Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením

Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením Výklad pro veřejnost Čtvrtá verze Ministerstvo zemědělství ČR Státní zemědělský intervenční fond

Obsah Seznam použitých zkratek 3 KAPITOLA 1. ÚVOD 4 KAPITOLA 2. TYPY ZMĚN V AEO 5 KAPITOLA 3. ZMĚNY ROZHODNUTÍ O ZAŘAZENÍ (BEZ PŘEVODU ZÁVAZKU) 8 3.1 Vymezení změn zařazené výměry 8 3.1.1 Snížení zařazené výměry (podle 5 odst. 5 až 7) 9 3.1.1.1 Restituce 10 3.1.1.2 Provedení pozemkové úpravy 10 3.1.1.3 Zásah vyšší moci 10 3.1.1.4 Provedení mimořádné aktualizace 11 3.1.1.5 Zařazení půdního bloku do programu na podporu zalesňování 12 3.1.1.6 Pozbytí právního důvodu užívání pozemku 12 3.1.2 Zvýšení zařazené výměry (podle 5 odst.1 až 4 ) 13 3.1.2.1 Opatření, u nichž lze navyšovat do 25% výměry zařazené v prvotním rozhodnutí 13 3.1.2.2 Meziplodiny 14 3.1.2.3 Opatření, i nichž lze navyšovat jen podáním žádosti na nové 5ti leté období 14 3.1.3 Žádost o změnu rozhodnutí o zařazení ( 5 odst. 14 nařízení vlády) 14 3.2 Automatické generování žádosti o změnu rozhodnutí o zařazení 15 3.2.1 Obsah formuláře žádosti o změnu rozhodnutí o zařazení 15 3.2.2 Formulář nejasností k rozhodnutí žadatelem 15 3.2.3 Ruční úprava formuláře 16 KAPITOLA 4. SNÍŽENÍ VÝMĚRY S PŘEVODEM ZÁVAZKU 17 4.1 Vymezení případu snížení výměry s převodem závazku 17 4.2 Řešení souběhu různých pětiletých období u nabyvatele 17 KAPITOLA 5. ŽÁDOST O ZMĚNU ŽÁDOSTI O ZAŘAZENÍ 19 KAPITOLA 6. ŽÁDOST O ZMĚNU ŽÁDOSTI O POSKYTNUTÍ DOTACE CHYBA! ZÁLOŽKA NENÍ DEFINOVÁNA. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 2

Seznam použitých zkratek AEO agroenvironmentální opatření EZ KPÚ LPIS MA MCHÚ NP OTP SZIF ÚZ ZAPÚ ZCHÚ ekologické zemědělství komplexní pozemková úprava Land Parcel Identifikation System SW systém pro vedení a aktualizaci evidence půdy dle zákona 252/1997 Sb., rozšířený o funkční vlastnosti nezbytné pro účely administrace dotací mimořádná aktualizace maloplošné zvláště chráněné území národní park ošetřování travních porostů Státní zemědělský intervenční fond územní změna Zemědělská agentura pozemkový úřad (regionální pracoviště Mze) zvláště chráněné území Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 3

Kapitola 1. Úvod Cílem tohoto dokumentu je poskytnout zemědělcům informace o způsobu řešení změn v oblasti ptiletých závazků vyplývajících z agroenviromentálních opatření. Tato opatření jsou v ČR od roku 2004 poprvé uplatňována plně v souladu s podmínkami Evropské unie, jejichž nějvýznamnějším a zároveň nejproblematičtějším rysem je dodržení tzv. pětiletého závazku. Podmínka dodržování pětiletého závazku v ČR přináší řadu komplikací, neboť míra uživatelských změn je podstatně vyšší než v ostatních zemích EU a rovněž tak kontrolní mechanismus půdních bloků je ve fázi stabilizace. Odtud logicky vyplývají požadavky na určitou flexibilitu pětiletého závazku, která se však musí pohybovat v mezích předpisů Evropských společenství (zejména nařízení Rady 1257/1999 a nařízení Komise 814/2004). Uvedená flexibilita v podobě změn pětiletého závazku je upravena v 5 nařízení vlády č. 242/2004 Sb., který v současné době doznává podstatných změn a věřme, že ve prospěch žadatelů. Pro úplnost považujeme za vhodné úvodem uvést základní charakteristiku AEO. 1. Výčet AEO a) podopatření ekologické zemědělství (opatření A) b) podopatření ošetřování travních porostů (opatření B1) c) podopatření péče o krajinu, které se člení na tituly 1. zatravňování orné půdy (C1), 2. tvorba travnatých pásů na svažitých půdách (C2), 3. pěstování meziplodin (C3), 4. trvale podmáčené louky a rašelinné louky (C4), 5. ptačí lokality na travních porostech (C5), 6. biopásy (C6), d) podopatření osevní postup v ochranných zónách jeskyní (D1), e) podopatření integrovaná produkce 1. ovoce (E1), 2. rívy vinné (E2), 2. Základní principy fungování AEO Základním předpokladem pro získání dotací z AEO je zařazení žadatele do daného opatření na pětileté období. Za tímto účelem podává žadatel do 31.října ŽÁDOST O ZAŘAZENÍ. Po jejím úspěšném vyřízení, může žadatel každoročně po dobu 5 let vždy do 30.dubna podat ŽÁDOST O POSKYTNUTÍ DOTACE. Žadatel v žádosti o poskytnuté dotace nesmí žádat na vyšší výměru nebo na jiné půdní bloky, než které mu byly zařazeny. Zařazení do pětiletého období představuje onen pětiletý závazek, přičemž v rozhodnutí o zařazení jsou uvedeny bloky, na nichž zemědělec musí plnit podmínky příslušného AEO stanovené nařízením vlády č. 242/2004 s výjimkou opatření pěstování meziplodin, u kterých je zařazena jen výměra. Oběma druhům žádostí odpovídají i rozhodnutí SZIFu. Žádosti o zařazení odpovídá rozhodnutí o zařazení a žádosti o poskytnutí dotace odpovídá rozhodnutí o poskytnutí dotace, kterým jsou teprve žadateli přiznány finanční prostředky po splnění podmínek daného AEO. A protože během 5ti letého období dochází u drtivé většiny žadatelů k různým změnám v užívané výměře zemědělské půdy, je třeba tyto změny promítat do změn zařazené výměry. Tento materiál si klade za cíl popsat spektrum změn, k němuž může dojít a způsob jak s nimi má žadatel naložit. Zároveň je jeho účelem přiblížit žadateli principy nové služby zemědělcům, která představuje automatické generování změnových žádostí na základě platných údajů v evidenci půdy (LPIS). Tato služba bude spuštěna na zemědělských agenturách v druhé půli března návazně na nabytí účinnosti klíčové novely nařízení vlády č. 242/2004 Sb., a bude řešit nejfrekventovanější typy změn v AEO. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 4

Kapitola 2. Mapy k žádostem AEO 2005 2.1 Kdo musí předkládat mapu Každý žadatel, který bude podávat žádost o změnu rozhodnutí o zařazení AEO, bude povinně předkládat mapu se zákresy VŠECH PŮDNÍCH BLOKŮ ZAŘAZENÝCH DO DANÉHO OPATŘENÍ. Pro celou žádost o změnu zařazení se podává 1 sada map. Žadatelé, kteří nebudou podávat žádost o změnu rozhodnutí o zařazení AEO podávat mapy nemusí s výjimkou žadatelů, kteří žádají o dotaci v rámci opatření a) A ekologické zemědělství, máli žadatel zařazené bloky s ornou půdou. b) C3 meziplodiny c) C6 biopásy d) D1 osevní postup v ochranných zónách jeskyní. Vzhledem k tomu, že prakticky každý žadatel je dotčen nějakou změnou ve vztahu k rozhodnutí o zařazení bude pouze ojedinělým případem, kdy žadatel nemusí předkládat mapu. Postup zákresů je k vytištění na tiskovém dialogu map v LPIS. 2.2 Požadavky na mapu AEO Mapy pro AEO musí být černobílé nebo barevné, ve formátu A3, v měřítku 1:10000 nebo podrobnějším (standardní mapová sestava z LPIS) Podklad ortofoto a typ mapy AEO mapa je povinný (se symboly pro AEO opatření a hranicemi ZCHÚ) Mapy si může žadatel vytisknout sám z internet portálu (https://ilpis.mze.cz), od 15.4. z portálu farmáře (www.farmar.cz) Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 5

Kapitola 3. Typy změn v AEO Každý zemědělec může při své účasti v agroenvironmentálních opatření narazit na některý z níže uvedených typů změn. V následujícím souhrnu jsou změny jen stručně popsány, aby se čtenář rychle zorientoval v tom, který typ změny se jej týká a teprve v dalších kapitolách jsou detailně rozebrány postupy řešení změn. 1. Změna žádosti o zařazení týká se všech opatření s výjimkou opatření C3 pěstování meziplodin a může k ní dojít v době mezi podáním žádosti o zařazení a datem doručení rozhodnutí o zařazení. Typický příkladem je ztráta užívání půdního bloku po datu podání žádosti nebo snížení výměry půdního bloku Žadatel takovou změnu oznamuje prostřednictvím žádosti o změnu žádosti o zařazení, která i nadále bude podávána v papírové formě vyplněné žadatelem. (ani do budoucna se nepředpokládá automatické generování změnové žádosti o zařazení) Podle nového ustanovení 3 odst. 6 nařízení vlády č. 242/2004 není možné v rámci změny žádosti o zařazení navyšovat výměru půdních bloků anebo datatečně doplňovat nové půdní bloky. K tomu je určena standardní žádost o zvýšení výměry (viz bod 4), kterou je možné podat do 30.4. kalendářního roku. 2. Změna žádosti o poskytnutí dotace ta se opětovně týká všech opatření a může k ní dojít mezi podáním žádosti o poskytnutí dotace a datem doručení rozhodnutí o poskytnutí dotace za daný kalendářní rok. Žadatel takovou změnu oznamuje prostřednictvím žádosti o změnu žádosti o poskytování dotace, a obdobně jako tomu je v případě změnové žádosti o zařazení podává se v papírové formě vyplněné žadatelem. 3. Snížení zařazené výměry bez převodu závazku na jiného žadatele snížení výměry se týká také všech opatření s výjimkou opatření C3 meziplodiny, přičemž každé snížení je povinen žadatel oznámit SZIFu ke snížení zařazené výměry může dojít v době po nabytí právní moci rozhodnutí o zařazení některé typy snížení jsou předmětem vratky dotace za nesplněný pětiletý závazek, naproti tomu je vyjmenováno několik případů, kdy se vratka dotace neuplatní a snížení zařazené výměry se nepovažuje za porušení pětiletého závazku. V případě uplatnění pardonovaného důvodu v průběhu kalendářního roku (do 31.12.) není nutné souběžně podávat změnu žádosti o poskytnutí dotace, protože žadateli je podle 5 odst.6 poskytnuta dotace v poměrné výši, podle toho jak dlouho pozemek užíval. Oznámení o snížení výměry je předmětem automatického generování formuláře žádosti o změnu zařazení pro všechna opatření s výjimkou opatření C3 pěstování meziplodin a D1 Osevní postup v ochranných zónách jeskyní. 4. Snížení zařazené výměry s převodem závazku na jiného žadatele Ve specifických případech, kdy dochází k ukončení zemědělské činnosti žadatele nebo k zániku právnické osoby, popřípadě k prodeji části nebo celého podniku, může být závazek plnit podmínky AEO převeden na jiný subjekt současně s převodem užívané půdy k takovémuto převodu závazku nebude automaticky generován změnový formulář, neboť jde o situace individuálního charakteru, které mají svá specifika. V případě převodu závazku doporučujume způsob převod a jeho dokumentaci v rámci AEO konzultova s právním útvarem SZIF. 5. Zvýšení zařazené výměry v průběhu pěti letého období lze navyšovat výměru nově u všech opatření s výjimkou opatření C1 zatravnění orné půdy a C2 travnaté pásy a C3 meziplodiny. Pr zvýšení zařazené výměry je žadateli stanovena kvóta ve výši 25% z prvotně zařazené výměry. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 6

o navýšení zařazené výměry může žadatel požádat vždy do 30.4. kalendářního roku, přičemž podmínkou je, aby byl pravomocně zařazen do daného AEO. u ostatních opatření nebo v případě překročení uvedené kvóty pro navýšení žadatel podává novou žádost o zařazení na nové pětileté období žádost o zvýšení výměry je předmětem automatického generování formuláře žádosti o změnu zařazení 6. Nedochází ke změně výměry, ale dochází ke změně označení půdního bloku jde o ryze specifickou záležitost, ke které může dojít v evidenci půdy, kdy nedojde ke změně výměry, ale dojde ke změně označení půdního bloku (např. z 1001 na 1001/1) v takovém případě žadatel požádá o formální změnu rozhodnutí o zařazení, která je také součástí automatického generování formuláře žádosti o změnu zařazení. Následující kapitoly jsou rozčleněny podle typu změn:» kapitola 4 řeší společně veškeré změny ve vztahu k rozhodnutí o zařazení, nejdeli o převod závazku (zvýšení, snížení výměry, formální změna označení). Jde o nejčastější změny, které navíc budou technicky podporovány automatickým generováním změnových formulářů» kapitola 5 řeší výhradně snížení výměry s převodem závazku na jiný subjekt» kapitola 6 řeší změnu žádosti o zařazení Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 7

Kapitola 4. Změny rozhodnutí o zařazení (bez převodu závazku) 4.1 Vymezení změn zařazené výměry Jak bylo uvedeno v kapitole 2, jestliže je žadatel zařazen do příslušného AEO (má doma pravomocné rozhodnutí o zařazení), může teoreticky řešit níže uvedené 3 druhy změn: 1. Snížení zařazené výměry 2. Zvýšení zařazené výměry 3. Formální změna označení zařazeného bloku beze změny výměry Předtím, než výkladově přejdeme k podrobnostem zvýšení či snížení zařazené výměry je nezbytné jasně vysvětlit, jak je chápáno snížení, respektive zvýšení výměry ve vztahu k evidenčním údajům o půdních blocích v LPIS. V LPIS může nastat několik typů změn: 1. Blok je zcela vyřazen a na stejném území se nevyskytuje žádný blok daného uživatele nebo se nevyskytuje již blok splňující podmínky pro dané opatření AEO tzv. vyřazení celého bloku. Tuto změnu v aplikaci označujeme jako územní změna 1:0. 2. V LPIS je evidován uživateli nový blok, na jehož území není žádný předchůdce, kterého by tento uživatel užíval a tento blok splňuje podmínky pro vstup do daného opatření v rámci 25% kvóty. Tuto změnu v aplikaci označujeme jako územní změna 0:1. 3. Původně zařazený blok je v LPIS nahrazen jiným blokem shodného uživatele tzv. územní změna typu 1:1 (viz obrázek) 4. Původně zařazený blok se rozdělil v LPIS na dva a více bloků užívaných týmž uživatelem tzv. územní změna typu 1:N (viz obrázek). K tomu může dojít např. v důsledku vykreslení cesty nebo remízku uprostřed bloku. A, 5 ha B, 4.5 ha C, 0.5 ha 5. Původně dva a více zařazených bloků bylo sloučeno do jednoho bloku užívaného týmž uživatelem tzv. územní změna typu M:1 (viz obrázek). K tomu může dojít např. v důsledku sloučení více bloků s kulturou T přímo na sebe navazujících. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 8

A, 7.5 ha B, 4.5 ha C, 3 ha 6. Nejkomplikovanější záležitostí je územní změna typu M:N, tj. kdy dva a více bloků nahradí v LPIS dva a více bloků téhož uživatele. Typickou situací je zpřesnění hranice uvnitř velkého honu nebo posun několika bloků vedle sebe o určitou vzdálenost tak, že se nakonec překrývají navzájem. A, 6 ha B, 7.5 ha C, 5.5 ha D, 6.5 ha E, 6 ha F, 4.5 ha Pravidlem pro vyhodnocení každé územní změny typu 1:1, 1:N, M:1 a M:N je, že se matematicky sečte výměra zrušených bloků a ta se porovná se součtem výměry nově účinných bloků, přičemž může dojít k:» snížení výměry» zvýšení výměry» nedojde ke změně výměry, ale změní se formální označení užívaných bloků 4.1.1 Snížení zařazené výměry (podle 5 odst. 5 až 7) Snížení zařazené výměry je ošetřeno v 5 odst. 5 až 7 NV 242/2004 Sb., pro všechna opatření shodně (u opatření C3 pěstování meziplodin snížení zařazené výměry již není možné) Žadatel je povinen každé snížení výměry oznámit SZIFu, přičemž před novelou NV 242/2004 byla povinnost oznámit snížení do 10 ti dnů ode dne účinnosti změny v LPIS, po novele je režim mírně upraven: a. b. a. Do 10 dnů ode dne účinnosti změny v LPIS žadatel oznamuje změnu, jestliže tato změna byla zúčiněna v LPIS v období po podání žádosti o poskytnutí dotace do 31.12. b. Současně s žádostí o poskytnutí dotace oznamuje žadatel změnu, jestliže k nabytí účinnosti této změny v LPIS došlo v období od 1. ledna do dne podání žádosti o poskytnutí dotace (termín pro podávání žádosti o poskytnutí dotace je od 1. dubna do 30. dubna kalendářního roku). Důvodem pro změnu termínu podávání oznámení o snížení výměry je umožnit žadateli oznámit všechny změny, které učiní v LPIS v neutrálním období od 1. ledna do 30.dubna najednou a to rovnou s žádostí o poskytnutí dotace Obecně platí, že každé snížení zařazené výměry vede k vrácení dotace poskytnuté od počátku pětiletého období na tuto sníženou výměru s výjimkou následujících 7 případů, kdy se vratka nauplatní ( 5 odst. 5 NV 242): Restituce Provedení pozemkové úpravy Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 9

c. d. e. f. g. Zásah vyšší moci Provedení mimořádné aktualizace zákresu bloku nad novou ortofotomapou v evidenci půdy podle 3h zákona, jestliže touto změnou nedošlo ke snížení výměry jednotlivého půdního bloku o více než 5 % původní výměry tohoto bloku Zařazení půdního bloku do programu na podporu zalesňování zemědělské půdy nejpozději do 9 měsíců ode dne, kdy ke snížení výměry došlo, zřízení stavby ve veřejném zájmu v souladu s 108 zákona č. 50/1976 Sb., stavebního zákona (v případě, že žadatel přestane užívat pozemek z důvodu zřízení stavby ve veřejném zájmu, nevrací poskytnuté dotace na tento pozemek v rámci příslušného pětiletého období. Žadatel musí prokázat, že přišel o právní důvod užívání a že příčinou toho bylo skutečně zřízení stavby ve veřejném zájmu). Pokud tento důvod prokáže, pak nevrací za uplynulá léta dotaci. Pozbytí právního důvodu užívání pozemku, nejvýše však do 5 % celkové výměry zemědělské půdy zařazené do tohoto opatření v prvotním rozhodnutí o zařazení; Příslušný důvod se vyplňuje na předtisku u každé územní změny do kolonky důvod žadatel a označuje se 5A,5B,5C,5D,5E, 5F nebo 5G, podle toho jaký důvod žadatel uplatňuje. S výjimkou mimořádné aktualizace (označení na předtisku MA 5D) je nutné doplnit přílohu prokazující, že daný důvod skutečně vedl ke snížení dotace. V takovém případě se vepíše do kolonky příloha číselné označení přílohy. Příloha se odevzdává současně se změnovou žádostí. V případě uplatnění pardonovaného důvodu v průběhu kalendářního roku (od podání žádosti do 31.12., u opatření biopásy do 31.3.), žadatel obdrží za daný kal. rok poměrnou část dotace za období, po které blok užíval dle LPIS. (V případě uplatnění pardonovaného důvodu se nepodává změnová žádost o poskytnutí dotace). 4.1.1.1 Restituce (označení 5A) a) Jde o v současné době již ojedinělé případy ztráty právního důvodu užívání v důsledku restituce užívaného pozemku původnímu vlastníkovi podle zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku. Žadatel musí prokázat tuto ztrátu právního důvodu užívání přílohou k oznámení o snížení výměry, jejíž součástí je výpis z katastru nemovitostí. Za restituci není považována ztráta nároku na užívání půdy, jestliže dojde k prodeji pozemku ve vlastnictví státu Pozemkovým fondem osobě, která disponuje restitučním nárokem a tato osoba následně vypoví uživateli nájemní smlouvu (jde o pořípad standardního pozbytí právního důvodu užívaní podle písm. f) výše). 4.1.1.2 Provedení pozemkové úpravy (označení 5B) Oproti restituci jde o stále frekventovanější případy. Může jít jak o komplexní pozemkovou úpravu, tak i o jednoduchou pozemkovou úpravu v souladu se zákonem č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech. Označení KPÚ na předtisku žádosti je pouze pomůckou, která žadatele navádí na to, že může v takovém případě uplatnit důvod, kdy nebude vracet žádnou dotaci. Pouze na základě označení KPÚ na předtisku žádosti nelze prokázat důvod k neuplatnění vratky. Vždy je nezbytné doložit pravomocné rozhodnutí příslušného pozemkového úřadu prokazující, že jde o schválenou komplexní pozemkovou úpravu nebo jiný doklad potvrzený příslušným pozemkovým úřadem, prokazující provedení jednoduché pozemkové úpravy. 4.1.1.3 Zásah vyšší moci (označení 5C) Za vyšší moc jsou považovány zejména : smrt zemědělce; Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 10

b) c) d) e) f) dlouhodobá odborná nezpůsobilost zemědělce; vyvlastnění podstatné části podniku, pokud toto vyvlastnění nemohlo být předvídáno v den přijetí závazku; vážná přírodní katastrofa, která značně postihne zemědělsky využívanou plochu zemědělského podniku; nahodilé zničení chovatelských budov zemědělského podniku; epizooptická nákaza všech hospodářských zvířat zemědělce nebo jejich části. V případě, že žadatel chce uplatnit zásah vyšší moci, musí Fondu tuto skutečnost ohlásit a to pomocí formuláře Ohlášení zásahu vyšší moci, ke kterému musí doložit ostatní dokumenty potřebné pro uznání zásahu vyšší moci: ad a) úmrtní list, usnesení soudu o ustanovení správce dědictví nebo doklad příslušného soudu o podání žádosti o ustanovení správce dědictví, rozhodnutí o vypořádání dědictví; ad b) potvrzení lékaře nebo rozhodnutí soudu o zbavení či omezení způsobilosti k právním úkonům; ad c) doklady vedoucí k vyvlastnění, potvrzení z katastru nemovitostí; ad d) notářské osvědčení o jiných skutkových dějích a stavu věci, potvrzení pojišťovny; ad e) notářské osvědčení o jiných skutkových dějích a stavu věci, potvrzení pojišťovny; ad f) potvrzení SVS. V závislosti na konkrétním případu může Fond uznat i jiné dokumenty. 4.1.1.4 Provedení mimořádné aktualizace (označení 5D) Provedení mimořádné aktualizace nad novou ortofotomapou v LPIS je zcela specifický proces, který probíhal na konci roku 2004 a bude se opakovat v přibližně tříletých cyklech Jeho výsledkem je evidenční úprava výměry, přičemž faktický stav užívání zůstává v drtivé většině případů shodný. Proto byla zvolena určitá míra tolerance (tj. oněch 5% ztráty původní výměry), kterou lze v rámci předpisů ES považovat za obhajitelnou, při jejíž dodržení nebude uplatňována sankce. Tzn. nedojdeli ke snížení výměry o více než 5% z původní výměry bloku, na žadatele se neuplatní žádná sankce. Pokud míru 5% překročí (tj. výměra bloku např. poklesne z 5 ha na 4,74 ha), pak se vratka uplatní na celou sníženou výměru (tj. v uvedeném případě na 0,26 ha). Žadatel v případě snížení převyšujícím 5% vrací vždy za celý rozdíl mezi novou aktuální výměrou a původní deklarovanou (zařazenou výměrou), popřípadě výměrou na níž mu byla přiznána dotace (bylali mu přiznána dotace na výměru nižší). Uživatel nevrací dotaci za celý půdní blok, došloli ke snížení jeho výměry. Je důležité upozornit na situaci, kdy žadatel nezařadil celou výměru půdního bloku. I v takovém případě se 5% pro toleranci sankce vypočítává z výměry bloku v LPIS a nikoliv z deklarované výměry. Například blok před změnou v LPIS měl 10ha, žadatel deklaroval ale jen 9 ha, protože tušil na části bloku nálet. Mimořádnou aktualizací se výměra upravila na 8,8 ha tj. pokles o 12% z původní 10ha výměry. Došlo tím k překročení 5% hranice a žadatel tedy vrátí dotaci za rozdíl mezi deklarovanou výměrou a novou výměrou bloku tj. za 0,2 ha. Za prokázání změny z důvodu mimořádné aktualizace bude považován údaj o důvodu změny uvedený v systému LPIS a který by měl korespondovat s údaji na potvrzení o provedení, který žadatel obdržel po provedení mimořádné aktualizace. Po žadateli nebude požadován žádný další papírový doklad. V případě, že v LPIS nebude označen důvod vzniku změny jako mimořádná aktualizace, ani žadatel nebude disponovat potvrzením z LPIS, které by tento důvod prokazovalo, bude taková změna považována za standardní a vratka se uplatní (pakliže žadatel neprokáže nějaký jiný důvod, který vede k neuplatnění sankce). Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 11

Snížení z důvodu MA se meziročně nekumulují a každý rok se posuzuje samostatně (tj. žadatel mohl bezsankčně uplatnit snížení 4,99% v roce 2005 a opět může dalších 4,99% uplatnit v roce 2006) 4.1.1.5 Zařazení půdního bloku do programu na podporu zalesňování (označení 5E) Ke snížení výměry zařazené do AEO v důsledku zařazení půdního bloku do programu na podporu zalesňování, aniž by byla uplatněna sankce, bylo přistoupeno proto, aby bylo umožněno nahrazení agroenvi závazku závazkem zalesnění Je lhostejné, zda do zalesnění daný pozemek zařadí žadatel, který se účastnil AEO nebo jiný uživatel (např. vlastník zemědělského pozemku). Důležité je, aby ten žadatel, na jehož úkor došlo ke snížení výměry zařazené do AEO, předložil do 9 měsíců ode dne, kdy oznámil snížení výměry SZIFu, rozhodnutí o zařazení daného pozemku do programu zalesnění. Při samotném oznámení o snížení výměry žadatel pouze deklaruje, že ke snížení výměry došlo v důsledku záměru zařadit půdní blok do programu zalesnění a samotné rozhodnutí doloží dodatečně ve zmíněné lhůtě 9 měsíců, jejíž běh se počítá ode dne nabytí účinnosti změny v LPIS, která vedla ke snížení výměry zařazené do agroenvi. 4.1.1.6 Zřízení stavby ve veřejném zájmu (označení 5F) V případě, že žadatel přestane užívat pozemek z důvodu zřízení stavby ve veřejném zájmu, nevrací poskytnuté dotace na tento pozemek v rámci příslušného pětiletého období. Žadatel musí prokázat, že přišel o právní důvod užívání a že příčinou toho bylo skutečně zřízení stavby ve veřejném zájmu. tato skutečnost se prokazuje v souladu s 108 a násl. zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon 4.1.1.7 Pozbytí právního důvodu užívání pozemku (označení 5G pozor v r. 2005 bylo 5F)!!! Pozbytí právního důvodu užívání pozemku bude po mimořádné aktualizaci nejčastějším případem, kterým se bude prokazovat snížení zařazené výměry. Tento liberační důvod byl do NV 242/2004 Sb., zaveden proto, aby dokázal do určité míry respektovat nevýznamné změny v užívané výměře zemědělského podniku v době, kdy dochází k relativně vysoké míře uživatelských změn.. Proto byla zavedena kvóta 5 % z celkové výměry zemědělské půdy zařazené do daného opatření v prvotním rozhodnutí o zařazení, kterou je možné v průběhu pětiletého období postupně čerpat na snížení zařazené výměry v důsledku ztráty právního důvodu užívání; Např. Pro podnik s 1000 ha travních porostů to znamená možnost bez sankce ztratit během 5 let 50 ha. do této kvóty 50 ha se ovšem již nezapočítává ztráta výměry v důsedku pozemkových úprav nebo mimořádné aktualizace. Tudíž může nastat situace, že zemědělec ztratí z 1000 ha 20 ha v důsledku mimořádné aktualizace, 50 ha pozbytí právního důvodu užívání a dalších 30 ha na pozemkových úpravách a přesto nebude vracet žádnou dotaci za porušení pětiletého závazku. Důležité je, že žadatel musí ztrátu výměry prokázat písemným dokladem prokazujícím pozbytí právního důvodu užívání tj. např. výpovědí z nájmu, dohodou o ukončení nájmu, odstoupením od smlouvy apod. Z tohoto dokladu musí být přinejmenším zřejmá katastrální parcelní čísla pozemků, která jsou předmětem pozbytí právního důvodu užívání a popřípadě také identifikační čísla těchto půdních bloků. Pro účely prokázání důvodu pozbytí právního důvodu užívání bude Fondem vydán formulář, na němž žadatel provede identifikaci katastrálních pozemků, u nichž přišel o právní důvod vůči půdním blokům. Do čerpání kvóty pozbytí právního důvodu se nezapočítává snížení z ostatních pardonovaných důvodů. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 12

Kvótu může žadatel čerpat kdykoliv v průběhu pětiletého období. Nemusí nutně na všechny územní změny s důvodem O se snažit uplatnit ztrátu právního důvodu užívání. Překročení kvóty neznamená, že žadatel nemůže důvod 5G uplatnit. Uplatní jej na 5% celkové výměry a z překročení nad 5% vrátí dotaci. 4.1.2 Vratky dotace Vratka dotace v rámci AEO v důsledku snížení výměry se uplatní vždy jen na částku dosud poskytnuté dotace, která byla vyplacena na sníženou výměru + příslušné penále. (tzn. snížila se výměra bloku z 10 na 5 ha a dotace byla vyplacena na 10 ha, subjekt tedy vrací dotaci poskytnutou od počátku pětiletého období na snížených 5 ha). Penále se počítá jako 1 promile za den z dlužné částky, a to počínaje dnem, kdy byla žadateli oznámena povinnost vrátit dotaci do vrácení předepsané částky na účet SZIF, penále nesmí činit více než je výše předepsané částky k vrácení (tj. dnem, kdy bylo žadateli oznámeno doručení o zahájení řízení ve věci vratky) O vratce dotace musí Fond rozhodnout na základě pravomocného rozhodnutí o vratce. Součástí rozhodnutí je i účet, na který má být dotace vrácena Žadatel může dobrovolně vrátit dotaci i před vydáním pravomocného rozhodnutí o vratce. Rozumné je však vrátit prostředky ihned poté, co je mu doručeno oznámení o zahájení řízení, neboť do té doby je stále odpovědný za výpočet vratky. 4.1.3 Zvýšení zařazené výměry (podle 5 odst.1 až 4 ) Pro zvýšení výměry platí pro jednotlivá opatření podstatně odlišná pravidla. Opatření lze rozdělit do 3 skupin: 1. Opatření, u nichž lze navyšovat do 25% výměry zařazené v prvotním rozhodnutí 2. Meziplodiny 3. Opatření, u nichž lze navyšovat jen podáním žádosti na nové 5ti leté období 4.1.3.1 Opatření, u nichž lze navyšovat do 25% výměry zařazené v prvotním rozhodnutí Tento přístup se týká opatření: A Ekologické zemědělství, B1 Ošetřování travních porostů, C4 Podmáčené a rašelinné louky (nově roce 2005 nebylo možné) C5 Ptačí lokality na travních porostech (nově roce 2005 nebylo možné) C6 Biopásy a D1 Osevní postup v ochranných zónách jeskyní E1 Integrované systémy pěstování ovoce E2 Integrované systémy pěstování révy vinné Za zvýšení se považuje každý nově zařazený blok nebo navýšení výměry v rámci územní změny (např. blok v důsledku mimořádné aktualizace zvýšil svoji výměru z 5 ha na 5,28 ha žadatel si tedy dozařadí 0,28 ha). O zvýšení zařazené výměry lze požádat současně s žádostí o poskytnutí dotace, nejpozději do 30.4. kalendářního roku (narozdíl od žádosti o poskytnutí dotace, kterou je s určitou sankcí 1% za každý pracovní den prodlení možné podat ještě 25 dní po termínu, pro žádost o zvýšení výměry je konečný termín 30.4.!!). Shodně jako v roce 2005 bude možné, aby žadatel, který nebude mít do 30.4. doadministrované předchozí žádosti o zařazení (jejich změnu), podal pouze úvodní stránky s ověřeným podpisem a jádro žádosti dodal později. Pro navyšování platí několik pravidel: Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 13

zvyšovat výměru lze o libovolnou výměru do dne podání žádosti o poskytnutí dotace v prvním roce 5ti letého období (důvod: ještě než fakticky začne zemědělec plnit všechny podmínky, může zvýšit libovolně výměru a nemusí čekat na podzimní standardní termín podávání nových žádostí o zařazení). Toto zvýšení se na čerpání kvóty pro zařazení dodatečné výměry nevztahuje. v druhém až čtvrtém roce 5ti letého období lze navyšovat výměru až do vyčerpání kvóty 25% výměry zařazené v prvotním rozhodnutí Kvótu 25% si žadatel může vypočítat ihned poté, co dostane prvotní rozhodnutí o zařazení. Z kvóty čerpá každým novým zařazeným blokem nebo každým dozařazením části původně nezařazené výměry již zařazeného bloku. Kvóta k čerpání navýšení je na 5 let stabilní nemění se tím, když žadatel např. sníží výměru. V pátém roce pětiletého období navyšovat výměru nelze Jestliže žadatel vyčerpá kvótu 25% a chce zařadit další výměru, musí podat novou žádost o zařazení ve standardním říjnovém termínu. V této žádosti musí uvést i původně zařazené bloky s původními managementy (tj. shodné rozdělení luk a pastvin atd.) a nově zařazené bloky, u nichž management volí. V důsledku tohoto postupu je zařazen na nové 5ti leté období a dostane nové rozhodnutí o zařazení (závazky z toho původního zařazení stále platí!) Poznámka k celofaremnímu opatření Ošetřování travních porostů není povinností u opatření OTP dozařazovat veškeré nově získané pozemky s kulturou travní porost. Technická podpora generování změnových žádostí sice žadateli automaticky každý nový travní porost nabídne k dozařazení do opatření, ale je na žadateli, zda tu změnu potvrdí či nikoliv. 4.1.3.2 Meziplodiny U meziplodin nelze navyšovat zařazenou výměru a ani pro snížení výměry se negeneruje předtisk. 4.1.3.3 Opatření, u nichž lze navyšovat jen podáním žádosti na nové 5ti leté období Mezi tato opatření patří: C1 Zatravnění C2 Travnaté pásy U těchto 2 opatření lze navyšovat výměru jen tak, že si žadatel podá novou žádost na pětileté období, ale pouze na navýšenou výměru (zpravidla na nově zařazovaný půdní blok). Výsledkem tak bude, že žadatel bude mít na opatření zatravňování dvě rozhodnutí o zařazení na různá 5ti letá období a různé půdní bloky. Příklad lze demonstrovat na typickém opatření zatravnění. Pro období 20042008 má žadatel zařazeno 5 půdních bloků= 1 rozhodnutí o zařazení, podle něhož na těchto blocích skončí 5ti letý závazek 31.12.2008. V roce 2005 sežene žadatel další 2 bloky, které bude chtít zatravnit. Požádá o zařazení do 31. října 2005 na období 2006 2010 = bude mít druhé rozhodnutí, podle něhož závazek na těchto 2 nových blocích doběhne do 31.12.2010. Z tohoto pohledu je situace u těchto opatření jednodušší, nejsou zde uplatňovány žádné 25% kvóty pro navýšení. 4.1.4 Žádost o změnu rozhodnutí o zařazení ( 5 odst. 14 nařízení vlády) Tato žádost o změnu je pouze formální, avšak velmi důležitá proto, aby se předešlo případným komplikacím při kontrole zařazených bloků. Jestliže při vyhodnocení územní změny (1:1,N:1,1:M nebo M:N) dojde k situaci, že původní označení bloků v LPIS bylo změněno, ale výměra užívané půdy v rámci územní změny se nezměnila, žadatel požádá o formální změnu rozhodnutí o zařazení, a to současně s žádostí o poskytnutí dotace. Tyto případy vyhledá žadateli systém automatického generování žádostí o změnu. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 14

Případu formální změny využije žadatel i v případě, kdy dojde ke zvýšení výměry půdního bloku a zároveň k jeho přečíslování v LPIS, avšak žadatel nebude chtít rozšířenou výměru z různých důvodů dozařadit. 4.2 Automatické generování žádosti o změnu rozhodnutí o zařazení Technická podpora generování změnových žádostí bude spočívat na následujících principech: 1. Systém porovná aktuální údaje v LPIS s údaji o blocích v rozhodnutí o zařazení 2. Podle stanovených algoritmů systém stanoví možné nejasnosti, na jejichž rozhodnutí se systém dotáže žadatele. 3. Žadatel buď na místě rozhodne nejasnosti nebo si je promyslí doma 4. Následně, po vyplnění rozhodnutí žadatele, systém vypočte územní změny, vyhodnotí snížení/zvýšení výměry/změnu označení beze změny výměry a takto vyhodnocené územní změny pošle do příslušné části změnového formuláře (části B/C/D) 5. Na závěr překontroluje systém čerpání kvóty 25% navýšení a v případě jejího překročení žadatele požádá o vyřazení některých změn vedoucích k navýšení výměry nebo snížení výměry u těch územních změn, které překročení kvóty 25% způsobují. 6. Žadatel odevzdává vygenerovanou žádost na ZAPÚ. Jestliže mu byla žádost generována z různých důvodů ve více než jedné verzi, pak si musí žadatel dát pozor na to, aby všechny odevzdané listy pocházely z jedné správné verze (proto doporučujeme překontrolovat shodu identifikátoru verze žádosti na každém listu vpravo dole). 4.2.1 Obsah formuláře žádosti o změnu rozhodnutí o zařazení Pro každé opatření bude samostatný formulář žádosti o změnu rozhodnutí o zařazení. A. Pravomocné rozhodnutí o zařazení rekapitulace B. Oznámení o snížení výměry C. Žádost o změnu D. Žádost o zvýšení výměry E. Jiné požadavky na změnu Technická podpora řeší plně tato opatření: A Ekologické zěmědělství B1 Ošetřování travních porostů C1 Zatravnění C2 Travnaté pásy C4 Podmáčené a rašelinné louky C5 Ptačí lokality na travních porostech C6 Biopásy E1 integrovaná produkce ovoce E2 integrovaná produkce révy vinné Technická podpora neřeší opatření C3 Pěstování meziplodin, kde již není možné měnit zařazenou výměru a subjekty mají již zařazenou jen výměru. Podává se ručně vyplňovaná žádost o poskytnutí dotace. Dále technická podpora neřeší opatření D1 osevní postup v ochranných zónách jeskyní, protože existuje pouze 1 žádost a opatření není zahrnuto perspektivně ani do EAFRD. 4.2.2 Formulář nejasností k rozhodnutí žadatelem Pro žadatele bude důležité, jaké nejasnosti systém nalezne při vyhodnocení srovnání dat mezi LPIS a rozhodnutím o zařazení. Typickým příkladem nejasnosti může být situace, kdy zemědělec v LPIS spojil původně 2 bloky v 1 blok a přitom měl v ošetřování travních porostů na jednom bloku louku a na druhém pastvinu. V takové případě se systém dotáže žadatele, co má být na nové spojeném Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 15

bloku, popřípadě doporučí žadateli provést úpravy v LPIS, chceli nadále mít na části louku a na části pastvinu. Podobné nejasnosti nabídne uživateli k řešení, jestliže bude chtít žadatel zařadit zcela nové bloky do opatření ošetřování travních porostů. Systém vyhodnotí možné managementy, které si žadatel bude moci následně zvolit. Systém upozorní žadatele na stav, kdy v LPIS se u jeho osoby vyskytuje schválená, ale ještě neúčinná verze bloku, popřípadě schválená verze zrušení bloku. V takové případě žadateli bude doporučeno, aby s vyhotovením žádosti ještě vyčkal do vyřešení změn v LPIS. 4.2.3 Ruční úprava formuláře Žadatel bude moci ručně upravovat 2 způsoby: 1. Změnu navrženou systémem nemusí akceptovat 2. Může navrhnout jiné změny do volné části E formuláře Nové změny do části E žadatel může navrhnout, pokud v okamžiku vyhotovení žádosti nebude mít v LPIS zúčiněny všechny změny. Např. ještě bude mít v kolizi s jiným uživatelem nově ohlášené bloky. Protože nepůjde ještě o zúčiněné bloky, systém je do generování změnového formuláře nezahrne. Nicméně žadatel má volbu tyto návrhy do volné části navrhnout a v případě, že v LPIS budou schváleny v nezměněné formě, takové změny žadateli budou akceptovány. Neakceptací změny navržené systémem zejména v části snížení výměry žadatel riskuje problém při SW kontrole, protože ta bude probíhat na obdobných principech jako generování změnových žádostí. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 16

Kapitola 5. závazku Snížení výměry s převodem 5.1 Vymezení případu snížení výměry s převodem závazku Snížení výměry s převodem závazku na jiný subjekt upravuje nařízení vlády 242/2004 Sb., v 5 odst. 8 až 11. Převod závazku je povolen v následujících případech: 1. 2. 3. Ukončení zemědělské činnosti fyzické osoby Zánik právnické osoby bez likvidace podle 68 Obchodního zákoníku (sloučení, splynutí, rozdělení, atd ) Převod nebo pronájmu části nebo celého podniku podle 476 až 488a Obchodního zákoníku. Společným znakem těchto případů, kdy je povolen převod závazku je závazek nabyvatele pokračovat v plném rozsahu v plnění podmínek příslušného AEO. V praxi to znamená, že nelze např. při ukončení zemědělské činnosti fyzické osoby vyzobat pouze lukrativní bloky a na nich pokračovat v plnění závazků je nutné se zavázat v pokračování na všech půdních blocích zařazených fyzickou osobou do daného AEO. Jedinou výjimkou je převod nebo pronájem části podniku, v takovém případě se může stát, že část bloků zůstane na původním podniku a část přejde na podnik nabyvatele. Rozsah převedených závazků musí být přesně definován ve smlouvě o prodeji (pronájmu) části podniku. Způsob dokladování výše uvedených případů, které mohou vyvolat převod závazku je následující: fůze, převod jmění na společníka, rozdělení společnosti: dohoda společníků formou notářského zápisu nebo rozhodnutí příslušného orgánu společnosti o její přeměně, výpis z obchodního rejstříku s vyznačenou změnou; změna právní formy obchodní společnosti: souhlas se změnou právní formy, který musí mít písemnou formu s úředně ověřeným podpisem, popř. notářský zápis o rozhodnutí valné hromady obsahující prohlášení o udělení souhlasu; převod obchodní společnosti: smlouva o prodeji podniku, příp. jiná, notářský zápis; zánik právnické osoby: např. usnesení krajského soudu; ukončení zemědělského podnikání: potvrzení o vynětí své osoby z evidence podnikatelů v zemědělství. Ve výše uvedených případech převodu závazku, postupitel žádnou dosud poskytnutou dotaci nevrací. PŘEVODY ZÁVAZKŮ AEO A ZPŮSOB JEJICH DOKLADOVÁNÍ PŘED JEJICH USKUTEČNĚNÍM ZÁSADNĚ DOPORUČUJEME KONZULTOVAT S PRÁVNÍM ÚTVAREM SZIF. TÍMTO POSTUPEM MŮŽETE PŘEDEJÍT ZBYTEČNÝM KOMPLIKACÍM. 5.2 Řešení souběhu různých pětiletých období u nabyvatele Určitou komplikací, k níž při převzetí závazku může dojít, je souběh různých pětiletých období v rámci jednoho opatření u nabyvatele. Tento souběh je beze změny přípustný u opatření, kde je potřeba sledovat běh pětiletého období ke konkrétně zařazeným pozemkům, mezi něž patří: C1 Zatravnění C2 Travnaté pásy U výše uvedených opatření SZIF podle 5 odst. 11 NV 242/2004 Sb., vydá nabyvateli nové rozhodnutí o zařazení, přičemž nabyvatel pokračuje na konkrétních půdních blocích v již započatém 5ti letém období. U zbylých opatření (typickým příkladem je ošetřování travních porostů), musí dojít k synchronizaci pětiletého období, aby jej bylo možné kontrolovat a žadatel z toho neměl úplný zmatek při již tak nesmírně složité administraci. Pravidla jsou nastavena v novelizovaném 5 odst. 10 takto: Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 17

1. Nabyvatel přibere ke svému staršímu období (20042008) pozemky z mladšího období (2005 2009), které přesahují 25% zařazené výměry nabyvatele, SZIF pak nabyvateli vydá nové rozhodnutí se souhrnnou výměrou na období 20052009 tj. na období podle zařazení nabytých pozemků. 2. Ve všech ostatních případech souběhu různých pětiletých období se výsledné pětileté období odvíjí od období, v němž byl nabyvatel dosud zařazen. Typickou situací může být případ žadatele, který má v ošetřování travních porostů zařazeno 1000 ha na období 2005 až 2009 a přibere 500 ha pozemků zkrachovalého zemědělského podniku včetně závazku (např. v rámci prodeje podniku), které měl tento podnik zařazeny na období 20042008. V takové situaci podle 5 odst. 10 dojde k vydání nového rozhodnutí nabyvateli, kterým se mu zařadí 1500 ha na období 20052009. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 18

Kapitola 6. zařazení doplnit nový půdní blok Žádost o změnu žádosti o K této situaci bude docházet výjimečně, když žadatel zjistí, že učinil chybu v žádosti o zařazení nebo se dodatečně rozmyslel nezařadit některý půdní blok. Podle nového 3 odst. 6 nařízení vlády č. 242/2004 Sb., nelze po podání žádosti o zařazení v rámci žádosti o změnu: zvýšit výměru v žádosti uvedeného půdního bloku měnit managementy u opatření ekologické zemědělství a ošetřování travních porostů. Žádost o změnu žádosti o zařazení podává žadatel bez technické pomoci generování formuláře. Jestliže žadatel má zájem o zařazení dodatečné výměry nebo nového půdního bloku má možnost tak učinit vždy standardně do 30.4. kalendářního roku v rámci procentního omezení popsaného v bodu 3.1.2.1. U opatření zatravnění orné půdy a travnaté pásy musí žadatel vyčkat na nejbižší kolo podávání žádosti o zařazení, t.j. do nejbližšího října. Změnové žádosti k agroenvironmentálním opatřením: Výklad pro veřejnost Strana 19