Účast veřejnosti a dotčených osob na schvalování a vydávání územního plánu a jeho změn

Transkript

1 Účast veřejnosti a dotčených osob na schvalování a vydávání územního plánu a jeho změn Mgr. Tomáš Erbák Ateliér pro životní prostředí, o.s

2 Cíle semináře poskytnutí praktických informací o povaze územního plánu procesu jeho schvalování a vydávání legitimních prostředcích ovlivňování jeho podoby veřejně přístupných informačních zdrojích

3 1. Povaha územního plánu 1.1 Místně specifická regulace změn využití území. 1.2 Kombinace výkonu samostatné a přenesené působnosti. 1.3 Řešení konfliktů veřejných a soukromých zájmů.

4 1.1 Regulace změn využití území Územní plán je závazný pro rozhodování stavebních úřadů v územním řízení ( 90 písm. a) stav.zák.). Může vymezovat veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření předkupní právo ( 101 stav. zák.) a základ pro řízení o vyvlastnění (zák.č. 184/2006 Sb.). Neovlivňuje stávající způsob využití územní, pokud ten nevyžaduje vydání územního rozhodnutí.

5 1.1 Příklady k mechanismu působení ÚP: Parkoviště vymezené územním plánem jako zeleň ZMK. Orná půda vymezená územím plánem jako zastavitelná plocha.

6 1.2 Podíl samostatné a přenesené působnosti Rámec vymezený zejména procesními pravidly, stanovisky DOSS, posouzení krajským úřadem, resp. MMR z hlediska souladu se ZÚR a PÚR. Rozhodování zastupitelstva realizace práva na samosprávu, politický charakter rozhodnutí.

7 Legitimní prostředky ovlivnění politického rozhodnutí Volby do místních a krajských zastupitelstev. Právo petiční a shromažďovací. Místní referendum závazné pro výkon orgánů obce v samostatné působnosti (zák.č. 22/2004 Sb.).

8 Tyto metody jsou efektivní v malých obcích, v Praze je blokuje velké množství pasivních občanů. Otázka, jak bude nastaven Metropolitní územní plán? I v Praze možnost vydávání ÚP jen pro část území ( 43 odst. 4 stav.zák.), ale pravomoci k vydávání územního plánu stanovuje zákon ( 59 odst. 1 písm. c) zák.č. 131/2000 Sb.), ne statut hl.m.prahy.

9 1.3 Konflikty veřejných a soukromých zájmů Přirozená součást rozhodování o způsobu využití území. Přiměřenost zásahů ve veřejném zájmu na úkor soukromých zájmů (a vice versa) otevřená otázka, na posouzení správních orgánů a soudů. Náhrady za změny v území ( 102 stav.zák.) - účinné od počátku roku Vyvlastnění zák.č. 184/2006 Sb.

10 2. Proces schvalování územního plánu Zaměření na fáze procesu sloužící k informování a zapojení veřejnosti. 2.1 Zadání 2.2 Koncept fakultativní fáze 2.3 Návrh hlavní fáze 2.4 Opravné prostředky

11 2.1 Zadání územního plánu / změny O pořízení ÚP rozhoduje zastupitelstvo na návrh nebo z vlastního podnětu. Návrh zadání vystaven k veřejnému nahlédnutí po 30 dnů od vyvěšení oznámení na úřední desce pořizovatele (v Praze MHMP). Kdokoliv může ve stejné lhůtě uplatnit připomínky. Možný požadavek DOSS na vyhodnocení vlivů na ŽP nebo zpracování konceptu variantní řešení.

12

13

14 2.2 Koncept územního plánu / změny Nepovinná fáze uplatní se pouze, pokud tak stanoví zadání Slouží k posouzení variant územního plánu / změny Vládní návrh novely stav.zák. přesouvá posuzování variant do fáze návrhu (sněm. tisk č. 573) Do 15 dnů od veřejného projednání uplatnění připomínek a námitek

15 Počítání lhůt po 15 dnech od vyvěšení je veřejná vyhláška doručena lhůta pro konání veřejného projednání alespoň 15 dnů od doručení vyhlášky lhůta pro podání připomínek a námitek alespoň 15 dnů od veřejného projednání celkem na podání připomínek a námitek alespoň 45 dnů ode dne vyvěšení na úřední desce

16 Připomínky vs námitky O námitkách se vydává samostatné rozhodnutí v odůvodnění ÚP x k připomínkám se pouze přihlíží. Dojde-li ke změně nebo zrušení rozhodnutí o námitkách, musí být ÚP uveden do souladu s tímto rozhodnutím ( 54 odst. 4 stav.zák.). Námitky může podat pouze vlastník dotčených nemovitostí a zástupce veřejnosti.

17 Zástupce veřejnosti 23 stav.zák. Podává námitku na základě věcně shodné připomínky a zmocnění od alespoň 200 obyvatel obce (v případě obcí s méně než 2000 obyvateli je to desetina obyvatel obce).

18

19 2.3 Návrh územního plánu / změny Společné jednání s DOSS, sousedními obcemi a krajským úřadem resp. MMR ( 50 odst. 2 stav. zák.) a posouzení návrhu krajským úřadem resp. MMR ( 51 stav.zák.) mohou vést k úpravám návrhu. Veřejné projednání o upraveném návrhu oznámeno vyhláškou 30 dnů předem. Uplatnění připomínek a námitek nejpozději na veřejném projednání (celkem alespoň 45 dnů ode dne vyvěšení).

20 3. Opravné prostředky 3.1 Přezkum rozhodnutí o námitkách 3.2 Přezkum opatření obecné povahy 3.3 Návrh na zrušení opatření obecné povahy správním soudem

21 3.1 Přezkum rozhodnutí o námitkách Rozhodnutí o námitkách musí být obsaženo v odůvodnění územního plánu resp. jeho změny. Rozhodnutí může být samostatně zrušeno úřadem nadřízeným pořizovateli krajským úřadem a v případě Prahy MMR. V případě zrušení rozhodnutí musí být ÚP upraven a do té doby nelze podle příslušné části ÚP postupovat ( 54 odst. 4 stav.zák.)

22 3.2 Přezkum opatření obecné povahy Celý územní plán resp. jeho změna nebo jeho část může být zrušena v přezkumném řízení zahájeném do tří let od účinnosti ( 174 odst. 2 správního řádu). Rozhoduje krajský úřad nebo v případě Prahy MMR. Na zahájení řízení není nárok lze však uplatnit opatření proti nečinnosti ( 80 správního řádu).

23 3.3 Návrh na zrušení OOP ke správnímu soudu Od věcná příslušnost krajských soudů. Soudní poplatek 5000,- Kč. Návrh lze podat do 3 let od účinnosti OOP, rozhodnutí by mělo být vydáno do 90 dnů od doručení návrhu. Rozhodování pouze v mezích návrhových bodů, které nelze později měnit. Možnost podání kasační stížnosti k Nejvyššímu správnímu soudu.

24 4. Informační zdroje Úřední desky Magistrátu HMP a úřadů městských částí - rychlý odkaz územní plánování a rozvoj (ÚP, ZÚR, územně analytické podklady) geoportal.gov.cz

25

26

27 Děkuji za pozornost