PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VIII. volební období 181/0 Návrh poslance Jana Birke na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Zástupce předkladatele: Birke Jan Doručeno poslancům: 25. května 2018 v 10:22
ZÁKON ze dne... 2018 kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna zákona o silničním provozu Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění zákonů č. 60/2001 Sb., č. 478/2001 Sb., č. 62/2002 Sb., č. 311/2002 Sb., č. 320/2002 Sb., č. 436/2003 Sb., č. 53/2004 Sb., č. 229/2005 Sb., č. 76/2006 Sb., č. 411/2005 Sb., č. 226/2006 Sb., č. 342/2006 Sb., č. 264/2006 Sb., č. 226/2006 Sb., č. 215/2007 Sb., č. 170/2007 Sb., č. 374/2007 Sb., č. 124/2008 Sb., č. 274/2008 Sb., č. 480/2008 Sb., č. 227/2009 Sb., č. 424/2010 Sb., č. 281/2009 Sb., 133/2011 Sb., 297/2011 Sb., 329/2011 Sb., 341/2011 Sb., 375/2011 Sb., 119/2012 Sb., č. 197/2012 Sb., č. 193/2012 Sb., č. 390/2012 Sb., č. 18/2012 Sb., č. 396/2012 Sb., č. 297/2011 Sb., č. 101/2013 Sb., č. 233/2013 Sb., č. 300/2013 Sb., č. 239/2013 Sb., č. 64/2014 Sb., č. 230/2014 Sb., č. 249/2014 Sb., č. 268/2015 Sb., č. 48/2016 Sb., č. 298/2016 Sb., č. 250/2016 Sb., č. 183/2017 Sb., se mění takto: 1. V 87 se vkládá nový odstavec 4, který zní: Držitel řidičského oprávnění je povinen podrobit se pravidelné lékařské prohlídce alespoň při každé výměně řidičského průkazu podle 110 odstavce 3 a 4. Dosavadní odstavce 4 až 7 se označují jako odstavce 5 až 8. 2. V 110 se na konci odstavce 4 doplňuje věta K žádosti o výměnu řidičského průkazu doloží držitel řidičského průkazu posudek o zdravotní způsobilosti podle 87 odstavce 4.. Tento zákon nabývá účinnosti 1. června 2019 Čl. II Účinnost
A. Obecná část DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Název Zákon, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů. 2. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného vztahu k rovnosti mužů a žen Dosavadní znění zákona o silničním provozu upravuje v 87 an. pravidelné lékařské prohlídky pouze v případě držitelů řidičských průkazů, kteří dovršili 65 let, resp. 68 let (s výjimkou případů tzv. řidičů z povolání, kteří se musejí podrobovat pravidelným lékařským prohlídkám do věku 50 let každé 2 roky a od 50 let každoročně). Nejedná-li se o tzv. řidiče z povolání (viz předchozí věta), nemusí držitel řidičského průkazu dle zákona absolvovat lékařskou prohlídku od doby získání řidičského průkazu až do dovršení věku 65 let. Stávající právní úprava nemá bezprostřední, ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje, ani nezvýhodňuje, jedno z pohlaví, a nestanoví pro něj odlišné podmínky. Stávající právní úprava má zcela stejné dopady na muže i na ženy. 3. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen a vysvětlení její nezbytnosti jako celku Na základě osvětové kampaně Autoklubu ČR Slepí vrazi, která odstartovala v loňském roce a pokračuje i letos za podpory Mezinárodní automobilové federace FIA, byl vyšetřen zrak 2 880 řidičům, z čehož u celých dvou třetin nebyl zrak v pořádku. Přičemž je to právě zrak, který je nedůležitějším smyslovým orgánem, a při řízení automobilu se na něj řidiči maximálně spoléhají. Z výsledků kampaně dále vyplývá, že ze zhruba 6 milionů aktivních řidičů v ČR je 4,5 milionu řidičů, kteří potřebují korekci zraku, případně úpravu své stávající korekce. Už při absenci korekce zraku u -0,75 dioptrie se díky zhoršeným reakčním schopnostem řidiče prodlužuje brzdná dráha automobilu při rychlosti 90 km/h z 80 na 120 metrů, tedy o celou polovinu. Navíc zdravé oko vidí chodce ze vzdálenosti cca 200 metrů, při -0,75 dioptrie je tato vzdálenost poloviční. Dosavadní průzkum dále ukázal, že řidiči si často nejsou problémy se zrakem vědomi. 58 procent řidičů uvedlo, že dle jejich názoru mají zrak v pořádku, reálně ale korekci potřebuje
71 procent z nich. Celkem 8 procent vyšetřených řidičů by kvůli míře poškození zraku nemělo za volant usednout vůbec. To je zhruba půl milionu potenciálních slepých vrahů. Nejrůznější oční vady, které již zdaleka nejsou jen záležitostí seniorů, řidiče výrazně omezují při správném a rychlém vyhodnocení nejrůznějších krizových situací, 80 procent všech informací při řízení získáváme právě prostřednictvím zraku. Míra bezpečnosti a přítomnost nejrůznější bezpečnostních prvků je samozřejmě jedním z hlavních faktorů při výběru vozidla, bohužel při špatném zraku řidiče jsou prvky jako ABS, ESP, kontrola mrtvého úhlu, systémy sledování jízdního pruhu a podobně, naprosto zbytečné. Z těchto důvodů se navrhuje, aby všichni řidiči měli zákonem uloženou povinnost absolvovat pravidelnou lékařskou prohlídku, konkrétně vyšetření zraku, a to alespoň jednou za 10 let při výměně řidičského průkazu. Potvrzení o zdravotní způsobilosti řidiče, resp. výsledek odborného vyšetření zraku s příslušným doporučením dle vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 277/2004 Sb., o stanovení zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel, zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel s podmínkou a náležitosti lékařského potvrzení osvědčující zdravotní důvody, pro něž se za jízdy nelze na sedadle motorového vozidla připoutat bezpečnostním pásem (vyhláška o zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel), v platném znění, bude přílohou žádosti o vydání řidičského průkazu (při jeho výměně). Navrhovaná právní úprava nemá bezprostřední, ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje, ani nezvýhodňuje, jedno z pohlaví, a nestanoví pro něj odlišné podmínky. Navrhovaná právní úprava má zcela stejné dopady na muže i na ženy. 4. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s akty práva Evropské unie Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, stávající úpravu nikterak neruší, pouze ji doplňuje. Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, jakož i s obecně uznávanými a dodržovanými zásadami mezinárodního práva a s akty práva Evropské unie. 5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí a dopady na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Rovněž nebude mít negativní dopad na podnikatelské prostředí České republiky. Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné sociální dopady, nemá dopady na specifické skupiny obyvatel (osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením, národnostní menšiny), ani dopady na životní prostředí či na bezpečnost nebo obranu státu. 6. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Úprava nemá dopady ve vztazích k ochraně soukromí či osobních údajů a žádným způsobem nemění dosavadní praxi v oblasti ochrany soukromí či osobních údajů. 7. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava respektuje protikorupční legislativu a nepřináší nová korupční rizika. 8. Odůvodnění návrhu na vyslovení souhlasu s návrhem zákona Poslaneckou sněmovnou již v prvém čtení Návrh zákona si klade za cíl napravit v co nejkratší době zcela alarmující situaci týkající se bezpečnosti silničního provozu. Proto se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna v souladu s 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K čl. I K bodu 1. Uvedené ustanovení zakládá zákonnou povinnost každého držitele řidičského průkazu, aby minimálně při výměně řidičského průkazu (nejčastěji jednou za 10 let) podstoupil pravidelnou lékařskou prohlídku. Nezbytný rozsah takové pravidelné lékařské prohlídky tedy vyšetření zraku je již zakotven v podzákonném právním předpisu, konkrétně ve vyhlášce Ministerstva zdravotnictví č. 277/2004 Sb., o stanovení zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel, zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel s podmínkou a náležitosti lékařského potvrzení osvědčující zdravotní důvody, pro něž se za jízdy nelze na sedadle motorového vozidla připoutat bezpečnostním pásem (vyhláška o zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel), přičemž po navrhované zákonné úpravě by došlo pouze k upřesnění rozsahu požadované pravidelné lékařské prohlídky v této vyhlášce.
K bodu 2. Uvedené ustanovení navazuje na bod 1., když zakotvuje povinnost držitele řidičského průkazu v případě jeho výměny předložit k žádosti o výměnu řidičského průkazu posudek o zdravotní způsobilosti. K čl. II Účinnost se navrhuje 1. 6. 2019 V Praze dne 22. května 2018 Předkladatelé: Jan Birke, v.r.
Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu) Pravidelné lékařské prohlídky 87 [Okruh povinných osob] (1) Pravidelným lékařským prohlídkám je povinen se podrobovat a) řidič vozidla, který při plnění úkolů souvisejících s výkonem zvláštních povinností užívá zvláštního výstražného světla modré barvy,2 případně doplněného o zvláštní zvukové výstražné znamení, b) řidič, který řídí motorové vozidlo v pracovněprávním vztahu a u něhož je řízení motorového vozidla druhem práce sjednaným v pracovní smlouvě, c) řidič, u kterého je řízení motorového vozidla předmětem samostatné výdělečné činnosti prováděné podle zvláštního právního předpisu,28 d) držitel řidičského oprávnění pro skupinu C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D nebo D+E, pokud řídí motorové vozidlo zařazené do některé z těchto skupin vozidel, e) držitel osvědčení pro učitele řidičů pro výcvik v řízení motorových vozidel podle zvláštního právního předpisu.4 (2) Vstupní lékařské prohlídce je osoba uvedená v odstavci 1 povinna se podrobit před zahájením výkonu činnosti uvedené v odstavci 1, dalším pravidelným lékařským prohlídkám pak do dovršení 50 let věku každé dva roky a po dovršení 50 let věku každoročně. (3) Držitel řidičského oprávnění, který není osobou uvedenou v odstavci 1, je povinen se podrobit pravidelné lékařské prohlídce nejdříve šest měsíců před dovršením 65 a 68 let věku a nejpozději v den dovršení stanoveného věku, po dovršení 68 let věku pak každé dva roky. (4) Držitel řidičského oprávnění je povinen podrobit se pravidelné lékařské prohlídce alespoň při každé výměně řidičského průkazu podle 110 odstavce 3 a 4. (5) Posuzující lékař může na základě výsledku pravidelné lékařské prohlídky v odůvodněných případech, zejména s přihlédnutím k aktuálnímu zdravotnímu stavu, určit osobě uvedené v odstavci 1 nebo 3 (dále jen povinná osoba ) termín další pravidelné lékařské prohlídky kratší, než jsou lhůty uvedené v odstavci 2 nebo 3. (6) Je-li to potřebné pro zjištění zdravotní způsobilosti povinné osoby, může posuzující lékař nařídit provedení odborného vyšetření. (7) Náklady na pravidelnou lékařskou prohlídku osob uvedených v odstavci 1 hradí u osob v pracovně-právním vztahu zaměstnavatel. U osob uvedených v odstavci 1, které nejsou v pracovněprávním vztahu, a u osob uvedených v odstavci 3 hradí náklady na pravidelnou lékařskou prohlídku tyto osoby. (8) Prováděcí právní předpis upraví rozsah pravidelné lékařské prohlídky.
110 [Vydání řidičského průkazu] (1) Řidičský průkaz vydá držiteli řidičského oprávnění příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností. (2) Jsou-li splněny podmínky pro vydání řidičského průkazu, vydá příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností řidičský průkaz nejpozději do 20 dnů ode dne podání žádosti o vydání řidičského průkazu. (3) Řidičský průkaz vydaný podle odstavce 2 platí pro řízení motorových vozidel po dobu a) 5 let ode dne jeho vydání, pokud osvědčuje i řidičské oprávnění udělené pro skupinu C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D nebo D+E, b) 10 let ode dne jeho vydání v ostatních případech. (4) Výměna řidičského průkazu v případě uplynutí jeho platnosti se provádí bezplatně. Žádá-li držitel řidičského oprávnění o vydání řidičského průkazu ve lhůtě kratší, než je lhůta uvedená v odstavci 2, lze mu vydat řidičský průkaz do 5 pracovních dnů po úhradě správního poplatku ve výši 500 Kč. K žádosti o výměnu řidičského průkazu doloží držitel řidičského průkazu posudek o zdravotní způsobilosti podle 87 odstavce 4. (5) Držitel řidičského oprávnění je povinen převzít řidičský průkaz osobně nebo prostřednictvím zmocněné osoby na základě ověřené plné moci na příslušném obecním úřadu obce s rozšířenou působností. Je-li držiteli řidičského oprávnění vydáván řidičský průkaz podle 109 odst. 2 písm. d), e) nebo f), je držitel řidičského oprávnění povinen zároveň s převzetím řidičského průkazu odevzdat neplatný řidičský průkaz nebo řidičský průkaz členského státu nebo poškozený řidičský průkaz členského státu nebo řidičský průkaz vydaný cizím státem nebo řidičský průkaz obsahující již neplatné údaje. (6) Držitel řidičského oprávnění nesmí mít více než jeden platný řidičský průkaz řidičský průkaz členského státu nebo řidičský průkaz vydaný cizím státem. (7) Držitel řidičského průkazu ani jiná neoprávněná osoba nesmí v řidičském průkazu provádět žádné zápisy, změny, opravy nebo úpravy. (8) Prováděcí předpis upraví způsob nakládání s tiskopisy řidičských průkazů při vydávání řidičských průkazů.