Transparentní veřejné zakázky aneb Co nás čeká v příštím roce NEJVÝZNAMNĚJŠÍ KONFERENCE O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH ROKU 2011. CHYBY, OMYLY, PODVODY A CO S NIMI (Nejen o velké novele očima autorů a praktiků) Mgr. Darja Kosmáková Praha 22. září 2011
Rozložení veřejných zakázek na Ministerstvu dopravy Z hlediska předmětu zaujímají největší podíl veřejné zakázky na služby. Veřejné zakázky na stavební práce tvoří pouze marginální část z celkového počtu veřejných zakázek. Z hlediska výše předpokládané hodnoty tvoří převážnou část zadávaných veřejných zakázek veřejné zakázky malého rozsahu. Předpokládaná hodnota více než 2/3 z celkového počtu veřejných zakázek malého rozsahu činí 1.000.000,- Kč bez DPH a více.
Veřejné zakázky Ministerstva dopravy v číslech V níže uvedené tabulce je uvedený informativní počet veřejných zakázek zadaných na MD v předchozích třech letech (v roce 2011 jsou zahrnuty rovněž probíhající a dosud neukončená zadávací řízení). Informace jsou čerpány z Registru veřejných zakázek, ve kterém MD eviduje veřejné zakázky s předpokládanou hodnotou nad 250.000,- Kč bez DPH. Údaje o jednotlivých veřejných zakázkách jsou do Registru zapisovány na základě sdělení věcně příslušných útvarů MD, které administrují příslušné VZ. Veřejná zakázka podle předpokládané hodnoty 2009 2010 2011 Veřejné zakázky malého rozsahu (nad 250.000,- Kč bez DPH) VZMR (od 250 tis. do 1 mil. Kč bez DPH) 165 42 124 44 63 18 VZMR (od 1 mil. Kč bez DPH) 123 80 45 Podlimitní VZ 8 4 4 Nadlimitní VZ 11 11 15 VZ celkem (nad 250.000,- Kč bez DPH) 184 139 82
Používané druhy zadávacího řízení U veřejných zakázek zadávaných v režimu ZVZ je nejčastěji využíváno otevřené řízení. Zjednodušené podlimitní řízení se již v současné době prakticky nevyužívá. Bylo nahrazeno otevřeným řízením. MD realizovalo v průběhu let 2009 2011 dvě soutěže o návrh a zadalo jednu rámcovou smlouvu (se současným využitím centralizovaného zadávání). Zadávací řízení druhé rámcové smlouvy probíhá. Druh zadávacího řízení 2009 2010 2011 Otevřené řízení 6 10 16 Zjednodušené podlimitní řízení 7 3 1 Jednací řízení bez uveřejnění 2 1 1 VZ v režimu ZVZ celkem 15 14 18 VZ realizované mimo ZVZ ( 18 odst. 1 a 2 ZVZ) 4 1 1
Zjednodušené podlimitní řízení a jeho využití Zjednodušené podlimitní řízení se již v současné době prakticky nevyužívá a bylo nahrazeno otevřeným řízením. V roce 2009 bylo v ZPŘ zadáno 7 z celkového počtu 8 podlimitních VZ, v roce 2010 byly v ZPŘ zadány 3 z celkového počtu 4 VZ, v roce 2011 bylo ZPŘ využito jen v jednom případě (ze 4 podlimitních VZ). Hlavním důvodem, který vede k upuštění od využívání ZPŘ je skutečnost, že postup při zadávání podlimitní VZ v OŘ a ve ZPŘ se dle platného znění ZVZ příliš neliší, naopak může být v případě ZPŘ vnímán jako administrativně náročnější: Lhůty: OŘ - minimálně 22 dnů, s využitím zkrácení - 40 odst. 3 ZVZ minimálně 17 dnů, ZPŘ minimálně 15 dnů Zveřejnění: OŘ v IS VZ US, ZPŘ na profilu zadavatele, který je uveřejněn v IS VZ US (nutné souběžně vyzvat ještě minimálně 5 zájemců)
Dodatečné informace: kratší lhůta pro poskytnutí dodatečných informací (u ZPŘ jsou to 3 pracovní dny u OŘ 5 pracovních dnů od doručení požadavku) Prokazování kvalifikace: srovnatelné u ZPŘ i u OŘ (jednodušší způsob prokazování dle 62 odst. 2 ZVZ se vztahuje na podlimitní VZ obecně, bez vazby na zvolený druh zadávacího řízení) Průběh zadávacího řízení po podání nabídek: srovnatelné u ZPŘ i u OŘ (shodný minimální počet členů hodnotící komise, shodný počet a rozsah povinně vyhotovovaných protokolů a zpráv, shodné důvody pro zrušení zadávacího řízení, shodné lhůty pro podání námitek poslední alespoň částečně mění připravovaná novela ZVZ)
Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu na MD upravuje v současné době platná a účinná směrnice MD č. 15/2007 pro stanovení postupu při zadávání veřejných zakázek Při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu s předpokládanou hodnotou nad 250 tis. Kč bez DPH, resp. 500 tis. Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na stavební práce, musí být k podání nabídek vyzváni minimálně 3 dodavatelé a nejsou-li známi musí být výzva k podání nabídek zveřejněna na webu MD
V současné době se připravuje nová směrnice pro stanovení postupu při zadávání veřejných zakázek (směrnice prošla vnitřním připomínkovým řízením a je před podpisem panem ministrem), která by měla nově upravit mimo jiné: povinnost uveřejnit výzvu k podání nabídek po dobu minimálně 8 pracovních dnů na webových stránkách MD a na profilu MD a současně vyzvat k podání nabídky alespoň tři dodavatele, pokud jsou známi (u VZ s předpokládanou hodnotou nad 250 tis. Kč bez DPH, resp. 500 tis. Kč bez DPH) pravidla pro zveřejňování některých informací o veřejných zakázkách (u VZ s předpokládanou hodnotou nad 250 tis. Kč bez DPH, resp. 500 tis. Kč bez DPH) jedná se o povinné zveřejňování zadávacích podmínek, zpracovaných protokolů z výběrového řízení, uzavřené smlouvy včetně případných dodatků a informace o konečné celkové výši plnění z uzavřené smlouvy
Shrnutí co nás čeká v oblasti zadávání VZ v následujícím roce S ohledem na připravovanou novelu ZVZ a připravované snížení limitu pro veřejné zakázky malého rozsahu lze v roce 2012 očekávat až trojnásobný nárůst veřejných zakázek realizovaných v režimu ZVZ Stávající právní úprava ani chystaná novela ZVZ s ohledem na připravované snížení limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu však nepřináší formálně a administrativně jednodušší formu zadávacího řízení pro podlimitní veřejné zakázky Vyšší nároky, z hlediska administrativního i odborného, při realizaci výběrových řízení veřejných zakázek malého rozsahu lze očekávat rovněž v souvislosti s připravovanou novou směrnicí MD upravující postup při zadávání veřejných zakázek V tomto kontextu je třeba zmínit rovněž povinnosti vyplývající z usnesení vlády č. 563 ze dne 20. července 2011 k resortním systémům centralizovaného zadávání veřejných zakázek ústředních orgánů státní správy, které se MD, s ohledem na počet podřízených organizací v jeho rezortu, dotknou poměrně zásadním způsobem
Elektronizace zadávacího řízení V současné době jsou na MD v elektronické podobě realizovány zejména následující úkony v zadávacím řízení: Odesílání informací k uveřejnění na IS VZ US Zveřejnění zadávací dokumentace a dalších dokumentů k zadávacímu řízení Odesílání dodatečných informací k zadávacím podmínkám veřejné zakázky Komunikace s uchazeči (zasílání oznámení o vyloučení, oznámení o výběru nejvhodnější nabídky, rozhodnutí o námitkách apod.) K provádění úkonů v elektronické podobě jsou využívány zejména následující prostředky: Elektronické formuláře pro uveřejnění informací v IS VZ US Elektronický nástroj (v zadávacím řízení je elektronický nástroj využíván od roku 2009) Datové schránky
Zadávací řízení s využitím elektronického nástroje 2009 2010 2011 Veřejná zakázka podle předpokládané hodnoty Celkem VZ (podlimitních a nadlimitních) Počet VZ s využitím el. nástroje Celkem VZ (podlimitních a nadlimitních) Počet VZ s využitím el. nástroje Celkem VZ (podlimitních a nadlimitních) Počet VZ s využitím el. nástroje Podlimitní VZ 8 0 4 1 4 3 Nadlimitní VZ 11 0 11 4 15 12 VZ celkem 19 0 15 5 19 15
Přínosy elektronizace zadávacího řízení Snížení administrativy při zadávání veřejných zakázek Zjednodušení a zrychlení komunikace s uchazeči Zkrácení délky zadávacího řízení Úspora nákladů spojených se zadávacím řízením Problémy spojené s elektronizací zadávacího řízení Nejasnosti ohledně možnosti použití konkrétního elektronického nástroje (používání datových schránek, ukončení platnosti atestace elektronického nástroje dle předchozí právní úpravy apod.) Nedostatky elektronického nástroje jako takového
Děkuji za pozornost