EVROPSKÁ KOMISE Brusel 30.1.2019 C(2019) 799 final Český telekomunikační úřad (ČTÚ) Sokolovská 219, P. O. Box 02 225 02 Praha 025 Česká republika K rukám pana Ing. Mgr. Jaromíra Nováka, předsedy Rady ČTÚ Fax: +420 224 004 811 Vážený pane předsedo, Rozhodnutí Komise ve věci CZ/2019/2135: velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice výpočet WACC Ustanovení čl. 7 odst. 3 směrnice 2002/21/ES: bez připomínek 1. POSTUP Dne 3. ledna 2019 Komise zaevidovala oznámení českého vnitrostátního regulačního orgánu, Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ) 1, které se týká nápravných opatření uložených na trzích s velkoobchodními službami s místním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice 2. Vnitrostátní konzultace 3 probíhala od 8. listopadu do 10. prosince 2018. 1 2 3 Podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 33) ve znění směrnice 2009/140/ES (Úř. věst. L 337, 18.12.2009, s. 37) a nařízení (ES) č. 544/2009 (Úř. věst. L 167, 29.6.2009, s. 12). Odpovídá trhu č. 3a v doporučení Komise 2014/710/EU ze dne 9. října 2014 o relevantních trzích produktů a služeb v odvětví elektronických komunikací, které připadají v úvahu pro regulaci ex ante podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací ( doporučení o relevantních trzích ) (Úř. věst. L 295, 11.10.2014, s. 79). V souladu s článkem 6 rámcové směrnice. Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
Dne 9. ledna 2019 Komise zaslala ČTÚ žádost o informace 4 a odpověď na ni byla doručena dne 14. ledna 2019. 2. POPIS NÁVRHU OPATŘENÍ 2.1. Souvislosti Poslední přezkum trhu s velkoobchodními službami s místním a centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice byl Komisi již oznámen a Komise jej posoudila, a to pod čísly CZ/2017/1985-1986 5. ČTÚ ve svých analýzách zohlednil dopad dobrovolného rozdělení společnosti Telefónica Czech Republic v roce 2015 na dva právní subjekty společnost Česká telekomunikační infrastruktura (CETIN), která působí pouze na velkoobchodní úrovni, a společnost O2 Czech Republic působící na maloobchodní úrovni. ČTÚ vymezil trh s velkoobchodními službami s místním přístupem poskytovaným v pevném místě jako trh zahrnující produkty a služby zpřístupnění účastnického vedení poskytované prostřednictvím kovových vedení a technologie xdsl (včetně FttC), jakož i prostřednictvím optických vláken (včetně FttB/H) 6. Služby přístupu poskytované prostřednictvím kabelových sítí a sítí Wi-Fi nebyly do produktového trhu zahrnuty. Relevantní zeměpisný trh zahrnoval celé území České republiky. ČTÚ stanovil jediným provozovatelem s významnou tržní silou společnost CETIN, a to na základě jejího vysokého podílu na velkoobchodním trhu činícím 67,3 % 7, jakož i řady dalších kritérií 8. ČTÚ vymezil rámec nápravných opatření, která mají být společnosti CETIN uložena a která budou dále upřesněna v budoucím oznámení Komisi. Rámec zahrnoval tyto povinnosti: i) povinnost přístupu; ii) povinnost průhlednosti; iii) povinnost nediskriminace a iv) povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů. ČTÚ zrušil povinnost regulace cen přístupu ke starší kovové síti, neboť selhání trhu v podobě nepřiměřených velkoobchodních cen již nebylo patrné. ČTÚ zrušil povinnost zajistit ekonomickou replikovatelnost mezi velkoobchodními vstupy poskytovanými na trhu č. 3a a maloobchodními nabídkami. Namísto ní zavedl test 4 5 6 7 8 V souladu s čl. 5 odst. 2 rámcové směrnice. C(2017) 4500. Produkty s místním přístupem poskytované na relevantním velkoobchodním trhu zahrnují jak LLU, SLU a VULA (kovová vedení), tak i LLU a VULA (optická vedení). Ke dni 31. prosince 2015. Zbývající část trhu č. 3a (32,7 %) tvořilo samozásobení mnoha alternativních provozovatelů FTTB/H. Celková velikost podniku, kontrola nesnadno duplikovatelné infrastruktury, úroveň velkoobchodních cen, privilegovaný přístup k finančním zdrojům či kapitálovým trhům, úspory z rozsahu a ze sortimentu, nízká úroveň kupní síly na straně poptávky, překážky a náklady při přechodu k jinému poskytovateli služby a překážky vstupu na relevantní trh. 2
ekonomického prostoru mezi produkty na trhu č. 3b 9 a trhu č. 3a. ČTÚ rovněž zrušil povinnost zveřejňovat klíčové ukazatele výkonnosti 10. ČTÚ však zachoval cenovou regulaci v podobě nákladové orientace cen za přístup k pasivní infrastruktuře, nenasvíceným vláknům a kolokaci (na základě modelu BU LRIC+). Komise v připomínkách uvedla, že je nutné posoudit nepřímé tlaky ze strany kabelového připojení a WiFi. Dále konstatovala, že je třeba monitorovat situaci na trzích č. 3a a č. 3b a posoudit, zda je nutné uložit společnosti CETIN přísnější povinnosti regulace cen. Poslední revize příslušných nápravných opatření byla Komisi oznámena a ze strany Komise posouzena pod číslem CZ/2018/2067 11. V uvedeném opatření ČTÚ použil hodnotu ukazatele WACC ve výši 7,89 %, přičemž tato hodnota byla určena v roce 2015 a ČTÚ ji uplatňoval od 1. ledna 2016. Komise ve svých připomínkách uvítala plán ČTÚ na přezkoumání ukazatele WACC v roce 2018 a v tomto ohledu požádala ČTÚ, aby zohlednil nedávnou rozhodovací praxi v souvislosti s článkem 7, pokud jde o metodu výpočtu ukazatele WACC. 2.2. Výpočet WACC Ve stávajícím návrhu opatření ČTÚ stanoví revidovanou obecnou hodnotu WACC ve výši 7,25 %. Pro služby přístupu na přístupových sítích nové generace (NGA) je hodnota ukazatele WACC stanovena na 8,66 %, neboť je přičtena riziková přirážka pro NGA ve výši 1,405 %. ČTÚ navrhuje počítat náklady vlastního kapitálu s použitím domácí bezrizikové výnosové míry (Risk-Free Rate, RFR). Pokud jde o tržní rizikovou přirážku (Equity Risk Premium, ERP), ČTÚ navrhuje použít pomyslnou/evropskou ERP 12, neboť pro výpočet ERP přímo pro Českou republiku nejsou k dispozici relevantní údaje 13. Avšak vzhledem k tomu, že podle ČTÚ pomyslná ERP nezohledňuje plně rizika spojená s investováním v České republice, navrhuje upravit náklady vlastního kapitálu připočtením přirážky za riziko země (Country-Risk Premium, CRP) 14. Aby nebylo riziko země započteno dvakrát, ČTÚ od plné hodnoty vypočtené CRP 9 10 11 12 13 14 V doporučení o relevantních trzích trh č. 3b odpovídá trhu s velkoobchodními službami s centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě pro výrobky pro širokou spotřebu v České republice. ČTÚ odůvodnil neuložení povinnosti zveřejňovat klíčové ukazatele výkonnosti a testu ekonomické replikovatelnosti tím, že po dobrovolném oddělení společností CETIN a O2 by se tyto požadavky nemohly vztahovat na poskytovatele působícího pouze na velkoobchodní úrovni (tj. takového, který nemá maloobchodní útvar), jako je společnost CETIN. C(2018) 2733 final. Ke stanovení ERP používá ČTÚ aritmetický průměr ERP těchto zemí: Belgie, Francie, Irska, Německa, Nizozemska, Rakouska, Španělska a Švýcarska. Podle ČTÚ investoři považují Českou republiku za rozvíjející se trh, protože kapitálový trh není v České republice příliš rozvinutý a má krátkou historii. CRP se počítá na základě a) rozdílu výnosnosti desetiletých českých státních dluhopisů a vybraných desetiletých státních dluhopisů zemí eurozóny s ratingem AAA a b) rozdílu volatilit dluhopisů a akcií. 3
odečetl rozdíl výnosnosti dluhopisů (který je již součástí bezrizikové výnosové míry). Nová hodnota WACC se bude týkat pouze služeb, pro něž byla uložena povinnost nákladové orientace, tj. nenasvícených optických vláken a virtuální kolokace 15. Ve své odpovědi na žádost Komise o informace ČTÚ potvrdil, že na služby, které jsou předmětem tohoto oznámení (virtuální kolokace a přístup k nenasvíceným vláknům), se použije pouze standardní hodnota WACC (7,253 %). To je v souladu se současnou praxí ČTÚ, kdy se ceny těchto služeb vypočítávají na základě standardní hodnoty WACC (nikoli pro NGA). 3. BEZ PŘIPOMÍNEK Komise oznámení a doplňující informace poskytnuté ze strany ČTÚ posoudila a nemá žádné připomínky 16. Podle čl. 7 odst. 7 rámcové směrnice může ČTÚ přijmout návrh opatření a v takovém případě jej sdělí Komisi. Stanoviskem Komise k tomuto konkrétnímu oznámení nejsou dotčena stanoviska, která Komise může přijmout k jiným oznámeným návrhům opatření. 15 16 Ve své odpovědi na žádost Komise o informace ČTÚ potvrdil, že u služeb s jiným typem regulace cen (konkrétně jde o maximální ceny za standardní služby kolokace nebo sazby za ukončení volání) ČTÚ znovu posoudí dopad nové hodnoty WACC a rozhodne, zda stávající opatření týkající se regulace cen změní, či nikoli. Takové rozhodnutí by však bylo předmětem samostatného oznámení. V souladu s čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice. 4
V souladu s bodem 15 doporučení 2008/850/ES 17 zveřejní Komise tento dokument na svých internetových stránkách. Komise nepovažuje informace zde obsažené za důvěrné. Informujte prosím Komisi 18 do tří pracovních dnů od doručení tohoto dopisu, máte-li za to, že tento dokument podle pravidel EU a vnitrostátních pravidel o obchodním tajemství obsahuje důvěrné informace, které byste chtěli před zveřejněním odstranit 19. Každá taková žádost by měla být odůvodněna. S pozdravem za Komisi Roberto Viola generální ředitel 17 18 19 Doporučení Komise 2008/850/ES ze dne 15. října 2008 o oznámeních, lhůtách a konzultacích stanovených v článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (Úř. věst. L 301, 12.11.2008, s. 23). Žádost můžete zaslat buď e-mailem na adresu CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu, nebo faxem na číslo +32 22988782. Komise může informovat veřejnost o výsledku svého posouzení ještě před koncem uvedené třídenní lhůty. 5