KONTROLNÍ MECHANISMY. ve veřejné správě České republiky

Transkript

1 KONTROLNÍ MECHANISMY ve veřejné správě České republiky

2 Systém dozoru a kontroly Dozor Dozor nad výkonem samostatné působnosti obce Dozor nad výkonem přenesené působnosti obce Kontrola Kontrola krajů a hlavního města Prahy Kontrola obcí

3 Dozor Dozor nad výkonem samostatné působnosti obce vykonávají krajské úřady v přenesené působnosti a MV ČR Při provádění zjišťují dozorové orgány soulad: obecně závazných vyhlášek krajů se zákony, usnesení a rozhodnutí orgánů krajů se zákony, jinými právními předpisy provádí se z místa působení dozorového orgánu, v místě působení dozorovaného. Dozorová orgány provádějí dozor průběžně formou následného posuzování zákonnosti. Při dozoru se nezkoumají například případy porušení právních předpisů občanského, obchodního a pracovního práva a dále rozhodnutí vydaná ve správním řízení nebo v řízení o správě daní a poplatků.

4 Dozor Dozor z místa působení dozorového orgánu jsou získávány podklady potřebné k posouzení při provádění dozoru korespondenční formou, na základě žádosti zasílané hejtmanovi kraje o poskytnutí příslušných právních předpisů, usnesení a rozhodnutí provádí se formou kontroly u krajského úřadu V souvislosti s prováděním dozoru v místě je nutné minimální omezení samostatné působnosti krajů a rozhodovací pravomoci jejich orgánů.

5 Dozor nad výkonem samostatné působnosti obce Při výkonu dozoru je krajský úřad oprávněn: požadovat na obci poskytnutí informací potřebných pro výkon dozoru ve stanovené lhůtě, navrhnout obci změnu nebo zrušení nezákonné obecně závazné vyhlášky obce, rozhodnutí nebo jiného opatření jejích orgánů, požadovat na obci splnění úkolu stanoveného jí zákonem. Pokud obec neučiní nápravu, zabezpečí náhradní výkon na návrh krajského úřadu Ministerstvo vnitra, jestliže nesplněný úkol může provést někdo jiný. Náklady pak platí obec.

6 Náprava, odporuje-li obecně závazná vyhláška obce zákonu Obec musí zjednat nápravu do 30 dnů od doručení výzvy. Nestane-li se tak, navrhne krajský úřad MV ČR pozastavení účinnosti této obecně závazné vyhlášky. O návrhu je vyrozuměn starosta. MV přezkoumá návrh krajského úřadu. V případě, že je vyhláška v rozporu se zákonem, rozhodne o pozastavení její účinnosti. Nejpozději do 15 dnů od pozastavení účinnosti vyhlášky podá ministr vnitra Ústavnímu soudu návrh na její zrušení.

7 Náprava, odporuje-li obecně závazná vyhláška obce zákonu Ústavní soud návrh potvrdí a obecně závazná vyhláška zůstane pozastavená a tudíž i neplatná. Ústavní soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví rozhodnutí MV o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky obce pozbývá platnosti dnem nabytí právní moci rozhodnutí Ústavního soudu. Zjedná-li obec nápravu před rozhodnutím Ústavního soudu o návrhu, MV své rozhodnutí o pozastavení vyhlášky zruší do 15 dnů od doručení usnesení obce o zjednání nápravy Ministerstvu vnitra.

8 Náprava, je-li usnesení, rozhodnutí nebo opatření obce v rozporu se zákonem nebo jiným právním předpisem Postup nápravy je obdobný jako u obecně závazné vyhlášky obce, která je v rozporu se zákonem. Krajský úřad vyzve obec ke zjednání nápravy. Není-li tak učiněno do 30 dnů od doručení výzvy, navrhne krajský úřad MV pozastavení účinnosti usnesení, rozhodnutí nebo opatření obce. MV návrh přezkoumá a v případě rozporu se zákonem nebo jiným právním předpisem, rozhodne o pozastavení jeho výkonu. Není-li proti rozhodnutí MV podán rozklad, podá ministr vnitra do 15 dnů od uplynutí lhůty pro podání rozkladu návrh na zrušení příslušnému soudu. Je-li rozklad podán, podá ministr vnitra takový návrh soudu do 15 dnů ode dne rozhodnutí o rozkladu.

9 Náprava, je-li usnesení, rozhodnutí nebo opatření obce v rozporu se zákonem nebo jiným právním předpisem Soud návrh potvrdí a usnesení, rozhodnutí nebo opatření obce je pozastaveno a tudíž i neplatné. Soud návrh zamítne rozhodnutí MV o pozastavení účinnosti usnesení, rozhodnutí nebo opatření obce pozbývá platnosti dnem nabytí právní moci rozhodnutí příslušného soudu. Zjedná-li obec nápravu před rozhodnutím soudu o návrhu, MV své rozhodnutí o pozastavení vyhlášky zruší do 15 dnů od doručení usnesení obce o zjednání nápravy Ministerstvu vnitra. Pozastaví-li MV obecně závaznou vyhlášku, usnesení nebo opatření obce, vyvěsí obec rozhodnutí MV neprodleně na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů včetně nálezu soudu.

10 Dozor nad výkonem přenesené působnosti obce Dozor vykonává MV a krajský úřad v přenesené působnosti Zjišťuje se: soulad nařízení obce se zákony, soulad usnesení, rozhodnutí a jiných opatření obce, které nejsou nařízeními obce, se zákony, jinými právními předpisy Při výkonu dozoru je krajský úřad oprávněn: požadovat na obci poskytnutí informací potřebných pro výkon dozoru ve stanovené lhůtě navrhnout obci změnu nebo zrušení nezákonného nařízení, rozhodnutí nebo jiného opatření jejích orgánů

11 Dozor nad výkonem přenesené působnosti obce Odporuje-li nařízení obce zákonu, postupuje se obdobně jako při dozoru nad výkonem samostatné působnosti. Obdobně je tomu i se zveřejňováním rozhodnutí týkajících se pozastavení účinnosti nebo zrušení nařízení obce.

12 Kontrola Kontrola krajů a hlavního města Prahy zaměřuje se zejména na prověření výkonu přenesené působnosti na svěřeném úseku, tzn. správnosti vedení správních řízení z hlediska formálního uplatňování zejména správního řádu, věcného uplatňování zvláštních právních předpisů dále se prověřují ty úkoly krajů na úseku výkonu přenesené působnosti, které vyplývají z právních předpisů neodvětvového charakteru.

13 Kontrola krajů a hlavního města Prahy Jedná se o prověrku kontrolního systému krajů a jeho úrovně při kontrole výkonu přenesené působnosti obcí, provádění dozoru nad výkonem samostatné a přenesené působnosti obcí rozhodování, že pro obec, která neplní povinnosti zákonem svěřeného rozsahu státní správy, bude přenesenou působnost vykonávat pověřený obecní úřad, do jehož správního obvodu tato obec patří udělování souhlasu s veřejnoprávními smlouvami obcí a s jejich změnami Konkrétní věcné zaměření kontroly si určují jednotlivé kontrolní orgány.

14 Kontrola obcí Krajské úřady provádějí kontrolu výkonu přenesené působnosti obcemi. Kontrolní pravomoc příslušných ústředních správních úřadů, do jejichž působnosti náleží úseky přenesené působnosti vykonávané orgány obcí, není touto skutečností dotčena. Kontroly jsou prováděny podle potřeby příslušného úseku státní správy a výběr kontrolovaných obcí závisí výhradně na rozhodnutí kontrolních orgánů. Zvláštní zřetel je kladen na kontrolu činnosti obcí s rozšířenou působností v souvislosti s veřejnoprávními smlouvami. Nejdůležitější částí kontrol je však kontrola úrovně vedených správních řízení.

15 Procesní a organizační aspekty prováděné kontroly Kontrolní orgány zejména: provádějí kontrolu na základě písemného pověření, zjišťují skutečný stav kontrolovaných věcí, který prokazují doklady a porovnávají jej s příslušnými právními předpisy, o výsledcích kontrol pořizují protokol, s obsahem protokolu seznamují ředitele krajského úřadu, starostu nebo jím pověřeného zástupce, umožňují těmto zástupcům podání písemných a zdůvodněných námitek. Ministerstvo vnitra zpracovává plán kontrol krajů a hl. města Prahy, ve spolupráci s kontrolními orgány určuje termíny kontrol, vyhodnocuje a kontroluje plnění plánu kontrol.

16 Procesní a organizační aspekty prováděné kontroly Plán kontrol obsahuje: přehled kontrolovaných, měsíční vyjádření zahájení kontrol, věcné zaměření kontrol, další skutečnosti vyplývající z aktuální potřeby. MV ČR zpracovává a předkládá vládě Vyhodnocení výsledků kontrol krajů a hlavního města Prahy Vyhodnocení výsledků kontrol se skládá z: přehledu kontrolovaných, přehledu kontrolních orgánů, rozboru kontrolních zjištění podle jednotlivých objektů kontroly s uvedením nejčastějších nedostatků a uložených nápravných opatření v působnosti kontrolních orgánů, informace o plnění plánu kontrol.

17 Procesní a organizační aspekty prováděné kontroly Neprodleně po seznámení se vlády s vyhodnocením výsledků kontrol je Ministerstvo vnitra zasílá pro informaci všem hejtmanům a primátorovi hlavního města Prahy. Ministerstvo vnitra v souvislosti s organizační rolí při provádění kontrol dále: poskytuje spolupracujícím kontrolním orgánům metodickou pomoc v oblasti kontroly, poskytuje všem úrovním veřejné správy metodickou pomoc v oblasti kontroly neodvětvového charakteru.