Právo shromažďovací jako základní lidské právo a extremismus Ministerstvo vnitra odbor bezpečnostní politiky Oddělení bezpečnostně právní Kateřina Jamborová Ústavní zakotvení shromažďovacího práva Listina základních práv a svobod Čl. 19 (1) Právo pokojně se shromažďovat je zaručeno. (2) Toto právo lze omezit zákonem v případech na veřejných místech, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, ochranu veřejného pořádku, zdraví, mravnosti, majetku nebo pro bezpečnost státu. Shromáždění však nesmí být podmíněno povolením orgánu veřejné správy. 1
Zákon č. 84/1990 Sb, o právu shromažďovacím Zákon se vztahuje na tato na veřejných místech: - kterými se realizuje svoboda projevu a dalších ústavních práv a svobod, k výměně informací, názorů a k účasti na řešení veřejných a jiných společných záležitostí vyjádřením postojů a stanovisek - pouliční průvody, manifestace Úřad nepovoluje Svolavatel musí konání oznámit nejpozději 5 dnů před jeho konáním, nejdříve 6 měsíců Výjimky z oznamovací povinnosti stanoví zákon (např. církevní ) Technoparty, hudební produkce pod širým nebem Shromažďovací zákon se vztahuje na sloužící k výměně názorů, informací, k realizaci svobody projevu apod. Primárním účelem technoparty je hudební produkce, zábava nejde o ve smyslu ShrZ Aplikace jiných právních předpisů, např: zákon o obcích, obecně závazné vyhlášky (povinnosti pro pořádání, průběh aukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, zábav, diskoték) zákon o místních poplatcích (vybírání poplatků ze vstupného) zákon o pozemních komunikacích, přestupkový zákon zákon o ochraně veřejného zdraví nařízení vlády 148/2006 Sb. o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací 2
Před konáním Úřad může navrhnout s ohledem na místní podmínky a veřejný pořádek jiné místo a jinou dobu uložit, aby nepřiměřeně nerušilo noční klid do 3 pracovních dnů může zakázat, a to pouze pokud žádné jiné nepřiznává manévrovací možnosti zákon úřadu Důvody pro zákaz : 1. Protidemokratické směřování ( 10 odst. 1) 2. Závažné nebezpečí pro zdraví ( 10 odst. 2) 3. Souběh s jiným, dříve oznámeným m 4. Omezení dopravy a zásobování Problémy zákazů vysoké nároky na kvalitní odůvodnění častá důkazní nouze, soudy pak zákazy ruší Zákaz klade na správní orgán přísné nároky co do zvážení, zda důkazy oskutečném účelu obstojí z hlediska unesení důkazního břemene (bod 51). Jedná se mnohdy o nepřímé důkazy, ty musí vytvořit logickou, uzavřenou a ničím nerušenou soustavu důkazů, které na sebe navazují a vzájemně se doplňují, nejsou vyvráceny jinými důkazy svědčícími o opaku, a jsou v takovém vztahu k dokazované skutečnosti, že z nich je možno dovodit jen jediný závěr (bod 53). 3
Odůvodnění je v rozporu se zákonem Neúplné odůvodnění, doplňování odůvodnění zákazu až v následném soudním řízení NSS, č. j. 1 As 30/2009-70 důvody pro zákaz nelze dále vysvětlovat a rozhojňovat teprve ve vyjádření k žalobě nebo ( ) teprve v kasační stížnosti Nedodržení lhůty Zvýšená nežádoucí publicita extremistických Činnost policie v prvotní fázi přezkumu účelu Zajištění dostatku informací nezbytných pro kvalifikované rozhodnutí obecního úřadu Nutná velmi dobrá spolupráce s úřadem Úřad může doporučovat svolavateli, jak se chovat, aby byla zajištěna pokojnost Svolavatel např. může upřesnit nebo upravit trasu 4
Průběh Za pokojné odpovídá svolavatel Povinnosti svolavatele - 6ZOPS mj. poskytnout řádnou součinnost, zajistit potřebný počet pořadatelů, řídit průběh tak, aby se neodchylovalo od účelu uvedeném v oznámení, dávat závazné pokyny pořadatelům Nepodaří-li se svolavateli zjednat nápravu při narušení pokojného, požádá úřad nebo příslušný útvar policie Z 6 odst. 5 vyplývá povinnost vyplývá osobní účast svolavatele; svolavatel může plnit své povinnosti prostřednictvím zmocněnce či pořadatele. Pokud žádná taková osoba na není, poruší svolavatel 6 odst. 4 ZOPS Důvody pro rozpuštění ( 12) Koná-li se, které bylo zakázáno Koná-li se ve večerních hodinách po stanovené době ukončení Koná-li se neoznámené, u něhož nastaly důvody, pro které by jej bylo možno zakázat podle 10 odst. 1 3 (protidemokratické ) Koná-li se, které bylo oznámeno a nebylo zakázáno, může být rozpuštěno, jestliže se podstatně odchýlilo od oznámeného účelu (okolnosti odůvodňující zákaz) nebo účastníci mají zakryté obličeje a nebo u sebe mají zbraně Koná-li se oznámené nebo neoznámené, jestliže účastníci páchají trestné činy a nápravu se nepodařilo zjednat jinak 5
Rozpuštění v praxi Nutná dobrá spolupráce obce s policií, být v kontaktu s velitelem zásahu Není třeba znalce, jde o právní otázku Shromáždit dostatek informací k dané akci Internetové stránky svolavatele, grafické ztvárnění pozvánek, prezentace akce na veřejnosti, svolavatel, místo konání Rozpuštění je faktický úkon, nejde o individuální správní akt Není třeba příliš odůvodňovat na místě Protidemonstrace Spontánní (neoznámené) i oznámené Obecně platí, že obě mají právo se uskutečnit (i když je jedno oznámené, a druhé, protestní není) Každý má totiž právo projevit veřejně svůj názor, nesouhlas Nutno rozlišovat, zda jde přímo o vzájemné napadání ze strany účastníků a jiné skupiny Pokud ano, vždy má přednost individuální zákrok proti jednotlivým pachatelům Dojde-li např. k zahrazení cesty u, které se koná v souladu se ShrZ, měla by policie umožnit průchod plánovanou trasou Dbát na zásadu přiměřenosti 6
Narušování ze strany jednotlivců Nutno rozlišovat mezi např. natáčením na video, protest s transparentem, házení vajíček apod. ShrZ - přestupek bránění ve splnění účelu Hlasité projevy dlouhodobého charakteru, houkání sirény, házení vajíček, vulgární projevy (zde může být i přestupek dle 47 1 odst. 1 písm. c) nebo 49 odst. 1 písm. a PřesZ) Není pouhé rozvinutí transparentu každý má právo projevit svůj odlišný názor Náboženská Nepodléhají oznamovací povinnosti, v ostatním se zákon vztahuje i na náboženská Úředník obce může být přítomen i na náboženském a vykonávat svoje pravomoci Střet náboženské vs. oznámené při vyhodnocení toho, které bylo dříve, nutno ve vztahu k času oznámení použít analogie I náboženské lze rozpustit, jsou-li dány důvody dle zákona 7
Postup P ČR při střetu více Oprávnění svolavatele požádat o pomoc obec nebo policii pokud má obavy z rušení nebo je rušeno. Není však povinnost za každou cenu a vždy uvolnit cestu oznámeného 43 zákona o policii - možnost přikázat každému, aby se po nezbytnou dobu nezdržoval na určeném místě, po nezbytnou dobu setrval na určeném místě, hrozí-li závažné ohrožení života nebo zdraví 8
Dotazy? Děkuji za pozornost 9