních hydrologických situací především sucha a povodní v krajině. Katalog je tvořen katalogovými listy jednotlivých typů opatření, která jsou rozdělena do šesti následujících skupin druhů opatření: I. Plošná opatření na zemědělské půdě, II. Biotechnická opatření, III. Malé vodní nádrže, IV. Opatření v lesích, V. Opatření na tocích a nivách, VI. Agrolesnická opatření. Celkem je v těchto skupinách definováno 27 typů opatření. Katalogový list, kromě základního popisu a charakteristik opatření, obsahuje i informace/slovní popis o vlivu opatření na vybrané skupiny kritérií, a to v souladu s nástrojem hodnocení efektivity opatření, uvedeném níže. Katalog je jako příloha č. 1 součástí tohoto metodického pokynu a zároveň je volně dostupný pro stažení na stránkách interaktivní webové aplikace Typová opatření pro omezení sucha, viz níže. b) Nástroj hodnocení efektivity přírodě blízkých opatření Hodnocení efektivity opatření je nástroj pro objektivní posouzení efektivnosti opatření obsažených v Katalogu na zadržení vody v krajině a zlepšení/nezhoršení ekologického stavu vodních útvarů. Nástroj hodnotí efekty a dopady opatření na vybrané skupiny kritérií (vliv na kvantitu a kvalitu vody, hydromorfologii toku, vliv na vodní a suchozemské ekosystémy, socio-ekonomický dopad), a to v pozitivním i negativním smyslu. Zároveň je možné míru vlivu jednotlivých opatření mezi sebou vzájemně porovnat. Nástroj hodnocení efektivity opatření je jako příloha č. 2 součástí tohoto metodického pokynu. c) Webová aplikace Typová opatření pro omezení sucha (dále jen aplikace) Jedná se o interaktivní webovou mapovou aplikaci, která si klade za cíl nasměrovat uživatele k možnostem řešení zlepšení zadržení vody v krajině v libovolné lokalitě v ČR. Aplikace obsahuje 4
soubor tzv. vzorových lokalit s realizovanými nebo navrženými komplexy opatření a dle analýzy vybraných charakteristik zájmového území seznamuje uživatele s varianty/návrhy optimálního řešení. Aplikace je dostupná na webovém portálu Sucho v krajině v sekci Mapové kompozice ( http://www.suchovkrajine.cz/mapove-kompozice ) pro využití širokou veřejností, zejména pak pro potřeby obcí/samospráv. 3. Otázky na začátku řešení definování problému a analýza současného stavu území Metodické pomůcky popsané v předchozí kapitole je třeba používat uvážlivě s ohledem na místní podmínky. Mohou inspirovat, přinášet základní poznatky o tom, co je možné nebo vhodné. Jednotlivá opatření nemohou být použita osamoceně, největších efektů bude dosaženo při použití vhodné kombinace různých typů opatření. Proto po prvotním ideovém záměru vždy musí přijít podrobná projektová práce odborné firmy. Již v počátku je třeba si odpovědět na některé základní otázky a ujasnit si cíle, kterých má být dosaženo. a) Řešené území, jeho rozsah: Nejvhodnější je vždy uvažovat výběr vhodných opatření pro hydrologicky ucelené území. V případech, kdy je nutno postupovat z administrativních důvodů dle katastrů obcí, je vhodné alespoň v úrovni projektu řešit více obcí (nebo jejich částí) současně, aby byla zachována logická návaznost vybraných opatření v rámci povodí. A to i s předpokladem, že vlastní realizace bude pak časově rozložena do delšího období dle možností zúčastněných subjektů. b) Jaké problémy s vodou a suchem potřebujeme řešit, čeho má být dosaženo: - posílení zdrojů pitné vody podzemních povrchových - akumulace vody pro zemědělství zavlažování plodin živočišná výroba - zavlažování lesních pozemků, - snížení hydrologických extrémů níže v povodí, - více problémů současně. c) Jaké jsou ekologické priority: - zvýšení objemu vody zadržené v krajině, - protierozní opatření a snížení zanášení toku sedimenty, - zlepšení kvality vody v tocích a nádržích, zlepšení stavu vodního toku, - zlepšení a zatraktivnění životního prostředí pro obyvatele, - zvýšení biodiverzity v krajině. 5
d) V jakém časovém horizontu potřebuji dosáhnout stanovených cílů a priorit: Katalogová opatření jsou velmi různorodá, lze vybírat např.: - opatření s nízkou efektivitou, ale účinkujících v řádech týdnů, - opatření s velkou efektivitou, ale vysokými finančními nároky, - velmi efektivní opatření s nižšími finančními nároky, ale s účinkem až po delším časovém období v řádech roků, - opatření s nižšími nároky na vstupní investice, ale obtížnou udržitelností, - apod. Odpovědi na tyto otázky budou důležité pro výběr katalogových opatření s ohledem na jejich efektivitu pro vybrané cíle. e) Analýza současného stavu a využití území: Je potřebné posoudit, jak je v současné době území využíváno, tedy poměrné zastoupení zejména zemědělské a lesní půdy a zastavěných ploch. Přímo v terénu je pak nutné posoudit současný stav celého území z pohledu vodního hospodářství a zaznamenat, zda a v jakém rozsahu již byly některé vhodné úpravy provedeny. Týká se např. komplexních pozemkových úprav, revitalizací toků, ale i dodržování základních protierozních postupů při běžném hospodaření na zemědělských plochách. Největších/nejvýraznějších efektů pak může být dosaženo přednostním výběrem opatření pro typy ploch, které jsou v daném území nejvíce zastoupeny, a zároveň je jejich obhospodařování nejvíce vzdáleno ideálnímu stavu. 4. Výběr vhodných typů opatření, jak postupovat Jak už bylo uvedeno výše, pro informace o možnostech řešení zlepšení zadržení vody v krajině je k dispozici webová aplikace s příklady opatření na vzorových lokalitách, katalog vhodných opatření a nástroj/tabulka hodnocení jejich efektivnosti. 4.1. Obecná doporučení Při zvažování možností výběru vhodných typů opatření je doporučováno sledovat tyto základní cíle, které by měly opatření nebo jejich kombinace naplňovat: - co nejvíce podpořit vsakování vody do půdy, - omezit možnost, aby se odtok soustřeďoval do stružek, tzn. podpořit jeho rozptylování, - zpomalovat a neškodně odvádět povrchový odtok tak, aby nenabyl unášecí síly schopné odnášet zeminu, - prodloužit dobu retence vody v ploše povodí, - obnovit vodní režim niv, - prodloužit dobu zdržení vody v korytech toků, - podpořit samočištění a omezení transportu eutrofizujících, znečišťujících a škodlivých látek vodními toky, 6
METODICKÝ NÁVOD NA VÝBĚR VHODNÝCH OPATŘENÍ PRO ZADRŽENÍ VODY V KRAJINĚ - vytvořit nové vodní a mokřadní biotopy, nové biotopy a habitaty, vytvořit útočiště pro biotu vázanou na vodní prostředí pro období sucha, podporovat obnovu zaniklých vodních prvků v krajině, podporovat synergický efekt působení jednotlivých typů opatření, postupovat od nejměkčích, nejméně technicky náročných, časově nejrychlejších a nejméně nákladných typů opatření, důraz na komplexnost opatření návrh komplexu opatření vhodně se doplňujících kombinace funkcí (zadržení vody v krajině, protipovodňová, protierozní, čistící, podpora biodiverzity, tvorba nových biotopů a prvků ÚSES). 4.2. Spuštění webové aplikace Po spuštění na adrese http://www.suchovkrajine.cz/mapove-kompozice se aplikace otevře na záložce Typová opatření, na které je obsažena její veškerá funkcionalita. Zbývající záložky Nápověda a O projektu jsou pouze doplňkové. Záložka Nápověda obsahuje modelový příklad výběru vhodných opatření pro konkrétní lokalitu. 4.3. Výběr zájmové lokality V základním okně (obr. 1) aplikace je potřebné vybrat zájmové území, pro které jsou primárně hledaná řešení. Následně se automaticky zobrazí základní informace o daném území (kromě jiného popis využití daného území - procentuální zastoupení zemědělské půdy, lesa a intravilánu, informace o průměrných srážkách, teplotě, odtoku a erozním smyvu vztažených k příslušnému povodí IV. řádu). Obr. 1 Výběr zájmového území 7
Variantně je možné v tomto okně zobrazit následující tematické vrstvy (ikona seznam vrstev mapy ): - Vodní toky - referenční vrstva pro výběr zájmového vodního toku pro případy řešení opatření na tocích, - Hodnocení zranitelnosti území ČR (míra ohrožení suchem), - Ostatní tematické vrstvy - návrhy přírodě blízkých protipovodňových a protierozních opatření zpracovaných v rámci projektu Strategie (více viz www.vodavkrajine.cz): návrhy opatření na tocích, návrhy opatření na tocích a v nivách v tzv. kritických bodech, návrhy malých vodních nádrží, návrhy opatření v zóně AEV, návrhy opatření na zemědělské půdě vztažené k půdním blokům LPIS. 4.4. Výběr kategorie typových opatření V dalším kroku je nutné se rozhodnout (i na základě zodpovězení si otázek z kapitoly 3), pro jakou kategorii opatření požadujeme zobrazit možnosti vhodných řešení vybraného zájmového území. Výběr provede uživatel kliknutím na konkrétní místo v mapě, a to jedním z následujících způsobů: a) Kliknutím na linii konkrétního vodního toku v případě, že uživatele zajímá, jaká opatření na tocích by byla obecně vhodná pro zvolený úsek toku s danými charakteristikami (nejdříve je nutné v seznamu vrstev zapnout vrstvu Vodní toky ), b) nebo kliknutím kamkoli do plochy zájmového území v případě, že uživatele zajímají především opatření na zemědělské půdě. Pro popisovaný výběr je nezbytné mít vypnuté ostatní tematické vrstvy. V současnosti je aplikace připravena pro řešení opatření na toku nebo na zemědělské půdě. V případě, že se uživatel chce zabývat návrhy opatření na lesní půdě, která by byla vhodná pro dané zájmové území, k dispozici jsou rámcová pravidla aplikace vhodných opatření v lesích, která jsou přílohou č. 3 tohoto metodického návodu. Aplikace následně nabídne seznam vzorových lokalit s komplexy opatření vhodných pro zájmové území (obr. 2). Tyto vzorové lokality jsou vybrány na základě algoritmu analýzy podobnosti vzorových lokalit a řešeného území z pohledu vybraných charakteristik (jako jsou např. průměrné teploty, srážky, hodnota erozního smyvu, řád toku dle Strahlera apod.). 8
Obr. 2 Seznam vzorových typových lokalit s opatřeními vhodnými pro řešené území 4.5. Výběr variant vhodných řešení Kliknutím na název vzorové lokality v seznamu se otevře dokument informačního listu lokality, který obsahuje podrobnější popis lokality, realizovaných nebo navržených opatření v ní, včetně popisu jejich účinků z pohledu zlepšení zadržení vody v krajině a výsledků modelování vlivu opatření na objem zadržené vody i na její kvalitu. Uživatel může postupně vybírat ze seznamu lokalit a informace o dané vzorové lokalitě a opatřeních v ní se budou zobrazovat v pravé části aplikace (obr. 3). Kliknutím na číslo lokality v prvním sloupci seznamu lokalit se v pravém dolním okně aplikace zobrazí prostorová situace lokality s opatřeními. Na dotaz, kliknutím na konkrétní opatření v mapě, se objeví jeho název a link na příslušný katalogový list daného opatření. V pravé horní části aplikace se zároveň zobrazí fotodokumentace, příp. schéma vztahující se k danému opatření, resp. k dané lokalitě. Obr. 3 Celkový pohled na aplikaci a postup práce s ní 9
Tímto způsobem, a opakovaným výběrem vzorových lokalit ze seznamu na levé straně aplikace, se uživatel seznámí s možnostmi/varianty řešení zvýšení retence vody v krajině pomocí komplexu opatření, která mohou být vhodná pro návrh opatření na vybrané zájmové lokalitě. Pro optimalizaci výběru vhodných opatření, i v souvislosti s očekáváními, kritérii a prioritami, které si uživatel definoval pro řešení ve svém zájmovém území, je doporučováno zároveň s aplikací používat i samotný katalog opatření a nástroj hodnocení jejich efektivnosti. Nástroj hodnocení efektivnosti opatření přehledně zobrazuje míru účinků konkrétních typů opatření na vybrané skupiny kritérií. Je tak možné se na výběr optimálních opatření podívat i z pohledu míry jejich vlivu na: - kvantitu vody, - kvalitu vody, - hydromorfologii toku, - vodní a vodu vázané ekosystémy, - krajinu a suchozemské ekosystémy, - socio-ekonomický dopad, a to v pozitivním i negativním smyslu očekávaných dopadů. Rovněž je potřebné při výběru brát do úvahy časovou náročnost: - přípravy a realizace daného typu opatření, - rychlost dosažení očekávaného efektu opatření. Pomocí nástroje hodnocení je možné míru účinků srovnávat i mezi opatřeními navzájem a zvažovat tak varianty možného řešení. V nástroji hodnocení (příloha 2) jsou k dispozici dvě interpretace (dva způsoby) výsledků hodnocení vlivu opatření na skupiny kritérií, a to: a) celkové kvantitativní hodnocení vlivu daného opatření na všechna kritéria v dané skupině (může nabývat i záporných hodnot) b) celkové kategorizované hodnocení, které vzniklo přeškálováním původního hodnocení. Nabývá hodnot 0-10, a je tak možné vzájemně srovnávat i výsledky mezi jednotlivými skupinami kritérií. Obecně u obou způsobů vyjádření platí, že čím je číslo hodnocení vyšší, tím je účinek opatření (v pozitivním smyslu) na danou skupinu kritérií vyšší. Toto vyjádření je graficky podpořeno semaforovým způsobem zobrazení. V katalogu opatření je pak k dispozici podrobnější popis vlivu jednotlivých opatření na sledované skupiny kritérií a ten je v souladu s kategorizovaným vyjádřením v nástroji hodnocení. V katalogu uživatel najde i informace o synergickém efektu působení jednotlivých opatření, což může napomoct k navržení kombinací vhodných typů opatření. 10
Dle stanovených priorit uživatele, zodpovězení si otázek, jaké konkrétní účinky od opatření v krajině očekává, dle časových a finančních možností realizace opatření v dané řešené lokalitě, je tak možné definovat návrh vhodné kombinace typů opatření (nebo lépe varianty různých komplexů opatření) pro danou zájmovou lokalitu. 5. Následné kroky a možnosti financování V dalších krocích přípravy návrhu opatření je potřebné vzít do úvahy informace z územního plánu, informace o vlastnických právech dotčených pozemků, informace od správců sítí, správců toků, majitelů vodních prvků (jejich stávající využití a omezení), atd. S ohledem na časovou i finanční náročnost přípravy a realizace opatření vhodných na zlepšení retence vody v krajině a s ohledem na fakt, že se jedná o jednu z priorit veřejného zájmu, hlavní finanční zdroje by měly představovat prostředky z fondů EU a ze státního rozpočtu, popřípadě krajské dotační programy. Možnostmi způsobů financování realizace opatření se zabývá i Koncepce ochrany před následky sucha pro území České republiky. Aktuální dotační tituly, které je možné v této souvislosti využít, jsou přehledně popsány v Příloze 14 (dotační tituly MZe) a Příloze 15 (dotační tituly MŽP). PŘÍLOHY P1 Katalog přírodě blízkých opatření P2 Nástroj hodnocení efektivnosti opatření P3 Rámcová pravidla aplikace vhodných opatření v lesích P4 Modelový/vzorový příklad výběru vhodných opatření pro libovolnou lokalitu 11