STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC Poznámka: Zveřejněna je pouze upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění. Osobní údaje jsou v souladu s 16, 17 a 95 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění. 9. zasedání zastupitelstva města dne: 26.10.2017 Bod pořadu jednání: Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec o regulaci provozování hazardních her Stručný obsah: Cílem vyhlášky je při použití zákonného zmocnění dle 10 písmena a) zákona o obcích zajištění místních záležitostí veřejného pořádku na území města a zabezpečení ochrany před negativními jevy, spojenými s provozováním hazardních her, včetně ochrany osob sociálně vyloučených, dětí a mladistvých. Principem regulace je zákaz technických her (hracích automatů) jako prokazatelně nejproblematičtější formy hazardu na území města. Živé hry touto vyhláškou nejsou omezeny. Rada města Liberce Zpracoval: Šedlbauer Josef, prof. - radní, zastupitel Schválil: Projednáno: Předkládá: v politických klubech v ZM Šedlbauer Josef, prof. - radní, zastupitel 1/4
Zastupitelstvo města po projednání Návrh usnesení vydává obecně závaznou vyhlášku statutárního města Liberec, o regulaci provozování hazardních her na území statutárního města Liberec, ve znění Přílohy č. 1. Formulace usnesení byla konzultována s právníkem zařazeným do MML před projednáním v zastupitelstvu města. 2/4
Důvodová zpráva: Dne 29.6. 2017 byla v zastupitelstvu města nejtěsnější většinou schválena obecně závazná vyhláška, která bez dalšího umožňuje na území SML vznik kasin. Tato obecně závazná vyhláška nahradila zákaz hazardních her, platný od ledna 2017 a účinný k 30.9. 2017. Kasino je podle 68 Zákona o hazardních hrách č. 186/2016 definováno jako herní prostor, ve kterém musí být umožněna hra nejméně u 3 hracích stolů živé hry, a to po celou provozní dobu kasina. Živou hrou se rozumí zejména ruleta, karetní hra a hra v kostky. Kasina mohou zároveň provozovat nejméně 30 pozic technické hry (hracích automatů). Obec může ovlivnit provozování hazardních her na svém území jen do určité míry. Podle 12 odst. 1) Zákona o hazardních hrách může obec v souladu se Zákonem o obcích vydat obecně závaznou vyhlášku, ve které stanoví, že bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou, nebo stanoví, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování těchto hazardních her zakázáno, anebo stanoví, že provozování těchto hazardních her je na celém území obce zcela zakázáno. Jiné hazardní hry, především číselné loterie, kursové sázky a Internetové hazardní hry, obec ve své působnosti nemůže ovlivnit. Regulace hazardních her byla v letech 2016 a 2017 opakovaně předmětem jednání zastupitelstva SML, nepodařilo se však nalézt shodu na řešení, které by podpořilo více než je minimální nutný počet zastupitelů. Vážným doprovodným faktorem těchto jednání je snaha provozovatelů hazardních her o jejich ovlivnění. Z těchto důvodů je zastupitelstvu předložen návrh na kompromisní znění vyhlášky, která zakazuje technické hry jako prokazatelně nejvíce problémovou složku hazardních her, další typy hazardních her umožňuje. Důvody pro tento typ regulace jsou: 1) Technické hry (hrací automaty) představují hlavní obrat hazardního průmyslu (více než 60% proher, viz část Fakta o hazardních hrách). 2) Technické hry mají nejdestruktivnější dopady na hráče hazardních her, na jejich okolí a jejich důsledky tvoří hlavní podíl společenských nákladů na hazard (viz část Důvody pro zákaz technických her). 3) Omezení nebo zákaz technických her a orientace spíše na živé hry je v evropských městech častá a osvědčená metoda regulace. O obdobnou regulaci usilují i organizátoři připravovaného referenda v Jablonci nad Nisou. 4) Tato regulace je jednoduchá a nediskriminační, počet kasin pouze s živou hrou se ustaví podle tržních podmínek. Ze současného stavu trhu plyne, že velmi pravděpodobným výsledkem této regulace v Liberci budou 2-4 kasina s živou hrou, převážně při hotelech (viz část Fakta o hazardních hrách). Fakta o hazardních hrách (zdroj: Ministerstvo financí ČR): Roční příjmy provozovatelů ze hry (souhrnná výše prohraných částek) dosáhla za rok 2016 výše 39,3 mld. Kč. Oproti předchozímu roku jde o skokový nárůst (z 30,4 mld. Kč, tedy o 29%). Největší podíl z této částky (25 mld. Kč, tj. více než 60 %) zaujímají technické hry. Na sázkové hry v kasinu (živé hry) připadají prohry za 1,5 mld. Kč, tj. necelá 4% z celkových proher. Veřejné rozpočty z odvodů z hazardních her získaly za loňský rok 10,5 mld. Kč, z toho je kolem 7 mld. rozděleno do obecních rozpočtů. 3/4
Společenské náklady na hazardní hraní jsou odhadovány v rozmezí 5-16 mld. Kč ročně. V Liberci je aktuálně povoleno 958 hracích automatů. V přepočtu na obyvatele jde o podstatně vyšší podíl, než odpovídá ČR, a mnohonásobně vyšší než ve srovnatelných evropských městech. Pro Liberec je vydáno 36 povolení pro živou hru. Skutečně je provozována živá hra pouze v 5 případech, a to dlouhodobě. Důvody pro zákaz technických her (zdroj: Výroční zpráva Národního monitorovacího střediska pro drogy a závislosti): V riziku rozvoje problémového hráčství je přibližně 5 % dospělé populace (cca 450 tis.), z toho v pásmu problémového hráčství se nachází 1,5-2,3 % dospělých osob (130-200 tis.), z nichž cca polovinu tvoří patologičtí hráči (0,6-1,2 % dospělé populace, tj. cca 55-110 tis. osob). Přibližně čtvrtinu problémových hráčů tvoří ženy. Převážná většina patologických hráčů (70-80 %) uvádí, že hazardní hrou zodpovědnou za jejich problémy byly technické hry. Hazard má tendenci se koncentrovat v chudších, ekonomicky znevýhodněných oblastech. Výzkumy potvrzují, že nízkopříjmové skupiny utrácejí proporčně větší část svých příjmů za hazardní hraní a že hazardní hraní tak funguje jako forma regresivního zdanění. U problémových hráčů, kteří jsou klienty dluhových poraden, byla průměrná výše jejich dluhů v r. 2015 1,2 mil. Kč. Podle výsledků studie Patologičtí hráči v léčbě z r. 2015 se krádeže někdy dopustilo 46 % hráčů, podvodu 36 %, zpronevěry 33 %, drogové trestné činnosti 19 % a loupeže 9 % hráčů. Přílohy: Příloha č. 1 - OZV hazard Příloha č. 2 - právní rozbor OZV 4/4
Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. /2017 Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. /2017, o regulaci provozování hazardních her na území statutárního města Liberec Zastupitelstvo statutárního města Liberec se na svém zasedání dne 2017 svým usnesením č. usneslo vydat v souladu s ustanovením 12 odst. 1) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen zákon o hazardních hrách ), a v souladu s ustanovením 10 písm. a) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhláška ): Čl. 1 Předmět a cíl vyhlášky Předmětem a cílem této vyhlášky je omezit společenská rizika vyplývající z provozování některých hazardních her, které často tvoří tzv. předpolí činností rozporných s veřejným pořádkem a dobrými mravy, které mají vliv nejen na jejich účastníky, ale také na osoby jim blízké, osoby sociálně vyloučené, děti, mladistvé a seniory. Cílem je umožnit pokojné a bezpečné soužití občanů i návštěvníků města, uspokojit jejich potřeby a zároveň vytvořit příznivé podmínky pro život ve městě. Předmět vyhlášky vychází z faktu, že k patologickému hráčství se všemi průvodními dopady, včetně dopadů na veřejný pořádek, nejvíce přispívají technická hrací zařízení. Záměrem města je tedy, při zachování rovných podmínek vůči provozovatelům, upřednostnit provozování živých her v kasinu. Čl. 2 Základní ustanovení Technickou hru je zakázáno provozovat na celém území města. Bingo a živá hra (dále jen jako hazardní hry ) mohou být na celém území města provozovány pouze v kasinu 1), a to pouze na místech a v čase touto vyhláškou určených. Čl. 3 Určení míst Hazardní hry mohou být provozovány pouze na místech k umístění herního prostoru pro kasina 2). Čl. 4 Určení času Hazardní hry mohou být provozovány pouze v čase od 12 hodin příslušného dne do 6 hodin následujícího dne. Čl. 5 1) 68, 2) 97, zákona o hazardních hrách
Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. /2017 Přechodná ustanovení Hazardní hry, jejichž provozování bylo povoleno před nabytím účinnosti této vyhlášky, lze na místech stanovených v Obecně závazné vyhlášce statutárního města Liberec č. 2/2014, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ve znění pozdějších předpisů, provozovat do konce doby platnosti povolení, nejdéle však do 31. prosince 2017. Čl. 6 Závěrečná ustanovení 1. Zrušuje se Obecně závazná vyhláška Statutárního města Liberec č. 2/2017, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ze dne 29. června 2017, ve znění pozdějších předpisů. 2. Tato vyhláška nabývá účinnosti 1. ledna 2018... Mgr. Jan Korytář náměstek primátora Tibor Batthyány primátor