PARDUBICKÝ KRAJ METODIKA ŘÍZENÍ A KOORDINACE SÍTĚ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB PARDUBICKÉHO KRAJE I. Úvodní ustanovení 1. Pardubický kraj v návaznosti na 3, 95 a 101a zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a rozhodnutí 2012/21/EU o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie stanovuje pro účely tvorby sítě sociálních služeb Metodiku řízení a koordinace sítě sociálních služeb Pardubického kraje (dále též metodika). 2. Sítí sociálních služeb je souhrn sociálních služeb, které v dostatečné kapacitě, náležité kvalitě a s odpovídající místní dostupností napomáhají řešit nepříznivou sociální situaci osob na území kraje a které jsou v souladu se zjištěnými potřebami osob na území kraje a dostupnými finančními a jinými zdroji ( 3 písm. i) zákona o sociálních službách). Síť sociálních služeb Pardubického kraje (dále též síť sociálních služeb) definuje kapacitu a působnost sociálních služeb, které zajišťují uspokojování zjištěných potřeb poskytování sociálních služeb. Síť sociálních služeb je seznamem sociálních služeb obsahující název poskytovatele, druh sociální služby, identifikátor služby, kapacitu služby v reálné a optimální variantě, jednotku kapacity a územní působnost služby. 3. Pardubický kraj financuje ze svého rozpočtu (tj. dotace MPSV dle 101a ZSS a podpora z programu podpory sociálních služeb) výhradně služby zařazené do krajské sítě sociálních služeb. Služby zařazené do sítě služeb jsou pověřeny závazkem poskytování sociální služby v souladu s rozhodnutím 2012/21/EU. 4. Sociální služby jsou považovány za služby obecného hospodářského zájmu. Služby obecného hospodářského zájmu (dále jen SOHZ ) jsou podskupinou služeb obecného zájmu (resp. veřejných služeb) a vyznačují se tím, že mají ekonomickou (resp. hospodářskou) povahu. Jedná se o služby, které orgány veřejné moci na celostátní, regionální nebo místní úrovni v rámci svých pravomocí daných vnitrostátním právem podrobují specifickým závazkům veřejné služby prostřednictvím pověření a na základě kritéria obecného zájmu, aby zajistily poskytování těchto služeb za podmínek, které nejsou nezbytně převládajícími tržními podmínkami. Služby zařazené mezi SOHZ musejí být určeny občanům, nebo musejí být v zájmu společnosti jako celku. Služby obecného hospodářského zájmu jsou ze své podstaty odkázány na finanční podporu ze strany veřejných subjektů, neboť se jedná o služby, které, pokud by nebyly finančně podporovány veřejnými subjekty, by nebyly poskytovány na trhu vůbec nebo by byly poskytovány v nižší kvalitě či rozsahu. 1
II. Zařazení do sítě služeb 1. Krajská síť služeb je tvořena zpravidla na období jednoho roku (s výjimkou služeb financovaných ze zdrojů EU nebo jiných zdrojů mimo rozpočet Pardubického kraje). 2. Podat žádost o vstup do sítě sociálních služeb Pardubického kraje (žádost o vstup do Sítě služeb) pro daný druh služby jsou oprávněny právnické a fyzické osoby, kterým bylo vydáno rozhodnutí o registraci dle 78 a následujících zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách. Odbor sociálních věcí Krajského úřadu Pardubického kraje (OSV KrÚ Pk) je oprávněn přijmout žádost o vstup služby do Sítě služeb, která nemá udělenu registraci, v případě, že poskytovatel deklaruje záměr podat žádost o registraci služby, poskytování služby je v souladu se Střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb Pardubického kraje na období 2016 2018 (střednědobý plán), poskytovatel žádost o vstup do Sítě služeb předjednal s OSV KrÚ Pk, potřebnost služby vyjádřila obec nebo obce, na jejímž/jejichž území bude služba poskytována. Zařazení služby do Sítě služeb je v takovém případě podmíněno rozhodnutím o registraci služby a je platné nejdříve k termínu nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. 3. Není-li dále uvedeno jinak, má poskytovatel právo podat žádost o vstup do Sítě služeb nebo o změnu kapacit služeb na základě výzvy k podání žádosti o vstup do Sítě služeb v termínu od 1. 4. do 30. 4. roku předcházejícího roku, na které má být uděleno Pověření. Pro rok 2016 je Síť služeb definována dle střednědobého plánu se zohledněním aktuálních požadavků a potřeb, které byly projednány s OSV KrÚ Pk do 31. 7. 2015 a jsou zapracovány v akčním plánu rozvoje sociálních služeb na rok 2016. 4. Poskytovatel má rovněž právo podat žádost o vstup do Sítě služeb nebo o změnu kapacit služeb v aktuálním roce v termínu od 1. 4. do 30. 4. a to bez výzvy. V rámci hodnocení žádosti bude nad rámec kritérií hodnocení zkoumáno, zda bylo možné podat žádost o vstup do Sítě služeb v předcházejícím roce a zda je zahájení poskytování služby nebo rozšíření kapacit nezbytné v aktuálním roce. 5. V případech hodných zvláštního zřetele může být přijata žádost o vstup do Sítě služeb nebo změnu kapacity i mimo stanovený termín. O přijetí žádosti rozhoduje OSV KrÚ Pk. 6. Kapacitou se rozumí údaje, které slouží jako vstupní údaje pro výpočet dotace na poskytování sociálních služeb dle kritérií financování Pardubického kraje. Toto ustanovení se nevztahuje na změny kapacity dle 82 zákona o sociálních službách, pokud se nejedná o kapacitu dle věty první. 7. Poskytovatel (zařazený v Síti služeb) má právo podat žádost o znovuzařazení do Sítě služeb v termínu pro podání žádosti o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Pardubického kraje na podporu sociálních služeb poskytovaných podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, čímž se považuje žádost o znovuzařazení do Sítě služeb za podanou. 8. Poskytovatel nemá na zařazení či znovuzařazení do Sítě služeb a změnu kapacity v Síti služeb právní nárok. 9. Výzvu k podání žádosti o vstup do Sítě služeb vyhlašuje Rada Pardubického kraje, která stanoví termín podání žádosti, formu a náležitosti žádosti, pravidla a kritéria hodnocení žádosti, a jmenuje hodnotící komisi. Rada Pardubického kraje může rozhodnout o vyhlášení výzvy mimo termín uvedený v článku II, odst. 3, a to zejména 2
v souvislosti s tvorbou Sítě služeb, které mají být financovány ze zdrojů Evropského sociálního fondu, případně z jiných zdrojů mimo rozpočet Pardubického kraje. 10. Výzva k podání žádosti o vstup do Sítě služeb bude uveřejněna na úřední desce Pardubického kraje a bude zaslána poskytovatelům sociálních služeb zařazených do aktuálně platné Sítě služeb nejméně 30 dní před termínem pro podávání žádosti. III. Sběr a hodnocení žádostí o zařazení do sítě služeb 1. Žádosti o vstup do sítě služeb budou přijímány v termínu a ve formě stanovené výzvou k podání žádosti o vstup do Sítě služeb, příp. dle článku II. odst. 4. 2. Poskytovatel podává žádost samostatně pro každý druh sociální služby. 3. OSV KrÚ Pk provádí posouzení formálních náležitostí žádosti. V případě shledání nedostatků vyzve OSV KrÚ Pk žadatele k jejich doplnění ve lhůtě 48 hodin od odeslání výzvy. Žádosti, které nesplní formální náležitosti (ani po výzvě k jejímu doplnění), budou z dalšího hodnocení vyřazeny. OSV KrÚ Pk informuje žadatele o vyřazení z hodnocení a podá souhrnnou zprávu komisi pro hodnocení žádosti o vstup do Sítě služeb o počtu posouzených a počtu vyřazených žádostí. 4. Hodnocení žádostí provádí komise pro hodnocení žádosti o vstup do Sítě služeb jmenovaná Radou Pardubického kraje na základě hodnotících kritérií. Kritéria hodnocení jsou uvedena v příloze výzvy k podání žádosti o vstup do Sítě služeb. Hodnotící komise předkládá Radě Pardubického kraje doporučení k zařazení/nezařazení služby do krajské sítě služeb. 5. Rozhodnutí o zařazení do Sítě služeb je v kompetenci Rady Pardubického kraje na základně doporučení komise. 6. Žádosti o zařazení/znovuzařazení do sítě služeb jsou obecně hodnoceny v následujících oblastech: 6.1. schopnost splnit obecná pravidla pro služby zařazené v krajské síti sociálních služeb (viz čl. V odst. 1), 6.2. podání žádosti o zařazení do sítě služeb v termínu stanoveném OSV KrÚ Pk, 6.3. definice kapacity služby (minimálně) v jednotkách dle kritérií financování sociálních služeb Pardubického kraje, 6.4. potřebnost služby a jejích kapacit, uplatňování principu subsidiarity, 6.5. personální zajištění služby, 6.6. rozpočet služby, finanční efektivita služby, zdroje financování, 6.7. dostupnost služby, 6.8. zkušenost poskytovatele s poskytování služby, 6.9. výsledky kontrol, plnění smluvních podmínek apod. Způsob prokázání jednotlivých požadavků je uveden v žádosti o vstup do Sítě služeb, která je přílohou výzvy k podání žádosti o vstup do Sítě služeb. 3
IV. Pověření k závazku poskytování sociální služby 1. Doba pověření je zpravidla na období 1 roku. 2. V případě služeb zařazených do projektů Pardubického kraje na financování sociálních služeb ze zdrojů Evropského sociálního fondu je pověření uděleno na období realizace projektu. 3. Rada Pardubického kraje může rozhodnout o vstupu do Sítě služeb nebo rozšíření kapacit za účelem realizace projektu financovaného z fondů EU nebo jiných zdrojů mimo rozpočet Pardubického kraje. Pověření k poskytování sociální služby bude vázáno na přidělení finančních prostředků z fondů EU nebo jiných zdrojů mimo rozpočet Pardubického kraje a jeho platnost bude omezena dobou realizace projektu. 4. Rada Pardubického kraje může rozhodnout o vstupu do sítě služeb nebo rozšíření kapacit na základě požadavku obce, příp. svazku obcí za účelem financování služby z rozpočtu této obce, příp. svazku obcí, v s souladu s pravidly EU o veřejné podpoře. Pověření k poskytování sociální služby bude vázáno na financování služby ze zdrojů obce, svazku obcí. V. Povinnosti poskytovatele zařazeného v krajské síti sociálních služeb 1. Obecnými pravidly pro služby zařazené v krajské síti sociálních služeb jsou: 1.1. registrace sociální služby dle 78 a následujících ZSS, 1.2. poskytování služeb a mapování potřeb uživatelů služeb v rozsahu regionálních karet sociálních služeb, 1.3. poskytování služby v souladu se střednědobým plánem Pardubického kraje, vizemi a strategiemi kraje, 2. Poskytovatel zařazený do krajské sítě sociálních služeb má povinnost: 2.1. poskytovat sociální službu v souladu s pověřením k závazku služby obecného hospodářského zájmu, 2.2. poskytovat sociální službu v rozsahu pověření, resp. v rozsahu kapacity definované v síti služeb za předpokladu, že poskytovatel obdrží vyrovnávací platby z veřejných zdrojů (tj. zejména státní rozpočet, kraj, obce) ve výši alespoň 90 % vypočtené vyrovnávací platby, není-li dále uvedeno jinak, 2.3. informovat Pardubický kraj o plánovaných změnách kapacity služeb, způsobu poskytování, místa poskytování apod., a to v termínu od 1. 4. do 30. 4. roku předcházejícího roku, ve kterém poskytovatel plánuje změnu (viz čl. II, odst. 3), 4
2.4. informovat Pardubický kraj o naplněnosti služby za první pololetí, pokud očekávaný vývoj naznačuje, že nenaplní kapacitu služby stanovenou v pověření nebo ve smlouvě o poskytnutí dotace (viz Metodika pro poskytování účelových dotací na podporu sociálních služeb poskytovaných podle zákona č. 108/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů), a to do 31. 7. roku, na který je pověření uděleno, 2.5. informovat Pardubický kraj o záměru podat žádost o znovuzařazení do sítě služeb v následujícím roce, a to v termínu od 1. 4. do 30. 4. roku, na který je pověření uděleno, 2.6. umožnit osobám zadavatele pověřeným ke kontrole efektivity sociálních služeb výkon kontrolní činnosti, 2.7. poskytovat Pardubickému kraji informace potřebné pro plánování a koordinaci sítě sociálních služeb dle jeho požadavků, VI. 1. Pověření bude odejmuto v případě, že: 1.1. poskytovatel ukončí činnost, Zánik a změna pověření 1.2. registrující orgán rozhodl o zrušení registrace dle 82 ZSS, 1.3. uplyne doba platnosti pověření. 2. Pardubický kraj může rozhodnout o odejmutí pověření v případě, že poskytovatel řádně neplní povinnosti vyplývající z pověření, smlouvy o poskytnutí dotace nebo smlouvy o poskytnutí grantu z rozpočtu Pardubického kraje a nesjedná nápravu v přiměřené lhůtě stanovené Pardubickým krajem. Zejména se jedná o případy, kdy 2.1. poskytovatel se dopustil porušení rozpočtové kázně, 2.2. poskytovatel nezajistil kapacitu a dostupnost služby v rozsahu pověření, 2.3. Pardubický kraj v rámci kontroly efektivity a účelnosti vynaložených finančních prostředků zjistil, že poskytované činnosti nemají charakter sociální služby, že nevedou k řešení nepříznivé sociální situace a sociálnímu začleňování, 2.4. poskytovatel Pardubickému kraji neposkytnul požadované informace o službě (statistické výkazy apod.) nebo uvedl nepravdivé údaje o službě. 3. Rada Pardubického kraje může rozhodnout o odejmutí nebo změně pověření v případě změn ve struktuře potřeb nebo sítě sociálních služeb. Jedná se zejména o případy, kdy 3.1. kapacita sociální služby definovaná v pověření není dlouhodobě využívána, 3.2. se změnily potřeby poskytování sociálních služeb na území kraje a tyto potřeby je nutné uspokojit jinými druhy služeb, jinou formou poskytování nebo v jiném území, 3.3. je nutná redukce krajské sítě sociálních služeb. 5
VII. Přistoupení k pověření ze strany ostatních zadavatelů 1. Poskytováním služby obecného hospodářského zájmu je dotčená organizace pověřena jedním nebo několika akty, tzv. Pověřením. Pověření obecně vydává veřejnoprávní instituce, v jejíž gesci je zajištění předmětné služby obecného hospodářského zájmu a která zpravidla službu i financuje. Na financování sociálních služeb se podílí více zadavatelů současně, pověření by tak měl vydávat ten subjekt, který má při zajištění dané služby postavení hlavního zadavatel. U služeb zařazených do krajské sítě sociálních služeb je tímto hlavním zadavatelem kraj, neboť podle zákona zajišťuje dostupnost poskytování sociálních služeb a určuje síť sociálních služeb na svém území ( 95 zákona o sociálních službách). 2. Ostatní zadavatelé (např. obec, stát) mohou ke krajskému Pověření přistoupit svými právními akty (např. smlouva o poskytnutí dotace, příspěvek zřizovatele dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, apod.). Na základě těchto právních aktů mohou zadavatelé financovat sociální služby zařazené do krajské Sítě služeb. VIII. Závěrečná ustanovení 1. Metodika byla projednána Radou Pardubického kraje dne 16. 7. 2015 a schválena usnesením č. R/2047/15. 2. Změny metodiky podléhají schválení Radou Pardubického kraje. 3. Za aktualizaci metodiky odpovídá odbor sociálních věcí Krajského úřadu Pardubického kraje. 6