Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové za rok 2018

Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové za rok 2018 Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové (dále MPHK) podává informaci o vývoji v oblasti veřejného pořádku, kriminality a dopravy v roce 2018, o podílu Městské policie Hradec Králové na zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, vnímání pocitu bezpečí občanů města a realizovaných opatřeních směřujících k jeho zvýšení. Městská policie Hradec Králové jako orgán města zabezpečovala v roce 2018 místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti města Hradec Králové a na základě uzavřených veřejnoprávních smluv plnila stanovené úkoly na katastrálním území obcí Předměřice nad Labem, Černilov a Běleč nad Orlicí. Rozsah činností byl vykonáván v souladu se zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a to zejména v těchto základních oblastech ( 2): přispívat k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; dohlížet nad dodržováním pravidel občanského soužití; dohlížet na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce; podílet se v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích; podílet se na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činila opatření k jeho obnovení; podílet se na prevenci kriminality v obci; provádět dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci; odhalovat přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce; přispívat v rozsahu stanoveném tímto nebo jiným zákonem k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích; upozorňovat fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných předpisů a činit opatření k nápravě. 2

Dalšími legislativními normami, kterými se řídila činnost městské policie, byl zejména zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami způsobenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami, ve znění pozdějších předpisů. Při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy plnili strážníci městské policie další dílčí úkoly: zajišťovali stálou službu pro příjem tísňového volání na linku 156; zabezpečovali společenské, kulturní a sportovní akce; v rámci projektu Bezpečná cesta do školy vykonávali ranní dohled nad vybranými přechody pro chodce u škol; asistenti prevence kriminality se účastnili bezpečnostních opatření ve školách a v okolí vybraných škol; podíleli se na ochraně mladistvých před alkoholismem a narkomanií; odchytávali na žádost občanů volně se pohybující živočichy, a to nejen psy a kočky, ale rovněž ptáky a plazy; prováděli preventivní kontroly chatových oblastí, okolí vodních ploch a městských lesů; v součinnosti s Královéhradeckou provozní a.s. zabezpečovali vodní zdroje; doručovali písemnosti dle správního řádu a trestního řádu; zabezpečovali stanovené úkoly v souladu s usnesením Bezpečnostní rady města; vyhledávali komunikační závady a činili opatření k jejich odstranění; zpracovávali návrhy na změny dopravních prostředků a dopravního značení; zajišťovali požadovanou respektovanost integrovaného systému parkování; v areálu dopravního hřiště prováděli dopravní výchovu dětí předškolního a školního věku; v součinnosti s lesní stráží dohlíželi nad dodržováním ustanovení Zákona o lesích v Městských lesích Hradec Králové; podíleli se s revizory DPmHK na zajištění černých pasažerů ; aktivně se účastnili komunitního plánování, vytváření koncepcí a naplňování strategie města v oblasti sociální a prorodinné politiky a prevence kriminality; v součinnosti s Policií ČR se připravovali na ochranu tzv. měkkých cílů. 3

Zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v Hradci Králové bylo v roce 2018 nadále předmětem činnosti strážníků městské policie, a to za podmínek, kdy Policie ČR, respektive její Územní odbor Hradec Králové stále vykazoval ve srovnání s předcházejícími roky personální podstav. Dle zprávy Krajského ředitelství Královéhradeckého kraje pokračoval trend snižování závažné trestné činnosti. V roce 2018 bylo vyšetřováno 6 723 trestných činů, což je o 507 méně než v roce předcházejícím. Největší počet trestných činů z kraje je ale řešen na Královéhradecku. Pozn.: Do správy Územního odboru Hradec Králové náleží Statutární město Hradec Králové a města Nový Bydžov, Chlumec nad Cidlinou, Třebechovice nad Orebem, Smiřice, Nechanice se svými spádovými obcemi. Městská policie v roce 2018 pokračovala ve velmi dobré spolupráci s komisemi místních samospráv, které byly pro strážníky městské policie nejdůležitějším partnerem pro naplňování služby občanům města. V mnohých případech si byly navzájem oporou při řešení problémů v oblasti bezpečnosti, veřejného pořádku a dopravy. Náměty, připomínky a žádosti komisí místní samosprávy byly vnímány jako podklad pro činnost městské policie v daných lokalitách. Aktivní účast strážníků okrskářů a velitelů obvodů na jednáních komisí a promptní plnění jejich úkolů a námětů bylo v loňském roce vnímáno velmi pozitivně a již jako standardní prvek vzájemné spolupráce. V rámci rozšiřování úspěšného projektu strážník okrskář byla takto personálně posílena městská část střed města - historické centrum. Dalším klíčovým momentem při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v uplynulém roce bylo pokračování ve zkvalitňování spolupráce se složkami integrovaného záchranného systému (dále IZS), zejména s Policií ČR, a to i s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké Policie České republiky, Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu, Služby kriminální policie a vyšetřování, Odborem služby pořádkové policie a Pohotovostní eskortní skupinou Krajského ředitelství policie Královéhradeckého kraje. Se Zdravotnickou záchrannou službou Královéhradeckého kraje (dále ZZS KK) pokračovala již dříve nastoupená oboustranně prospěšná činnost, jejímž pozitivním výsledkem byla dohoda o dalším proškolování strážníků lékaři ZZS KK nebo frekventanty Fakulty vojenského zdravotnictví v poskytování první pomoci. Pro zajištění včasnější první pomoci občanům byla městská policie zařazena do projektu first respondent. Díky tomuto projektu jsme byli schopni realizovat rychlé zásahy při přímém ohrožení života. 4

Standardně vysoká úroveň spolupráce s Hasičským záchranným sborem Královéhradeckého kraje a dobrovolnými hasiči se prokázala v mnoha oblastech. Další dílčí úkoly byly plněny společně s Oblastním inspektorátem práce pro Královéhradecký kraj při společných kontrolách restauračních zařízení. Spolupráce s většinou odborů magistrátu města lze hodnotit již několik let jako přínosnou. Zejména s nově vzniklým odborem přestupků, s odborem interního auditu a kontroly při řešení stížností a námětů občanů, s odborem životního prostředí při odhalování zakladatelů černých skládek, s odborem IT a vnitřních služeb při zabezpečování technického zázemí městské policie, s odborem živnostenským při společných kontrolách živnostenských provozoven, s ekonomickým odborem v oblasti dodržování zákona o hazardních hrách, s odborem krizového řízení a odborem správy majetku města. Již standardně vysokou úroveň měla v uplynulém roce spolupráce s organizačním oddělením magistrátu při řešení problémů komisí místních samospráv nebo konkrétních občanů. V roce 2018 městská policie pokračovala v dalším zlepšení informovanosti občanů o práci a výsledcích činnosti městské policie, o jednotlivých událostech a stavu bezpečnosti ve městě prostřednictvím informačního zpravodaje Radnice. V případě informovanosti občanů prostřednictvím médií městská policie sice narážela na problémy spojenými s nejednoznačností výkladu Zákona na ochranu osobních údajů, ale vytvořením pracovní pozice pověřenec se situace výrazně zlepšila. Cíle a úkoly městské policie v roce 2018 Hlavním cílem činnosti městské policie bylo další prohlubování důvěry občanů a zásadní ovlivnění jejich pocitu bezpečí ve městě. Znovu byl položen důraz na zvýšení účinnosti práce strážníků za použití přiměřené a účelné represe k prosazování zákonů, obecně závazných vyhlášek a norem občanského soužití. Přičemž k represi měli strážníci přistoupit až tehdy, pokud to situace umožňovala, ale až po využití všech prostředků preventivního charakteru, a bylo-li zřejmé, že pachatel se dopustil činu zcela vědomě anebo opakovaně. Dříve nastoupený trend, posunout hlavní těžiště činnosti strážníků do oblasti ochrany bezpečnosti osob a majetku a zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku na úkor dopravy, se vzhledem k vysokému počtu páchaných přestupků na úseku dopravy, a rovněž k obsahu oznámení, podařilo plnit jen částečně. Značný převis dopravních prostředků nad parkovacími 5

místy produkuje nezvladatelné množství přestupků. Bez systémových opatření lze jen předpokládat další zhoršování situace. I proto je počet vyřešených přestupků v oblasti dopravy nadále v porovnání s přestupky v oblasti veřejného pořádku vysoký. Zásadním kritériem k hodnocení práce strážníků byl většinový názor občanů na jejich činnost a na kvalitu plnění úkolů při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v celém rozsahu kompetencí městské policie. Stanovené cíle a úkoly většina strážníků městské policie v uplynulém roce splnila velmi dobře. Svoji práci se naučili vnímat prioritně jako jednu z forem služby pro občany a v tomto nastoupeném trendu v roce 2018 pokračovali, o čemž svědčí i výsledky sociologického průzkumu, kdy cca 80 % respondentů vyjádřilo spokojenost s prací městské policie. Nespokojená část respondentů často argumentovala problémy, které samotná městská policie ovlivnit ani nemůže (pravomoci, početní stav nedostatek hlídek, apod.). Zdroj: FF UHK Rovněž z hodnocení většiny komisí místních samospráv vyplynulo, že s činností městské policie, s prací konkrétních strážníků, či velitelů obvodů, byli v roce 2018 velmi spokojeni. Za pozitivní hodnocení lze vnímat řadu došlých děkovných a pochvalných písemností od občanů města za konkrétní činy a dlouhodobější spolupráci. Někteří strážníci se v průběhu roku přímo podíleli na záchraně lidského života, zejména fundovaným poskytnutím první pomoci, nebo včasně uskutečňovanou akcí při hledání dětí, seniorů nebo zdravotně postižených osob. 6

Přes všechny pozitivní momenty v činnosti městské policie bránila dalšímu zefektivňování služby strážníků absence vhodně situovaného a vybaveného centrálního objektu městské policie. Praxe znovu potvrdila, především v rušných měsících, a to z hlediska veřejného pořádku a dopravy ve městě, že časové ztráty způsobené přejezdy mezi služebnami, menší přehled o hlídkách a složitá kontrola výkonu služby, jsou často klíčové pro spolehlivější a kvalitnější zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. Opatření vedoucí k udržení provozních nákladů v únosné rozpočtové míře nemají za těchto podmínek očekávaný výsledný efekt. Redislokace dvou obvodů, dopravní skupiny a psovodů do objektu DELEN v Resslově ulici v roce 2010 lze považovat za provizorní a z hlediska optimalizace organizace a řízení hlídek městské policie mnoho neřeší. Z hlediska dodržování norem hygieny práce se situace strážníkům zlepšila rekonstrukcí administrativní části objektu, která byla dokončena na počátku roku 2015. Přesto nadále chybí provozní návaznost zejména na operační pracoviště, sklad zbraní, sklad výstroje a přestupkové oddělení. Převzetím dopravní výchovy dětí předškolního a školního věku získalo oddělení prevence kriminality městské policie odpovídající výukové a administrativní zázemí na dopravním hřišti v Třebši. Výkon služby V roce 2018 se přímý výkon služby městské policie podřizoval požadavkům města a jeho občanům. V rámci zákonem daných kompetencí a kapacitních možností městská policie plnila svoji roli orgánu města předurčeného pro zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jak činností preventivního charakteru, tak represí. Výchozími podklady pro plánování, organizaci a řízení přímého výkonu bylo vlastní vyhodnocení kriminality a trestního nápadu, pokyny vedení města, požadavky odborů magistrátu, plán společenských, kulturních a sportovních akcí, žádosti o součinnost Policie ČR, Oblastního inspektorátu bezpečnosti práce, náměty a požadavky komisí místních samospráv a občanů. Další úkoly pro městskou policii vyplynuly z plánu krizového řízení jako ostatní složky IZS ve smyslu zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému. 7

6 741 7 128 7 698 9 090 Řada úkolů vyplynula ze spolupráce s Policií ČR, s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké policie České republiky a Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Dále ze spolupráce s Hasičským záchranným sborem, Zdravotnickou záchrannou službou a s městskými organizacemi. Dílčí úkoly plnila městská policie při doručování písemností dle správního a trestního řádu, při ostraze magistrátní budovy před agresivními návštěvníky a při prosazování integrovaného systému parkování. Velice důležitým momentem v činnosti městské policie bylo nastavení stále se zlepšujících pracovních a kolegiálních vztahů s obvody a vedením Územního odboru Policie České republiky. Většina plněných úkolů byla iniciována oznámením na linku 156, což se projevovalo jednak jako další prověřování kapacitních možností městské policie, zejména operačního pracoviště, ale zároveň vyjadřovalo upevňující si pozici a důvěru městské policie u svých občanů. Z tohoto důvodu byla v uplynulém roce dokončena rekonstrukce operačního pracoviště, čímž se značně vylepšilo pracovní prostředí již pro tři operační důstojníky a po technologické stránce se vytvořily podmínky pro jeho vyšší efektivitu. Graf č. 1 vyjadřuje pouze počet oznámení, která byla spojena s výjezdem minimálně jedné hlídky městské policie a nezahrnuje oznámení na jiná telefonní čísla a osobní oznámení. Graf č. 1 Počty podnětů na linku 156 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Strážníci městské policie byli nadále vedeni k uvážlivějšímu rozhodování v přestupkovém řízení především při stanovení finančních postihů. Pro ucelenější a objektivnější posuzování činu 8

3 343 830 4 280 020 4 864 250 5 436 980 přestupce mohli strážnici využívat on-line přístup do databáze přestupků a k jednotlivým verdiktům přistupovali diferencovaně. Souhrnné částky za jednotlivé roky vyjadřuje graf č. 2 Graf č. 2 Uložené pokuty za uvedené období 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Plánování, organizace a řízení výkonu služby probíhalo v rámci tří obvodů, které korespondují s obvody Policie ČR. Praxe potvrdila, že tato organizační shoda je dalším nezbytným předpokladem pro usnadnění vzájemné spolupráce. Významným faktorem pro organizaci, řízení a zejména přípravu strážníků byl stále vysoký počet použití donucovacích prostředků proti agresivním osobám nebo zadrženým pachatelům (graf č. 3). Značnou část bylo nutné omezit na svobodě. S těmito událostmi byly spojeny i útoky na strážníky jako veřejného činitele. Vzhledem k tomu, že tento trend se ještě v průběhu roku zvýraznil, byl k tomuto stavu přizpůsoben především výcvik, v jeho zkvalitnění, zejména v používání donucovacích prostředků a v taktice zákroku. Jako nutné opatření se projevilo zabývat se doplněním výstroje strážníků o bezpečnostní a ochranné prvky a urychlit pořízení spolehlivějšího radiosystému. 9

Graf č. 3 Počet použití donucovacích prostředků 117 116 100 36 44 49 64 61 66 63 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Početní stav strážníků jednotlivých obvodů městské policie korespondoval úrovní narušování veřejného pořádku a kriminality v jednotlivých lokalitách města. Nejproblémovější částí města, jak ve dne, tak v nočních hodinách, z hlediska množství zjištěných přestupků a počtu oznámení na linku 156, byla: Riegrovo náměstí, okolí budovy ČD, terminál hromadné dopravy, střed města historická část, městská část Pouchov, Věkoše, okolí velkých nákupních center. Zejména některá restaurační zařízení s nočním provozem byla pro svá okolí zátěží hlukem a osobami pod vlivem alkoholu. V průběhu roku 2018 městská policie řešila 118 stížností na provoz restauračních zařízení. Z celkového počtu 47 052 událostí bylo v průběhu roku 2018 17 953 událostí kvalifikováno jako přestupkové jednání. Z tohoto počtu bylo strážníky řešeno 448 napomenutím (po změně přestupkového zákona), 12 996 přestupků blokovou pokutou a 2 937 přestupků blokovou pokutou na místě neuhrazenou. Dalších 18 přestupků bylo předáno Policii ČR k dořešení, 861 správním orgánům a 513 přestupků bylo řešeno v souvislosti s odvozem psů do městského útulku. Celkem 180 přestupků bylo k 31.12.2018 v řízení nebo v prekluzi. Z celkového množství přestupků se podařilo 16 381 přestupků vyřešit strážníky přímo na místě nebo následně na přestupkovém oddělení městské policie. 10

Ze souhrnných údajů vyplývá, že objasněnost přestupků je stále na vysoké úrovni. Trvalou snahou městské policie je co největší počet přestupkového jednání vyřešit přímo na místě, a tím dále nezatěžovat přestupkové oddělení městské policie a ostatní správní orgány, co by mohlo být spojeno i s jejich personálním rozšiřováním. V grafu č. 4 je uvedeno porovnání jednotlivých městských policií statutárních měst v ČR z hlediska způsobu řešení přestupků. Graf č. 4 120,0% Způsob řešení přestupků 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Index blokově index napomenutí Index správní Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst 11

Graf č. 5 Rozdělení přestupků - veřejný pořádek 2018 Narušení občanského soužití 1% Proti majetku 16% Ostatní 0,5% Alkohol a jiné toxikomanie 7% Neopr. zábor veř. prostranství 1% Znečištění veř. prostranství 2% Vzbuzení veř. pohoršení 0,5% Rušení nočního klidu 2% Neupos. výzvy úřední osoby 2% Porušení vyhlášek města 68% Alkohol 35 Porušení vyhlášek Neuposlechnutí výzvy Noční klid Veřejné pohoršení Znečištění Neoprávněný zábor Občanské soužití Majetek Ostatní Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 12

Graf č. 6 Překročení rychlosti 4% Rozdělení přestupků v dopravě 2018 Jízda na červenou 1% Neuhrazení parkovného 16% Vyhrazené parkování 12% Ostatní dopr. přestupky /porušení zákazů vjezdu, stání, zastavení atp./ 65% Přestupky chodců a cyklistů 2% Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Největší podíl ze zjištěných a řešených přestupků tvoří přestupky v oblasti dopravy, a to především zakázaným způsobem parkování vozidla, průjezdy křižovatkami na červené světlo a překračováním rychlosti vozidel (graf č. 6). Ostatních přestupků, jedná se převážně o přestupky proti veřejnému pořádku, bylo v roce 2018 řešeno 1 272 (graf č. 5). Přes dílčí kapacitní problémy městské policie bylo možné hodnotit stav ve veřejném pořádku za stabilizovaný, pokud ve městě nedocházelo k souběhu událostí nebo se do pouliční kriminality nezapojil větší počet pachatelů. Vzhledem ke značnému odčerpávání strážníků výjezdy spojenými s oznámeními na linku 156 nezbývala často potřebná kapacita strážníků pro preventivní charakter činnosti hlídkové a pořádkové služby běžnou pochůzkovou činností. Další zátěží na čerpání pracovního fondu městské policie se stalo doručování podle správního řádu, a to zejména pro soudy a správní orgán magistrátu. V průběhu roku si takto strážníci plnili diskutabilní úkol v 170 případech. Struktura přestupků vyřešených strážníky městské policie koresponduje s množstvím přestupků v jednotlivých kategoriích ve městě spáchaných, realistickými možnostmi jednotlivá přestupková řízení ukončit a individuálními schopnostmi strážníků přestupky dořešit. Proto většinou z celkového počtu zjištěných a řešených přestupků strážníky městské policie tvoří přestupky v dopravě. 13

Již devátým rokem zaznamenala městská policie významný posun v ovlivňování veřejného pořádku v oblasti provozování předzahrádek. Osvědčil se nastavený systém povolování předzahrádek, stanovení doby provozu a uvedení odpovědných osob, spolu s permanentním dohledem strážníků městské policie. Stížnosti občanů, především v souvislosti s hlukem z předzahrádek, se opakovaně snížily. V roce 2018 bylo zaznamenáno 118 stížností na provoz předzahrádek (v roce 2017 evidováno 82 stížností) a u žádné stížnosti se nejednalo o závažná porušení obecně závazných právních předpisů. Část stížností bylo možné zařadit do kategorie důsledky aplikace tzv. tabákového zákona, kdy kuřáci museli opustit restaurační provozovnu a kouřit na veřejném prostranství. Z hlediska počtu oznámení (stížností) na provoz předzahrádek byla problematickou předzahrádka Roxy Bar v Šafaříkově ulici (9 stížností), Roland Garros v ulici Milady Horákové (11 stížností), Staré Bjelidlo v ulici Šafaříkova (10 stížností), Zanzibar v ulici Mánesova (6 stížností), Náplavka - Smetanovo nábřeží (9 stížností) a Konírna v ulici Plotišťská (6 stížností). Vzhledem k tomu, že nedošlo v průběhu roku k nápravě situace a byl nízký zájem provozovatele cokoliv řešit, navrhla městská policie odboru majetku pro rok 2019 nevydávat rozhodnutí k povolení předzahrádky těmto restauračním zařízení: Zanzibar, Staré Bjelidlo a Roxy Bar. Graf č. 7 Počet osob převezených do záchytné stanice 391 450 408 370 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Městská policie dále zajišťovala předávání informací dopravně správním orgánům v rámci celé ČR ve věci evidenci bodů za příslušná protiprávní jednání zjištěných strážníky naší městské policie. V této souvislosti bylo předáno 947 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového 14

systému, kdy došlo k překročení maximálně povolené rychlosti. V uplynulém roce 2018 byl nařízen a dokončen odtah v 229 případech. Jednalo se především o vozidla tvořící překážky v silničním provozu, neoprávněně stojící na vyhrazených místech nebo místech pro invalidy, nebo vozidla, u nichž se prokázalo, že se jedná o vrak (graf č. 8). Graf č. 8 613 Počet nařízených odtahů za uvedená období 441 386 229 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové V průběhu minulého roku strážníci zadrželi 16 řidičů pod vlivem návykových látek a 13 řidičů, jímž byl vysloven zákaz činnosti (odebrání řidičského oprávnění). Počet technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla nasazených samostatně městskou policii za rok 2018 je 1 180 (mimo zónu ISP) a v zóně integrovaného systému parkování (dále ISP) bylo dále nasazeno 2 693 blokovaných zařízení (graf č. 9). Další praktický krok byl učiněn při řešení dopravních přestupků, kdy řidič neuhradí parkové na parkovišti s parkovacím automatem. Veškeré zjištěné přestupky jsou řešeny přímo na místě a k předání správnímu orgánu dochází pouze v případech, kdy podezřelá osoba svoje protiprávní jednání neuznává. 15

Graf č. 9 Užití blokovacích zařízení 4 279 4 223 3 873 3 646 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Problematika autovraků je občany města především v souvislosti se zavedením ISP velmi sledována. Komise místní samosprávy, ale i samotní občané, upozorňovali městskou policii na jakékoliv déle stojící vozidlo i s nepatrnými znaky autovraku. Podezření se potvrdila zejména mimo zóny ISP, a to ve 130 případech. Ve spolupráci s odbory samosprávních činností a životního prostředí došlo k jejich odstranění, pokud tak neučinil samotný majitel (graf č. 10). Graf č. 10 133 Počty zjištěných vraků 102 105 130 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 16

Za rok 2018 městská policie registrovala zvýšený počet odvozů toulavých zvířat (především psů) do městského útulku, přestože strážníci vycvičeni pro odchyt využívali přístupu do registrů psů a předávali odchyceného psa přímo jejich majiteli. Větším problémem se projevoval zvýšený výskyt toulavých koček, ptáků, plazů a jiných zvířat. Vybudovaný tzv. depozit koček mladších 6 měsíců v areálu letiště se ukázal jako praktické řešení, které ukončilo patovou situaci s odchycenými zvířaty pro strážníky (graf č. 11). V rámci městské policie odchyt zabezpečovalo během roku šestnáct strážníků odchytové služby vycvičených ve Veterinární a farmaceutické univerzitě Brno a vybavených atestovanými odchytovými a ochrannými pomůckami a speciálním vozidlem. Graf č. 11 Odvozy toulavých zvířat 627 668 695 513 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové V průběhu roku 2018 městská policie zadokumentovala a předala k řešení Technickým službám Hradec Králové 1 127 komunikačních závad a odboru životního prostředí magistrátu města 412 černých skládek. Trestné činy Obecní a městské policie nedisponují kompetencemi při vyšetřování trestných činů. Osoby podezřelé ze spáchání trestného činu strážníci městské policie zadrží, popřípadě omezí na svobodě, událost zadokumentují a předávají k dořešení Policií ČR. 17

V roce 2018 z 29 zjištěných podezření ze spáchání trestného činu bylo strážníky omezeno na svobodě a předáno Policii ČR 16 podezřelých osob (graf č. 12) a 13 osob v pátrání (hledané) a pohřešované. Graf č. 12 101 Počet zjištěných podezření ze spáchání trestného činu 74 57 29 2015 2016 2017 2018 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Personální oblast V průběhu roku 2018 ukončilo pracovní poměr 6 strážníků a další rozvázání pracovního poměru, po přihlédnutí k novým kampaním Police ČR, MP Praha a Armády ČR, a atraktivnosti jejich nabídek, lze očekávat. Silným konkurentem na trhu práce se stala privátní sféra. Příjmy a benefity v soutěži na trhu práce byly a budou zásadními faktory při získáváním kvalitních zaměstnanců. Městská policie zaznamenala úbytek strážníků a ve srovnání s minulým obdobím vykazovala k 31.12.2018 šest neobsazených míst. Výběrovým řízením a vysláním do základního kurzu k akreditovanému školicímu středisku byl personální stav doplněn zatím o 3 strážníky, aniž by bylo nutné slevit na původních požadavcích, a další výběrová řízení téměř nepřetržitě probíhají. 18

Graf č. 13 Vysokoškolské 16% Struktura vzdělání strážníků v roce 2018 Střední bez maturity 0% Vyšší odborné 0% Střední s maturitou 84% Střední bez maturity Střední s maturitou Vyšší odborné Vysokoškolské Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové K plnění dílčích úkolů byli v roce 2018 využíváni asistenti prevence kriminality financování Ministerstvem vnitra ČR v rámci projektu prevence kriminality a bezpečnostní pracovníci dotovaní Úřadem práce Hradec Králové. První skupina je zaměřena na určité lokality a specifické občany, druhá byla přidělena k vybraným školám. Vzhledem k situaci na trhu práce a mezi registrovanými nezaměstnanými bylo velice obtížné vybrat spolehlivé osoby pro tyto dotované pozice. Novela zákona o obecní policii na rozdíl od předcházející právní normy začala rozlišovat zaměstnance obecních a městských policií na strážníky, strážníky čekatele a další zaměstnance. Ryze administrativní, technické a obslužné profese nebylo nutné odborně připravovat a vystrojovat jako strážníky. Prevence kriminality Oddělení prevence kriminality zastávalo v činnosti Městské policie Hradec Králové významnou roli a prolínalo se všemi činnostmi městské policie. Stalo se jednou z hlavních momentů při ovlivňování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy a předcházení přestupkové a trestné činnosti tak, aby k opatřením represivního charakteru bylo přistupováno až sekundárně. Do působnosti obecních a městských policií byla prevence kriminality zahrnuta až v roce 2009 novelou zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ačkoliv činnost preventivního charakteru byla strážníkům vštěpována již v minulých letech. 19

Hlavní snahou bylo obsáhnout pokud možno všechny oblasti prevence kriminality, ať již se jednalo o oblast bezpečnosti silničního provozu, kriminality nebo ochrany zdraví, života a majetku. Cílem bylo zařídit do jednotlivých programů co možná nejširší veřejnost, ale z hlediska personálních možností městské policie byly vytipovány především nejohroženější kategorie občanů: děti, senioři a zdravotně postižení. Zejména s těmi bylo aktivně pracováno, přičemž se výrazněji osvědčil způsob jít za problémy a těmito občany do ulic, lokalit, objektů a zařízení města. Do prevence kriminality byli aktivně zapojeni všichni strážníci městské policie, a to nejen svojí samostatnou přítomností v ulicích města, ale především akcemi zaměřenými na předcházení protiprávní činnosti. V rámci primární prevence kriminality standardně odvádělo kvalitní práci oddělení prevence kriminality (dále OPK), které bylo zaměřeno v rámci aktivního kontaktu s občany, zejména na přednášky a besedy na mateřských, základních a středních školách a mezi seniory a zdravotně postižené. Nejfrekventovanějšími tematickými okruhy bylo chování účastníků silničního provozu, přístup k neznámým lidem, přestupky a trestné činy, šikana, domácí násilí, svědecká výpověď, kompetence městské policie apod. Oddělení prevence kriminality sehrálo v rámci městské policie důležitou roli při provázání činnosti strážníků a samotné prevence kriminality. V roce 2018 bylo zrealizováno OPK celkem 569 přednášek pro cca 8 tisíc frekventantů všech věkových kategorií. Do této činnosti je zahrnuta i výuka dopravní výchovy na dětském hřišti, přednášky pro seniory a kurzy sebeobrany (středoškolačky, učitelé, zdravotníci, pracovníci sociálních služeb apod.). Každodenní pravidelnou opakovanou kontrolou problémových lokalit zaměřenou na riziko injekčního materiálu se předcházelo nebezpečí zranění veřejnosti, především dětí. Jako nejohroženější místa z tohoto pohledu byly vytipovány zejména lokality Žižkovy sady, ulice náměstí 5. května, Škroupova, Koutníkova, lesopark Moravské Předměstí jih. Celkově bylo v roce 2018 předáno pracovníkům občanského sdružení Laxus 1 017 kusů injekčních stříkaček nebo jehel k likvidaci. 20

Velmi pozitivní ohlas mělo pokračování Akademie seniorů, kde se v cyklu šesti přednášek probrala aktuální témata z oblasti bezpečného chování a předcházení rizik, domácího násilí, domovního prodeje a mimo jiné i z pravidel silničního provozu. Tímto způsobem bylo proškoleno přes 60 seniorů. Dále byly zrealizovány samostatné přednášky pro seniory na žádost komisí místních samospráv, celkově se jednalo o cca 180 posluchačů. Nejvyhledávanějšími se staly akce organizované městskou policí pro širokou veřejnost. Dětského dne připraveného na Tylově nábřeží pod tematickým námětem Hradec Králové bezpečné město se v roce 2018 zúčastnilo téměř 3 800 dětí a cca spolupořadatelů. Tato akce byla provedena ve spolupráci se složkami IZS a svým obsahem byla zaměřena na děti předškolního věku a na první a druhý stupeň základních škol. Pro děti druhého stupně základních škol (67 družstev) byl připraven v okolí rekreační oblasti Stříbrný rybník Sportovní den s Městskou policií Hradec Králové, jehož cílem bylo prověřit především fyzickou kondici a motorické schopnosti závodníků. Poslední akce preventivního charakteru směřovaly k cyklistům a k povinné výbavě jejich jízdních kol. Tyto akce byly realizovány ve všech ročních obdobích strážníky přímého výkonu služby. Největší důraz byl kladen zejména na dodržování pravidel silničního provozu a osvětlení kol. Ve spolupráci s okrskáři městské policie OPK průběžně provádělo monitorování osob bez přístřeší na území města. Bylo ověřeno, že většina těchto osob odmítá nabízené zázemí v azylových domech. Městská policie má o těchto lidech přehled a jejich případná protiprávní činnost je sledována a řešena. Ačkoliv jsou některé osoby šetřeny Policií ČR v souvislosti s požíváním nebo eventuálně s distribucí drog, nepředstavují pro město větší nebezpečí. V minulém roce bylo na území města monitorováno strážníky městské policie 30 35 problémovějších bezdomovců, a to včetně těch, kteří využívali služeb azylových domů a v ulicích města byli vidět pouze v denní době. Podobný trend byl meziročně zaznamenán v událostech týkajících se osob mladších 18 let. V minulém roce strážníci předávali Odboru sociálně právní ochrany dětí (dále OSPOD) 36 událostí, které se týkaly 52 osob. O požívání alkoholických nápojů se jednalo ve 14 případech, o majetek (krádeže) v 25 případu byly události postoupeny k dořešení Policií ČR. 21

V rámci řešení závažných událostí jsme k dalšímu řešení postupovali OSPODu a Policií ČR jeden krát agresivní autistické dítě v rámci inkluze ve školství. Oznámení 4 základních škol ZŠ o výskytu exhibicionistů. Oznámení o pokus o únos dětí. Oznámení dítěte o osahávání cizím člověkem. Trestní čin loupeže. Městská policie Hradec Králové se dlouhodobě aktivně účastní 3 projektů, které se vzájemně prolínají pomoc obětem trestných činů, pomoc obětem domácího násilí a ohrožených seniorů. Zapojení do těchto projektů nebylo zatím z hlediska městských policií v České republice běžnou praxí. V mnoha ohledech bylo město Hradec Králové svým pojetím výjimečné. Na řešení problematiky domácího násilí se MPHK podílí již několik let a od roku 2008 se stala členem Interdisciplinárního týmu, a to spolu se soudci, státními zástupci, kriminalisty a metodiky Policie ČR, sociálními pracovníky specializovanými na děti i seniory, psychology a poradci z odborných pracovišť. Na projektu pomoci obětem trestných činů se MPHK podílela od roku 2011 a je členem Multidisciplinárního týmu pro pomoc obětem trestných činů, spolu se státními zástupci, krizovými interventy a kriminalisty Policie ČR, sociálními pracovníky specializovanými na děti, teenagery, dospělé i seniory, dále psychology a psychoterapeuty, poradci z odborných poradenských středisek, specializovaných na řešení rodinných a vztahových, dluhových, pracovních, psychologických a právních problémů. Vedle toho se MPHK podílela na projektu Vyhledávání ohrožených seniorů, který vede Oddělení koncepcí a sociální péče Magistrátu města Hradec Králové. Cílem je aktivní vyhledávání seniorů, kteří jsou ohroženi kriminalitou. Oddělení prevence kriminality zastupovalo v uplynulém roce městskou policii v těchto pracovních skupinách: Komise pro rodinu a sociální prevenci při (poradní orgán Rady města HK); Komunitní plánování Mm HK Skupina Etnik, sociálně nepřizpůsobivých a osob v nouzi; Tým pro mládež Systém včasné intervence (Multidisciplinární tým OSPOD Mm HK); Komise sociálně právní ochrany dětí (případová komise, fungující jako poradní orgán oddělení SPOD Mm HK); Interdisciplinární tým pro řešení problematiky domácího násilí (Intervenční centrum); Multidisciplinární tým pro oběti trestných činů (Probační a mediační služba ČR); Tým pro menšiny a cizince (Policie ČR Krajské ředitelství KHK); Pracovní skupina k městské ubytovně Brněnská (poradní orgán Rady města HK). 22

518 Kč 567 Kč 583 Kč 632 Kč 697 Kč 699 Kč 715 Kč 857 779 Kč 471 721 821 Kč 823 Kč 825 Kč 860 Kč 885 Kč 916 Kč 919 Kč 566 038 961 Kč 623 432 579 230 672 923 725 183 686 294 635 102 650 994 650 318 636 956 575 105 993 Kč 1 006 Kč 1 011 Kč 634 018 1 085 Kč 834 988 699 269 825 098 684 124 712 698 1 201 Kč 825 871 799 443 803 728 779 345 740 918 868 514 1 520 Kč 1 415 K Čerpání rozpočtu městské policie Pro kalendářní rok 2018 byl městské policii schválen rozpočet ve výši 74.175.700 Kč v provozní části a v průběhu roku byl upraven na výši 78.698.711 Kč (včetně dotace MVČR a Úřadu práce). Čerpání rozpočtu běžných (provozních) výdajů bylo ve výši 70.386.725 Kč. Kapitálové výdaje byly během roku upraveny na výši 10.410.929 Kč a čerpaná částka 4.261.074 Kč. Rozpočtovým nákladem na jednoho strážníka městské policie za kalendářní rok 2018 byla městská policie v Hradci Králové mezi statutárními městy jednou z nejúspornějších (graf č. 14). Graf č. 14 1 000 000 Průměrné náklady na jednoho strážníka celkem a na obyvatele 1 600 900 000 1 400 800 000 700 000 1 200 600 000 1 000 500 000 800 400 000 600 300 000 200 000 400 100 000 200 0 0 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Technická podpora výkonu služby Technická podpora výkonu služby (informační systém, radiosystém, audiovizuální prostředky, komunikátory, prostředky první pomoci, odchytové pomůcky, radar na měření rychlosti, prostředky na zjišťování alkoholu v dechu) nadále procházela inovací a průběžnou reprodukcí podle rozpočtových možností městské policie. Mezi novými prvky technické podpory výkonu služby, zejména pro identifikaci zakladatelů černých skládek, se potvrdily svoji roli fotopasti a mobilní služebna, která 23

nahradila nejen technické a sociální zázemí strážníků na veřejném prostranství, ale umožnila přesunovat se za problémy ve městě. Zejména městský kamerový monitorovací systém neodpovídá současným technickým standardům a potřebám městské policie. Nízká kvalita videozáznamu z některých kamer je způsobena zastaralými přenosovými trasami, což by mělo být perspektivně napraveno využitím budované metropolitní sítě optického kabelu. Proběhli přípravné práce pro rekonstrukci kamerového bodu na tř. ČSA, na Velkém náměstí a u OC FUTURUM. Bylo požádáno o dotaci Ministerstvo vnitra ČR na vytvoření kamerového uzlu v lokalitě CENTRAL a na Baťkově náměstí. Radiový systém MOTOTRBO využívaný městskou policií je počtem využívaných radiostanic, kvalitou a stářím překonán a v mnohých případech se projevil jako nespolehlivý. Rovněž opatření v souvislosti s účinností evropské normy na ochranu osobních údajů GDPR kryptování fonie vyšší úrovně. Z tohoto důvodu jsou zahájeny přípravy na vybudování nového kvalitativně vyššího rádiového systému, který by mohly využívat všechny městské organizace, a další subjekty, v rámci krizového řízení v případě dlouhodobého výpadku elektrické energie. Administrativní, technické, sociální a výcvikové zázemí městské policie Administrativně technické zázemí městské policie svým stavebně technickým stavem, prostorovými možnostmi a vybaveností, spolu se zázemím sociálním, v uplynulém roce nadále bránilo optimálnějšímu řízení a organizaci práce strážníků. Stávající stav, i přes různá organizační opatření, generoval vyšší provozní náklady. Provizorní řešení přemístění dvou obvodů městské policie a dopravní skupiny do objektu DELEN výrazněji nezlepšilo možnosti operačních pracovníků pružně a efektivně řídit hlídky městské policie. Smyslem plánované rekonstrukce tohoto objektu by mělo být vytvoření komplexních podmínek pro soustředění celé městské policie tak, aby její pracoviště měla provozní návaznost. Zároveň je nutné zde vytvořit podmínky pro všeobecnou přípravu strážníků, která je v současné době zajištěna v privátních zařízeních, což zatěžuje rozpočet městské policie výší nájemného a spotřebou pohonných hmot na přesuny, a rovněž značnou přítěží je ztráta času na přesuny. 24

Navrhovaná opatření k dalšímu zvýšení účinnosti městské policie jako zásadnímu předpokladu ke zvýšení pocitu bezpečí občanů ve městě: 1. Městské policii vybudovat odpovídající administrativní, technické, výcvikové a sociální zázemí jako nezbytné opatření ke zlepšení organizace práce strážníků a efektivnějšího využívání jejich pracovní doby. 2. Postupně zrekonstruovat stávající městský kamerový systém společně s přenosovými trasami. Rozšířit kamerový systém do lokalit s předpokládanou protiprávní činností a narušováním veřejného pořádku. Doplnit kamerový systém o progresívní technické prvky umožňující efektivní dohled nad vyšším počtem lokalit. 3. V oblasti krizového řízení, organizace a řízení činnosti strážníků vybudovat pro městskou policii a ostatní městské organizace moderní rádiový systém s výkonným přenosem dat jako jednoho ze základních předpokladů trvalého spojení a lokalizace uživatelů. 4. V návaznosti na vybudování nového rádiového systému rozšířit informační systém městské policie s důrazem na kontrolní oblast. 5. S rozšiřujícími se kompetencemi obecních a městských policií a se zvyšujícím se počtem narušování veřejného pořádku a stavem kriminality navyšovat početní stav strážníků městské policie. 6. Pokračovat v projektu mobilních služeben se záznamovými zařízeními jako jednoho z hlavních předpokladů pro zajištění trvalejší přítomnosti strážníků v lokalitách se zvýšenou protiprávní činností. 7. Uvolnit potřebné kapacity strážníků pro řešení dopravy v klidu nastavením dopravních systémů a vytvořením technických opatření proti vjezdu nežádoucích dopravních prostředků. 8. Přizpůsobit výcvik strážníků bezpečnostní situaci v České republice. Průběžně je vybavovat adekvátními ochrannými pomůckami, výstrojí a výzbrojí. 9. Pro zabezpečování konkurenceschopnosti na trhu práce rozšířit benefity zaměstnanců. 25

Zákon číslo 251/2016 Sb., o některých přestupcích 4 - Přestupky proti pořádku ve státní správě a přestupky proti pořádku v územní samosprávě (porušení obecně závazných vyhlášek a nařízení města) 26

Zákon číslo 251/2016 Sb., o některých přestupcích 5/1d (Přestupky proti veřejnému pořádku) Fyzická osoba Porušila noční klid 27

Zákon číslo 251/2016 Sb., o některých přestupcích 5/1f (Přestupky proti veřejnému pořádku) - Fyzická osoba - Znečistila veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení anebo zanedbala povinnost úklidu veřejného prostranství 28

Zákon číslo 251/2016 Sb., o některých přestupcích 5/1g (Přestupky proti veřejnému pořádku) - Fyzická osoba - Poškodila nebo neoprávněně zabrala veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení, jde-li o případy, které nelze postihnout podle jiných zákonů 29

Zákon číslo 251/2016 Sb., o některých přestupcích 7 (Přestupky proti občanskému soužití) 30

Zákon číslo 251/2016 Sb., o některých přestupcích 8 (Přestupky proti majetku) 31

Zákon číslo 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání 27 (pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství) 32

Zákon číslo 111/1994 Sb., o silniční dopravě 34e, 35 (taxislužba) 33

Zákon číslo 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek 35 Přestupky fyzických osob 34

Stížnost linka č. 156 35

Podezření ze spáchání trestného činu (předáno Policii ČR) 36

Zjištěné komunikační závady v lokalitách města HK (předáno správci komunikace) 37

Zjištěné černé skládky v lokalitách města HK 38

Výskyt bezdomovců v lokalitách města HK 39

Zjištěné vraky vozidel v lokalitách města HK 40

Lokality nálezů infekčního materiálu - použitých injekčních stříkaček (předáno LAXUS) 41

Odchyt toulavých zvířat (odvoz do útulku, veterinární zařízení) 42

Převoz osob na Protialkoholní záchytnou stanici Královehradeckého kraje (PZS KHK) 43