1
EVROPSKÁ KOMISE Generální sekterariát konkurence Brusel 22.8.2012 C(2012) 5932 konečné Věc: Státní podpora SA.34675 (2012/N) - Česká republika Grantový systém pro kulturu města Ostravy Vážený pane, 1. PROCEDURA 1. České úřady představily výše uvedený program elektronickým oznámením ze dne 18. dubna 2012 zaregistrovaným komisí stejného dne. Tento program je popsaný jako Program na podporu a pro rozvoj kulturních služeb veřejnosti města Ostravy 2012-2016 (dále jen Program ). 2. Dne 24. května 2012 komise požádala o další informace a české úřady odpověděly dne 22. června 2012. Česká republika bere v úvahu, že rozhodnutí bude přijato v anglickém jazyce 1. 2. POPIS PROGRAMU 2.1. Hlavní body Obecný cíl 3. Navrhovaný program pomoci má za cíl udržet, konsolidovat a rozvíjet širokou škálu kulturních aktivit ve Statutárním městě Ostravě. Má za cíl rovněž umožnit rozvoj některých kulturních projektů v kontextu kandidatury Ostravy na Evropské hlavní město kultury v roce 2015. 1 Tak, jak je uvedeno v dopise z 30. července 2012. Vážený pan Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 ČESKÁ REPUBLIKA Evropská komise, B-1049 Brusel - Belgie Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11 2
4. Tento Program hodlá podporovat a rozvíjet kulturní služby pro veřejnost v následujících kulturních a uměleckých oblastech: i. Hudba a provozovaná umění (např. hudba, tanec, balet, divadlo, opera, koncerty a cirkus). Tato kulturní oblast zahrnuje projekty, jakými jsou koncerty a představení, divadelní představení a festivaly; ii. Literatura a žurnalistika, včetně vydavatelské činnosti (s výjimkou nadregionálních a celostátních periodik), autorská čtení, setkání s autory a diskuse s vydavateli; iii. Výtvarná umění a architektura (včetně malování, sochařství, uměleckých řemesel, fotografie, aplikovaného umění, designu a nových médií). Tato kulturní oblast zahrnuje projekty, jakými jsou výstavy, festivaly, dlouhodobé výstavní činnosti, soutěže, semináře, rezidenční programy, symposia, lekce a pracovní semináře, publikování, redigování katalogů, práce grafického designu a nové technologie v umění; iv. Audio-vizuální umění (včetně, například, kina); v. Kulturní vzdělávání (včetně výstav, displejů a knihoven); vi. Ostatní kulturní aktivity, včetně multidisciplinárních projektů. 5. Primárním účelem tohoto Programu je pro Statutární město Ostravu účast na financování nákladů spojených s přípravou a zaváděním projektů osobami působícími na poli kultury (jako součást dodržení povinností stanovených v části 2, odstavec 2, a části 35 Zákona o obcích a jako součást dosahování cílů Koncepce kulturního rozvoje Statutárního města Ostravy). Tento program je jedním z nejdůležitějších finančních nástrojů kulturní politiky Statutárního města Ostravy. 6. Druhotným účelem tohoto Programu je zvýšení transparentnosti hodnocení a výběru projektů a udělování pomoci. Grantový orgán 7. Grantovým orgánem je Statutární město Ostrava v roli kompetentního místního státního úřadu. Statutární město Ostrava je organizační složkou České republiky v regionu CZ08 Moravskoslezském, regionu NUTS-II, který může nárokovat regionální pomoc podle článku 107, odstavec 3, písmeno a, TFEU 2. 8. Pomoc bude financována z rozpočtu Statutárního města Ostravy. 2 N 510/2006 - Česká regionální mapa pomoci 2007-2013 přijata dne 24.10.2006, OJ C 280 z 18.11.2006, str. 7. 3
Právní základ 9. Konkrétním právním základem pro uvedený program jsou Program na podporu a pro rozvoj kulturních služeb pro veřejnost ve Statutárním městě Ostravě 2012-2016 (Program tak, jak je popsaný výše) 3, ale také Usnesení č. 798/ZM1014/14 Rady města Ostravy ze 7. prosince 2011. 10. Obecnými zákony, které schválil Parlament České republiky, na jejichž základě byl tento program připravený, jsou jmenovitě Zákon č. 128/2000 o obcích (Zákon o obecním uspořádání) v posledním znění; Zákon o rozpočtových pravidlech pro regionální rozpočty č. 250/2000 v posledním znění; Zákon o finanční kontrole veřejné správy č. 320/2001 Sb. upravující některé další zákony, v posledním znění; Zákon č. 40/1964, Občanský zákoník, v posledním znění; Zákon o účetnictví č. 563/1991 v posledním znění; a Zákon č. 10/2002, Soudní správní řád, v posledním znění. 11. Vzhledem k dlouhému trvání tohoto Programu, tento Program očekává, že budou za jeho trvání přijaty změny týkající se kulturních služeb pro veřejnost a kulturních oblastí, které budou podporovány, nebo které se budou týkat formálních a materiálních podmínek udělování grantů. Tyto změny budou předmětem (i) odsouhlasení Evropskou komisí, kde to bude vyžadováno (tj. když změny ovlivní hodnocení kompatibility této pomoci s interním trhem uváděným v tomto rozhodnutí) a (ii) odsouhlasení Radou Statutárního města Ostravy, (iii) musí být přijaty časovým předstihem a (iv) budou, když to bude vhodné, následně publikovány stejným způsobem jako všechna veřejná prohlášení vztahující se k tomuto Programu. Příjemci grantů 12. Potenciálními příjemci tohoto Programu budou všechny osoby, které prokazatelně poskytují kulturní služby veřejnosti, pokud není v tomto Programu stanoveno jinak, bez ohledu na jejich právní formu, národnost, bydliště nebo úřad zaregistrování 4. Projekt podpory musí být zavedený buďto na území Ostravy, nebo mimo ni za předpokladu, že výsledky zavedeného projektu budou použity na území Statutárního města Ostravy, nebo budou prezentovat toto město v České republice nebo v zahraničí. 13. Neexistují žádná omezení ohledně národnosti nebo místa bydliště těchto příjemců. 3 Tento Program byl odsouhlasený v Usnesení Rady Statutárního města Ostravy č. 798/ ZM1014/14 ze dne 7. prosince 2011. 4 V rámci tohoto Programu může osoba prokázat, že poskytuje kulturní služby veřejnosti, například, prostřednictvím příslušného pověření, výroční zprávou, odbornými referencemi, potvrzením zástupců veřejné správy nebo místních státních úřadů, recenzemi, novinovými výstřižky a dalšími formami dokumentace aktivit žadatele. 4
14. České úřady odhadují, že počet příjemců za dobu trvání Programu se bude pohybovat mezi 501 až 1000. Přesněji, české úřady informovaly, že celkový očekávaný počet příjemců by měl být mezi 120 až 210 ročně s narůstajícím trendem, což znamená celkový počet 810 fyzických nebo právnických osob, které budou mít z tohoto Programu prospěch. Tabulka 1: Odhadovaný očekávaný počet příjemců ročně Rok První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Očekávaný počet příjemců 120 140 160 180 210 810 15. Všeobecně, jako osoby, které mohou být definovány pro příležitost získání grantů na podporované projekty v rámci tohoto Programu, budou osoby v následujících skupinách: i. Skupina A: Osoby nepropojené s veřejnými rozpočty. K těm patří zejména nadace, občanská sdružení, veřejně prospěšné společnosti a ostatní fyzické a právnické osoby. ii. Skupina B: Osoby propojené s veřejnými rozpočty. K těm patří zejména místní státní jednotky a příspěvkové organizace jimi založené, které nabízí zavedení projektů spadajících mimo rozsah jejich běžných činností a které nejsou financovány peněžními příspěvky od zakladatele nebo od nějakých jiných právnických osob. 16. Podle tohoto programu potenciální příjemci nebudou organizačními jednotkami státu, příspěvkové organizace založené organizačními jednotkami státu, politické strany a politická hnutí nebo státem vlastněné podniky. 17. České úřady informovaly, že lze očekávat následující skladbu příjemců, podle druhu osob a činností: Tabulka 2: Očekávané počty příjemců ročně podle právní formy (kategorie A a B) Kategorie A První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Nadace 2 2 2 2 2 Civilní asociace 41 49 58 65 78 Organizace veřejných služeb 3 3 3 4 4 Ostatní právnické nebo fyzické osoby 38 46 50 52 65 Kategorie A celkem 84 100 113 123 149 5
Kategorie B (osoby financované z rozpočtů veřejného sektoru První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Místní státní úřady 5 6 6 6 7 Příspěvkové organizace založené místními státními úřady 25 25 27 31 31 Ostatní právnické osoby 4 5 7 8 8 Instituce vyššího vzdělání 2 4 7 12 15 Kategorie B celkem 36 40 47 57 61 Kategorie A a B celkem 120 140 160 180 210 Tabulka 3: Očekávaný počet příjemců ročně podle činnosti (kategorie A a B) Kategorie A (osoby, které nejsou financovány z rozpočtů veřejného sektoru) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Nekomerční osoby - nadace, civilní asociace, organizace veřejných služeb Nekomerční osoby - fyzické osoby Nekomerční osoby - církevní organizace Komerční osoby - právnické osoby založené podle Obchodního zákoníku - OKEČ R.90 (výtvarná umění a zábavné činnosti) Komerční osoby - fyzické osoby - OKEČ R.90 (výtvarná umění a zábavné činnosti) 46 54 63 71 84 15 17 19 19 24 2 2 2 2 2 10 13 13 15 19 11 14 16 16 20 Kategorie A celkem 84 100 113 123 149 6
Kategorie B (osoby financované z rozpočtů veřejného sektoru) Nekomerční osoby - místní státní úřady Nekomerční osoby - příspěvkové organizace založené místními státními úřady Nekomerční osoby - instituce vyššího vzdělání Komerční osoby - kulturní střediska (právnické osoby založené podle Obchodního zákoníku, kde je Statutární město Ostrava jediným akcionářem - OKEČ R.90 (výtvarná umění a zábavné činnosti) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý 5 6 8 10 12 25 26 28 34 35 2 4 7 9 10 4 4 4 4 4 Kategorie B celkem 36 40 47 57 61 Kategorie A a B celkem 120 140 160 180 210 Trvání 18. Pomoc bude udělována od data souhlasu komise po dobu 5 let. 19. Tento Program byl připravený k zavedení v průběhu období 2012-2016 v souladu s Koncepcí kulturního rozvoje Statutárního města Ostravy, která formuluje základní principy, obecné cíle, nástroje, střednědobé plány a priority kulturní politiky Statutárního města Ostravy do roku 2020. Jelikož však české úřady čekají před zavedením tohoto Programu na odsouhlasení komisí, bude tento Program využívaný v období pěti let následně po obdržení souhlasu komise. Rozpočet Programu podle let, intenzita pomoci 20. Celkový rozpočet tohoto Programu je 330,5 milionů Kč (asi 13 milionů euro 5 ). Tento rozpočet je podmíněný existencí adekvátních a postačujících zdrojů v rozpočtu. Roční rozpočtové alokace jsou předpokládány následovně: 5 Použitý směnný kurz: 1 EUR = 25,683 Kč (průměrný kurz od března 2007 do března 2012, zdroj ECB). 7
Tabulka 4: Odhadovaný maximální roční rozpočet Programu (v milionech Kč a ekvivalentu EUR) Rozpočtový rok První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Milionů Kč 60 63 66 69 72,5 330,5 Ekvivalent v milionech EUR 2,34 2,45 2,57 2,69 2,82 12,87 21. Tabulka 4 výše ukazuje, že roční rozpočty pro granty budou narůstat v čase. Skutečná alokovaná částka nakonec však pro každý druh grantu bude každým rokem záviset na celkovém rozpočtu Statutárního města Ostravy tak, jak bude odsouhlasený pro daný kalendářní rok Radou města. 22. Také částka grantů skutečně každoročně v průběhu Programu přidělených bude záviset na počtu a kvalitě žádostí o grant, ale také na zapojených kulturních a uměleckých oblastech a částkách požadovaných grantů. Tabulky 5 a 6 níže ukazují odhady rozpočtů přidělených jednotlivým kulturním oblastem na základě minulých zkušeností s přidělováním grantů: Tabulka 5: Odhadovaný maximální roční rozpočet Programu podle kulturních oblastí Rozpočet (v milionech Kč) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Provozovaná umění: divadlo hudba a tanec 18,4 27 20 28,4 20 30 21 31 21 32 100,4 148,4 Literatura a písemnictví Výtvarná umění a architektura Audio-vizuální umění Kulturně vzdělávací činnosti Ostatní kulturní činnosti 1,1 1,1 1,5 2 2 7,7 2,5 2,5 2,5 3 4,5 15 1 1 2 2 3 9 3 3 3 3 3 15 7 7 7 7 7 35 Celkem 60 63 66 69 72,5 330,5 8
Tabulka 6: Odhadovaná % rozpočtu přidělená různým kulturním oblastem % rozpočtu přidělená jednotlivým kulturním oblastem První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Provozovaná umění: divadlo hudba a tanec 30,67% 45% 31,75% 45,08% 30,3% 45,45% 30,44% 44,93% 28,97% 44,14% Literatura a písemnictví 1,83% 1,75% 2,27% 2,9% 2,76% Výtvarná umění a architektura 4,17% 3,97% 3,79% 4,35% 6,21% Audio-vizuální umění 1,67% 1,59% 3,03% 2,9% 4,14% Kulturně vzdělávací činnosti 5% 4,76% 4,55% 4,35% 4,14% Ostatní kulturní činnosti 11,67% 11,11% 10,61% 10,14% 9,66% Celkem 100% 100% 100% 100% 100% 23. Granty budou poskytovány jak pro víceleté projekty, tak pro roční kulturní projekty. V případě víceletých kulturních projektů budou granty moci být přidělovány podle tohoto Programu na období projektů, která nepřesáhnou období trvání funkčnosti tohoto Programu. Granty budou udělovány na období příslušných kalendářních let (v případě jednoročních projektů) nebo na příslušná kalendářní léta (v případě víceletých kulturních projektů) a musí být využity v rámci příslušného období pro účely, pro které byly přiděleny. Tabulka 7: Odhadovaná % rozpočtu přidělená jednoročním a víceletým grantům Rozpočet (v milionech Kč) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Jednoroční granty 25 26 29 30 31,5 141,5 Víceleté granty 35 37 37 39 41 189 Celkem 60 63 66 69 72,5 330,5 24. Celková částka pomoci nesmí u jednoho kulturního projektu přesáhnout 70% kvalifikovaných nákladů projektu (v takovém případě proto intenzita pomoci nesmí překročit toto procento). Celková částka pomoci u jednoho kulturního projektu zaměřeného v souladu s tímto Programem na menšinové skupiny (jakými jsou děti, mládež, důchodci, etnické menšiny a postižené osoby) nebo u jednoho kulturního projektu bez vstupného (projekty, kde nebude vybíráno žádné vstupné) může dosáhnout 100% kvalifikovaných nákladů projektu. V takovém případě proto intenzita pomoci nesmí přesáhnout 100%. 25. Udělující orgán bude ex-post kontrolovat, zda přidělená částka pomoci nepřesáhla tyto intenzity pomoci, a pokud ano, bude žádat navrácení nadměrně přidělené pomoci. 9
26. Za podmínek dané částky bude minimální grant pro jeden projekt, podle tohoto Programu, 10 000 Kč (asi 390 EUR) a maximální grant pro jeden projekt, podle tohoto Programu, bude 10 000 000 Kč (asi 390 000 EUR). Tento Program také stanoví, že částka celkového financujícího grantu přiděleného jednomu kulturnímu projektu v oblasti audio-vizuálních umění nesmí překročit mez de minimis pro danou akci 6. 27. Granty budou udělovány buďto jako jednorázové platby, nebo ve splátkách. Datum udělení grantu bude stanoveno na individuální bázi podle konečného data zavedení projektu a nákladů podporovaného projektu. Kvalifikované náklady 28. Kvalifikované náklady se musí vztahovat k provedení kulturních projektů. Příjemce musí grant využít v souladu s účelem, pro který byl udělený, a musí tak učinit v rámci a způsobem a za podmínek určených v Programu a v příslušné grantové smlouvě podepsané po udělení grantu z rozpočtu Statutárního města Ostravy. 29. Pro účely tohoto Programu budou kvalifikovanými náklady podporovaného projektu náklady, které splní všechny následující podmínky: (i) náklady vydané v souladu s určeným účelem grantu (konkretizovaném v grantové smlouvě); (ii) náklady přímo spojené s přípravou a zavedením podporovaného projektu; (iii) náklady představující účetní případ příslušného kalendářního roku (let), ke kterému se grant váže; (iv) náklady dodržující principy efektivity, účinnosti a hospodaření podle Zákona č. 320/2001 Sb. o finanční kontrole v posledním znění; a (v) náklady zadané do účtů příjemce, jasně identifikovatelné a dokumentované účetními záznamy. Z pohledu tohoto Programu a udělování grantů budou všechny ostatní náklady vynaložené příjemcem považovány za nekvalifikované náklady a tyto nebudou uhrazeny uděleným grantem. 30. Co se týká příspěvku na provoz, všechny náklady spojené s běžnými činnostmi dotované organizace jsou nárokovatelné. Příspěvek na provoz se většinou využívá na uhrazení nákladů činností, které jsou užitečné pro veřejnost, na platy, náklady na elektřinu, vytápění, plyn, opravy používané nemovitosti, náklady prezentace/ propagace atd. 6 Pravidlo komise (EC) č. 1998/2006 z 15. prosince 2006 pro aplikace článků 87 a 88 Dohody o pomoci de minimis (OJ L 379, 28.21.2006, str. 5-10). Podpora překračující mez pomoci de minimis může být v této oblasti poskytnuta, podle českého programu podpory filmu, který schválila komise v rozhodnutí o státní pomoci N 98/2010. OJ C 289 26.10.2010, str. 1. 10
Kumulace pomoci 31. Tato pomoc může být kumulována s pomocí obdrženou z jiných místních, regionálních, národních nebo evropských programů na uhrazení stejných kvalifikovaných nákladů. Financování poskytnuté podle současného programu může být proto kumulováno s ostatními zdroji financování přidělenými za stejným účelem a ve vztahu ke stejným kvalifikovaným nákladům v rozsahu, kdy obdržená pomoc nepřesáhne 100% nákladů projektu. Proces a kritéria výběru 32. Statutární město Ostrava zorganizuje otevřené a konkurenční výzvy k předložení žádostí na udělení pomoci z rámce tohoto Programu. Tyto výzvy dodrží příslušná pravidla, která popisují pro žadatele požadavky a proces výběru v období od zveřejnění, až po udělení pomoci, ale také následné sledování. Granty budou udělovány za podmínek určených v tomto Programu a v následné grantové smlouvě podepsané Radou města a příjemcem grantu. Předkládání žádostí 33. Procesu výběru pro udělení grantu podle tohoto Programu se mohou zúčastnit pouze osoby, které mohou být příjemci podpory (tj. kteří jsou přijatelní podle článku 11 tohoto Programu). Žadatelé mohou v rámci výběrového procesu pro příslušné období předložit pouze jednu žádost. Žádosti se musí vztahovat ke konkrétnímu projektu. 34. Žádost o pomoc uvede rozklad zdrojů financování, které budou nezbytné pro plánování a zavedení projektu a rozpočet nákladů projektu, včetně rozdělení finančního krytí těchto nákladů. Tyto dokumenty musí obsahovat podrobnosti ohledně veškeré další pomoci a ohledně dotací obdržených v průběhu rozhodného období z jiných programů nebo od jiných poskytovatelů. 35. Všechny žádosti předložené podle tohoto Programu obdrží správce Programu, který je zaznamená podle příslušné kulturní nebo umělecké oblasti a zařadí je do skupiny A nebo B: A. Jednoroční kulturní projekty, kde částka požadovaného grantu nepřesáhne 200 000 Kč (asi 7 800 EUR). B. Jednoroční kulturní projekty, kde částka požadovaného grantu přesáhne 200 000 Kč (asi 7 800 EUR) a víceleté projekty. 36. Správce Programu pak vyhodnotí obdržené žádosti z pohledu formální správnosti a úplnosti a navrhne diskvalifikaci těch žádostí, které nedodržely předepsané formální požadavky grantovému výboru. 11
Hodnocení 37. Žádosti, které byly shledány formálně správné, budou obsahově vyhodnoceny s použitím bodového systému. Toto hodnocení provede grantový výbor 7 na základě jednotlivých konkrétních kvalitativních kritérií a podkritérií určujících počty bodů. Bodový systém vyhodnotí jednotlivá kritéria a podkritéria na základě stupně, v jakém byla tato kritéria a podkritéria splněna. Potenciální bodové skóre každého jednotlivého kritéria (v celkovém součtu 100 bodů) vyjádří přidělenou důležitost každého jednotlivého kritéria 8. Při přidělování bodů jednotlivým hodnoceným projektům grantový výbor objektivně zdůvodní počet přidělených bodů tak, aby celkové hodnocení projektu bylo transparentní, což umožní přehlednost a ověření správnosti. 38. Konečné bodové skóre hodnocení projektu bude součtem všech bodů udělených v rámci jednotlivých hodnotících kritérií. Hodnocení projektů bude provedeno nezávisle pro každou příslušnou kulturní a uměleckou oblast. Výběr projektů 39. Grantový výbor vezme v úvahu částky odsouhlasených financí určených pro účel tohoto Programu v daném období z rozpočtu Statutárního města Ostravy a vybere nejlepší projekty ze všech jednotlivých kulturních a uměleckých oblastí jednotlivých skupin podle jejich konečného pořadí. Grantový výbor pak připraví zprávu o hodnocení a postupu vyhodnocení. Grantový výbor ke každé vyhodnocovací tabulce přiloží objektivní písemné zdůvodnění. Grantový výbor pak městské radě doporučí přidělení grantů vybraným projektům s odpovídající částkou a určeným účelem. Městská rada zprávu a doporučení grantového výboru prodiskutuje a rozhodne. Rozhodnutí městské rady a zpráva grantového výboru budou publikovány na oficiální vývěsní desce ostravské radnice a na webových stránkách. 40. Městská rada pak odešle návrh k rozhodnutí Radě města. Rada města pak po zvážení návrhů městské rady rozhodne o každé obdržené žádosti: (i) podpořit a přidělit grant, (ii) neudělit grant z důvodů diskvalifikace z formálních příčin, (iii) nebo neudělit grant z objektivních důvodů. Rozhodnutí Rady města se zveřejní na vývěsce ostravské radnice a na webových stránkách. Žadatelé o výsledcích nebudou přímo informováni. 7 Aktivity a pravomoci grantového výboru pro účely tohoto Programu byly stanoveny Kulturní komisí Rady města, ustanovené Radou města na základě ustanovení části 122 Zákona o obcích č. 128/2000 Sb. v posledním znění, v souvislosti se znalostmi komise týkajících se kulturní scény a rozsahu kulturních činností Statutárního města Ostravy a podle aplikace kombinace přístupů na základě expertní znalostí komise ohledně potřeb veřejnosti, politických faktorů a se zvážením širšího kontextu kultury ve městě. 8 Podrobnější informace viz hodnotící kritéria v Příloze 1. 12
Postup odvolání 41. Neúspěšní žadatelé mohou požádat o přezkoumání rozhodnutí. Žadatelé diskvalifikovaných projektů mohou proti rozhodnutí Rady města, které odsouhlasilo návrh diskvalifikace jejich žádosti z formálních důvodů, podat do 10 dnů od zveřejnění daného rozhodnutí odvolání. Taková odvolání budou předána Radě města, která ohledně nich vynese konečné rozhodnutí, i když je o to žadatel nepožádá. 42. Použitý postup udělování grantů je kontrolovatelný, buďto (i) podle příslušných ustanovení Zákona o obcích č. 128/2000 Sb., jak byl následně pozměněn a jak je v něm popsaný daný postup, v části 124 tohoto zákona, nebo (ii) postupy správního soudu podle části 65 a následujících v Zákoně č. 150/2002 Sb., Správní soudní řád, v platném znění. Grantový orgán 43. Financování bude udělováno Statutárním městem Ostrava. Forma pomoci 44. Financování bude udělováno formou přímých grantů. Konkrétněji, granty budou udělovány formou neinvestičních grantů pro zvláštní účely v rámci nezávislé kompetence Statutárního města v souladu se Zákonem o obcích a Zákonem o rozpočtových pravidlech pro místní správu. 45. Granty budou udělovány podle tohoto Programu jak pro jednoroční, tak i pro víceleté kulturní projekty. V případě víceletých kulturních projektů však mohou být granty podle tohoto Programu udělovány maximálně pro období trvání projektu, které bude spadat do období trvání a efektivity tohoto Programu. 46. Granty budou udělovány buďto jako jednorázové platby, nebo ve splátkách. Datum udělení grantu bude stanoveno na individuální bázi s přihlédnutím ke konečnému datu zavedení projektu a podle nákladů podporovaného projektu. Granty musí být využity v příslušném období pro účel, pro který byly přiděleny a do stanoveného data musí být předloženo i konečné vyúčtování. Sledování 47. Využití grantového financování poskytnutého příjemcům jako součást tohoto Programu bude předmětem ex-post auditu využití veřejných fondů (v souladu s ustanoveními Zákona č. 320/2001 Sb. o finančním auditu v posledním znění). Za tímto účelem budou příjemci povinni spolupracovat v průběhu postupů finančního auditu, který se může uskutečnit kdykoliv po předložení žádosti, kdykoliv v období projektu, pro který bylo financování poskytnuto, po dokončení projektu a/nebo v průběhu období 5 let po dokončení projektu. Příjemci jsou povinni kdykoliv na 13
žádost Statutárního města Ostrava poskytnout platné, úplné a správné informace o využití grantu a o podporovaném projektu. 48. Příjemce jako součást vyhodnocení zavedení projektu a konečného vyúčtování předloží účetní závěrku týkající se celého projektu. Tyto účty musí opět obsahovat podrobnosti o veškeré pomoci a dotacích obdržených z jiných programů, nebo od jiných poskytovatelů. 49. Příjemci jsou zodpovědní za využití obdrženého grantového financování v souladu s účely, pro které bylo toto financování poskytnuto. Veškeré použití obdrženého grantového financování příjemcem, jako součást projektu, které bude považováno za neshodné s účely, pro které bylo toto financování poskytnuto (neautorizované využití fondů) a jakékoliv nevracení fondů patřících Statutárnímu městu Ostrava, jako poskytovateli těchto fondů (neautorizované držení fondů) bude klasifikováno podle ustanovení části 22 Zákona č. 2580/2000 Sb. o pravidlech týkajících se územních rozpočtů v platném znění, jako porušení rozpočtové disciplíny se všemi právními následky, které s sebou takové porušení nese. Tyto právní následky nevylučují možnost dalších sankcí tak, jak budou uvedeny v příslušné grantové smlouvě. 3. VYHODNOCENÍ POMOCI 3.1. Pomoc státu ve smyslu článku 107, odstavec 1, TFEU 50. Podle článku 107, odstavec 1, TFEU veškerá pomoc udělená členskou zemí nebo prostřednictvím státních zdrojů, a to v jakékoliv formě, která zkresluje nebo ohrožuje zkreslením soutěž tím, že upřednostňuje nějaké podnikání nebo výrobu nějakého zboží, bude, pokud ovlivňuje obchod mezi členskými zeměmi, nekompatibilní s interním trhem. 51. Aby bylo možné klasifikovat státní pomoc, podpora musí splňovat následující souhrnné podmínky: 1) pomoc musí být udělena prostřednictvím státních zdrojů; 2) musí představovat pro podnikání ekonomickou výhodu; 3) tato výhoda musí být výběrová a musí zkreslovat nebo ohrožovat zkreslením soutěž; 4) pomoc musí ovlivňovat vnitrounijní obchod. Přítomnost státních zdrojů 52. Uváděný Program se jasně týká státních zdrojů, protože je financovaný z rozpočtu Statutárního města Ostravy. Ekonomická výhoda podnikání 53. Příjemci prostřednictvím pomoci získají výhodu, protože přímé granty neobdrží za běžných tržních podmínek. Navíc, tyto platby příjemcům sníží část nákladů, které by 14
museli vynaložit při provádění vybraného kulturního projektu nebo při provádění svých aktivit. 54. Nelze vyloučit, že příjemci, kteří mohou mít různou právní formu (jak je vidět z tabulek 2 a 3 výše), se mohou zapojit do činností ekonomické povahy, protože organizace kulturních akcí, koncertů a festivalů, předvádění kulturních činností a publikační aktivity lze považovat za ekonomické činnosti prováděné na konkurenčním trhu 9. Ve skutečnosti mohou existovat osoby, jiné než příjemci, které nabízí na stejném trhu stejné nebo podobné zboží a služby. 55. Z tohoto důvodu v rozsahu, ve kterém příjemci provádí ekonomické aktivity, jsou jejich činnosti klasifikovány jako podnikání ve smyslu článku 107, odstavec 1, TFEU, a získávají v rámci tohoto Programu ekonomickou výhodu. Výběrovost a zkreslení soutěže 56. Ekonomická výhoda udělená podle tohoto Programu je výběrová v tom smyslu, že prospěch získává určité podnikání vykonávané v kulturních činnostech podporovaných tímto Programem. Příjemci soutěží s ostatními podnikáními, která se týkají stejných kulturních činností, jak jsou konkretizovány v tomto Programu, včetně těch, které prospěch z tohoto Programu nezískají. Uvedený program pomoci tak následně může zkreslit soutěž. 57. Navíc, i když v zásadě mohou o financování požádat všechny fyzické a právnické osoby bez ohledu na místo svého založení, vezmeme-li v úvahu zeměpisné omezení většiny činností, které mají být podpořeny, dá se usoudit, že tato pomoc primárně zvýhodní podnikání založené nebo umístěné ve Statutárním městě Ostrava nebo v jeho okolí na Moravě a ve Slezsku. 58. Vezmeme-li však v úvahu relativně omezený rozpočet tohoto Programu a relativně vysoký počet příjemců, skutečnost, že pomoc podle tohoto Programu bude udělena na základě připravených výběrových kritérií a vah hodnocení, by tento Program neměl soutěž výrazně zkreslit. Vliv na vnitrounijní obchod 59. I když zeměpisným omezením většiny činností je Statutární město Ostrava a většina činností bude vykonávána místně, nelze vyloučit, že tato pomoc může ovlivnit vnitrounijní obchod. 9 Podle zákona EU o soutěži, podniká (...) jakákoliv osoba zapojená do ekonomické činnosti, zvláště do činnosti zahrnující nabízení zboží a služeb na daném trhu bez ohledu na její právní status a způsob, kterým je financována ; viz Případ C-118/85 Komise versus Itálie (1987) ECR 2599, odstavec 7. 15
60. Tento Program má primárně za úkol podpořit veřejné kulturní služby městské, místní nebo omezené regionální důležitosti; většina podporovaných veřejných kulturních služeb se proto omezí na území Statutárního města Ostravy a Moravskoslezského kraje. V tomto případě možnost ovlivnění zahraniční poptávky je minimální a je těžké dojít k závěru, že tento Program výrazně ovlivní obchod mezi členskými zeměmi. 61. Je však nutné vzít v úvahu, že (i) tento Program má umožnit také některé projekty, které jsou navrhovány v kontextu kandidatury Ostravy na Evropské hlavní město kultury 2015 a (ii) některé z různých kulturních oblastí, zahrnuté do Programu, mají určitý potenciál ovlivnit vnitrounijní obchod. K těm patří podpora projektů prezentujících významná, specifická a unikátní umělecká a kulturní díla, projekty prezentující nebo zastupující město Ostravu a tento region v jiných oblastech České republiky a v zahraničí a rozsáhlejší projekty (představení, festivaly, retrospektivy atd.) v dané kulturní oblasti nadregionálního významu, ale také kulturní oblasti, kde jazyková omezení nevytváří bariéru, například v hudbě nebo tanci (na rozdíl od divadelních nebo literárních produkcí). 62. Moravskoslezský kraj je navíc hraničním regionem s další členskou zemí Evropské unie (Polskem) a není daleko ani od dalšího členského státu (Slovenska). Přítomnost zahraničních návštěvníků na podporovaných akcích také nelze vyloučit, dá se předpokládat. To je důvodem závěru, že některé kulturní služby podporované tímto Programem mohou mít určitý nadregionální nebo přeshraniční dopad. 63. Z výše uvedeného nelze vyloučit, že tato pomoc bude mít určitý, i když omezený, vliv na vnitrounijní obchod. Závěr 64. Vezmeme-li v úvahu vše uvedené výše, komise považuje tento Program za státní pomoc ve smyslu článku 107, odstavec 1, TFEU. Proto je nezbytné vyhodnotit kompatibilitu podle ustanovení článku 107, odstavec 3, TFEU. 3.2. Kompatibilita 65. Podle článku 107, odstavec 3, písmeno d, TFEU, pomoc propagaci kultury a zachování dědictví lze považovat za kompatibilní s interním trhem, když tato pomoc neovlivňuje obchodní podmínky a soutěž v Unii v rozsahu, který je v rozporu se společným zájmem. 66. Komise vyhodnotila kompatibilitu uvedené pomoci s interním trhem také ve světle článku 167 TFEU, který říká, že Unie bude přispívat k rozkvětu kultur členských zemí při respektování jejich národních a regionálních odlišností a přitom bude zdůrazňovat i společné kulturní dědictví. 16
67. Principy stanovené v článku 107, odstavec 3, písmeno d, TFEU a v článku 167 TFEU byly použity na případy podobné danému případu z pohledu precedentních rozhodnutí 10. Analýza komise potvrdila, že uvedená pomoc splňuje podstatné požadavky stanovené ve zmíněných precedentech. Nefalšovaný kulturní cíl 68. Prezentovaným cílem Programu je propagace kultury ve Statutárním městě Ostrava. Program je primárně zaměřený na pomoc udržení, konsolidace a rozvoj široké škály kulturních činností tak, jak je vidět ze škály kulturních oblastí, které budou podle tohoto Programu podporovány. Tento Program hodlá také umožnit uskutečnění některých projektů, které byly předloženy v kontextu kandidatury Ostravy na Evropské hlavní město kultury 2015. 69. Informace předložené českými úřady ukazují, že podle tohoto Programu budou dotovány kulturní aspekty činností a projektů. Kvalifikované činnosti a projekty se budou zvláště soustředit na kulturu, protože zahrnují umělecké aktivity směrované na propagaci kultury, akcí a publikování, nebo na samotné Statutární město Ostravu. Kritéria použitá grantovým výborem pro hodnocení různých projektů odráží také kulturní charakter činností zahrnutých do tohoto Programu. 70. Komise proto došla k názoru, že uváděná pomoc je směrována na činnosti se skutečným kulturním obsahem, a proto spadá do rámce rozsahu článku 107, odstavec 3, písmeno d, TFEU. Nezbytnost a proporcionalita 71. České úřady se domnívají, že prezentovaná pomoc je nutná pro ochranu, na pomoc a k šíření kulturních činností, které se uskuteční hlavně ve Statutárním městě Ostrava a pro umožnění přístupu veřejnosti k nim, ale také k ochraně kulturní dědictví města. 72. S ohledem na poskytování kulturních služeb na území Statutárního města Ostravy, české úřady věří, že tržní selhání se může týkat - přes významný kulturní kapitál nabízený místní populací - poklesu nebo neadekvátní škále poskytování kulturních služeb naplňujících všeobecné cíle popsané v Plánu rozvoje kultury Statutárního města Ostravy. Toto selhání může být způsobeno zvláště nedostatkem ziskovosti v oblasti poskytování kulturních služeb, neadekvátním financováním, nedostatečným sponzorováním a nízkou kvalitou získávání financí osobami poskytujícími kulturní služby. Dalším rizikem může být částečně nedostatečná infrastruktura pro kulturní život a zastaralost většiny regionální kulturní infrastruktury. 10 SA.32599 (2011/NN) - Kulturní grantový systém města Praha 2010-2015 přijatý dne 15.6.2011, OJ C 196 z 5.7.2011 str. 4; N 293/2008 - Kulturní pomoc kulturním střediskům multifunkční komunity, muzeím, veřejným knihovnám a doplňkovým střediskům vyššího vzdělání přijatá dne 26.11.2008, OJ C 66 z 20.3.2009, str. 22; N 357/2007 - Přidělení Ministerstva školství a kultury a Národního kulturního fondu, přijato 30.1.2008, OJ C 87 z 8.4.2008, str. 1; N 704/2007 - Pomoc pro sektor divadel a cirkusů: Region Valencie, přijato dne 30.4.2008. 17
73. Podobně lze uvažovat, že tato pomoc je nezbytná pro dosažení cíle zachování a propagace kultury a má pobídkový efekt. České úřady skutečně věří, že bez přístupu ke státní pomoci prostřednictvím tohoto Programu, by se většina kulturních činností financovaných v rámci území Statutárního města Ostravy vůbec neuskutečnila díky nedostatku jejich ziskovosti. Proto se očekává, že zavedení tohoto Programu bude fungovat jako pobídka, a také, že škála kulturních služeb naplní, zajistí nebo navýší obecné cíle popsané v Plánu rozvoje kultury Statutárního města Ostravy. 74. Celkový rozpočet asi 13 milionů euro vypadá jako omezený, vezmeme-li v úvahu počet činností a vysoký počet očekávaných příjemců (více než 800), kteří obdrží podporu v průběhu období 5 let platnosti tohoto Programu. 75. Vezmeme-li v úvahu, že pomoc bude udělena pouze na krytí nedostatečného financování kvalifikovaných projektů (maximální intenzita pomoci podle tohoto Programu může dosáhnout obecně 70% a 100% ve výjimečných případech 11 ) a omezenou důležitost odhadované průměrné pomoci na jednoho příjemce, lze dojít k závěru, že tato pomoc bude nezbytným minimem pro provedení těchto aktivit. V tomto smyslu české úřady informovaly komisi, že se očekává, že průměrná intenzita poskytnutého financování jednomu kulturnímu projektu bude asi ve výši 40 až 50% a že pouze 5 až 10% grantů získá financování 100% kvalifikovaných nákladů. 76. I když financování obdržené podle tohoto Programu může být kumulováno s ostatními formami veřejné nebo soukromé podpory, celková obdržená finanční pomoc může pokrýt pouze ztráty vzniklé při organizaci projektu. Ex-post audit, popsaný v části Sledování výše, poskytuje další jistotu ohledně reality nákladů a ohlášeného příjmu. 77. Komise se na základě těchto úvah domnívá, že tato pomoc je nezbytná a proporční cíli propagace kultury ve Statutárním městě Ostrava. Vliv na tržní podmínky a soutěž 78. Tak, jak je zdůrazněno výše, zkreslení soutěže, díky této pomoci, a její vliv na obchod budou u většiny aktivit pravděpodobně omezené. Rozpočet prezentovaného Programu bude rozptýlený v relativně vysokém počtu projektů v 6 různých kulturních oblastech, a příjemci tak trh příliš neovlivní. Navíc, české úřady potvrdily, že tento Program nebude podporovat projekty, které by vytvářely zisk a značná část příjemců pomoci z tohoto Programu obdrží částky pomoci pod hranicí de minimis. To posiluje závěr ohledně omezených vlivů pomoci Programu na vnitrounijní trh a soutěž. 11 U kulturních projektů pro hendikepované osoby, děti a u projektů bez vstupného. 18
79. Komise také zaznamenala, že z pohledu na často místní charakter podporovaných podniků a na zeměpisné omezení většiny činností na Statutární město Ostrava, tato pomoc pravděpodobně negativně disproporčně neovlivní vnitrounijní trh. 80. Veškeré možné dopady na soutěž a vnitrounijní trh budou dále minimalizovány skutečností, že všechny postupy spojené s financováním jsou jasně definovány a plně na očích veřejnosti a všechny informace týkající se postupů rozhodování prováděných úřady Statutárního města Ostrava jsou transparentní. Rovný přístup je zajištěný pro všechny žadatele, včetně žadatelů z jiných členských zemí. Skutečnost, že pomoc bude udělována prostřednictvím otevřené výzvy k předložení žádostí, na základě kvalifikačních a výběrových kritérií, která jsou jasně definována a publikována, působí jako pobídka pro organizaci činností spadajících do tohoto Programu. Navíc, tento Program obsahuje ustanovení pro ověření pravdivosti a spolehlivosti požadavků, ale také pro navrácení neoprávněně uděleného financování. 81. Na základě těchto úvah se komise domnívá, že pomoc je jak nezbytná, tak i proporční cíli propagace kultury ve Statutárním městě Ostrava a neovlivňuje obchodní podmínky a soutěž v EU v rozsahu, který by byl v rozporu se společným zájmem. 4. ZÁVĚR 82. Na základě předchozího vyhodnocení se komise rozhodla považovat pomoc za kompatibilní s interním trhem podle článku 107, odstavec 3, písmeno d, TFEU. 83. Česká republika přijímá skutečnost, že toto rozhodnutí je v anglickém jazyce. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být známy třetím stranám, informujte, prosím, komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Pokud komise neobdrží zdůvodněnou žádost do tohoto data, budeme to považovat za váš souhlas se zveřejněním dokumentu třetím stranám a s publikací celého textu tohoto dopisu v daném jazyce na internetové adrese: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. Vaše žádost by měla být zaslána doporučeným dopisem nebo faxem na adresu: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry J-70/ 3/225 B-1049 Brussels Číslo faxu: +32 2 296 12 42 19
S pozdravem Za komisi Podpis: nečitelný Algidras ŠEMETA člen komise 20