Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky pro nestátní neziskové organizace v rámci dotačního titulu Prevence v oblasti obchodování s lidmi a pomoc obětem obchodování s lidmi Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) K zabezpečení úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality na léta 2008 aţ 2011, schválené usnesením vlády České republiky č. 1150 ze dne 15. října 2007 a Národní strategie boje proti obchodování s lidmi (pro období 2008 2011), schválené usnesením vlády č. 67 ze dne 23. ledna 2008, k plnění cílů Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi, vyhlašuje Ministerstvo vnitra výzvu k zaslání ţádostí o poskytnutí státní dotace pro nestátní neziskové organizace v rámci dotačního titulu Prevence v oblasti obchodování s lidmi a pomoc obětem obchodování s lidmi. Výše uvedené Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky pro nestátní neziskové organizace se vydávají v souladu se zvláštními právními předpisy 1, usnesením vlády České republiky č. 92 ze dne 1. února 2010, o Zásadách vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy (dále jen Zásady vlády ) a usnesením vlády č. 463 ze dne 14. června 2010, o Hlavních oblastech státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2011. (2) V souladu se Zásadami vlády se dotace ze státního rozpočtu poskytuje (i u sdruţených prostředků jiných státních orgánů státní správy na tentýţ účel) do výše maximálně 70 % celkových rozpočtovaných výdajů organizace nutných k realizaci preventivní činnosti a sociální pomoci v oblasti obchodování s lidmi, se zvláštním zřetelem na muţe. (3) Příjemce dotací v rámci dotačního titulu Prevence v oblasti obchodování s lidmi a pomoc obětem obchodování s lidmi se řídí příslušnými obecně závaznými právními předpisy, těmito Zásadami a Rozhodnutím o poskytnutí neinvestiční dotace. Čl. 2 Účel použití (1) Dotaci lze poskytnout na projekty zaměřené na a) pomoc osobám, které se nacházejí v prostitučním prostředí a vykazují znaky obětí obchodování s lidmi, b) pomoc osobám, které jsou nuceny k práci a vykazují znaky obětí obchodování s lidmi, 1 Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů
c) přímou podporu a ochranu identifikovaným obětem obchodování s lidmi v souladu s fungováním Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi (dále jen Program ) 2 d) na aktivity směřující k identifikaci osob vykazujících znaky obětí obchodování s lidmi zejména terénní práce), e) na prevenci obchodování s lidmi, a to zejména mezi ohroţenými skupinami (osoby pracující v prostitučním prostředí, osoby nucené k práci, se zvláštním zřetelem na muţe, vykazující znaky obětí obchodování s lidmi, sociálně vyloučené skupiny, migranti nebo v ČR pracující cizinci) (2) Dotační prostředky lze pouţít zejména na a) chráněné ubytování včetně provozních výdajů, jejichţ kalkulace a poloţkový rozpis budou specifikovány v předloţeném projektu, b) poskytnutí stravy a pomoc při zajištění stravy, c) sociální sluţby podle potřeb oběti, d) psychologické poradenství, e) psychoterapeutické sluţby, f) právní poradenství, g) tlumočnické sluţby, pokud se jedná o cizí státní příslušníky, h) zprostředkování následné sociální pomoci po návratu do země původu, i) zdravotní péči, j) léky, k) rekvalifikační kurzy, l) výdaje spojené s péčí o nezaopatřené děti obětí, m) nezbytně nutné osobní výdaje oběti (forma kapesného), n) telefonní linku pro oznamování podezření na obchodování s lidmi (pouze sluţby spojů), o) terénní sociální práci spojenou s kontaktováním těchto osob a s bezprostřední krizovou intervencí, p) informování těchto osob o Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi, motivace k spoluúčasti, q) zpracování, výrobu a distribuci instrukčních a informačních letáků a publikací, r) specifické osvětové a vzdělávací akce (kulaté stoly, semináře, network), s) preventivně informační aktivity zaměřené na ohroţené skupiny a veřejnost, t) úhradu cestovních náhrad spojených s tuzemskými cestami, bezprostředně souvisejícími s projektem (v rozsahu stanoveném zákonem č.262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů), 2 Pokyn ministra vnitra č. 14 ze dne 15. února 2010, kterým se upravuje fungování národního referenčního mechanismu pro podporu a ochranu obětí obchodování s lidmi Metodický návod prvního náměstka ministra vnitra č. 1 ze dne 7. června 2010 k fungování programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi a jeho institucionálnímu zabezpečení MV-73845/OP-2009 Dohoda o spolupráci při podpoře a ochraně obětí obchodování s lidmi
u) úhradu správních poplatků souvisejících s účastí obchodovaných osob v Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi, v) ostatní provozní náklady, neinvestiční náklady (vybavení nábytkem a technikou nutnou k realizaci projektu) maximálně do výše 70%, w) telekomunikační a poštovní sluţby bezprostředně související s projektem, x) výdaje bezprostředně související s projektem (např. dohody o provedení práce), y) mzdové prostředky, které jsou odměnou za realizaci projektu, včetně příslušných odvodů jsou stanovené podle zákona č.262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a nařízením vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných sluţbách a správě, ve znění pozdějších předpisů. (3) Z poskytnuté dotace se nesmí hradit zejména náklady (tzv. neuznatelné), tzn. činnosti nesouvisející s programem, např.: a) finanční leasing, b) leasingové splátky, c) podnikatelské a výdělečné aktivity, d) cesty do zahraničí zaměstnanců organizace a jejich stáţe v zahraničí, e) rekondiční a rekreační pobyty, f) pohoštění a dary, g) na odměny členů statutárních orgánů právnických osob, h) kursové ztráty, i) statní sociální výdaje na zaměstnance, ke kterým nejsou zaměstnavatelé povinni dle zvláštních právních předpisů (příspěvky na penzijní připojištění, ţivotní pojištění, dary k ţivotním jubileím, příspěvky na rekreaci apod.), j) členské poplatky/příspěvky v mezinárodních institucích/asociacích, k) na půjčky a úvěry, l) splátky půjček a dluhů, nedoplatky půjček a úvěrů, m) tvorbu kapitálového jmění (zisku), n) na školení a kurzy, které nesouvisí se zaměřením poskytované dotace, a na pořádání workshopů, teambuildingů, výjezdních zasedání apod., o) provedení účetního auditu, p) úroky, pokuty, úroky z prodlení, penále, odpisy pohledávek, úroky, manka a škody, q) reprezentaci a prezentaci organizace (prostřednictvím PR, inzerce, reklamy apod.), r) nespecifikované výdaje (tj. výdaje, které nelze účetně doloţit), s) investiční náklady, na pořízení nebo technické zhodnocení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku) 3, t) DPH, u plátce DPH, který uplatnil nárok na odpočet daně z přidané hodnoty 4, 3 Dlouhodobým hmotným majetkem se rozumí majetek, jehoţ doba pouţitelnosti je delší neţ jeden rok a vstupní cena vyšší neţ 40.000,-Kč; dlouhodobým nehmotným majetkem se rozumí majetek, jehoţ doba pouţitelnosti je delší neţ jeden rok a vstupní cena vyšší neţ 60.000,-Kč.
u) daně a poplatky 5 v) náklady nesouvisející s projektem, Čl. 3 Podmínky poskytnutí dotace (1) Na dotaci ze státního rozpočtu není právní nárok 6. Dotace jsou poskytovány na základě 14, zákona o rozpočtových pravidlech, (2) Ţádost o dotaci si mohou podat občanská sdruţení (zřízená podle zákona č. 83/1990 Sb.), obecně prospěšné společnosti 7 (zřízené podle zákona č. 248/1995 Sb.) a právnické osoby církví (zřízené podle zákona č. 3/2002 Sb.), které prokazatelně vyvíjejí preventivní činnost a sociální pomoc v oblasti obchodování s lidmi nejméně jeden rok, (3) Podmínkou poskytnutí dotace je sídlo ţadatele na území České republiky a realizace jím poskytovaných sluţeb na území České republiky. Uvedené subjekty musí vykonávat preventivní činnost a sociální pomoc v oblasti obchodování s lidmi, (4) Dotaci lze poskytnout jen těm ţadatelům, kteří nemají dluhy vůči orgánům státní správy, samosprávy a zdravotním pojišťovnám. Tato skutečnost musí být ţadatelem o dotaci deklarována formou čestného prohlášení při podání ţádosti, (5) Dotace je poskytována bezhotovostně na účet ţadatele, který je zřízený u peněţního ústavu (6) Finanční prostředky ze státního rozpočtu jsou poskytovány ţadatelům na základě ţádosti o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu. Ţádost musí být vyplněna stanoveným způsobem. Ţádost se podává současně v listinné a elektronické podobě (blíţe viz článek 4) (7) Finanční prostředky dotace ze státního rozpočtu se poskytovateli sociální sluţby poskytují jen na úhradu nezbytně nutných nákladů provozované sociální sluţby. Poskytovatel sociální sluţby smí prostředky dotace ze státního rozpočtu pouţít pouze na úhradu nákladů souvisejících s poskytováním základních druhů a forem sociálních sluţeb v rozsahu stanoveném základními činnostmi při poskytování sociálních sluţeb pro příslušný druh sociální sluţby podle zákona o sociálních sluţbách. (8) Z poskytnuté dotace ze státního rozpočtu se nesmí poskytovat finanční prostředky jiným právnickým nebo fyzickým osobám, pokud se nejedná o úhradu spojenou s realizací činností, na které byly prostředky uvolněny. (9) Podmínkou pro poskytnutí dotace je podání ţádosti o dotaci statutárním zástupcem organizace. (10) Poskytnutí dotace nezakládá jejímu příjemci nárok na dotace v následujícím období. V případě nevypořádání dotace za roky předcházející bude nová ţádost vysílající organizace vyřazena z dotačního řízení. Ţadatelé o dotaci budou o výsledku své ţádosti písemně vyrozuměni. Informace o přidělovaných dotacích budou zveřejňovány prostřednictvím Internetu. (11) Předloţená ţádost o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu do dotačního řízení se ţadateli zpět nevrací. 4 14 odst. 11 zákona o rozpočtových pravidlech. 5 Účtová skupina 53 Silniční daň, daň z nemovitostí, daň darovací, daň dědická, daň z převodu nemovitostí, správní poplatky apod. 6 14 odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech 7 18 odst. 2 zákona č. 248/1995 Sb. Dotace z prostředků státního rozpočtu můţe být obecně prospěšné společnosti poskytnuta na stejnou činnost nebo stejný projekt pouze z jednoho místa.
Čl. 4 Dotační řízení Pro přijímání, projednávání, hodnocení projektů a pro stanovení výše poskytované dotace ze státního rozpočtu je stanoven následující postup: a) Dotační program je schvalován Republikovým výborem pro prevenci kriminality a vyhlašován ředitelkou odboru prevence kriminality. Vyhlášení dotačního programu je zveřejněno na webových stránkách Ministerstva vnitra, popř. na úřední desce Ministerstva vnitra, případně také přímým oslovením moţných příjemců. b) Ţádosti o přiznání dotace se podávají v termínu stanoveném vyhlášením. Ţádost se podává současně v listinné a elektronické podobě na CD. Formulář ţádosti je k dispozici v elektronické podobě na internetových stránkách Ministerstva vnitra www.mvcr.cz c) Ţádost je nutno zaslat v počtu dvou písemných vyhotovení, která musí být opatřena podpisem statutárního orgánu a razítkem organizace a CD na adresu: Ministerstvo vnitra, odbor prevence kriminality, Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7. Rozhoduje vţdy datum podání ţádosti (tj. poštovní razítko podání originálů ţádosti). d) Odbor prevence kriminality provede kontrolu formální úplnosti všech náleţitostí ţádosti a dostatečné srozumitelnosti a detailnosti navrhovaného projektu. Při zjištěných nedostatcích vyzve předkladatele k doplnění, při závaţnějších nedostatcích ţádost z dotačního řízení vyřadí. Ţádosti, které vyhoví formálním náleţitostem, předloţí Komisi pro poskytování dotací nestátním neziskovým organizacím v rámci dotačního titulu Prevence v oblasti obchodování s lidmi a pomoc obětem obchodování s lidmi (dále jen dotační komise ). e) Jednotlivé ţádosti posoudí dotační komise, která Ministerstvu vnitra navrhne výši dotace včetně skladby jednotlivých poloţek týkajících se poskytnuté dotace. O poskytnutí dotace rozhoduje Ministerstvo vnitra, které v případě kladného posouzení návrhu vydá Rozhodnutí o poskytnutí dotace, které obsahuje číslo rozhodnutí, označení příjemce dotace, účel na který je dotace poskytována, a podmínky jejího pouţití. Rozhodnutí o poskytnutí dotace na základě zmocnění ministra vnitra podepisuje ředitelka odboru prevence kriminality Čl. 5 Evidence a vyúčtování poskytnutých dotací (1) Čerpání dotací evidují organizace v účetnictví odděleně v souladu s platnými právními předpisy 8. Doklady prokazující vyuţití státní dotace musí být viditelně označeny číslem Rozhodnutí, ke kterému se dotace vztahuje. (2) Finanční prostředky dotace musí být zúčtovány nejpozději do 31. prosince roku, kterého se dotace týká. V rámci účetní závěrky je nutno vyúčtovat poskytnutou dotaci v návaznosti na vyhlášku č. 52/2008 Sb. a předloţit vyúčtování odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra nejpozději do 31. ledna následujícího roku. (4) Nejpozději s vyúčtováním musí příjemce dotace vrátit nevyčerpané finanční prostředky na bankovní účet Ministerstva vnitra uvedený v Rozhodnutí. Kopii bankovního 8 Zejména v souladu se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví ve znění pozdějších předpisů.
výpisu dokládajícího vrácení nečerpaných finančních prostředků zašle příjemce dotace odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra současně s vyúčtováním. Při peněţním styku s Ministerstvem vnitra je nutné jako variabilní symbol uvádět číslo Rozhodnutí. (5) Pokud příjemce zjistí, ţe část poskytnuté dotace nebude v průběhu roku čerpána, oznámí tuto skutečnost neprodleně odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra, se současným vrácením nepouţité části dotace. V případě zániku organizace je tato povinna vrátit poskytnutou dotaci. (6) Příjemce dotace je povinen nejpozději do 14 dnů ode dne, kdy se dozví o změnách, písemně oznámit odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra veškeré změny, týkající se skutečností, které mají vliv na realizaci projektu, včetně základních údajů o příjemci (např. adresa, číslo bankovního účtu, IČ, jméno a adresa osoby oprávněné jednat jménem organizace, telefonní a jiné spojení apod.). (7) Příjemce dotace je povinen jednou za 3 měsíce zpracovat průběţnou monitorovací zprávu a předloţit ji bez zbytečného odkladu odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra ve stanovených termínech. Čl. 6 Odpovědnost a kontrola hospodaření s prostředky dotace (1) Organizace odpovídají v souladu se zvláštním 9, za a) dodrţování podmínek stanovených obecně platnými právními předpisy, b) hospodárné, efektivní a účelné pouţití prostředků poskytnuté dotace, c) dodrţení podmínek obsaţených v Rozhodnutí, d) řádné vypořádání dotace. (2) Odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra odpovídá za a) výkon předběţné veřejnosprávní kontroly spočívající v posouzení předloţených ţádostí, na jejichţ financování se bude podílet státní rozpočet, b) výkon průběţné veřejnosprávní kontroly zaměřené zejména na prověření dodrţení podmínek podle Rozhodnutí a na respektování zásad hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti pouţití prostředků poskytnuté dotace. (3) K výkonu následné veřejnosprávní kontroly způsobu pouţití prostředků poskytnuté dotace jsou oprávněny a) územní finanční orgány a Nejvyšší kontrolní úřad, b) odbor finanční kontroly Ministerstva vnitra. (4) Při výkonu veřejnosprávní kontroly na místě se vztahy mezi kontrolními orgány a kontrolovanými osobami řídí zvláštními právními předpisy. 10 9 Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech
Čl. 7 Doporučené limity vybraných položek dotací (1) Výše dotace, včetně odvodů zaměstnavatele, se stanovuje s přihlédnutím k úrovni mzdy obvyklé za srovnatelnou činnost vykonávanou v daném místě a čase. (2) Ostatní osobní náklady (DPP, DPČ) a fakturované personální sluţby se poskytují v maximální výši Kč 300,-/1 hod., tlumočnické sluţby se poskytují v maximální výši 500,-Kč/1 hod. (3) Dotace na cestovné 11 je poskytována pouze v případě souvisí-li s přípravou a výkonem činnosti v oblasti obchodování s lidmi. Preferována je hromadná doprava. (4) Dotace na provoz automobilů nebo jiných motorových vozidel je poskytována na základě zákona č. 262/2006 Sb. zákoník práce., a to pouze v odůvodněných případech, kdy se prokáţe komplikovaná dostupnost hromadnou dopravou, popř. doprava zdravotně postiţených osob. Pouţije li zaměstnanec či osoba v Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi (dále jen Program ) silniční motorové vozidlo, s výjimkou vozidla poskytnutého organizací (zaměstnavatelem), bude dotace poskytnuta maximálně do výše nákladů, které by odpovídaly ceně jízdného za určený hromadný dopravní prostředek. (5) Maximální výše úhrady na poskytnutí stravy nebo pomoc při zajištění stravy včetně provozních nákladů souvisejících s přípravou stravy, po dobu setrvání oběti v Programu, činí 150,-Kč/den v azylovém zařízení. 12 (6) Maximální výše úhrady na poskytnutí ubytování společně se zajištěním hygienických potřeb, po dobu setrvání oběti v Programu, činí 100,-Kč/den v azylovém zařízení. 13 (7) Maximální výše úhrady na nezbytně nutné osobní výdaje pro oběti (forma kapesného), po dobu setrvání v Programu, budou vypláceny ve výši 30,-Kč/den v azylovém zařízení, pouze v případě, pokud nejsou hrazeny z jiných zdrojů, např. podle Zákona 325/1999 Sb., o azylu. (8) Náklady spojené s péčí o dítě oběti, po dobu setrvání v Programu, se řídí zákonem č. 108/2006 Sb., o sociálních sluţbách a vyhláškou č. 505/2006 Sb., k provedení zákona o sociálních sluţbách. (9) Dotace na zdravotní péči, psychologickou péči a léky je poskytována pouze v případě, pokud není hrazena z jiných zdrojů, např. zdravotní pojišťovnou. 10 Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole; zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů; Zásady vlády; vyhláška Ministerstva financí č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon o finanční kontrole. 11 V souladu se zákonem č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. 12 Podle 22 vyhlášky č. 505/2006 Sb., k provedení zákona o sociálních sluţbách. 13 Podle 22 vyhlášky č. 505/2006 Sb., k provedení zákona o sociálních sluţbách.
Čl. 8 Zrušovací ustanovení Zrušuje se Pokyn ředitelky odboru prevence kriminality č. 4 ze dne 3. listopadu 2009, kterým se vydávají Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky pro nestátní neziskové organizace v rámci programů Prevence obchodování s lidmi a pomoc obětem obchodování s lidmi a Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami pro rok 2010. Čl. 9 Účinnost Tyto zásady nabývají účinnosti dnem vydání.