Ing. Petr Slezák Ministerstvo životního prostředí odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence tel.: 267 122 442 e-mail: petr.slezak@mzp.cz
EIA zákon č. 100/2001 Sb., ve znění novel z roku 2015 a 2017 jednotlivé změny aplikace v praxi vazba na novelizaci stavebního zákona
Obsah semináře Důvody novelizací Stručná charakteristika novel Zákon č. 100/2001 Sb. Zákonné pojmy včetně změn a novinek Procesní kroky včetně změn a novinek Navazující řízení dopady novely Přechodná ustanovení Rekapitulace (shrnutí) Další související novelizace Mininovela EIA (2016) Novela stavebního zákona a souvisejících předpisů
Důvody novelizace v roce 2015 (tzv. infringementová novela) Duben 2013 zahájen infringement Vazba na spolufinancování projektů z fondů EU Nutnost splnění předběžných podmínek
Pohled EK na EIA v ČR (dle formálního upozornění) Nedostatečná závaznost EIA (možnost změn mezi EIA a navazujícím řízením) Požadavky směrnice EIA musejí být aplikovány i na následná povolovací řízení, ve kterých jsou záměry finálně povolovány Nedostatečná možnost účasti veřejnosti v řízeních podle stavebního zákona Nezajištění účinné soudní ochrany příslušníkům dotčené veřejnosti Další
Infringement Duben 2013 zahájen (formální upozornění) Srpen 2013 odpověď ČR Odůvodněné stanovisko??? Ukončení???
Možnosti řešení Úvahy o koncepční změně (dlouhé projednávání) Úplné zhojení všech výtek EK (rychlé řešení)
Úplné zhojení všech výtek EK (rychlé řešení ) Přehled hlavních změn: Přezkoumatelnost negativního ZZŘ Závaznost stanoviska EIA Coherence stamp Forma účasti veřejnosti v navazujících řízeních Přístup veřejnosti k soudní ochraně Definice navazujících řízení Změna dikce některých bodů přílohy č. 1 Ověření stanovisek EIA vydaných před novelou Zhojení všech ostatních výtek EK k české úpravě
Důvody novelizace v roce 2017 (tzv. transpoziční novela) Přijetí revize směrnice EIA Směrnice EP a Rady 2014/52/EU ze dne 16. 4. 2014 Povinnost transponovat do národní legislativy Transpoziční lhůta do 16. 5. 2017 Potřeba zefektivnit proces EIA
Hlavní změny Úplný výčet navazujících řízení Změna režimu tzv. podlimitních záměrů Změny ve fázi posudku Změna doby platnosti stanoviska EIA Změna v počítání doby platnosti stanoviska EIA Dopad i na již vydaná stanoviska EIA (přechodná ustanovení) Změny v režimu coherence stamp Kompletní revize přílohy č. 1 Nové pojmy vyplývající z revidované směrnice EIA Mnoho dalších drobnějších změn
Nabytí účinnosti Infringementová novela Nabytí účinnosti: 1. 4. 2015 Transpoziční novela Nabytí účinnosti: předpoklad 1. 11. 2017
Další související novely Mininovela EIA 2016 (z.č. 256/2016 Sb., NV č. 283/2016 Sb.) Prioritní dopravní záměry Nabytí účinnosti: 5. 8. 2016 Novela stavebního zákona a souvisejících předpisů Možnost paralelního vedení procesu EIA, územního a stavebního řízení Nabytí účinnosti: 1. 1. 2018
EIA Environmental Impact Assessment Posuzování vlivů záměrů na životní prostředí
Základní pojmy Zákon č. 100/2001 Sb. Rozsah, předmět, účel a způsob posuzování Předběžné projednání Oznámení záměru Zjišťovací řízení Dokumentace vlivů záměru na životní prostředí Veřejné projednání Posudek o vlivech záměru na životní prostředí Stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí Mezistátní posuzování Autorizace Příslušné úřady, kompetence, zveřejňování, náklady posuzování, lhůty Přílohy (typy záměrů, náležitosti oznámení, dokumentace, posudku, stanoviska apod.) Navazující řízení
Navazující řízení: Základní pojmy z. č. 39/2015 Sb.: Takové řízení, ve kterém se vydává rozhodnutí podle zvláštních právních předpisů, které povoluje umístění nebo provedení záměru posuzovaného podle tohoto zákona. řízení rozhodnutí umístění nebo provedení posouzený záměr od r. 2017: řízení vedené k záměru nebo jeho změně, které podléhají posouzení vlivů záměru na životní prostředí, jde-li o 1. územní řízení, 2. stavební řízení, 3. společné územní a stavební řízení,
4. opakované stavební řízení, 5. řízení o dodatečném povolení stavby, 6. řízení o povolení hornické činnosti, 7. řízení o stanovení dobývacího prostoru, 8. řízení o povolení činnosti prováděné hornickým způsobem, 9. řízení o povolení k nakládání s povrchovými a podzemními vodami, 10. řízení o vydání integrovaného povolení, 11. řízení o vydání povolení provozu stacionárního zdroje, 12. řízení o vydání souhlasu k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů, 13. řízení, v němž se vydává rozhodnutí nezbytné pro uskutečnění záměru, není-li vedeno žádné z řízení podle bodů 1 až 12 14. řízení o změně rozhodnutí vydaného v řízeních podle bodů 1 až 13 k dosud nepovolenému záměru nebo jeho části či etapě, má-li dojít ke změně podmínek rozhodnutí, které byly převzaty ze stanoviska.
Dotčená veřejnost: Základní pojmy 1) Osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení dotčena ve svých právech nebo povinnostech, 2) Nevýdělečná právnická osoba soukromého práva nepodnikatelského charakteru, která chrání ŽP a VZ, která vznikla alespoň 3 roky před zveřejněním informací o navazujícím řízení, popř. dnem vydání rozhodnutí o ZZŘ, nebo kterou podporuje alespoň 200 osob (podpisy).
Základní pojmy Podporující podpisová listina: Listina s podpisy nejméně 200 osob. Náležitosti podpisové listiny: Očíslované archy Název záměru na každém archu Co je cílem listiny Jméno, příjmení, datum narození, adresa, podpis. Podpisovou listinu lze použít na všechna navazující řízení k danému záměru.
Základní pojmy Posouzení vlivů záměru na životní prostředí proces, který sestává z vypracování a projednání dokumentace, zpracování posudku, vydání stanoviska a jeho zahrnutí do příslušného rozhodnutí vydaného v navazujícím řízení Povolený záměr nebo jeho část či etapa záměr nebo jeho část či etapa, k nimž byla vydána rozhodnutí v navazujících řízeních podle písmene g) bodů 1 až 13 vyžadovaná zvláštními právními předpisy
Podlimitní záměr Základní pojmy záměr uvedený v příloze č. 1 kategorii II, který nedosahuje příslušné limitní hodnoty, je-li uvedena Další základní pojmy: záměr veřejnost dotčené území DÚSC dotčený správní orgán příslušný úřad
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (a) 4 odst. 1 a) Záměry uvedené v příloze č. 1 kategorii I a změny těchto záměrů, pokud změna záměru vlastní kapacitou nebo rozsahem dosáhne příslušné limitní hodnoty, je-li uvedena takové záměry podléhají posouzení vždy Příklad: Nový záměr: zařízení od 300 MW posouzení vždy Změna: navýšení výkonu stávajícího zařízení z např. 350 MW na např. 650 MW - posouzení vždy
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (b) 4 odst. 1 b) změny záměru uvedeného v příloze č. 1 kategorii I, které by mohly mít významný negativní vliv na ŽP, zejména pokud má být významně zvýšena jeho kapacita a rozsah nebo pokud se významně mění jeho technologie, řízení provozu nebo způsob užívání a nejedná-li se o změny dle písm. a) tyto záměry podléhají posouzení, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení Příklad: Navýšení výkonu z např. 350 MW na např. 600 MW nebo významná změna technologie stávajícího kotle zjišťovací řízení
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (c) 4 odst. 1 c) záměry uvedené v příloze č. 1, kategorii II a změny těchto záměrů, pokud změna vlastní kapacitou nebo rozsahem dosáhne příslušné limitní hodnoty, je-li uvedena, nebo které by mohly mít významný negativní vliv na ŽP, zejména pokud má být významně zvýšena jeho kapacita a rozsah nebo pokud se významně mění jeho technologie, řízení provozu nebo způsob užívání - tyto záměry podléhají posouzení, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení Příklad: Nový záměr: zařízení o výkonu např. 100 MW zjišťovací řízení Změna: náhrada stávajícího zařízení o výkonu např. 100 MW zařízením o výkonu např. 150 MW zjišťovací řízení
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (d) 4 odst. 1: d) podlimitní záměry, které dosáhnou alespoň 25 % limitní hodnoty, nacházejí se v ZCHÚ+OP a příslušný úřad stanoví, že budou podléhat zjišťovacímu řízení tyto záměry podléhají posuzování, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení Příklad: Nové zařízení o výkonu např. 30 MW umístěné v ZCHÚ+OP - sdělení, zda podléhá zjišťovacímu řízení
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (e) 4 odst. 1: e) změny podlimitních záměrů, které vlastní kapacitou nebo rozsahem dosáhnou alespoň 25 % příslušné limitní hodnoty, v jejichž důsledku podlimitní záměr současně naplní příslušnou limitní hodnotu nebo kritéria podle písmene d) a příslušný úřad stanoví, že budou podléhat zjišťovacímu řízení; tyto změny záměrů podléhají posouzení vlivů záměru na životní prostředí, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení Příklady: Zvýšení výkonu stávajícího zařízení o výkonu např. 30 MW na nový výkon např. 60 MW kdekoliv. Zvýšení výkonu stávajícího zařízení o výkonu např. 1 MW na nový výkon např. 15 MW umístěné v ZCHÚ+OP
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (f) 4 odst. 1: f) záměry podle 3 písm. a) bodu 2; tyto záměry podléhají posouzení, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení ( 3 písm. a) bod 2: stavby, zařízení, činnosti a technologie, které podle stanoviska orgánu ochrany přírody mohou významně ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti)
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (g) 4 odst. 1: g) změny záměru, které by podle závazného stanoviska příslušného úřadu vydaného podle 9a odst. 6 mohly mít významný negativní vliv na životní prostředí; tyto změny záměrů podléhají posuzování, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení
Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí (h) 4 odst. 1: h) části nebo etapy záměru podle 9a odst. 5; tyto části nebo etapy záměru podléhají posouzení vlivů záměru na životní prostředí, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení
Výjimky z posuzování 4 odst. 2-4: Předmětem posuzování není záměr, pokud o tom rozhodne vláda, a to jen v těchto případech: obrana státu odvrácení mimořádné události nebo zmírnění jejích důsledků výjimečný případ, kdy veřejný zájem na realizaci záměru výrazně převažuje nad veřejným zájmem na ochranu ŽP
Účel posuzování ( 1 odst. 3) Účelem posuzování vlivů na životní prostředí je získat objektivní odborný podklad pro vydání rozhodnutí, popřípadě opatření podle zvláštních právních předpisů, a přispět tak k udržitelnému rozvoji společnosti. Není rozhodnutím o realizaci!
Rozsah posuzování ( 2) Posuzují se vlivy na obyvatelstvo a veřejné zdraví a vlivy na životní prostředí, zahrnující vlivy na živočichy a rostliny, ekosystémy, biologickou rozmanitost, půdu, vodu, ovzduší, klima, krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní dědictví, vymezené zvláštními právními předpisy, a na jejich vzájemné působení a souvislosti. U biologické rozmanitosti - zvláštní zřetel na evropsky významné druhy, ptáky a evropská stanoviště.
Způsob posuzování ( 5) Zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení přímých i nepřímých vlivů provedení i neprovedení záměru. Etapy se posuzují samostatně v kontextu celku (u dlouhodobých záměrů). Příprava, provádění, provozování, ukončení, důsledky likvidace, rekultivace, sanace. Běžný provoz, zranitelnost záměru vůči nehodám, katastrofám. Návrh opatření proti významným negativním vlivům, vyloučení, snížení, zmírnění nebo minimalizace těchto vlivů, monitoring.
Předběžné projednání ( 15) Příslušný úřad a dotčené orgány jsou povinny, pokud je o to oznamovatel nebo předkladatel požádá ještě před předložením oznámení nebo dokumentace, projednat s oznamovatelem nebo předkladatelem uvažovaný záměr včetně případných variant řešení záměru a doporučit mu předběžné projednání s dalšími dotčenými orgány, dotčenými územními samosprávnými celky, popřípadě s dalšími subjekty. Příslušný úřad a dotčené orgány jsou povinny na žádost oznamovatele mu poskytnout informace o životním prostředí podle zvláštního právního předpisu.
Oznámení dle přílohy č. 3a (podlimitní záměry) Pouze 4 odst. 1 písm. d) a e) podlimitní záměry Náležitosti oznámení dány přílohou č. 3a Může zpracovávat kdokoliv Jednoduchá struktura údaje o záměru a jeho kapacitě, charakteristika území, údaje předpokládaných vstupech a výstupech souvisejících se záměrem Příloha: stanovisko dle 45i a informace úřadu územního plánování o souladu s územním plánem
Sdělení Podlimitní záměry posuzuje příslušný úřad na základě oznámení zpracovaného dle přílohy č. 3a Výstupem je sdělení příslušného úřadu, zda záměr podléhá zjišťovacímu řízení Sdělení vydá příslušný úřad do 15 dnů od předložení oznámení dle přílohy č. 3a Příslušným úřadem je krajský úřad (s výjimkou vyhrazení a mezistátních vlivů)
Podklad pro zjišťovací řízení Může zpracovávat kdokoliv Oznámení dle přílohy č. 3 Rozsáhlejší náležitosti než u podlimitního záměru Příloha: stanovisko dle 45i a informace úřadu územního plánování o souladu s územním plánem Zpracovává se se zohledněním současných poznatků a výsledků jiných env. hodnocení Rozesílá se buď oznámení (fyzicky), nebo pouze informace o oznámení K oznámení se může vyjádřit do 30 dnů od zveřejnění informace o oznámení na úřední desce dotčeného kraje veřejnost, dotčená veřejnost, dotčené orgány a dotčené územní samosprávné celky K vyjádřením zaslaným po lhůtě se nepřihlíží
Zjišťovací řízení U záměrů dle 4 odst. 1 písm. a) smyslem zjišťovacího řízení je stanovení rozsahu a obsahu dokumentace (tzv. scoping ) Postupuje se dle kritérií stanovených přílohou č. 2 k zákonu, kdy se zohledňují charakteristiky záměru a území, kam je umisťován, a to rovněž ve vazbě na vyjádření obdržená k oznámení ZZŘ má formu dle části IV. SŘ. ZŘ trvá 45 dní od zveřejnění informace o oznámení podle 16.
Zjišťovací řízení U záměrů dle 4 odst. 1 písm. b), c), d), e), f), g) a h) smyslem zjišťovacího řízení je stanovit, zda záměr bude posuzován dle zákona (tzv. screening ). Pokud ano, provede se i scoping. ZZŘ má formu dle části IV. SŘ. Pokud ne, ZZŘ má formu rozhodnutí, které je prvním úkonem v řízení. V rozhodnutí nejsou podmínky*. V obou typech ZZŘ se uvedou základní údaje o záměru v rozsahu bodů B.I.1 až B.I.4 a B.I.6 dle přílohy č. 3 k zákonu. Větší důraz na odůvodnění. Ruší se možnost uznat oznámení za dokumentaci V případě variant, ZZŘ stanoví pořadí Rozhodnutí se zveřejňuje způsobem podle 16 a doručuje veřejnou vyhláškou. *metodický výklad
Zjišťovací řízení Odvolání může podat oznamovatel a dotčená veřejnost uvedená v 3 písm. i) bodě 2; splnění podmínek v tomto ust. musí být doloženo v odvolání. Doložka právní moci Dotčená veřejnost uvedená v 3 písm. i) bodě 2 má právo podat žalobu proti rozhodnutí (ZZŘ). O žalobě soud rozhodne do 90 dnů od doručení soudu.
Dokumentace Zpracovává se jako základní podklad pro posouzení vlivů na životní prostředí Může zpracovávat jen osoba, která je držitelem autorizace ( 19 odst. 1) Rozsáhlé náležitosti stanovené př. č. 4 Příloha: stanovisko dle 45i a informace orgánu územního plánování o souladu s územním plánem Zpracovává se se zohledněním současných poznatků a výsledků jiných env. hodnocení Možnost vrátit nedostatečně zpracovanou dokumentaci k přepracování či doplnění, přepracovaná nebo doplněná dokumentace se opětovně zveřejní
Dokumentace Lhůta 3 roky na přepracování nebo doplnění dokumentace, jinak konec procesu Rozesílá se buď dokumentace (fyzicky), nebo pouze informace o dokumentaci K dokumentaci se může každý vyjádřit do 30 dnů od zveřejnění informace o dokumentaci na úřední desce dotčeného kraje, k vyjádřením zaslaným po lhůtě se nepřihlíží. U záměrů dle 4 odst. 1 písm. a), b) a c) lze předložit rovnou dokumentaci pro provedení posouzení bez provedení zjišťovacího řízení ( 6 odst. 5)
Veřejné projednání Veřejné projednání se koná pouze v případech, kdy příslušný úřad obdržel odůvodněné nesouhlasné vyjádření veřejnosti k dokumentaci Koná se nejpozději 30 dnů po uplynutí lhůty pro vyjadřování k dokumentaci Smyslem veřejného projednání je představit veřejnosti záměr, jeho potenciální vlivy na životní prostředí, umožnit vyjádřit veřejnosti své připomínky, námitky a dotazy Na vznesené dotazy odpovídají přizvaní odborníci (zástupci oznamovatele, zpracovatel dokumentace, zpracovatel posudku, zástupce příslušného úřadu)
Posudek Oponentní posouzení správnosti a úplnosti dokumentace Zpracovává pouze autorizovaná osoba pověřená příslušným úřadem Náležitosti stanovené př. č. 5 Posudek musí zohlednit i závěry případného veřejného projednání Lhůta pro zpracování posudku: max. 60 + max. 20 dnů Nesplňuje-li náležitosti, lze jej vrátit; max. 30 dnů na opětovné předložení Součástí posudku je: Posouzení správnosti a úplnosti dokumentace Vypořádání vyjádření k dokumentaci Návrh stanoviska příslušného úřadu Posudek je podkladem pro příslušný úřad, nepřipomínkuje se, zveřejní se až spolu s vydaným závazným stanoviskem Zpřísnění sankcí za pozdní předložení posudku (finanční, autorizace)
Stanovisko Závazné stanovisko jako podklad pro vydání rozhodnutí v navazujících řízeních Vydává se na základě dokumentace, vyjádření k dokumentaci, veřejného projednání a posudku Náležitosti dle přílohy č. 6 Lhůta pro vydání: 30 dnů od obdržení posudku (po refundaci) Platnost závazného stanoviska je 7 let ode dne vydání; možnost opakovaného prodloužení o 5 let Při prodlužování se zkoumají změny v území a změny poznatků a metod posuzování Lhůta platnosti stanoviska se nepřerušuje Možnost prodloužení platnosti v částečném rozsahu Fikce platnosti 60 dnů v případě zrušení NR po uplynutí platnosti ST
Autorizované osoby v procesu EIA Ke zpracování dokumentace a posudku (a vyhodnocení) Uděluje, prodlužuje a odjímá MŽP Správní řízení Platnost 5 let (možnost opakovaného prodlužení) Podmínky pro udělení nebo prodloužení (3 roky praxe v oboru, bezúhonnost, svéprávnost, odborná způsobilost zkouška) Odborná způsobilost: doklad o ukončeném VŠ vzdělání (min. magisterské) přírodní a technické vědy doklad o vykonané zkoušce odborné způsobilosti (max. 2 roky před podáním žádosti o udělení nebo prodloužení)
Autorizované osoby v procesu EIA Odejmutí autorizace Už nesplňuje podmínky pro udělení Neplnění povinností uvedených v rozhodnutí o udělení Závažné porušení zákona Závažné porušení zákona Porušení povinností AO dvakrát za poslední 3 roky Pozdní předložení posudku dvakrát za poslední 3 roky
Autorizované osoby v procesu EIA AO ke zpracování vyhodnocení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 AO ke zpracování vlivů na veřejné zdraví (záměry kat. I nebo pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení)
Lhůty v projektové EIA Sdělení ZZŘ do 15 dnů od doručení oznámení do 45 dnů od zveřejnění O na ÚD kraje Vyjadřování k O 30 dnů od zveřejnění O na ÚD kraje Vyjadřování k D 30 dnů od zveřejnění D na ÚD kraje VP do 30 dnů od uplynutí lhůty pro vyjadřování k D Zpracování P do 60 (80) dnů od doručení D a vyjádření k ní Vydání stanoviska do 30 dnů od doručení P (po refundaci) Rozesílací lhůty 7 prac. dnů ( O ), 10 prac. dnů ( D ), ZZŘ neprodleně, stanovisko současně s vydáním
Lhůty v projektové EIA Zjišťovací řízení cca 50 60 dnů od předložení O Proces EIA cca 4,5 5,5 měsíce od předložení D Po vydání ZZŘ neplyne žádná lhůta. Je na oznamovateli, kdy dokumentaci předloží.
Příslušné úřady Krajské úřady (záměry ve sloupcích KÚ přílohy č. 1, 4 odst. 1 písm. d), e), f). Ministerstvo životního prostředí (záměry ve sloupcích MŽP přílohy č. 1) Záměry podle 4 odst. 1 písm. g) a h) MŽP i KÚ podle toho, který úřad k nim v minulosti vydal stanovisko Možnost atrakce procesu EIA ministerstvem a rovněž možnost postoupení na krajský úřad (v dohodě) Záměry s přeshraničním vlivem a záměry ministerstva obrany vždy zajišťovány MŽP
Zveřejňování Příslušný úřad zveřejňuje pouze na internetu (výjimkou je rozhodnutí (ZZŘ), které se i doručuje veřejnou vyhláškou) DÚSC zveřejňují na svých úředních deskách (15 dnů) Zveřejnění na ÚD dotčeného kraje rozhodné pro počítání lhůt
Náklady Oznamovatel hradí vše kromě VP a zveřejňování Posudek: Zpracovatel posudku PÚ mu uhradí náklady za posudek snížené o příp. sankce Částku zaplacenou zpracovateli posudku vyúčtuje PÚ oznamovateli Oznamovatel do 10 dnů uhradí PÚ nevydá stanovisko před refundací
Vyjadřování v pochybnostech Vyjadřuje se orgán kraje (OŽP) kromě několika výjimek MŽP se vyjadřuje jen: jedná-li se o změnu záměru, který MŽP v minulosti posuzovalo může-li jít o mezistátní záměr jde-li o zvlášť složitý případ a KÚ jej proto postoupí na MŽP se svým názorem vyjádřil-li se KÚ, ale oznamovatel má i nadále pochybnosti
Přílohy Části EIA se týkají přílohy k zákonu: č. 1 výčet záměrů, kterých se zákon týká č. 2 kritéria pro ZŘ č. 3 náležitosti oznámení záměru č. 3a náležitosti oznámení podlimitního záměru č. 4 náležitosti dokumentace č. 5 náležitosti posudku č. 6 náležitosti stanoviska
Přílohy Změny v přílohách reflektují aktuální názvosloví, jednotlivé pojmy, požadavky i strukturu příloh směrnice EIA biologická rozmanitost rušivé vlivy katastrofy relevantní pro záměr, katastrofy vyvolané změnou klimatu zranitelnost záměru vůči změnám klimatu demoliční práce porovnání s BAT rezidua a emise všeho druhu monitoring vyjádření úřadu územního plánování
Ukázka nové přílohy č. 1 Krajské úřady (záměry sloupce B přílohy č. 1, 4 odst. 1 písm. d) a e)) Ministerstvo životního prostředí (záměry sloupce A přílohy č. 1) Možnost atrakce procesu EIA ministerstvem a rovněž možnost postoupení na krajský úřad (v dohodě) Záměry s přeshraničním vlivem a záměry ministerstva obrany vždy zajišťovány MŽP
Hlavní změny v příloze č. 1 Kategorie I i II v jedné tabulce Číslování bodů od 1 do 118 Pořadí bodů respektuje přílohu I směrnice EIA Úprava limitních hodnot Úprava dikce bodů dle směrnice EIA Úplný soulad se směrnicí EIA nic nechybí, téměř nic nepřebývá Redukce typů záměrů
Hlavní změny v příloze č. 1 Přechod z kategorie I do kategorie II Zařízení k výrobě surového železa Povrchová úprava látek (lakovny) Výroba chemických látek Výroba výbušin Výroba cementu Úprava uhlí Zalesňování a odlesňování Zařízení k výrobě energie (z 200 MW na 300 MW) ČOV (z 100 tis. EO na 150 tis. EO) Potrubí (z délky od 20 km na 40 km)
Hlavní změny v příloze č. 1 Přechod z kategorie II do režimu podlimitních záměrů Nadzemní elektrické vedení (spodní limit délky 2 km) Zřízení k odstraňování odpadů (spodní limit 250 t/rok NO a 2500 t/rok OO) Železnice a silnice (spodní limit 2 km) Tramvajové dráhy (spodní limit 1 km) Potrubí (spodní limit nyní 5, nově 8 km) Skladování nebezpečných látek (spodní limit nyní 1, nově 200 t)
Hlavní změny v příloze č. 1 Úplné vypuštění ze zákona: Podzemní elektrické vedení Výroba nábytku Impregnace dřeva Drožďárny Polygrafické provozy Budování podzemních prostor
Navazující řízení Správní orgán, který vede navazující řízení: Zveřejní žádost a informaci, kde lze nahlížet do dokumentace Zveřejní informace o povaze rozhodnutí Zveřejní informace o tom, kde se lze seznámit s EIA Zveřejní informace o právech a možnostech, které veřejnost v navazujícím řízení má Informace musejí být zveřejněny minimálně 30 dní Správní orgán na žádost poskytne předběžnou informaci o požadavcích na údaje a podklady, které budou potřeba v řízení Jedná se o řízení s velkým počtem účastníků Správní orgán zpřístupňuje podklady. Správní orgán při rozhodování vychází také z jednotlivých dokumentů získaných v procesu EIA.
Verifikační závazné stanovisko Příslušný úřad obdrží dokumentaci pro navazující řízení včetně úplného popisu změn oproti EIA Lhůta 90 0 dnů před podáním žádosti o NŘ, fikce stažení žádosti Příslušný úřad obdrží oznámení o zahájení navazujícího řízení Pokud PÚ identifikuje změny, které by mohly mít významný negativní vliv na ŽP, vydá nesouhlasné závazné stanovisko Takové změny je nezbytné podrobit ZŘ ( 4 odst. 1 písm. g)) Nejsou-li změny souhlasné závazné stanovisko Možnost určit podmínky stanoviska EIA, které se v NŘ neuplatní.
Účastenství veřejnosti v navazujících řízeních Veřejnost může uplatňovat připomínky po dobu 30 dní od zveřejnění informací o navazujícím řízení (pokud zvláštní předpis nestanoví delší lhůtu) Připomínky veřejnosti musejí být v odůvodnění rozhodnutí vypořádány Dotčená obec a dotčená veřejnost s stávají účastníkem řízení, pokud se přihlásí do 30 dní od zveřejnění informací o navazujícím řízení Dotčená veřejnost má právo podat odvolání i v případě, že nebyla účastníkem řízení v prvním stupni Splnění podmínek dle 3 písm. i) bodu 2 musí dotčená veřejnost doložit v oznámení o účastenství nebo v odvolání
Žalobní legitimace pro dotčenou veřejnost Dotčená veřejnost uvedená v 3 písm. i) bodě 2 se může žalobou domáhat zrušení rozhodnutí vydaného v navazujícím řízení a napadat hmotnou nebo procesní zákonnost tohoto rozhodnutí. Pro účely postupu dle věty první se má za to, že dotčená veřejnost uvedená v 3 písm. i) bodě 2 má práva, na kterých může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení zkrácena. = může podat žalobu na vydané navazující rozhodnutí O žalobě rozhodne soud do 90 dnů. Soud u každé žaloby rozhodne o odkladném účinku nebo o předběžném opatření.
Přechodná ustanovení (z. č. 39/2015 Sb.) Ověření* stanovisek EIA vydaných před účinností novely Souhlasné závazné stanovisko + zezávaznění relevantních podmínek Nelze-li vydat souhlasné závazné stanovisko, záměr je nutné posoudit znovu (dle 4 odst. 1) Toto závazné stanovisko se využije ve všech navazujících řízeních Stanoviska EIA vydaná dle z. č. 244/1992 Sb. neobstojí *metodický pokyn
Přechodná ustanovení (z. č. xxx/2017) 1. Nelze-li již vrátit dokumentaci, proces EIA se dokončí postaru, platnost stanoviska bude ale 7 let. 2. Lze-li ještě vrátit dokumentaci, proces EIA se dokončí podle nových pravidel, příslušný úřad se nezmění. 3. Pokud byla dokumentace vrácena 3 a více let před novelou, proces EIA se ukončí, pokud nebude přepracovaná dokumentace předložena do 3 měsíců po novele. 4. Zahájená ZŘ se dokončí podle nových pravidel, PÚ se nemění. 5. Pozitivní ZZŘ vydaný 3 a více let před novelou, pozbyde platnosti, nebyla-li do nabytí účinnosti novely předložena D. 6. Stanoviskům starým 5 a méně let se zákonem prodlužuje platnost na 7 let.
Přechodná ustanovení (z. č. xxx/2017) 7. Stanoviska starší než 5 let, kterým byla před novelou platnost prodloužena, platí do uplynutí prodloužené platnosti nebo do 31. 12. 2018 (zvolí se pozdější z termínů). 8. Stanoviska starší než 5 let, jejichž lhůta platnosti byla přerušena zahájením NŘ, platí do 31. 12. 2018, pokud nebude do té doby požádáno o prodloužení platnosti. Bude-li platnost prodloužena, nových 5 let začne plynout v den, kdy k prodloužení došlo. 9. Osoba, která již měla autorizaci před novelou a která nebude splňovat nový požadavek na magisterské vzdělání, nemusí tento požadavek splňovat ani po novele. 10. Zákon před novelou umožňoval prodloužit platnost autorizace o pět let v předstihu (tzn. např. v roce 2015 mohla být autorizace prodloužena na období 2017 2022). Nově to nebude možné. Zákon zkrátí (na 5 let) platnost všech autorizací, které byly prodloužení na období přesahující 5 let po nabytí účinnosti novely.
Rekapitulace změn v souvislosti s transpoziční novelou Výčet navazujících řízení Jednoznačný, úplný výčet 12 konkrétních typů správních řízení 2 typy dalších řízení (velmi specifické případy) Právní jistota investorů
Rekapitulace změn v souvislosti s transpoziční novelou Změna režimu tzv. podlimitních záměrů Alespoň 25 % příslušné limitní hodnoty a zároveň umístění v ZCHÚ Změna podlimitního záměru alespoň o 25 % limitní hodnoty a zároveň v součtu překročení limitní hodnoty (částečná ochrana proti salámování) Změna podlimitního záměru alespoň o 25 % v ZCHÚ V obecném území do 100 % a v ZCHÚ do 25 % - NEPODLÉHÁ
Rekapitulace změn v souvislosti s transpoziční novelou Posudek Nebude rozesílán a připomínkován Podklad pro příslušný úřad Zveřejňuje se pouze na internetu, a to až současně se stanoviskem VP se koná před finalizací posudku Lhůtu pro zpracování posudku určí příslušný úřad, maximum je 60 + 20 dnů Nová lhůta pro doplnění posudku, pokud byl vrácen Urychlení celého procesu o 50 i více dní
Rekapitulace změn v souvislosti s transpoziční novelou Platnost stanoviska EIA 7 let Možnost opakovaného prodlužování o dalších 5 let Hodnotí se pouze změny v území a poznatky a metody posuzování Změny záměru nově pouze v rámci CS Možnost prodloužení v částečném rozsahu Lhůta platnosti stanoviska se nepřerušuje Stanovisko platné v každém jednotlivém NŘ 60 dnů fikce platnosti Přechodná ustanovení k platnosti stanovisek
Rekapitulace změn v souvislosti s transpoziční novelou Coherence stamp Změna lhůt Fikce stažení žádosti o CS CS vydán v každém NŘ Možnost reagovat na překonané podmínky
Rekapitulace změn v souvislosti s transpoziční novelou Kompletní revize přílohy č. 1 Maximální možný soulad se směrnicí EIA Snížení počtu záměrů Úprava limitních hodnot Kategorie I plný soulad se směrnicí Kategorie II většinou zachování stávajících hodnot Rozšíření gesce krajských úřadů Změna struktury přílohy č. 1 Vše v jedné tabulce Řazení bodů dle přílohy č. 1 směrnice EIA
Další související novelizace zákon č. 256/2016 Sb. novela stavebního zákona a souvisejících předpisů
Zákon č. 256/2016 Sb. mininovela EIA Výjimka z povinnosti opakování procesu EIA ( 23a) Týká se pouze dopravních staveb se stanoviskem EIA dle z. č. 244/1992 Sb. V pokročilé fázi přípravy (pravomocné ÚR), na TEN- T NV č. 283/2016 9 prioritních dopravních záměrů ZS jako náhrada za staré i nové stanovisko EIA Verifikační závazné stanovisko v navazujících řízeních Všech 9 závazných stanovisek již vydáno
Novela stavebního zákona a souvisejících předpisů Územní řízení s posouzením vlivů na ŽP Společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na ŽP (dále jen společná řízení )
Princip společných řízení Týká se výhradně fáze po případném zjišťovacím řízení (to nadále probíhá výhradně samostatně) Možnost stavebníka, nikoliv povinnost PÚ + SÚ - postupují v součinnosti SÚ je vždy ORP (ÚR), nebo SÚ příslušný k povolení stavby Žádost se podává na SÚ, součástí podání je dokumentace EIA SÚ zašle dokumentaci na PÚ, PÚ kontroluje, stanovuje okruh DSÚ a DÚSC a sdělí jej SÚ Oznámení o zahájení řízení, 30 dnů na vyjádření, možnost nařízení veřejného ústního jednání (VÚJ), PÚ zveřejní dokumentaci v IS EIA a předá dokumentaci zpracovateli posudku Připomínky a námitky jen z podhledu ŽP, nejpozději na VÚJ
Princip společných řízení Připomínky, námitky, ZS, závěry VÚJ = výsledky projednání SÚ předá výsledky projednání PÚ a řízení přeruší do doby vydání stanoviska EIA PÚ předá výsledky projednání zpracovateli posudku Lhůta pro posudek max. 60 + 20 od předání výsledků projednání Lhůta pro vydání stanoviska 30 dnů od obdržení posudku SÚ stanoví lhůtu min. 10 dnů na námitky, připomínky a ZS k podkladům Následuje vydání rozhodnutí ve společném řízení
Další související změny Pokud OOP nevyloučí vliv na Naturu 2000 naturové hodnocení povinnou součástí oznámení Pokud významný negativní vliv na Naturu 2000 varianty povinnou součástí oznámení V případě variantního řešení pořadí variant v ZZŘ Pokud zvoleno společné řízení nutnost invariantního řešení Pokud je do společného řízení předložena jen jedna z etap záměru, který byl předmětem ZŘ, dokumentace EIA se zpracovává dle rozsahu ZŘ a stanovisko EIA je vydáno rovněž dle rozsahu ZŘ V případě významného negativního vlivu na Naturu 2000 odložená vykonatelnost rozhodnutí do doby zajištění kompenzačních opatření
Dopady zavedení společného řízení Jedno společné řízení Jedno vyjadřování, odstranění duplicit Není třeba CS Odvolání, žaloby řešeny v jedné době proti jednomu rozhodnutí Úspora času u velkých významných záměrů v řádu let
Děkuji za pozornost Ing. Petr Slezák Ministerstvo životního prostředí odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence tel.: 267 122 442 e-mail: petr.slezak@mzp.cz