Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2015/NN) Náhrada škody způsobené chorobami zvířat nebo škůdci rostlin

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2015) 2902 final Věc: Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2015/NN) Náhrada škody způsobené chorobami zvířat nebo škůdci rostlin Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) V souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU oznámilo Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii Komisi tento režim dopisem ze dne 19. prosince 2014 zaevidovaným dne 22. prosince (2) V dopise ze dne 29. ledna 2015 si Komise vyžádala určité doplňující informace. České orgány poskytly tyto informace v dopisech ze dne 9. března 2015 a 1. dubna 2015, které byly Komisí zaevidovány vždy v následující den. (3) V souladu s první větou bodu 732 nových Pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny AGRI ), které vstoupily v platnost dne 1 Úř. věst. C 204, , s. 1. PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË Tel

2 1. července 2014, musí být v současnosti oznámený režim podpory považován za novou podporu a musí být posuzován podle těchto pokynů. 2. POPIS 2.1 Název (4) Náhrada škody způsobené chorobami zvířat nebo škůdci rostlin. 2.2 Rozpočet (5) Celkový rozpočet: 1,2 miliardy CZK (přibližně 44,4 milionu EUR). Roční rozpočet: 200 milionů CZK (přibližně 7,4 milionu EUR). (6) Režim podpory bude financován ze státního rozpočtu. 2.3 Doba trvání (7) Od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2020 (8) Vzhledem k nutnosti podporovat dále boj proti chorobám zvířat a škůdcům rostlin z důvodů ochrany zdraví, oznámila Česká republika, že režim podpory bude implementován od 1. ledna Zároveň požádala Česká Republika Komise o přijetí rozhodnutí v co nejkratší lhůtě. 2.4 Právní základ (9) Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změnách některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen rostlinolékařský zákon ). Zákon č. 219/2003 Sb., o oběhu osiva a sadby, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláška č. 205/2012 Sb., o obecných zásadách integrované ochrany rostlin. Vyhláška č. 215/2008 Sb., o opatřeních proti zavlékání a rozšiřování škodlivých organismů rostlin a rostlinných produktů. 2.5 Příjemci podpory (10) Zemědělské podniky (včetně velkých podniků) působící na území České republiky; příjemců. 2.6 Forma podpory (11) Přímé dotace (prémie). Forma podpory zvolená Ministerstvem zemědělství přímé dotace snižuje počet finančních institucí a minimalizuje administrativní zátěž při správě režimu podpory. 2

3 2.7 Intenzita podpory (12) Maximální intenzita podpory bude činit 100 % nákladů vzniklých v důsledku provádění mimořádných rostlinolékařských a veterinárních opatření. 2.8 Cíle režimu podpory (13) Je nezbytné dosáhnout dlouhodobé stabilizace odvětví zemědělství. Škůdci rostlin a choroby zvířat mohou významným způsobem poškodit stáda a úrodu. Příslušné vnitrostátní orgány mohou přijmout některá mimořádná opatření ke snížení rizika šíření chorob zvířat a škůdců rostlin. Cílem oznámeného režimu podpory je poskytovat náhradu nákladů vzniklých v důsledku provádění takových mimořádných závazných opatření nařízených zemědělským podnikům. 2.9 Popis režimu podpory (14) Orgány České republiky poskytly záruky, že podpora bude vyplácena pouze podnikům, které se věnují zemědělské prvovýrobě. (15) České orgány poskytly záruky, že podpora bude vyplácena pouze v rámci systému mimořádných opatření ukládaných zemědělcům, jehož cílem je kontrola a eradikace dotyčných chorob zvířat a škůdců rostlin. (16) Konkrétněji bude v případě chorob zvířat podpora poskytována pouze ve vztahu k chorobám zvířat uvedeným v příloze II zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči. V této příloze je uveden seznam nebezpečných nákaz zvířat a nemocí přenosných ze zvířat na člověka. České orgány poskytly záruky, že tento seznam vychází ze seznamu Světové organizace pro zdraví zvířat a ze seznamů nákaz zvířat a zoonóz uvedených v příloze I a příloze II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 652/ (17) V případě škůdců rostlin se poskytovaná podpora týká organismů stanovených v přílohách č. 1 a 2 vyhlášky č. 215/2008 Sb., o opatřeních proti zavlékání a rozšiřování škodlivých organismů rostlin a rostlinných produktů (dále jen vyhláška ). V těchto přílohách uvedené seznamy vycházejí ze seznamů v přílohách I a II směrnice 2000/29/ES 3. (18) České orgány poskytly s odvoláním na příslušný vnitrostátní právní základ záruky, že pokud jde o škodu způsobenou škůdci rostlin, provedla Česká republika směrnici 2009/128/ES 4. Kromě toho potvrdily, že Česká republika 2 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 652/2014 ze dne 15. května 2014, kterým se stanoví pravidla pro řízení výdajů v oblasti potravinového řetězce, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a zdraví rostlin a rozmnožovacího materiálu rostlin, kterým se mění směrnice Rady 98/56/ES, 2000/29/ES a 2008/90/ES, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, (ES) č. 882/2004 a (ES) č. 396/2005, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 a kterým se zrušují rozhodnutí Rady 66/399/EHS, 76/894/EHS a 2009/470/ES (Úř. věst. L 189, , s. 1). 3 Směrnice Rady 2000/29/ES ze dne 8. května 2000 o ochranných opatřeních proti zavlékání organismů škodlivých rostlinám nebo rostlinným produktům do Společenství a proti jejich rozšiřování na území Společenství (Úř. věst. L 169, , s. 1). 4 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES ze dne 21. října 2009, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticidů (Úř. věst. L 309, , s. 71). 3

4 dodržuje článek 55 nařízení (ES) č. 1107/ Konkrétněji, rostlinolékařský zákon upravuje ve svém čl. 5 povinnosti pro uživatele přípravků na ochranu rostlin tak, aby byl zajištěn zdravý vývoj rostlin a snižování přípravků na ochranu rostlin. Vyhláška č. 205/2012 Sb. dále stanoví principy integrované ochrany v souladu s přílohou č. III směrnice 2009/128/EC. (19) Podpora nebude navíc vyplácena v případech, kdy se prokáže, že k výskytu choroby nebo k napadení rostlin škůdci došlo v důsledku úmyslného jednání či nedbalosti příjemce. (20) České orgány se výslovně zavázaly, že podpora bude omezena na náklady a škodu způsobené chorobami zvířat a škůdci rostlin, u nichž příslušný orgán úředně uznal ohnisko (v případě choroby zvířat) nebo úředně potvrdil jejich výskyt (v případě škůdců rostlin) 6. Způsobilé náklady (21) Způsobilými náklady jsou náklady a ztráty vzniklé v důsledku provádění konkrétních, časově ohraničených, mimořádných veterinárních opatření nařízených ke zdolávání některé z nebezpečných nákaz a nemocí přenosných ze zvířat na člověka, uvedených ve veterinárním zákoně. V případě rostlinolékařských opatření se jedná o náklady a ztráty, které vzniknou v důsledku nařízených mimořádných rostlinolékařských opatření. (22) České orgány oznámily, že pokud jde o kontrolní a eradikační opatření, způsobilé v rámci oznámeného režimu podpory budou tyto druhy nákladů: náklady na testy a ostatní metody depistáže v případě chorob zvířat, včetně testů na TSE a BSE, náklady na nákup, skladování, podávání a distribuci očkovacích látek, léčivých přípravků, látek pro léčbu zvířat a přípravků na ochranu rostlin, náklady na porážku nebo likvidaci a neškodné odstranění zvířat a neškodné odstranění živočišných produktů a rostlin. (23) České orgány dále poskytly podrobný popis konkrétních druhů způsobilých nákladů v případě: chorob zvířat a chorob a škůdců rostlin. Způsobilé náklady v případě chorob zvířat: 5 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 ze dne 21. října 2009 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh a o zrušení směrnic Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (Úř. věst. L 309, , s. 1). 6 V závislosti na rozsahu a mimořádné situaci může být příslušným orgánem Ministerstvo zemědělství, státní veterinární správa, krajská veterinární správa nebo příslušná obec. V případě škůdců a chorob rostlin je příslušným orgánem Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský. 4

5 (24) Podpora bude poskytována na základě znění 67 veterinárního zákona. Dle ustanovení 15 veterinárního zákona ochranná a zdolávací opatření nařízená orgány státní veterinární správy, náklady na něž lze nahradit, zahrnují: a) vymezení ohniska nákazy a jeho výstražné označení; b) zřízení ochranného pásma a pásma dozoru, v případě potřeby i dalšího pásma s omezením; c) utracení, popřípadě poražení zvířat nemocných, podle okolností i zvířat podezřelých a vnímavých na nákazu; d) soupis hospodářství se zvířaty vnímavých druhů v pásmech podle písmene b); e) stanovení pravidel pro přemísťování, přepravu a vyšetřování těchto zvířat v pásmech podle písmene b), jakož i pro nakládání s produkty těchto zvířat; f) neškodné odstranění, popřípadě další zpracování vedlejších živočišných produktů; g) zničení kontaminovaných krmiv, jiných kontaminovaných materiálů a látek, jakož i kontaminovaného zařízení, které nemůže být dezinfikováno; h) čištění, dezinfekci, dezinsekci a deratizaci prostorů, zařízení a dopravních prostředků, v nichž jsou držena nebo přepravována zvířata nemocná nebo zvířata podezřelá a vnímavá na nákazu; i) očkování zvířat; j) zajištění náležité informovanosti osob v pásmech podle písmene b) o nařízených ochranných a zdolávacích opatřeních; k) jde-li o nákazu, jejíž výskyt je povinně hlášen Komisi a členským státům, zajištění informovanosti orgánů veřejné správy uvedených v pohotovostním plánu kraje prostřednictvím operačního a informačního střediska integrovaného záchranného systému kraje. Způsobilé náklady v případě chorob a škůdců rostlin: (25) Podpora bude poskytována na základě znění 76 rostlinolékařského zákona. Podporu lze poskytnout na náklady a ztráty vzniklé v důsledku provedení těchto opatření: a) jednorázového zničení rostlin, rostlinných produktů a jiných předmětů napadených nebo podezřelých z napadení škodlivými organismy; b) jednorázového ošetření těchto rostlin, rostlinných produktů a předmětů stanovenými postupy a prostředky; 5

6 c) jednorázové asanace pozemků, čištění a asanace skladů, provozních prostorů, strojů, dopravních prostředků, zařízení, nářadí nebo jiných předmětů. (26) České orgány poskytly záruky, že náklady na opatření, která podle právních předpisů Unie hradí příjemce, jsou vyloučeny ze způsobilých nákladů v rámci oznámeného režimu podpory. Kromě toho potvrdily, že ze způsobilých nákladů uvedených výše jsou vyloučeny rovněž náklady, které nevznikly přímo v důsledku choroby zvířat nebo škůdce rostlin a které by příjemci vznikly i jinak. (27) Pokud jde o metodu výpočtu při stanovování škody způsobené chorobou zvířat či škůdcem rostlin, české orgány potvrdily, že výše náhrady se bude vypočítávat na základě tržní hodnoty poražených, zlikvidovaných nebo uhynulých zvířat nebo živočišných produktů či rostlin neškodně odstraněných v důsledku choroby zvířat (škůdce rostlin). Náhrada bude rovněž zahrnovat ušlé příjmy v důsledku uložené karantény a obtíží při doplňování stavů nebo opětovné výsadbě a v důsledku povinného střídání plodin. České orgány potvrdily, že podpora bude vyplácena pouze za účelem úhrady nákladů, které vznikly zemědělcům v důsledku patření uložených příslušnými orgány. Formální podmínky podpory (28) Jak potvrdily české orgány, vyrovnávací režim bude zaveden do tří let ode dne vzniku nákladů nebo škody způsobených chorobami zvířat (škůdci rostlin) uvedenými na seznamu. Podpora bude v každém případě vyplacena do čtyř let od tohoto data. (29) Co se týče možného narušení hospodářské soutěže, české orgány prohlásily, že intenzita podpory byla nastavena v rámci rozmezí maximální povolené intenzity podpory, což zajišťuje, že k narušení hospodářské soutěže nedojde. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje rozšiřování výrobních procesů, ani investice do rozšiřování výroby. Podpora se poskytuje na náhradu nákladů a škody způsobených chorobami zvířat a škůdci rostlin (bod 13). Tato struktura proto podle českých orgánů vylučuje jakékoli možné narušení hospodářské soutěže a obchodu. (30) České orgány potvrdily, že oznámené opatření je v souladu s cíli rozvoje venkova podle bodu 10 pokynů a slučitelné s pravidly o společné organizaci trhů se zemědělskými produkty a není současně stanoveno v programu rozvoje venkova pro Českou republiku ( ). V rámci českého programu rozvoje venkova nejsou předpokládána žádná taková opatření podpory. Z toho důvodu nedojde k riziku kumulace. České orgány však objasnily, že oznámený režim zapadá do uvedeného programu a je s ním v souladu. (31) České orgány poskytly analýzu možného dopadu předmětné státní podpory na životní prostředí. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje rozšiřování výroby, ani nebude podporovat činnosti mající nepříznivý vliv na životní prostředí. (32) České orgány proto vyvozují závěr, že předmětný režim podpory s sebou neponese žádný negativní dopad na životní prostředí a že je v souladu se společnou zemědělskou politikou EU. 6

7 Procesní podmínky při vyřizování žádostí o podporu (33) Žadatel předloží formulář žádosti orgánu, jenž poskytuje podporu. Tímto orgánem bude Ministerstvo zemědělství v případě náhrady škody způsobené chorobami zvířat a Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský. (34) Žadatel musí orgánu poskytujícímu podporu předložit žádost do 6 týdnů ode dne porážky zvířat, a pokud nebyla porážka nařízena, do 6 týdnů od pozbytí platnosti nařízených mimořádných kontrolních nebo eradikačních opatření 7. Žádost musí obsahovat údaje o totožnosti žadatele, jakož i účel, pro který bude podpora poskytnuta, a výpočet celkových nákladů, jež mají být nahrazeny. (35) V případě náhrady nákladů vzniklých v důsledku chorob a škůdců rostlin musí žadatel předložit žádost orgánu poskytujícímu podporu do jednoho roku od data, kdy způsobilé náklady vznikly. (36) Orgán poskytující podporu posoudí informace předložené příjemcem podpory a ověří výpočet škody na úrovni každého příjemce. V případě veterinárních opatření posuzuje výpočty Ministerstvo zemědělství. V případě rostlinolékařských opatření je příslušný Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský. Za účelem tohoto posouzení si orgán poskytující podporu vyžádá odborné stanovisko příslušného orgánu krajské veterinární správy. Na základě ověřených výpočtů bude příjemci udělena podpora formou úhrady skutečně vynaložených nákladů. Riziko překompenzování je tedy podle českých orgánů vyloučeno. (37) Při posuzování žádosti bude orgán poskytující podporu uplatňovat kritéria stanovená ve vnitrostátních právních předpisech. Jestliže nebyly splněny podmínky pro poskytnutí podpory, žádost bude zamítnuta. Žadatel může podat odvolání. (38) Podpora nebude vyplacena, pokud příjemce nesplnil svou povinnost informovat příslušný orgán krajské veterinární správy o riziku šíření choroby zvířat, své další zákonné povinnosti zaměřené na prevenci, kontrolu a eradikaci nebezpečných chorob zvířat nebo rostlin či povinnosti vyplývající z nařízených mimořádných opatření. (39) Česká republika bude podávat útvarům Komise každý rok zprávy o chorobách zvířat a/nebo škůdcích rostlin a o rozpočtu vyplaceném za účelem zmírnění škody způsobené danou chorobou zvířat (škůdcem rostlin). (40) Krajská veterinární správa a Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský budou provádět pravidelné kontroly zdravotního stavu rostlin a bude sledovat účinnost programu. V souladu s ustanoveními zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě (zákon o finanční kontrole), a zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), jsou ke kontrole dodržování pravidel pro poskytování podpory oprávněny tyto orgány: příslušný místní daňový orgán a Nejvyšší kontrolní úřad. 7 V případě včel je tato lhůta prodloužena na 12 týdnů. 7

8 2.9 Kumulace (41) Možnost kumulace předmětných dotací s podporou poskytnutou z jiných veřejných zdrojů, včetně režimů regionální podpory (vnitrostátních či unijních), za účelem pokrytí týchž způsobilých nákladů je podle českých orgánů vyloučena. České orgány se zavázaly k tomu, že se tímto omezením budou řídit a že zajistí, aby byly dodrženy maximální povolené intenzity podpory Ostatní závazky (42) České orgány poskytly záruky, že postup při podávání žádostí, podmínky pro získání podpory a dodržování podmínek podpory jsou založeny na zásadě svobodného a rovného přístupu všech žadatelů. Selektivní přístup se nepřipouští. Při provádění režimu bude zajištěna maximální transparentnost. České orgány se zavazují dodržovat požadavky na transparentnost podle bodů 128 až 132 pokynů AGRI. (43) České orgány se dále zavázaly, že pozastaví výplatu podpory v případech, kdy příjemce stále ještě disponuje dřívější protiprávní podporou, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo s režimem podpory), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory. (44) České orgány dále potvrdily, že z poskytování podpory v rámci předmětného režimu jsou výslovně vyloučeny podniky v obtížích ve smyslu Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích POSOUZENÍ PODLE PRAVIDEL STÁTNÍ PODPORY 3.1 Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU (45) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (46) Režim podpory vybrané příjemce zvýhodňuje, neboť straní určitým podnikům působícím v České republice tím, že jim poskytuje náhradu nákladů a škody způsobených chorobami zvířat a škůdci rostlin. (47) Předmětná opatření podpory jsou financována ze státního rozpočtu (bod 6). Podpora je poskytována ze státních prostředků. (48) Podle judikatury Soudního dvora se podpora poskytnutá určitému podniku považuje za podporu ovlivňující obchod mezi členskými státy, pokud daný 8 Sdělení Komise Pokyny pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (Úř. věst. C 249, , s. 1). 9 Definice podniků v obtížích podle pokynů AGRI je shodná s definicí používanou v Pokynech pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích. 8

9 podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU 10. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 11. Podpora, kterou členský stát poskytne jednomu podniku, proto může pomoci zachovat nebo zvýšit činnost daného podniku na domácím trhu, a podniky usazené v jiných členských státech mají v důsledku toho menší šanci proniknout na trh dotyčného členského státu 12. (49) Podporované odvětví zemědělství je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech. Jelikož se zemědělskými produkty se v rámci EU obchoduje ve velkém 13, oznámený režim podpory může ovlivnit obchod mezi členskými státy. (50) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Lze tudíž vyvodit závěr, že oznámený režim představuje Státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podmínky slučitelnosti tohoto opatření podpory budou posouzeny níže za použití ustanovení SFEU a pokynů AGRI 3.2 Oprávněnost podpory (51) Ačkoliv české orgány oznámily režim podpory před jeho prováděním, prohlásily (bod 7), že je nutné, aby se začal uplatňovat již od 1. ledna 2015 vzhledem k nutnosti ochránit veřejné zdraví tím, že uložená mimořádná opatření směřující k eliminaci škůdců rostlin a zvířat budou plně dodržována zemědělci. Vzhledem k tomu, že režim podpory byl implementován před schválením ze strany Komise, jedná se o nezákonnou podporu. 3.3 Slučitelnost podpory ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU (52) Podpora může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud platí jedna z výjimek stanovených ve SFEU. (53) Oznámený režim podpory se vztahuje na náhradu nákladů a škody způsobených chorobami zvířat a škůdci rostlin (bod 13). Použitelná jsou proto pravidla pro státní podporu v odvětví zemědělství a lesnictví. (54) Komise navrhovaný režim podpory přezkoumala s ohledem na čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a s ohledem na pokyny AGRI, část I kapitolu 3 Společné zásady pro posouzení slučitelnosti a část II kapitolu 1 oddíl Podpora na náklady na prevenci, kontrolu a eradikaci chorob zvířat a škůdců rostlin a podpora na náhradu škody způsobené chorobami zvířat a škůdci rostlin. 10 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, 102/87, Recueil 1988, s Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, 730/79, Recueil 1980, s Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 2005 ve věci Itálie v. Komise, C-66/02, Sb. rozh. 2005, s. I-10968, bod 117, a rozsudek Soudního dvora ze dne 15. června 2006 ve spojených věcech Air Liquide Industries Belgium, C-393/04 a C-41/05, Sb. rozh. 2006, s. I-5332, bod V roce 2014 dosahovala hodnota dovozu zemědělských produktů do České republiky 7,1 miliardy EUR a hodnota vývozu 6,1 miliardy EUR (zdroj: Eurostat). 9

10 3.4 Použití pokynů AGRI (55) Pokyny AGRI v bodě 364 stanoví, že Komise bude považovat tento typ podpory za slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, pokud bude mimo jiné v souladu se společnými zásadami pro posouzení slučitelnosti vyplývajícími z uvedených pokynů Společné zásady pro posouzení slučitelnosti (56) Podle bodu 38 pokynů AGRI se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. (57) Oznámený režim podpory přispívá v souladu s bodem 43 pokynů AGRI k dosažení určitého společného cíle. Jak je popsáno v bodě 13 výše, cílem předmětného režimu je poskytovat zemědělcům náhradu nákladů a škody způsobených chorobami zvířat a škůdci rostlin. Z dokumentace předložené v rámci oznámení rovněž vyplývá, že podpora je zaměřena na jasně určené cíle (bod 13), které odráží zjištěné strukturální potřeby a strukturální znevýhodnění v odvětví zemědělství v České republice. (58) Protože české orgány poskytnutím příslušné dokumentace prokázaly, že oznámený režim podpory není součástí regionálního rámce pro rozvoj venkova a že celkově zapadá do rámce rozvoje venkova a je s ním v souladu (bod 30), jsou podmínky stanovené v bodech 47 a 58 pokynů AGRI splněny. (59) Jak české orgány prokázaly, režim nepodporuje rozšiřování výroby, ani technologie s nepříznivým dopadem na životní prostředí. Jeho jediným cílem je poskytovat náhradu nákladů a škody způsobených chorobami zvířat a škůdci rostlin. Z toho důvodu nebyl zjištěn žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů AGRI. (60) Celkově lze dospět k závěru, že státní zásah je nezbytný ve smyslu bodů 53 a 54 pokynů AGRI. Analýza prokázala, že oznámený režim podpory lze považovat za nezbytný pro dosažení cíle společného zájmu, kterým je v tomto případě snaha zajistit, aby vzhledem k tomu, že jim budou nahrazeny příslušné náklady a škoda, zemědělci dodržovali mimořádná veterinární a rostlinolékařská opatření. Jsou-li tedy splněny ostatní podmínky pokynů AGRI, jak je analyzováno níže, lze dojít k závěru, že podmínky stanovené v bodě 55 pokynů AGRI jsou splněny. (61) České orgány provedly analýzu různých forem podpory a v souladu s bodem 59 a body následujícími pokynů AGRI prokázaly, že zvolená forma podpory přímé dotace se zdá být z dostupných forem podpory nejvhodnější (bod 11). (62) České orgány uvedly, že oznámený režim podpory je svou povahou vyrovnávací (bod 13). Má se tedy za to, že tento režim podpory má motivační účinek v souladu s bodem 75 písm. f) pokynů AGRI. Proto je možné vyvodit závěr, že režim podpory je v souladu se zásadami uvedenými v bodě 66 pokynů AGRI. (63) České orgány se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná podle oznámeného režimu nebyla kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů na krytí totožných způsobilých nákladů, o čemž poskytly nezbytné informace (bod 41). Riziko kumulace je tak vyloučeno. 10

11 (64) Z bodu 82 pokynů AGRI vyplývá, že aby byla podpora přiměřená, její výše by podle Komise neměla překročit způsobilé náklady. Jak prokázaly české orgány (body 12 a 36), maximální intenzita podpory byla stanovena v rámci limitů pokynů AGRI. Riziko nadměrného vyrovnání je tedy podle všeho vyloučeno. Lze proto konstatovat, že požadavek přiměřenosti je splněn. (65) České orgány provedly analýzu rizika narušení hospodářské soutěže při provádění oznámeného režimu podpory. Jak prokázaly v bodě 28, režim podpory má za cíl poskytovat náhradu vynaložených nákladů a škody vzniklých v důsledku provádění mimořádných veterinárních a rostlinolékařských opatření. Nemá žádnou přímou vazbu na jakékoli rozšiřování výrobních procesů. Dále, jak uvedeno v bodě 12, byla dodržena maximální povolená míry podpory. Lze tedy konstatovat, že v souladu s bodem 113 pokynů AGRI nebylo možné zjistit žádné výrazné narušení hospodářské soutěže a obchodu. (66) Pokud jde o požadavky na transparentnost stanovené v bodech 128 až 132 pokynů AGRI, české orgány se zavázaly tyto požadavky dodržovat (bod 42) Podpora na náklady na prevenci, kontrolu a eradikaci chorob zvířat a škůdců rostlin a podpora na náhradu škody způsobené chorobami zvířat a škůdci rostlin (67) V souladu s bodem 365 pokynů AGRI bude podpora poskytována podnikům působícím v zemědělské prvovýrobě (bod 10). (68) Jak české orgány potvrdily, podpora bude vyplácena pouze ve vztahu k chorobám zvířat nebo škůdcům rostlin, s ohledem na něž existují právní nebo správní předpisy Unie nebo vnitrostátní právní nebo správní předpisy, a tyto platby budou kompenzovat náklady vzniklé uložením mimořádných veterinárních a rostlinolékařských opatření českými orgány. České orgány poskytly v této souvislosti příslušné informace a nezbytné odkazy na vnitrostátní právní základ (body 15 a 18). Lze učinit závěr, že podmínky bodů 366(b) a 367 pokynů AGRI jsou splněny. (69) V souladu s podmínkami bodů 368, 369, 370 a 378 pokynů AGRI poskytly české orgány dále záruky, že podpora bude vyplácena přímo poškozenému příjemci a že náklady na opatření, která podle právních předpisů Unie hradí příjemce, jsou vyloučeny ze způsobilých nákladů v rámci oznámeného režimu podpory. Kromě toho potvrdily, že ze způsobilých nákladů jsou vyloučeny rovněž náklady, které nevznikly přímo v důsledku choroby zvířat nebo škůdce rostlin a které by příjemci vznikly i jinak (bod 26). Náklady nebudou navíc nahrazeny, pokud se prokáže, že k výskytu choroby (nebo k napadení rostlin škůdci) došlo v důsledku úmyslného jednání či nedbalosti příjemce (bod 19). Lze proto učinit závěr, že tyto podmínky bodů 368, 369, 370 a 378 pokynů AGRI jsou splněny. (70) České orgány poskytly záruky a veškeré odkazy na vnitrostátní právní základ, aby prokázaly, že podpora bude vyplácena pouze v případě škody způsobené chorobami zvířat uvedenými na seznamu Světové organizace pro zdraví zvířat a také ve vztahu k nákazám zvířat a zoonózám uvedeným v příloze I a příloze II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 652/2014. Podmínka stanovená v bodě 371 pokynů AGRI je tedy splněna. 11

12 (71) V souladu s bodem 372 pokynů AGRI české orgány potvrdily, že vyrovnávací opatření bude zavedeno do tří let ode dne vzniku nákladů (škody) způsobených danými chorobami zvířat nebo škůdci rostlin. Podpora bude dále vyplacena do čtyř let od data této události (bod 28). (72) Vzhledem k tomu, že oznámený režim podpory je vyrovnávacím režimem ex poste, české orgány poskytly záruky, že Česká republika bude plnit povinnost podávat zprávy podle bodu 728 pokynů AGRI a že bude každý rok útvarům Komise předkládat informace o chorobách zvířat a/nebo škůdcích rostlin a o rozpočtu vyplaceném za účelem zmírnění škody způsobené danou chorobou zvířat (škůdcem rostlin) (bod 39). (73) Způsobilé náklady, jak je sdělily české orgány (body 22 až 25), odpovídají nákladům uvedeným v bodě 375 písm. a), b) a c) pokynů AGRI. V souladu s bodem 377 pokynů AGRI se české orgány zavázaly, že výše náhrady se bude vypočítávat pouze na základě tržní hodnoty poražených, zlikvidovaných nebo uhynulých zvířat nebo souvisejících živočišných produktů či rostlin neškodně odstraněných v důsledku choroby zvířat (škůdce rostlin), přičemž tato opatření budou součástí mimořádných opatření, které byly českými orgány přesně popsány. Do výpočtu budou zahrnuty rovněž ušlé příjmy v důsledku karantény a obtíží při doplňování stavů nebo opětovné výsadbě a v důsledku povinného střídání plodin uložených v rámci mimořádných opatření podle bodu 366 písm. b) pokynů AGRI (body 15 až 18, 27 a 68). (74) V souladu s bodem 380 pokynů AGRI české orgány potvrdily (bod 20), že podpora bude omezena na náklady a škodu způsobené chorobami zvířat a škůdci rostlin, u nichž příslušný orgán úředně uznal ohnisko (v případě choroby zvířat) nebo úředně potvrdil jejich výskyt (v případě škůdců rostlin). (75) Intenzita podpory pro způsobilé náklady nepřesáhne maximální intenzitu ve výši 100 %, bude tedy v souladu s maximální intenzitou podpory stanovenou v bodě 382 pokynů AGRI (bod 12). 3.5 Ostatní podmínky Doba trvání režimu podpory (76) Pokud jde o dobu trvání režimu, podle bodu 719 pokynů AGRI povolí Komise pouze režimy s platností na dobu určitou. Doba platnosti režimů týkajících se státní podpory opatření, u nichž lze rovněž využívat spolufinancování z EZFRV podle nařízení (EU) č. 1305/ , by se měla omezit na trvání programového období Jak se uvádí v bodě 7, tato podmínka je splněna. 14 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (Úř. věst. L 347, , s. 487). 12

13 Nevyřízené příkazy k navrácení podpory (77) Komise bere na vědomí, že české orgány se podle ustálené judikatury 15 zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo s režimem podpory), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (bod 43). Podniky v obtížích (78) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že se podpora nebude poskytovat podnikům v obtížích ve smyslu Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (bod 44). (79) S ohledem na výše uvedené skutečnosti, jež prokazují dodržení pokynů AGRI, se Komise domnívá, že oznámený režim podpory je slučitelný s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR (80) Komise vyjadřuje politování nad tím, že Česká republika implementovala podporu na náhradu škody způsobené chorobami zvířat nebo škůdci rostlin v rozporu s článkem 108(3) Smlouvy o fungování Evropské unie. Nicméně, rozhodla se na základě posouzení výše uvedeného nevznášet námitky proti tomuto režimu podpory z toho důvodu, že je tento slučitelný s vnitřním trhem podle článku 107(3)(c) SFEU. (81) Pokud se na některou část tohoto dopisu vztahuje závazek profesního tajemství podle Sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by tedy být zveřejněna, informujte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů ode dne oznámení tohoto dopisu. V případě, že Komise neobdrží odůvodněnou žádost v tomto termínu, bude se mít za to, že Česká republika souhlasí se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. V případě, že Česká republika chce, aby se na určité informace vztahoval závazek profesního tajemství, prosím uveďte části s odůvodněním, pro každou takovou část, pro kterou je požadováno nezveřejnění. (82) Tato žádost musí být zaslána elektronicky prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI), v souladu s článkem 15 Viz rozsudek Tribunálu ze dne 13. září 1995 ve spojených věcech Textilwerke Deggendorf GmbH v. Komise, T-244/93 a T-486/93, s. II-2288, body 51 a 56 a násl.; potvrzený rozsudkem Soudního dvora ze dne 15. května 1997 ve věci C-355/95 P, s. I-2575, body 22 a 26 a násl. 13

14 3 odst. 4 Nařízení Komise (ES) č 794/ na následující adresu: agri-stateaids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 16 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES. Úř. věst. L 140, , s