Národný projekt MODERNIZÁCIA MIESTNEJ ÚZEMNEJ SAMOSPRÁVY Medzinárodná konferencia Municipálna V-4 Názov: SMART agenda pre kvalitu a modernizáciu 18.-19.9.2018 hotel Kaskady, Sliač-Sielnica
NKÚ ČR A MOŽNOSTI KONTROL ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ Mgr. Zdeňka Horníková, viceprezidentka NKÚ 19. ZÁŘÍ 2018
Právní zakotvení NKÚ Ústava ČR (úst. zák. č. 1/1993 Sb.) moc: zákonodárná výkonná soudní Česká národní banka územní samospráva Nejvyšší kontrolní úřad Zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu 3
Postavení NKÚ Prezident republiky Parlament ČR NKÚ Vláda ČR Příjemci dotací Kraje, obce Organizační složky státu 4
NKÚ vykonává kontrolu hospodaření se státním majetkem a finančními prostředky vybíranými na základě zákona ve prospěch právnických osob s výjimkou prostředků vybíraných obcemi nebo kraji v jejich samostatné působnosti státního závěrečného účtu plnění státního rozpočtu hospodaření s prostředky poskytnutými ČR ze zahraničí, a s prostředky, za něž převzal záruku stát vydávání a umořování státních cenných papírů zadávání státních zakázek 5
Územní odbory 6
Kontrolní sekce Plán kontrolní činnosti = Ø 40 KA za rok 1 KA trvá cca 6 až 12 měsíců, průměrně 10 měsíců KA řídí člen NKÚ celkem od roku 1993 bylo do PKČ schváleno 971 KA 7
Územní samosprávné celky kontrolovatelné NKÚ ČR Počet obcí: 6 244 Počet krajů: Počet regionálních rad regionu soudržnosti: Počet dobrovolných svazků obcí: 743 13 + hl. m. Praha 7 Na základě stávající právní úpravy může NKÚ ČR provádět kontrolu územně samosprávných celků jen v případě, kdy hospodaří se státním majetkem nebo se jedná o plnění státního rozpočtu tedy nejčastěji jako příjemce dotačních prostředků. POSÍLENÍ KOMPETENCÍ NKÚ = NOVELA ÚSTAVY A ZÁKONA O NKÚ ČR 8
Rozsah kontrolní činnosti Při kontrole NKÚ prověřuje: KONTROLA LEGALITY U obcí a krajů pouze v rámci dotačních řízení jako příjemce dotací KONTROLA TYPU AUDIT VÝKONNOSTI U obcí a krajů pouze v rámci dotačních řízení jako příjemce dotací KONTROLA TYPU FINANČNÍ AUDIT U obcí a krajů NKÚ tento typ kontroly neprovádí soulad s právními předpisy účelnost, hospodárnost a efektivnost věcnou a formální správnost 9
Kontrola obcí Krajské úřady Ministerstvo vnitra Externí auditor Finanční úřady Vnitřní kontrola Poskytovatelé dotací Další specifické kontroly Hasiči Hygiena Správa sociálního zabezpečení Inspektorát práce a další 10
Příklad kontroly 16/23 NAKLÁDÁNÍ S ODPADY 11
Příklad kontroly 16/23 NAKLÁDÁNÍ S ODPADY Kontrolované osoby: Centrální orgány (MŽP, SFŽP ČR) Municipality (Plzeň, Klatovy, České Budějovice, Kožichovice) Soukromé subjekty (Rumpold 01 Vodňany s.r.o., ODAS Odpady s.r.o. a další) 12
Příklad kontroly 16/23 NAKLÁDÁNÍ S ODPADY Cíl kontroly: prověřit poskytování, čerpání a použití peněžních prostředků určených na realizaci opatření v oblasti nakládání s odpady Zaměření kontroly na: 1. činnost MŽP (zpracování a vyhodnocení Plánu odpadového hospodaření, řídící orgán OPŽP) 2. činnost SFŽP (zprostředkující subjekt OPŽP) 3. příjemci (plnění povinností v době udržitelnosti) 13
Příklad kontroly 16/23 NAKLÁDÁNÍ S ODPADY Příjemci podpory veřejné nebo soukromé subjekty Zodpovědné za: zahájení, realizace či udržení operace spolufinancované z fondů EU žádost o platbu a přijímají nárokované peníze z veřejných rozpočtů. 14
OPŽP 2007 2013 Zkvalitnění nakládání s odpady 4 015 projektů 18,75 mld. Kč způsobilé výdaje 13,96 mld. Kč proplacené výdaje Do konce r. 2017 nebyly vyhodnoceny přínosy programu. Typy projektů: výstavba, rozšíření, modernizace, dovybavení Příklad: kompostárny, sběrné dvory, separace a svoz odpadu, třídicí a recyklační linky, bioplynové stanice a další Klíčové riziko: V roce 2013 se nepodařilo naplnit cíl snížit množství biologicky rozložitelného komunálního odpadu (BRKO) ukládaného na skládky. Existuje riziko, že cíl (stanovený směrnicí Rady 1999/31/ES, o skládkách odpadů) nebude ani v r. 2020 splněn. 15
OPŽP 2014 2020 Co fakticky NKÚ kontroloval v Ose 3: prevence vzniku odpadů materiálové a energetické využití odpadů rekultivace starých skládek 5 výzev (konec r. 2017) Příklady projektů: domácí kompostéry, sběrné sítě kontejnerů na textilní a oděvní odpady, centra a systémy pro opětovné použití napojené na obec, zařízení pro nakládání s nebezpečnými odpady a další Čerpání v Ose 3: Finanční objem výzev: 4,109 mld. Kč 1,61 % Čerpání se zpožďovalo Čerpání do konce roku 2017: 0,141 mld. Kč 16
Příklad kontroly 16/23 NAKLÁDÁNÍ S ODPADY NKÚ identifikoval rizika: nesplnění cíle stanoveného směrnicí o skládkách odpadů pro rok 2020 (vývoj množství biologicky rozložitelného komunálního odpadu na skládkách) nevhodné nastavení programových indikátorů a některých projektových indikátorů (obtížné vyhodnocení přínosů poskytnutých podpor) kvantifikovatelné a měřitelné ukazatele neumožní průběžné vyhodnocování přínosů nízké čerpání OPŽP 2014 2020 (riziko výběru a realizace projektů nesplňujících požadavky na 3E) 17
Přehled vývoje množství BRKO uloženého na skládky v období 2007 2015 ve vztahu k množství BRKO vyprodukovaného v roce 1995 (v %) 18
Co se děje s kontrolními závěry NKÚ PARLAMENT VLÁDA KONTROLOVANÁ OSOBA VEŘEJNOST Webové stránky NKÚ Věstník NKÚ Výroční zpráva NKÚ EU report 19
Děkuji vám za pozornost Mgr. Zdeňka Horníková zdenka.hornikova@nku.cz Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad www.nku.cz