Souhrn Příprava implementace SEVESO III. Bc. Miroslav Dítě, TLP s.r.o., miroslav.dite@tlp-emergency.com Platná směrnice EU, termíny implementace, zásadní novinky, naplnění požadavků kontroly, požadavků na analýzu rizik a příprava nového zákona. Seznámení s obsahem projektů Inspekce a Analýza potřeb. SEVESO III Úvodem Dne 24. 7. 2012 vyšla v Úředním věstníku Evropské unie směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4. 7. 2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES a tak nabyla platnosti. Pracovně je nazývána SEVESO III. Dle článku č. 31 této směrnice uvedou členské státy v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 31. 5. 2015 a použijí tyto předpisy ode dne 1. 6. 2015. Co tato směrnice znamená pro provozovatele, orgány veřejné správy a dozorující organizace je velmi široká otázka, protože záleží do značné míry i na způsobu implementace požadavků jednotlivých článků této směrnice. V tomto příspěvku bude pozornost zaměřena zejména na oblast kontroly a možném nastavení požadavků prováděcích předpisů. Úroveň bezpečnostní dokumentace předkládané provozovatelem závisí především na nastavení minimálních požadavků státu, efektivitě kontroly a přiměřených, účinných a odrazujících sankcích. Zásadní novinky proti SEVESO II. Do oblasti působnosti směrnice jsou zařazeny podzemní zásobníky plynu Požadavek na zajištění právní ochrany žadatelů vyžadujících informace o provozovateli, povaze rizika, opatřeních k bezpečnosti, havarijním plánování atd. Dále pak i účasti veřejnosti na rozhodování o nových stavbách, významných změn závodů a rozvojových aktivit v jejich okolí. Klasifikace látek ve vyjmenovaných kategoriích s uvedením limitního množství je podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí. V části 1 přílohy I směrnice 96/82/ES se v položce Ropné produkty doplňuje nové písmeno, které zní: d) těžké topné oleje. Tuto změnu provedou členské státy do 14. února 2014 a použijí tyto předpisy ode dne 15. února 2014. Termíny plnění pro provozovatele Stávající provozovatelé předloží do 1. 6. 2016 novou Politiku prevence či Bezpečnostní zprávu. Jiné závody do dvou let ode dne, k němuž se dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice. Kontrola Posuzování a kontrola bezpečnostní dokumentace jsou zásadními prvky činnosti dozorových orgánů a organizací, které nastavují požadovanou kvalitu.
Základní požadavky směrnice: Členské státy by měly zajistit, aby byl k dispozici dostatečný personál s dovednostmi a kvalifikací potřebnými pro účinné provádění kontrol. Kontroly musí být vhodné pro typ dotyčného závodu. Nesmějí záviset na obdržení bezpečnostní zprávy nebo jakékoli jiné předložené zprávy. Musí být dostatečné pro plánovité a systematické prověření technických, organizačních a řídících systémů používaných v závodě Kontrola musí prověřit, zda údaje a informace obsažené v bezpečnostní zprávě a ve všech ostatních předložených zprávách spolehlivě odrážely podmínky v závodě Při systematickém posuzování nebezpečí dotyčných závodů se vychází alespoň z těchto kritérií: a) možné dopady dotyčných závodů na lidské zdraví a životní prostředí; b) dodržování požadavků této směrnice v minulosti Stávající praxí uplatňovanou v ČR je nejprve posouzení dokumentace příslušným orgánem (MŽP) a možnost vyjádření dotčených orgánů a veřejnosti, dále pak integrovaná inspekce prováděná dle plánu kontrol přímo u provozovatele. Zásadním nedostatkem tohoto způsobu je odtržení odborného posouzení dokumentace zejména analýzy a hodnocení rizika, od prověřování platnosti údajů ve zprávách na místě. S požadavky na kontrolu souvisí níže představený projekt. Výsledky projektu budou využity k efektivnímu plnění směrnice SEVESO III, která vyžaduje po členských státech, aby příslušné inspekční orgány vytvořily efektivní a účinný trvalý systém inspekcí nebo jiných kontrolních opatření k ověřování, zda provozovatelé plní povinnosti podle příslušných směrnic. Projekt TD010097 z programu OMEGA TAČR ČR: Optimalizace inspekčních a kontrolních postupů u nebezpečných chemických instalací, včetně vývoje specifického kontrolního nástroje Řešitelé: VÚBP, VŠB FBI, TLP Výsledky projektu 1. TD010097V001 - Software inspekční SW generující také inspekční zprávu. 2. TD010097V002 - Certifikovaná metodika specifického inspekčního systému hodnocení. 3. TD010097V003 - Úprava vyhlášky. 4. TD010097V004 - Metodický pokyn MŽP k inspekci závažných havárií. Specifickým cílem celého projektu bylo mimo jiné vytvořit a zavést nové postupy pro zefektivnění využitelnosti stávajících veřejných politik na centrální, krajské i místní úrovni; připravit a zajistit nové postupy pro zavedení a uplatňování nových veřejných politik v ČR, v kontextu realizace společných politik EU. Dílčí úkoly 1. Rešeršní analýza inspekční praxe a přístupů v kontextu EU, jednotlivých zemí EU a dalších vyspělých zemí V rámci prováděné rešeršní analýzy byly analyzovány následující dokumenty a oblasti zájmu: Základní dokumenty organizace The Major Accident Hazards Bureau (MAHB), včetně činnosti The Technical Working Group for Seveso II Inspections
OECD IMPEL Vybrané státy 2. Rešerše legislativních východisek a problematiky orgánů integrované inspekce a jejich role Cílem tohoto dílčího úkolu projektu bylo identifikovat kontrolní orgány v kontextu PZH, popsat jejich činnost, zaměření a termíny kontrol, jak často se kontroly provádějí a uvést přehled dokumentace vyplývající z kontrolní činnosti. Výstupem je identifikace orgánů státní správy a orgánů integrované inspekce s vymezením jejich působnosti dle platné legislativy. Dalším důležitým výstupem této části je popis systému kontroly na úseku PZH, který je stanoven příslušnou legislativou. Dále byl v rámci toho úkolu vypracován přehled, včetně obsahu, jednotlivých dokumentů vyhotovovaných v rámci systému kontrolní činnosti a v neposlední řadě byl uveden také přehled legislativou stanovených možných případů pro ukládání sankcí. 3. Rešeršní analýza současné praxe a stavu inspekcí prevence závažné havárie u chemických instalací Analýzou prošly jednak zprávy vypracované v posledních dvou letech, a v případě jednoho objektu bylo analyzováno 6 výsledných zpráv jdoucích za sebou od roku 2006 do roku 2011. Z provedeného rozboru vyplynulo několik důležitých poznatků týkajících se systému organizačního zajištění, přípravy, vlastního průběhu a vyhodnocení prováděných integrovaných kontrol u nebezpečných chemických instalací. Je patrná absence potřebné znalosti komplexní problematiky. Evidentně chybí prvek týmového přístupu ke kontrole a koordinace odborného přístupu, což se pak projevuje na výsledku kontroly. Orgánům provádějícím kontrolní činnost v oblasti PZH evidentně chybějí znalosti a zkušenosti jak by měl fungující systém PZH vypadat a jakým způsobem jej lze kontrolovat. 4. Řízené rozhovory s hlavními činiteli integrovaných inspekcí oblasti PZH u chemických instalací Řízené rozhovory byly provedeny s vybranými inspektory ČIŽP a zaměstnanci krajských úřadů, podílejících se na kontrolách vyplývajících ze zákona č. 59/2006 Sb. u chemických instalací. Tyto složky sehrávají nebo by měly sehrávat nejvýznamnější roli v provádění kontroly. Řízený rozhovor byl koncipován tak, aby u výše uvedených složek integrované inspekce identifikoval, vedle jejich faktického podílu na kontrole i chápání jejich úlohy při kontrole, postihl systém přípravy a vlastního provedení kontroly a umožnil odpovědět na otázku, zda je dostatečná jejich kompetence a zda jejich schopnosti jsou takového charakteru, aby případně odhalily u kontrolovaných chemických instalací závažné nedostatky v zajištěnosti systému PZH. Software Vytvořený Softwarový nástroj pro inspekci prevence závažných havárií u objektů a zařízení, na něž se vztahuje zákon o prevenci závažných havárií a související nařízení vlády o kontrole nebezpečných látek, umožňuje jak realizaci organizační stránky inspekce, tak poskytuje podklady a návody pro odborné zaměření kontroly na hlavní prvky systému prevence závažných havárií. Nástroj tak poskytuje inspektorům ČIŽP možnost podstatného zefektivnění přípravy a poté i vlastního provedení inspekce. Významným přínosem nástroje pro řešení problematiky inspekce je integrovaná databáze kontrolních otázek zaměřená na oblast prevence závažných havárií. Tato databáze je vázána na typ objektu z hlediska jeho zařazení dle zákona o prevenci závažných havárií.
Databáze k jednotlivým otázkám obsahuje i návody a doporučení typu: na jaké indikátory bezpečnosti, prvky, procesy a dokumentaci PZH se mají kontrolní orgány při výkonu inspekce zaměřit. Součástí vytvořeného softwarového nástroje je několik integrovaných evidencí. Jedná se o evidence chemických objektů nebo zařízení, jejich provozovatelů, kontrolních orgánů, provedených inspekcí, vypracovaných dokumentů (pozvánky, oznámení, protokoly, výsledné zprávy) a odborných podkladů. Evidované záznamy software umožňuje postupně doplňovat, upravovat, nebo je v případě potřeby z evidence odstranit. Uživatel SW nástroje jej může využívat systematicky tzn., že postupuje podle doporučeného metodického postupu pro založení inspekce a realizaci souvisejících procesních úkonů, přičemž využívá všechny funkcionality programu, nebo může pracovat jen s jeho částí - například vytvořit pouze protokol pro kontrolu nebo závěrečnou zprávu o kontrole. Projekt TB010MZP059 z programu Beta TAČR ČR: Výzkum potřeb a nového přístupu k analýze a hodnocení rizik průmyslových havárií a systémům řízení bezpečnosti jako nástroje zvýšení bezpečnosti v podnicích s vysokým rizikovým potenciálem. Řešitelé: VÚBP, TLP Tento projekt započal v r. 2013 a termínem dokončení je červen 2014. J tedy stál ve fázi řešení. Cíl projektu Zdokonalení metodik, dozorových činností a získání nových poznatků, dovedností a postupu, které budou určeny pro zvýšení kvality a efektivity výkonu státní správy a správních úřadů a povedou ke zkvalitnění rozhodovacích, hodnotících a řídích procesů při výkonu jejich činnosti. Popis činností a dílčích výstupů 1. rešerše aktuálně používaných postupů v oblastech analýzy rizik a systému řízení bezpečnosti podniků. Výstupem bude deskripce stávajícího stavu ve zpracování analýz rizika, systémů prevence a rolí jednotlivých participantů systému PZH, návrh jejich optimalizace (MŽP, OPPZH, podniky, Inspekční orgány) 2. identifikace aktuálních potřeb vyplývajících z rešerše a deskripce současného stavu a získaných zkušeností s danou problematikou, z požadavků evropské legislativy (seveso iii), nového systému klasifikace NL a nových poznatků v analýzách a hodnocení rizika a systémů řízení bezpečnosti. Výstupem bude seznam potřebných změn v přístupu k analýze a hodnocení rizika a požadavků na systémy řízení v rámci prevence závažných havárií 3. definování nezbytných požadavků a změn v procesu posuzování bezpečnostní dokumentace a inspekční činnosti u provozovatele. Výstupem bude návrh metodického přístupu pro tvorbu a posuzování bezpečnostní dokumentace provozovatele 4. analýza problematiky přístupu k analýzám a hodnocení rizika a nastavení systémů řízení prevence havárií v různých typech podniků. Výstupem bude analytická studie. 5. Zpracování výstupních dokumentů:
a. Návrh novelizace metodického pokynu analýza a hodnocení rizika závažné havárie. b. Návrh novelizace metodického pokynu systémy řízení prevence závažné havárie c. Návrh novelizace vyhlášky č. 256/2006 Sb. d. Certifikovaná metodika přístupu k analýze a hodnoceni rizik průmyslových havárií Co může nový zákon o PZH přinést? Z výsledků a dílčích výsledků a zjištění v rámci představených projektů vyplývá a je návodem pro změnu: Je nutno posouzení dokumentace provázat s kontrolou na místě samém. ČR je spolu s Rumunskem a Bulharskem jedinou zemí, která financuje posuzování dokumentace z peněz daňových poplatníků. Stávající sankce nejsou odrazující a účinné. Prakticky je nelze uplatnit. Zavést jednoznačně formulované a vymahatelné sankce za neplnění požadavků zákona o PZH za což bude považováno i chybné plnění (neplní cíl zákona). Zavést motivační prvek provozovatel bude hradit posouzení BZ, které však musí být spojeno s kontrolou objektu ověřením, zda tvrzení v textech dokumentů odpovídají skutečnosti. Upřesnit požadavky na AHR v tom smyslu, že by měla obsahovat povinnost hodnotit v ní vyjmenované typové scénáře, pokud nebudou systematicky identifikovány komplexní metodou, jako např. HAZOP. Pro hodnocení dopadů příslušných scénářů stanovit závazná kritéria např. 50% a 1% mortalitu s návrhem hodnot pro tlak a tepelný tok, určit metodicky postup pro hodnocení expoziční dávky u toxických látek.