Delegace naleznou v příloze částečně odtajněné znění výše uvedeného dokumentu.

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 5. července 2016 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 EXT 1 SCH-EVAL 114 COMIX 529 ČÁSTEČNÉ ODTAJNĚNÍ Dokument: 14011/1/14 REV 1 Ze dne: 31. října 2014 Nový status: Předmět: veřejné Schengenské hodnocení ŠVÝCARSKA návrh závěrů Rady o hodnocení správného uplatňování schengenského acquis, včetně návazných opatření Delegace naleznou v příloze částečně odtajněné znění výše uvedeného dokumentu /1/14 REV 1 EXT 1 kno DG D 1 A CS

2 PŘÍLOHA Rada Evropské unie Brusel 31. října 2014 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 114 COMIX 529 POZNÁMKA Odesílatel: Pracovní skupina pro schengenské záležitosti (schengenské hodnocení) / smíšený výbor (EU-Island/Norsko/Švýcarsko/Lichtenštejnsko) Příjemce: Výbor stálých zástupců / Rada Předmět: Schengenské hodnocení ŠVÝCARSKA návrh závěrů Rady o hodnocení správného uplatňování schengenského acquis, včetně návazných opatření 1. Pracovní skupina pro schengenské záležitosti (schengenské hodnocení) předkládá Radě tyto připomínky týkající se schengenského hodnocení Švýcarska a návazných opatření. Rada se vyzývá, aby vzala toto posouzení na vědomí. 2. V roce 2014 bylo provedeno hodnocení toho, jak Švýcarsko uplatňuje schengenské acquis, pokud jde o kontroly na vnějších hranicích, policejní spolupráci se sousedními (schengenskými) zeměmi, vydávání víz, využívání Schengenského informačního systému (SIS) a centrál SIRENE a o ochranu údajů. 3. V návaznosti na úspěšné dokončení tohoto hodnocení informovalo Švýcarsko Pracovní skupinu pro schengenské záležitosti (schengenské hodnocení) o opatřeních, které provedlo nebo provádí za účelem odstranění zjištěných slabých stránek a nedostatků. Tato návazná opatření jsou uvedena v dokumentu ST 14010/1/14 REV 1 + ADD 1 RESTREINT, který obsahuje informace, o než byla švýcarská delegace požádána Pracovní skupinou pro schengenské záležitosti (schengenské hodnocení) /1/14 REV 1 EXT 1 kno 1

3 4. V oblasti ochrany údajů Švýcarsko provedlo veškerá doporučení z předchozích hodnocení, s možnou výjimkou NEBYLO ODTAJNĚNO. Zavedením nevyžádané každoroční výměny statistických údajů mimo jiné i o případech odepření s federálním komisařem pro ochranu údajů a informace (FDPIC) dále zlepšilo transparentnost, s kterou Federální policejní úřad nakládá s žádostmi subjektů údajů, a doplněním přímých odkazů zlepšilo vícejazyčnou prezentaci záležitostí týkajících se Schengenu, Dublinu a ochrany údajů na různých federálních internetových stránkách. V budoucnu budou do ročních pracovních programů FDPIC opakovaně zařazovány NEBYLO ODTAJNĚNO. Do konce roku 2014 má Federální ministerstvo spravedlnosti a policie (FDJP) rozhodnout o tom, zda je třeba zesílit kontrolní mechanismy, jimiž FDPIC disponuje NEBYLO ODTAJNĚNO. Aby byl splněn požadavek nezávislosti a nestrannosti jsou kontroly registračních souborů SIS na úrovni kantonů, NEBYLO ODTAJNĚNO. 5. V oblasti policejní spolupráce Švýcarsko provádí schengenské aquis celkově dobře. Švýcarské orgány vyvinuly úsilí o provedení doporučení učiněných v rámci hodnotící mise z roku Většina doporučení je již plně provedena, mimo jiné prostřednictvím vytvoření švýcarského policejního indexu a ústředního rozhraní pro zadávání dotazů, ale je třeba ještě dokončit NEBYLO ODTAJNĚNO. Další významnou změnou od roku 2008 je vytvoření oddělení pro mezinárodní policejní spolupráci. Hodnotící výbor to považuje za pozitivní krok, zejména pokud jde o sloučení strategických a operativních aspektů mezinárodní spolupráce v rámci jedné administrativní jednotky. NEBYLO ODTAJNĚNO /1/14 REV 1 EXT 1 kno 2

4 Pozitivním aspektem je spolupráce mezi policisty a příslušníky pohraniční stráže, která denně probíhá na všech úrovních. Tato spolupráce umožňuje předcházet potížím, které vznikají z decentralizované povahy švýcarských policejních struktur. NEBYLO ODTAJNĚNO. Kromě toho bylo shledáno, že NEBYLO ODTAJNĚNO existuje NEBYLO ODTAJNĚNO prostor pro zlepšení, NEBYLO ODTAJNĚNO. Příslušné orgány rovněž zvažují vhodná řešení, pokud jde o doporučení ohledně odborné přípravy, zejména pokračující používání schengenského elektronického učení strukturovanějším způsobem, a to jak na federální úrovni, tak na úrovni kantonů, a zavedení společných kurzů odborné přípravy pro policisty zařazené do společných hlídek v pohraničních oblastech, se zaměřením na různé postupy a praktickou policejní práci prováděnou každou zemí, jakož i na případné rozdíly v příslušných právních předpisech. Tato doporučení budou provedena posílením kontaktů mezi příslušnými orgány na ústřední úrovni a na úrovni kantonů a provedením změn ve vzdělávacích osnovách, které by se měly projevit v akčním plánu Federálního policejního úřadu pro odbornou přípravu na rok Hodnotící výbor navíc doporučil, aby švýcarské orgány zvážily vytváření pravidelnějších smíšených hlídek s jinými sousedními zeměmi NEBYLO ODTAJNĚNO a aby se dále zabývaly možností navázání kontaktů s jinými zeměmi v souvislosti s rozšiřováním své sítě styčných důstojníků. Práce na provádění těchto doporučení pokračuje a bude záviset na vnitřních hodnoceních, která v současné době probíhají /1/14 REV 1 EXT 1 kno 3

5 NEBYLO ODTAJNĚNO. 6. Pokud jde o hraniční kontroly na letištích, hodnotící výbor navštívil v červnu 2014 ženevské a curyšské letiště a dospěl k závěru, že Švýcarsko uplatňuje příslušná ustanovení schengenského acquis obecně uspokojivým způsobem. Švýcarsko se řídí zásadami integrované správy hranic, pokud jde o hraniční kontroly obecně, a spolupráce mezi všemi 26 kantony je funkční a dobře uspořádaná. Bylo zjištěno, že infrastruktura je obecně dostatečná a splňuje požadavky. Ustanovení Schengenského hraničního kodexu jsou jasně chápána, pokud jde o hraniční kontroly, a byla zaznamenána zlepšení v analýze rizik na ústřední, regionální a místní úrovni. NEBYLO ODTAJNĚNO. Bylo zjištěno, že doporučení vycházející z dřívějších hodnocení byla odpovídajícím způsobem provedena, včetně návazných opatření. Body, které si zaslouží zvláštní pozornost nebo přezkum, jsou uvedeny níže, spolu se stávajícími nebo zamýšlenými návaznými opatřeními. NEBYLO ODTAJNĚNO 14011/1/14 REV 1 EXT 1 kno 4

6 NEBYLO ODTAJNĚNO NEBYLO ODTAJNĚNO Orgány zvažují způsoby, jak umožnit zaměstnancům v druhé linii a novým zaměstnancům účast na odborné přípravě Švýcarské pohraniční stráže, aby se jim dostalo odborné přípravy v souladu se společnými hlavními osnovami. Plánují se zvláštní kurzy anglického jazyka a při náboru nových zaměstnanců bude kladen větší důraz na dostatečné znalosti angličtiny. NEBYLO ODTAJNĚNO /1/14 REV 1 EXT 1 kno 5

7 NEBYLO ODTAJNĚNO - Ohledně sankcí pro přepravce, obě komory federálního parlamentu schválily v červnu 2014 změnu zákona o cizincích. Změna má vstoupit v platnost do dubna roku V oblasti vydávání víz v Mumbaí a v Guangzhou dospěl hodnotící výbor k závěru, že Švýcarsko uplatňuje vízový kodex velmi uspokojivým způsobem. Nebyla zaznamenána žádná selhání nebo opakující se pochybení v každodenní práci konzulátů. Hodnotící výbor ocenil důkladný a účinný postup posuzování, způsobilost a znalostí zaměstnanců a zvláštní rysy státního vízového informačního systému ORBIS. V Guangzhou hodnotící výbor rovněž ocenil užitečný a informativní kontrolní seznam pro žádost o vízum a konstatoval, že úzká spolupráce mezi švýcarskými zástupci v Číně představuje osvědčený postup. NEBYLO ODTAJNĚNO /1/14 REV 1 EXT 1 kno 6

8 NEBYLO ODTAJNĚNO A konečně veškeré aspekty související s bezpečností jsou buď řešeny nebo se posuzují a očekává se, že budou provedeny do konce roku Pokud jde o SIS/SIRENE, hodnotící výbor je toho názoru, že provádění acquis SIS (jakkoli obecně omezeného na funkce SIS I) a SIRENE Švýcarskem je obecně dobré. Hodnotící výbor konstatoval existenci řádných postupů, a to zejména v těchto oblastech: pořádání výročních schengenských konferencí centrálou SIRENE, jichž se účastní všichni koncoví uživatelé, včetně kantonálních policejních sborů, Federálního ministerstva spravedlnosti, Federálního ministerstva pro migraci a Švýcarské pohraniční stráže; NEBYLO ODTAJNĚNO 14011/1/14 REV 1 EXT 1 kno 7

9 Hodnotící výbor je rovněž toho názoru, že některé postupy, které byly orgány zavedeny, jsou přínosné, pokud jde o odbornou přípravu. Tyto postupy zahrnují používání schengenských letáků všemi koncovými uživateli, uspořádání schengenských konferencí, kurzy elektronického učení o Schengenu a SIS, které museli účastníci absolvovat, a účast provozovatelů centrál SIRENE na odborné přípravě koncových uživatelů. Hodnotící výbor rovněž shledal, že provozovatelé centrál SIRENE mají dobré jazykové znalosti a že švýcarský N.SIS a infrastruktura jsou obecně na velmi vysoké úrovni. Hodnotící výbor však poukázal na to, že některá doporučení učiněná v rámci předchozího hodnocení v roce 2008 nebyla dosud plně provedena, NEBYLO ODTAJNĚNO 14011/1/14 REV 1 EXT 1 kno 8

10 Hodnotící výbor doporučil, aby švýcarské orgány vyhodnotily současná opatření, pokud jde o odbornou přípravu, a zvážily případnou potřebu změny nebo zlepšení, aby co nejlépe využily již používaných nástrojů, jako jsou elektronické učení, konference, intranet a kurzy. NEBYLO ODTAJNĚNO 14011/1/14 REV 1 EXT 1 kno 9

11 NEBYLO ODTAJNĚNO 9. Rada je spokojena s úsilím, které Švýcarsko doposud vynaložilo a nadále vynakládá při provádění doporučení v zájmu řádného uplatňování schengenského acquis. Vyzývá Švýcarsko, aby úsilí věnovalo i zbývajícím nevyřešeným bodům uvedeným výše, které jsou podrobněji popsány v příslušných navazujících zprávách. Rada vyzývá Komisi, aby vzala tyto výsledky na vědomí při budoucích jednáních se Švýcarskem /1/14 REV 1 EXT 1 kno 10