EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 07.06.2011 K(2011) 4121 v konečném znění Věc: Státní podpora č. NN 60/2010 - Česká republika Ekologické a k přírodě šetrné technologie v lesnictví Vážený pane ministře, Evropská Komise (dále jen Komise ) by ráda informovala orgány České republiky, že se po přezkoumání informací předložených orgány Vaší země ve věci výše uvedené podpory rozhodla nevznášet námitky proti příslušné podpoře, protože je v souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) Dopisem ze dne 12. listopadu 2010 zaevidovaným dne 15. listopadu 2010 oznámily orgány České republiky Komisi výše uvedený režim podpory. Vzhledem k tomu, že podle českých orgánů byla podpora poskytována od 1. května 2004, byl režim zařazen do seznamu neohlášených podpor podle čl. 1 písm. f) nařízení (ES) č. 659/99. (2) V dopise ze dne 15. března 2011 Komise požádala o dodatečné informace, které české orgány poskytly dne 8. dubna 2011 a které byly téhož dne zaevidovány. 2. POPIS REŽIMU PODPORY Název (3) Ekologické a k přírodě šetrné technologie v lesnictví Vážený pan Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 ČESKÁ REPUBLIKA Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
Rozpočet (4) Celková výše podpory na období 2004 až 2013 činí 144 milionů CZK v rozdělení podle jednotlivých let. Do konce roku 2009 bylo vyplaceno přibližně 96 milionů CZK, na období 2010 až 2013 se předpokládá rozpočet ve výši přibližně 48 milionů CZK. Doba trvání (5) Od 1. května 2004 do 31. prosince 2013. (6) Dne 31. srpna 2004 oznámila Česká republika Evropské komisi stávající režim podle ustanovení smlouvy o přistoupení k EU jako existující podporu 1. Režim byl zaevidován pod číslem E 132/2004. V roce 2010 došla Komise k závěru, že výše uvedené ustanovení smlouvy o přistoupení se vztahuje pouze na produkty uvedené v příloze I SFEU, a není proto v tomto případě, který se týká opatření v oblasti lesnictví, možné použít doložku o skončení platnosti 2. (7) Česká republika proto oznamuje tento režim z důvodů zajištění právního základu pro podporu poskytovanou ode dne jejího přistoupení k EU. Příjemci (8) Vlastníci lesa nebo osoby, na které se podle 58 lesního zákona vztahují práva a povinnosti vlastníka lesa 3. (9) Odhadovaný počet příjemců je více než 1 000. Právní základ Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon); Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a způsobu kontroly jejich využití. Cíl (10) Podpora se poskytuje formou přímé dotace na specifické metody správy lesů založené na používání technologií, které jsou ekologické a šetrné k životnímu prostředí. Činnosti navržené pro podporu přesahují příslušné závazné požadavky v oblasti správy lesů. 1 Příloha IV smlouvy o přistoupení, bod 4 části 4 Zemědělství. 2 V souladu s přílohou IV aktu o přistoupení se považují režimy podpor a jednotlivé podpory poskytované na činnosti spojené s produkcí, zpracováním nebo uváděním na trh produktů uvedených v příloze I Smlouvy o ES, s výjimkou produktů rybolovu a z nich odvozených výrobků, zavedené v některém novém členském státě přede dnem přistoupení a stále použitelné po tomto dni, za existující podpory ve smyslu čl. 88 odst. 1 Smlouvy o ES za předpokladu, že opatření týkající se podpory bude Komisi sděleno do čtyř měsíců ode dne přistoupení. 3 58: Podle tohoto zákona se práva a povinnosti vlastníků lesa vztahují na nájemce, popřípadě podnájemce lesa, pokud smlouva mezi vlastníkem a nájemcem nebo smlouva mezi nájemcem a podnájemcem výslovně nestanoví jinak. 2
(11) České orgány potvrzují, že opatření v rámci tohoto režimu vylučují podporu dřevozpracujícímu a papírenskému průmyslu nebo podporu určenou na komerční těžbu dřeva, přepravu dřeva nebo zpracování dřeva či jiných lesních zdrojů na výrobky nebo na výrobu energie. Míra podpory (12) Nejvýše 100 % způsobilých nákladů. Popis režimu podpory (13) Režim zahrnuje dvě podopatření: a) Zachování a zlepšování kvality lesní půdy a zajišťování vyváženého a zdravého růstu stromů: Toto podopatření zahrnuje likvidaci klestu štěpkováním nebo drcením, čímž se předchází rozvoji podkorního a dřevokazného hmyzu. Oproti ostatním běžným způsobům ošetření klestu (postřik insekticidem, pálení) nejsou spotřebovávány a aplikovány v lese chemické přípravky a všechny potřebné živiny a prvky obsažené ve zbytkové biomase jsou navráceny zpět na plochu. Vedlejším efektem štěpkování je to, že zbytková biomasa ponechaná na ploše obohacuje půdu o prvky, které se v ní nacházejí, a rovněž potlačuje rozvoj buřeně, která má negativní vliv na čerpání živin z půdy. b) Lesnicko-environmentální technologie: Toto podopatření zahrnuje vyklizování nebo přibližování dříví s pomocí lanovky nebo koně a přibližování sortimentální metodou ke sběrnému bodu bez vlečení dřeva po zemském povrchu s použitím stroje s celkovou hmotností do 10 tun V rámci obnovy porostů musí být vytěžené dříví a zbytky po těžbě z porostů odstraněny (z důvodu následného zalesnění nebo zabránění šíření škůdců). Používáním technologií, které jsou ekologické a šetrné k životnímu prostředí, dochází v mnohem menší míře k poškození lesních porostů (oděr, zlom, poškození přirozené obnovy) a půdy (rozrušování, odnos, eroze) než v případě klasických těžebních technologií (soustřeďování dříví speciálními lesními kolovými traktory). Vyklizováním nebo přibližováním dříví lanovkou v lesním porostu je chráněna lesní půda, jelikož povrch půdy není zraňován používáním klasických technologií. V případě vyklizování nebo přibližování dříví koněm v lesním porostu se jedná o šetrnější způsob soustřeďování dříví s ohledem na celý ekosystém a v případě přibližování dříví sortimentní metodou se jedná o podporu takové technologie, která je šetrná k půdě, zabraňuje jejímu rozrušování a následné erozi. Využívání ekologických technologií je vždy dobrovolné a povinnost používání takových technologií není vyžadována žádným vnitrostátním právním předpisem. Z toho důvodu lze učinit závěr, že jejich použití přesahuje závazné požadavky. Při používání ekologických technologií vznikají majiteli lesa vyšší náklady. Podmínkou pro získání podpory je, že žadatel přijímá závazek dobrovolně, bude uvedené technologie používat po dobu dalších pěti let a že příspěvek nepřekračuje maximální platbu 200 EUR/ha. 3
(14) Příspěvek se poskytne za podmínky, že lesy jsou zahrnuty do kategorie ochranných lesů 4 nebo lesů zvláštního určení 5 s výjimkou uznaných obor určených k lovu a samostatných bažantnic 6 nebo do kategorie lesů hospodářských 7. (15) Další podmínky pro získání příspěvku jsou: kvalita práce a její soulad s právními a správními předpisy v oblasti lesní správy potvrzený odborným lesním hospodářem; žadatel pracuje v souladu se zákony upravujícími hospodaření v lesích; v případě kombinace několika technologií žadatel používá pouze ty, které jsou pro něj výhodnější; Příspěvek nesmí přesáhnout maximální platbu 200 EUR/ha. (16) Výše ročních náhrad jsou stanoveny takto: Podopatření 1: Zachování a zlepšování kvality lesní půdy a zajišťování vyváženého a zdravého růstu stromů: U likvidace klestu štěpkováním nebo drcením činí příspěvek 12 000 CZK/ha, tržní cena u této činnosti se pohybuje v rozmezí 21 000 30 000 CZK/ha. Poskytovatel podpory průběžně monitoruje nabídky firem zabývajících se těžbou a ochranou lesa tak, aby míra podpory byla vždy nižší než 100%. Podopatření 2: Lesnicko-environmentální platby: o vyklizování nebo přibližování dříví lanovkou: příspěvek činí 50 80 CZK/m 3, tržní cena je přibližně 300 CZK/m 3 ; o vyklizování nebo přibližování dříví koněm: příspěvek činí 20 30 CZK/m 3, tržní cena je přibližně 150 CZK/m 3 ; o přibližování dříví ke sběrnému bodu sortimentální metodou strojem s celkovou hmotností do 10 tun: příspěvek činí 20 30 CZK/m 3, tržní cena je přibližně 150 CZK/m 3. Tržní cena za přibližování lesním kolovým traktorem (standardní technologie) činí přibližně 100 CZK/m 3. (17) Výše příspěvku je stanovená na úroveň odpovídající pouze dodatečným nákladům ve srovnání s obvykle využívanými technologiemi. Referenční hodnota pro stanovení výše podpory je tedy rozdíl mezi vyššími náklady vyplývajícími z použití technologie šetrné k životnímu prostření a náklady spojenými s použitím běžných, finančně méně náročných technologií. (18) Částka podpory je stanovena tak, aby odrážela jakoukoliv změnu tržních cen (důvodem je to, aby na úrovni jednotlivých příjemců nedocházelo k přefinancování). Zohledňují se rovněž odlišné pracovní podmínky na různých 4 7 a 59 odst. 6 zákona 289/1995. 5 8 a 59 odst. 6 zákona 289/1995. 6 Zákon 449/2001 Sb. 7 9 a 59 odst. 6 zákona 289/1995. 4
pozemcích, zejména s ohledem na morfologii lesních porostů, druhy lesních půd atd. Způsobilé náklady (19) V rámci podopatření 1 se za způsobilé považují tyto náklady: náklady spojené se štěpkováním zbytkové biomasy, jako je doprava stroje na místo, samotný provoz stroje a práce spojená s jeho obsluhou. (20) V rámci podopatření 2 podpora kryje dodatečné náklady vzniklé používáním technologií šetrných k životními prostředí. Způsobilé náklady pro přibližování dříví lanovkou zahrnují náklady na dopravu lanovkového systému na místo a jeho instalaci a provoz, v případě přibližování dříví koněm jsou způsobilé náklady analogické. Způsobilé náklady pro přibližování sortimentální metodou jsou náklady spojené s provozem stroje spolu s náklady vzniklými použitím různých postupů třídění dřeva ve sběrných bodech před jeho odvozem z lesa ve srovnání s běžnými metodami. Kumulace (21) Česká republika potvrzuje, že podporu nelze kumulovat s podporou poskytovanou z jiných zdrojů ke krytí totožných způsobilých nákladů. (22) Pravidla pro poskytování finančních příspěvků stanoví závazek, že pokud je příspěvek poskytován podle těchto pravidel, nelze pro stejný předmět ve stejném roce přiznat podporu z jiných veřejných zdrojů či finančních prostředků Evropské unie. (23) České orgány uvádějí, že stejný příspěvek byl také schválen v rámci programů na podporu lesnictví pro Středočeský kraj (číslo podpory N 490/2009), Moravskoslezský kraj (N 485/2006), Liberecký kraj (N 518/2006) a Pardubický kraj (N 600/2006). Možnost kumulace těchto programů s tímto opatřením podpory je však z důvodu různé územní příslušnosti poskytovatelů podpory vyloučena. 3. POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE 3.1. Existence podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU (24) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (25) Dotyčné opatření je financováno ze státního rozpočtu, tudíž z veřejných finančních prostředků. (26) Zvýhodňuje určité podniky tím, že poskytuje výhodu místním vlastníkům lesů. Může tak dojít k narušení hospodářské soutěže na úrovni EU, protože příjemci působí ve vysoce konkurenčním odvětví vnitřního trhu. 5
(27) Podle judikatury Soudního dvora by podpora poskytnutá určitému podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud tento podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU 8. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 9. (28) V tomto případě se jedná o odvětví lesnictví, které je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech 10. (29) S ohledem na výše uvedené skutečnosti se zdá, že podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU jsou splněny. Proto je možné vyvodit závěr, že navrhované opatření představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Z toho důvodu je nutné zjistit, zda lze udělit výjimku z obecné zásady neslučitelnosti státní podpory podle článku 107 SFEU. (30) V tomto případě lze s ohledem na povahu plánovaných opatření udělit výjimku podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, podle něhož lze podporu považovat za slučitelnou s vnitřním trhem, jestliže má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. (31) Zkoumané opatření je zavedeno od roku 2004. Komisi byla oznámeno podle přílohy IV smlouvy o přistoupení, která požaduje, aby tak bylo učiněno do čtyř měsíců od data přistoupení. Z toho důvodu byla taková opatření považována za existující podporu ve smyslu čl. 108 odst. 1 SFEU. (32) Tento režim podpory byl zaevidován pod číslem E 132/2004. V roce 2010 však Komise dospěla k závěru, že se výše uvedené ustanovení přílohy IV smlouvy o přistoupení vztahuje pouze na produkty uvedené v příloze I SFEU, a proto není možné v tomto případě použít ustanovení o skončení platnosti. (33) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem dospěla Komise k závěru, že dotčené opatření bude považováno za novou podporu. Proto je prováděno posouzení jeho slučitelnosti s příslušnými pravidly státní podpory. Slučitelnost podpory (34) Od 1. května 2004 do 31. prosince 2006 se Pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství 11 nezabývaly konkrétními otázkami lesnictví, a na zkoumané opatření se proto nevztahovaly. Bylo nicméně zavedenou praxí Komise povolovat státní podporu na ochranu, zlepšování, rozvoj lesů a péči o ně s ohledem na ekologickou, ochrannou a rekreační funkci lesa 12. 8 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci C-102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1988, s. 4067. 9 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci C-730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1980, s. 2671. 10 V ČR dosáhla v roce 2009 produkce kulatiny a obchod s ní objemu 16 187 milionů m 3 : (zdroj: Eurostat). 11 Úř. věst. C 232, 12.8.2000, s. 17. 12 Bylo zavedenou praxí Komise v této oblasti považovat státní podporu na ochranu, zlepšování, rozvoj lesů a péči o ně až do výše 100 % nákladů na opatření za slučitelnou se společným trhem podle čl. 87 6
(35) Zdá se, že daná podpora je slučitelná, pokud jde o výše zmíněnou politiku Komise týkající se podpory pro lesy: cílem opatření je podpora specifických metod správy lesů založených na používání technologií, které jsou ekologické a šetrné k životnímu prostředí. Podpora rovněž vychází z lesního zákona, který se snaží vytvořit podmínky pro ochranu lesů, péči o ně a jejich obnovu, aby mohly plnit své funkce, a podpořit udržitelné hospodaření. Opatření tedy přispívá k příznivým ekologickým účinkům lesů a splňuje výše uvedená kritéria. (36) Dne 1. ledna 2007 byly Pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství nahrazeny Pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007 2013 (dále jen pokyny ), které obsahují zvláštní kapitolu o podpoře pro odvětví lesnictví. 3.2. Slučitelnost podpory s pokyny (37) Pokyny se na stávající režim podpory vztahují od 1. ledna 2007. Zachování a zlepšování kvality lesní půdy a zajišťování vyváženého a zdravého růstu stromů: (38) V tomto případě se použije bod 175 písm. b) pokynů, podle něhož s cílem přispět k udržování a zlepšování lesů a podporovat jejich ekologickou, ochrannou a rekreační funkci prohlásí Komise státní podporu k zachování a zlepšování kvality lesní půdy a zajišťování vyváženého růstu stromů do výše 100 % za slučitelnou s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, pokud členský stát může dokázat, že tato opatření přímo přispívají k udržování nebo obnově ekologické, ochranné a rekreační funkce lesa, biologické rozmanitosti a zdravého lesního ekosystému. 1) Podle výše uvedeného bodu pokynů mohou opatření zahrnovat zlepšování půdy hnojením a jinými druhy ošetření s cílem zachovat její přirozenou rovnováhu, snižovat nadměrnou hustotu vegetace a zajišťovat dostatečnou retenci vody a odvodnění. Opatření nesmějí omezit biologickou rozmanitost, způsobit výluh živin nebo nepříznivě ovlivňovat vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. 2) Zdá se, že toto opatření splňuje výše uvedená kritéria: jeho cílem je zlepšování kvality lesní půdy za účelem zajištění vyváženého a zdravého růstu stromů; české orgány zaručují, že tato opatření nemají nepříznivý dopad na biologickou rozmanitost, na přírodní vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod a že nezpůsobují výluh živin. Lesnicko-environmentální platby: (39) V tomto případě se použije bod 177 pokynů, podle něhož Komise povolí státní podporu na dodatečné náklady a ušlý zisk způsobené využíváním lesnické technologie šetrné k životnímu prostředí, která přesahuje příslušné závazné požadavky, pokud majitelé lesa dobrovolně přijmou závazek týkající se využívání takové technologie a pokud tento závazek splňuje podmínky článku 47 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005. odst. 3 písm. c) Smlouvy (viz věci týkající se státní podpory N 286/98 Španělsko; NN 11/98, N 752/96, N 660/96, N 750/96, N 646/96 všechny Německo; N 153/96 Portugalsko). 7
(40) Podle čl. 47 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 se pomoc v rámci tohoto opatření poskytne příjemcům, kteří se dobrovolně zavazují přijmout lesnickoenvironmentální závazky. Tyto platby se vztahují pouze na závazky nad rámec odpovídajících závazných požadavků. (41) Dále se podle čl. 47 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 tyto závazky přijímají zpravidla na období pěti až sedmi let. (42) Podle předloženého režimu se za způsobilé budou považovat pouze náklady týkající se té části závazků, která přesahuje příslušné závazné požadavky. Podpora se poskytne pouze těm majitelům lesa, kteří dobrovolně přijmou lesnickoenvironmentální závazky na dobu pěti let Podmínky citované v předchozích odstavcích jsou tedy splněny. (43) V čl. 47 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 se stanoví, že platby jsou určeny na krytí dodatečných nákladů a ušlých příjmů vyplývajících z přijatého závazku a že podpora je stanovena v rozmezí minimální a maximální částky stanovené v příloze. (44) Jak je podrobně uvedeno v bodě 20 tohoto rozhodnutí, zahrnují způsobilé náklady konkrétně dodatečné náklady vzniklé používáním technologií šetrných k životními prostředí, přičemž částka podpory se stanoví podle výše uvedeného bodu 16. (45) Pokud jde o čl. 47 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2006, prohlašují české orgány toto: vzhledem k účelu podpory je sazba stanovena na 1m 3 přiblížené dřevní hmoty na daném konkrétním majetku žadatele. Výše podpory je přímo úměrná množství přiblížené dřevní hmoty a nepřímo úměrná velikosti obhospodařovaného majetku. Výsledná částka vztažená k rozloze tohoto majetku je pak posuzována v rámci dikce nařízení (ES) č. 1698/2005. Vzhledem k rozličné velikosti lesních majetků v České republice, různému druhovému a věkovému složení lesů a jemu odpovídajícímu množství vytěžené dřevní hmoty nelze uvést jednotnou sazbu na 1 ha plochy lesa. Každý případ musí být posuzován dle výše uvedených kritérií tak, aby splňoval podmínky dané uvedeným nařízením, tzn. dodržení minimální a maximální částky stanovené v příloze. (46) Jak je požadováno v příloze II bodu 5.3.2.2.5 nařízení (ES) č. 1974/2006, obsahuje režim řádné odůvodnění závazků založené na jejich očekávaném ekologickém dopadu ve vztahu k environmentálním potřebám a prioritám. (47) Jak se dále požaduje v příloze II bodu 5.3.2.2.5 nařízení (ES) č. 1974/2006, je v tomto režimu obsažen popis použité metodiky, odhadů a parametrů, které se používají jako referenční bod pro výpočet odůvodňující dodatečné náklady a ušlé příjmy vyplývající z dobrovolného závazku. (1) Podle přílohy II bodu 5.3.2.2.5 nařízení 1974/2006 bude upřesněna výše podpory poskytnuté v rámci tohoto opatření. Podle předloženého oznámení je celková předpokládaná částka podpory 144 milionů CZK. (2) Z výše uvedených skutečností je možné vyvodit závěr, že tento režim podpory splňuje všechny podmínky uvedené v kapitole VII části C bodě 175 písm. b) a bodě 177 pokynů, stejně jako podmínky uvedené v příslušných ustanoveních nařízení (ES) č. 1698/2005 a 1974/2006. 8
4. ZÁVĚR (48) Komise vyjadřuje politování nad tím, že byla při provádění opatření podpory porušena oznamovací povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. Dané opatření je nicméně v souladu s platnými pravidly EU pro státní podporu v odvětví zemědělství a konkrétněji s pravidly, která se týkají lesnicko-environmentálních plateb. Komise se tudíž rozhodla, že vůči danému opatření nevznese námitky, neboť je slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. (49) Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Neobdrží-li Komise v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s jejich zpřístupněním třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném znění na internetové adrese: http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_texts_cs.htm Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Evropské komise, generálního ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate M Agricultural Legislation Unit M.2 - Competition Office: Loi 130 5/94A B-1049 Brussels Fax: +32 22967672 S úctou, za Komisi Dacian CIOLOŞ člen Komise 9