Rada Evropské unie Brusel 7. prosince 2015 (OR. en) 15108/15 SCH-EVAL 58 SIRIS 95 COMIX 671 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Datum: 3. prosince 2015 Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Delegace 13546/1/15 REV 1 DCL 1 Č. dok. Komise: COM(2015) 457 final Předmět: Schengenské hodnocení Polska doporučení Rady o řešení nedostatků zjištěných v roce 2015 při hodnocení uplatňování schengenského acquis v oblasti Schengenského informačního systému Delegace naleznou v příloze doporučení Rady o řešení nedostatků zjištěných v roce 2015 při hodnocení uplatňování schengenského acquis v oblasti Schengenského informačního systému Polskem, které Rada přijala na svém 3433. zasedání konaném dne 3. prosince 2015. V souladu s čl. 15 odst. 3 nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 ze dne 7. října 2013 bude toto doporučení předáno Evropskému parlamentu a vnitrostátním parlamentům. 15108/15 ebk/rk 1 DG D 1 A CS
PŘÍLOHA DOPORUČENÍ RADY o řešení nedostatků zjištěných v roce 2015 při hodnocení uplatňování schengenského acquis v oblasti Schengenského informačního systému Polskem RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 ze dne 7. října 2013 o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis a o zrušení rozhodnutí výkonného výboru ze dne 16. září 1998, kterým se zřizuje Stálý výbor pro hodnocení a provádění Schengenu 1, a zejména na článek 15 tohoto nařízení s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Cílem tohoto doporučení je doporučit Polsku nápravná opatření za účelem řešení nedostatků zjištěných při schengenském hodnocení zaměřeném na Schengenský informační systém (SIS), které bylo provedeno v roce 2015. V návaznosti na toto hodnocení byla prováděcím rozhodnutím Komise C(2015) 6233 přijata zpráva, ve které jsou uvedena zjištění a hodnocení s uvedením osvědčených postupů a nedostatků, které byly v průběhu hodnocení shledány. (2) Hodnocení uplatňování schengenského acquis v Polsku proběhlo v období let 2012 až 2014, v rámci působnosti rozhodnutí výkonného výboru ze dne 16. září 1998, část II 2. (3) Při návštěvě na místě, která se v Polsku uskutečnila v únoru 2014, byly v souvislosti s Schengenským informačním systémem zjištěny závažné technické nedostatky. 1 2 Úř. věst. L 295, 6.11.2013, s. 27. Rozhodnutí výkonného výboru ze dne 16. září 1998, kterým se zřizuje Stálý výbor pro hodnocení a provádění Schengenu (SCH/Com-ex (98) 26 def.) 15108/15 ebk/rk 2
(4) Na základě zjištěných nedostatků a v návaznosti na pokrok dosažený při jejich řešení Rada dne 31. října 2014 rozhodla, že bude uskutečněna další návštěva Polska s cílem vyhodnotit uplatňování schengenského acquis v oblasti Schengenského informačního systému přímo na místě. (5) Nařízením Rady (EU) č. 1053/2013 se vytváří nový schengenský hodnotící mechanismus a podle článku 23 uvedeného nařízení se přestala používat část II rozhodnutí výkonného výboru ze dne 16. září 1998. (6) Rada doporučila Komisi provést v Polsku opakovanou návštěvu na místě v rámci působnosti nového mechanismu schengenského hodnocení a zahrnout ji do svého ročního programu hodnocení na rok 2015 3. (7) Opakovaná návštěva na místě v Polsku zaměřená na Schengenský informační systém byla v souladu s ročním programem hodnocení na rok 2015 provedena ve dnech 25. až 27. března 2015. (8) Po uvedené opakované návštěvě vypracoval inspekční tým zprávu o zjištěních a hodnocení s uvedením osvědčených postupů a veškerých nedostatků, které byly během návštěvy shledány. Zpráva byla dne 18. září 2015 přijata Komisí prostřednictvím prováděcího aktu a v souladu s článkem 17 nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 jí byl přidělen stupeň utajení EU Restricted/Restreint UE. (9) Na základě vyhodnocení zjištěných skutečností a s ohledem na zlepšení, která byla zaznamenána při opakované návštěvě, jakož i na nedostatky zjištěné při hodnocení by Polsku měla být adresována doporučení týkající se nápravných opatření za účelem řešení těchto nedostatků, včetně stanovení priorit pro provádění těchto doporučení. 3 Prováděcí rozhodnutí Komise C(2014) 7881. 15108/15 ebk/rk 3
(10) Vzhledem k tomu, že je důležité zajistit soulad se schengenským acquis, zejména s požadavky na dostupnost SIS, zachovávat shodu a soudržnost údajů v systémech N.SIS a CS-SIS, zajistit technické provádění směrnice Rady 2004/82/ES o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících 4, zajistit, aby se příslušné nové funkce zobrazovaly konečným uživatelům, a zajistit, aby bylo možné automaticky vyhledávat v SIS na mobilních zařízeních používaných policií (tj. jako funkci v základním nastavení), je třeba prioritně provádět doporučení č. 1, 2, 3, 4 a 5. (11) Toto doporučení by mělo být předáno Evropskému parlamentu a parlamentům členských států. Článek 16 nařízení (EU) č. 1053/2013 stanoví, že hodnocený členský stát do tří měsíců od přijetí doporučení předloží Komisi a Radě akční plán popisující, jak napraví nedostatky zjištěné v hodnotící zprávě, DOPORUČUJE: Polsko by mělo: 1. výrazně zlepšit dostupnost SIS, jak je vyžadována v čl. 9 odst. 2 nařízení (ES) č. 1987/2006 5 a v rozhodnutí Rady 2007/533/SVV 6 ve spojení s bodem 7 přílohy rozhodnutí Komise 2007/171/ES 7 ; 2. zajistit shodu údajů ve svém systému N.SIS se systémem CS-SIS; 4 5 6 7 Směrnice Rady 2004/82/ES ze dne 29. dubna 2004 o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících (Úř. věst. L 261, 6.8. 2004, s. 24). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1987/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení, provozu a využívání Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II) (Úř. věst. L 381, 28.12.2006, s. 4). Rozhodnutí Rady 2007/533/SVV ze dne 12. června 2007 o zřízení, provozování a využívání Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II) (Úř. věst. L 205, 7.8.2007, s. 63). Rozhodnutí Komise ze dne 16. března 2007, kterým se stanoví požadavky na síť Schengenského informačního systému druhé generace (3. pilíř) (Úř. věst. L 79, 20.3.2007, s. 29). 15108/15 ebk/rk 4
3. technicky vyřešit předávání předběžných informací o cestujících (API) letištím. V zájmu zachování a posílení účinného zpracovávání údajů by dále mělo zajistit automatické porovnávání předběžných informací o cestujících se záznamy v SIS; 4. dále rozvíjet rozhraní systému SPP (systém určený konečným uživatelům v rámci policie), aby se zajistilo zobrazování nových funkcí SIS (popsaných ve zprávě) těmto konečným uživatelům; 5. dále rozvíjet národní rozhraní SPP na mobilních zařízeních a zajistit automatické souběžné vyhledávání v SIS (nastavit jako základní funkci), a to i v druhé generaci tohoto systému (SPP2); 6. plně stabilizovat nový N.SIS, včetně zajištění plného souladu s vnitrostátní kopií,a na tomto základě postupně zvyšovat objem vyhledávání záznamů o osobách v N.SIS; 7. optimalizovat dobu přechodu mezi systémem N.SIS a zálohovým systémem; 8. zautomatizovat výmaz doplňujících informací v souladu s čl. 38 odst.2 nařízení (ES) č. 1987/2006 a s čl. 53 odst.2 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV, tak aby k výmazu došlo nejpozději jeden rok po odstranění souvisejícího záznamu; 9. vytvořit v systému pracovních procesů SIRENE automatický nástroj sloužící ke shromažďování statistických údajů, jak je stanoveno v příloze V příručky SIRENE 8 ; 10. provést přezkum seznamu orgánů, které mají přístup do SIS, zejména s ohledem na skutečnou míru využívání tohoto systému; 11. dále pracovat na funkci propojení v nové aplikaci určené pohraniční stráži s cílem usnadnit konečným uživatelům přístup ke všem nezbytným informacím z jednotlivých záznamů; 12. urychlit legislativní postup umožňující propojovat záznamy vytvořené různými orgány; 8 Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2015/219 ze dne 29. ledna 2015, kterým se nahrazuje příloha prováděcího rozhodnutí 2013/115/EU o příručce SIRENE a dalších prováděcích opatřeních k Schengenskému informačnímu systému druhé generace (SIS II) (Úř. věst. L 44, 18.2.2015, s. 75). 15108/15 ebk/rk 5
13. zajistit, aby byla všem příslušným polským orgánům nadále poskytována odborná příprava na téma zneužití totožnosti; 14. zajistit, aby záznamy, které nespadají do nové aplikace pohraniční stráže, a zobrazují se tedy pouze prostřednictvím webové aplikace, byly přímo přístupné prostřednictvím této aplikace, a to včetně příslušných odkazů, a odstranit tak současný stav, který je pro konečné uživatele zavádějící; 15. zajistit, aby celní orgány ve větší míře využívaly přímo systém SIS, a to při kontrole přesunů různých předmětů přes hranice a při koordinaci pátrání s pohraniční stráží, včetně činností navazujících na nález. 15108/15 ebk/rk 6