V/6 Záchranné a likvidační práce, ochrana obyvatel, požární ochrana V/6 Záchranné a likvidační práce, ochrana obyvatel, požární ochrana Cíl kapitoly Seznámit vedoucí úředníky s legislativou řešící přípravu na provádění záchranných a likvidačních prací a ochranu obyvatel. Poukázat na úlohu a místo vedoucího pracovníka v procesu přípravy na řešení mimořádných událostí na stupni kraj a obec. Poskytnout základní informaci o výkonu státní správy na úseku požární ochrany. 6.1 Vymezení základních pojmů Základní složky IZS zajišťují nepřetržitou pohotovost pro příjem ohlášení vzniku mimořádné události, její vyhodnocení a neodkladný zásah v místě mimořádné události. Za tímto účelem rozmísťují své síly a prostředky po celém území České republiky. Ostatní složky IZS poskytují při záchranných a likvidačních pracích plánovanou pomoc na vyžádání. V 21 zákona je stanovena povinnost územních správních úřadů, orgánů krajů a obcí plánovanou pomoc na vyžádání poskytnout (odst. 2, písm. a)). O oprávněních vyžadovat pomoc pro provádění záchranných a likvidačních pracích se hovoří v 20 zákona o IZS. Složky IZS jsou při zásahu povinny řídit se příkazy velitele zásahu, popřípadě pokyny starosty obce s rozšířenou působností, hejtmana kraje, v Praze primátora hlavního města Prahy nebo Ministerstva vnitra, pokud provádějí koordinaci záchranných a likvidačních prací. Velitel zásahu vyhlašuje podle závažnosti mimořádné události odpovídající stupeň poplachu podle příslušného poplachového plánu IZS. Pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak, je velitelem zásahu velitel jednotky požární ochrany nebo příslušný funkcionář hasičského záchranného sboru s právem přednostního velení. Pokud na místě zásahu není ustanoven velitel zásahu, řídí součinnost složek IZS velitel nebo vedoucí zasahujících sil a prostředků složky IZS, která v místě zásahu má převažující činnost. Stálými orgány pro koordinaci složek IZS jsou operační a informační střediska IZS, kterými jsou: operační středisko hasičského záchranného sboru kraje operační a informační středisko generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR. V zákoně jsou zvýrazněny úkoly ministerstev, které mají dle svých kompetencí zvláštní postavení v systému příprav na mimořádné události a při provádění záchranných a likvidačních prací. Rozhodující úkoly plni zejména Ministerstvo vnitra: sjednocuje postupy ministerstev, krajských úřadů, obecních úřadů, právnických osob a fyzických osob vykonávajících podnikatelskou činnost, usměrňuje IZS, provádí kontrolu a koordinaci poplachových plánů IZS krajů a zpracovává ústřední poplachový plán IZS, který schvaluje ministr vnitra, řídí výstavbu a provoz informačních a komunikačních sítí, zpracovává koncepci ochrany obyvatelstva, zajišťuje a provozuje jednotný systém varování a vyrozumění, organizuje instruktáže a školení, řeší celou oblast civilní ochrany včetně zřizování zařízení civilní ochrany, 269
V Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel rozhoduje v dohodě s Ministerstvem zahraničních věcí o humanitární pomoci. Specifické úkoly jsou v zákoně stanoveny rovněž pro Ministerstvo zdravotnictví a Ministerstvo dopravy. Druhá část zákona pojednává o právech a povinnostech právnických a fyzických osob při mimořádných událostech. K provedení některých ustanovení zákona byly vydány prováděcí právní předpisy. 6.2 Úkoly orgánů kraje Orgány kraje zajišťují přípravu na mimořádné události, provádění záchranných a likvidačních prací a ochranu obyvatelstva. K tomu plní krajský úřad při výkonu státní správy tyto úkoly: organizuje součinnost mezi obecními úřady obcí s rozšířenou působností a dalšími správními úřady a obcemi v kraji, zejména při zpracování poplachového plánu IZS, zajišťuje havarijní připravenost a ověřuje ji cvičeními, usměrňuje integrovaný záchranný systém, sjednocuje postupy obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a územních správních úřadů s krajskou působností v oblasti ochrany obyvatelstva, zpracovává plán k provádění záchranných a likvidačních prací na území kraje (dále jen havarijní plán kraje ), zpracovává poplachový plán IZS kraje, spolupracuje při zpracování a aktualizaci povodňového plánu uceleného povodí podle vodního zákona, uzavírá dohody s příslušným územním celkem sousedního státu, pokud mezinárodní smlouva schválená Parlamentem České republiky a vyhlášená ve Sbírce zákonů nebo ve Sbírce mezinárodních smluv nestanoví jinak, pokud zóna havarijního plánování zasahuje více než jeden správní obvod obcí s rozšířenou působností vlastního kraje nebo zasahuje na území kraje z území jiného kraje, zpracovává krajský úřad ve spolupráci s dotčenými obecními úřady obcí s rozšířenou působností plán k provádění záchranných a likvidačních prací v okolí zdroje nebezpečí (tzv. vnější havarijní plán). V případě, že zóna havarijního plánování zasahuje území více krajů, zabezpečuje koordinaci zpracování vnějšího havarijního plánu a společné řešení mimořádné události krajský úřad, na jehož území se zdroj nebezpečí nachází, pro zpracování havarijního plánu kraje a vnějších havarijních plánů je krajský úřad oprávněn za podmínek ochrany údajů využívat, shromažďovat a evidovat údaje z krizového plánu kraje. Všechny tyto úkoly krajského úřadu plní hasičský záchranný sbor kraje zřízený dle zákona č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky. Ten pro zabezpečení záchranných a likvidačních prací dále: řídí výstavbu a provoz informačních a komunikačních sítí a služeb IZS, organizuje instruktáže a školení v oblasti ochrany obyvatelstva a v přípravě složek IZS zaměřené na jejich vzájemnou součinnost; k tomu účelu zřizuje vzdělávací zařízení, zabezpečuje varování a vyrozumění, koordinuje záchranné a likvidační práce a plní úkoly při provádění záchranných a likvidačních prací stanovené Ministerstvem vnitra, organizuje zjišťování a označování nebezpečných oblastí, provádění dekontaminace a dalších ochranných opatření, 270
V/6 Záchranné a likvidační práce, ochrana obyvatel, požární ochrana organizuje a koordinuje evakuaci, nouzové ubytování, nouzové zásobování pitnou vodou, potravinami a dalšími nezbytnými prostředky k přežití obyvatelstva, organizuje a koordinuje humanitární pomoc, organizuje hospodaření s materiálem civilní ochrany, vede evidenci a provádí kontrolu staveb civilní ochrany a staveb dotčených požadavky civilní ochrany v kraji. Hasičský záchranný sbor kraje je ve smyslu stavebního zákona dotčeným orgánem v územním a stavebním řízení z hlediska ochrany obyvatelstva. Krajský úřad vykonává všechny výše uvedené úkoly tak, aby byly přiměřené a svým obsahem a rozsahem odpovídaly účelu a podmínkám konkrétní mimořádné události. Úloha a místo hejtmana: organizuje integrovaný záchranný systém na úrovni kraje, koordinuje a kontroluje přípravu na mimořádné události prováděnou orgány kraje, územními správními úřady s krajskou působností, přednosty okresních úřadů, právnickými a fyzickými osobami, koordinuje záchranné a likvidační práce při řešení mimořádné události vzniklé na území kraje, pokud přesahuje území jednoho správního obvodu obce s rozšířenou působností a velitel zásahu vyhlásil nejvyšší stupeň poplachu nebo jej o to požádal anebo jej o koordinaci požádal starosta obce s rozšířenou působností. Pro koordinaci záchranných a likvidačních prací může hejtman použít krizový štáb kraje zřízený podle krizového zákona, schvaluje havarijní plán kraje, vnější havarijní plány a poplachový plán IZS kraje. 6.3 Orgány obce s rozšířenou působností a orgány obce Obecní úřad obce s rozšířenou působností při výkonu státní správy zajišťuje připravenost správního obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností na mimořádné události, provádění záchranných a likvidačních prací a ochranu obyvatelstva. Úkoly obecního úřadu obce s rozšířenou působností plní hasičský záchranný sbor kraje, který pro potřebu správních obvodů obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a přípravu záchranných a likvidačních prací dále: plní úkoly při provádění záchranných a likvidačních prací stanovené Ministerstvem vnitra, organizuje součinnost mezi obecním úřadem obce s rozšířenou působností a územními správními úřady s působností v jeho správním obvodu a ostatními obcemi, pro zabezpečení záchranných a likvidačních prací vykonává činnosti obdobně jako v rámci kraje tak, aby přiměřeně a svým obsahem odpovídaly účelu a podmínkám konkrétní mimořádné události, shromažďuje a používá pro zpracování vnějších havarijních plánů a havarijního plánu kraje potřebné údaje, seznamuje ostatní obce, právnické a fyzické osoby ve svém správním obvodu s charakterem možného ohrožení obyvatel a s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi, zpracovává vnější havarijní plán, pokud to vyplývá ze zvláštního právního předpisu, jako je např. atomový zákon, zákon o prevenci závažných havárií aj., a zóna havarijního plánování nepřesahuje správní obvod obecního úřadu obce s rozšířenou působností, 271
V Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel spolupracuje při zpracování vnějšího havarijního plánu a při koordinovaném řešení mimořádné události s krajským úřadem, pokud zóna havarijního plánování přesahuje území správního obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností, zajišťuje havarijní připravenost stanovenou havarijním plánem kraje a vnějšími havarijními plány a ověřuje ji cvičeními. Úloha a místo starosty obce s rozšířenou působností: koordinuje záchranné a likvidační práce při řešení mimořádné události vzniklé ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností, pokud jej velitel zásahu o koordinaci požádal, pro koordinaci záchranných a likvidačních prací může starosta obce s rozšířenou působností použít krizový štáb své obce, schvaluje vnější havarijní plány. Orgány obce zajišťují připravenost obce na mimořádné události a podílejí se na provádění záchranných a likvidačních prací a ochraně obyvatelstva. K tomu plní obecní úřad při výkonu státní správy tyto úkoly: organizuje přípravu obce na mimořádné události, podílí se na provádění záchranných a likvidačních prací s IZS, zajišťuje varování, evakuaci a ukrytí osob před hrozícím nebezpečím, pokud toto není upraveno jiným právním předpisem (atomový zákon, zákon o prevenci závažných havárií aj.), hospodaří s materiálem civilní ochrany, poskytuje hasičskému záchrannému sboru kraje podklady a informace potřebné ke zpracování havarijního plánu kraje nebo vnějšího havarijního plánu, podílí se na zajištění nouzového přežití obyvatel obce, vede evidenci a provádí kontrolu staveb civilní ochrany nebo staveb dotčených požadavky civilní ochrany v obci. K plnění výše uvedených úkolů je obec oprávněna zřizovat zařízení civilní ochrany. Při zřizování těchto zařízení a plnění úkolů ochrany obyvatel jsou orgány obce povinny postupovat dle zákona o IZS a zákona o požární ochraně. Obecní úřad seznamuje právnické a fyzické osoby v obci s charakterem možného ohrožení, s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi a ochranou obyvatelstva. Za tímto účelem organizuje jejich školení. Z hlediska ochrany obyvatel je obec ve smyslu stavebního zákona považována za dotčený orgán ve stavebním a územním řízení. Úloha a místo starosty při provádění záchranných a likvidačních prací: zajišťuje varování osob nacházejících se na území obce před hrozícím nebezpečím, organizuje v dohodě s velitelem zásahu nebo se starostou obce s rozšířenou působností evakuaci osob z ohroženého území obce, organizuje činnost obce v podmínkách nouzového přežití obyvatel obce, je oprávněn vyzvat právnické a fyzické osoby k poskytnutí osobní nebo věcné pomoci. 272
6.4 Požární ochrana V/6 Záchranné a likvidační práce, ochrana obyvatel, požární ochrana Správními úřady na úseku PO jsou ministerstva (vnitra, obrany a financí) a hasičské záchranné sbory krajů. Úkoly státní správy na úseku PO stanovené na základě zákona o PO plní v přenesené působnosti také orgány krajů a orgány obcí. Ministerstvo vnitra schvaluje koncepci organizace a rozvoje PO, předkládá návrh rozpočtu HZS, návrh účelové dotace pro jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí, řídí výkon státní správy, vykonává SPD a je dotčeným orgánem státní správy na úseku PO, kontroluje plnění úkolů uložených zákonem o PO HZS krajů, zabezpečuje výzkum a vývoj, stanoví postup ZPP, zpracovává rozbory příčin vzniku požárů, vytváří a provozuje informační systém PO, stanoví zaměření preventivně výchovné činnosti, soustřeďuje a vyhodnocuje informace potřebné pro zásahy JPO, zabezpečuje statistické sledování požárů a mimořádných událostí se zásahy JPO, zabezpečuje provádění požárně technických expertíz, zajišťuje mezinárodní spolupráci HZS. Ministerstvo je orgánem státní správy ve věcech škol požární ochrany. Úkoly Ministerstva vnitra plní na úseku PO generální ředitelství HZS ČR. Hasičský záchranný sbor kraje zpracovává koncepci PO kraje, vykonává SPD a je dotčeným orgánem státní správy na úseku PO, kontroluje plnění nařízení orgánů kraje vydaných na úseku PO, odpovídá za připravenost a akceschopnost jednotek HZS, zabezpečuje výstavbu a údržbu objektů pro potřeby HZS, řídí po odborné stránce výkon služby v JPO, koordinuje zabezpečování PO v kraji s ostatními orgány, soustřeďuje podklady pro zabezpečení materiálních a finančních prostředků jednotek sborů dobrovolných hasičů vybraných obcí, zpracovává podklady pro vydání nařízení kraje na úseku PO, soustřeďuje a vyhodnocuje informace potřebné pro zásahy jednotek PO a řízení záchranných prací, zabezpečuje SSU se zásahy JPO na území kraje, v rozsahu stanoveném ministerstvem řídí a organizuje odbornou přípravu příslušníků, velitelů jednotek HZS podniků, velitelů a strojníků JSDH obcí, velitelů a strojníků JSDH podniků, projednává přestupky a správní delikty na úseku PO, zpracovává jedenkrát ročně zprávu o stavu PO v kraji a předkládá ji krajskému úřadu, zabezpečuje preventivně výchovnou, propagační a ediční činnost podle zaměření stanoveného Ministerstvem vnitra. Kraj projednává koncepci PO v kraji, vytváří podmínky pro dislokaci a vybavení jednotek HZS, organizuje s HZS kraje požární ochranu v období stavu ohrožení státu a válečního stavu, hradí k zabezpečení plošného pokrytí území kraje jednotkami PO náklady JSDH vybraných obcí spojené se zásahy mimo jejich územní obvod a podílí se na financování jejich akceschopnosti, pořízení a obnově požární techniky. Rada kraje vydává nařízením kraje požární poplachový plán kraje a stanoví nařízením kraje podmínky k zabezpečení plošného pokrytí území kraje jednotkami PO, zabezpečení zdrojů vody k hašení požárů a tyto zdroje určí, stanoví PO v době zvýšeného nebezpečí vzniku požáru, PO v budovách zvláštního významu, PO při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob. Kraj v samostatné působnosti projednává roční zprávu o stavu PO v kraji, k zabezpečení plošného pokrytí území kraje JPO přispívá HZS na financování jeho potřeb a obcím na financování potřeb jejich jednotek SDHO. Obec v samostatné působnosti na úseku požární ochrany zřizuje jednotku sboru dobrovolných hasičů obce, která provádí hašení požárů a záchranné práce při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech a plní další úkoly podle zvláštního právního předpisu ve svém územním obvodu; členům jednotky sboru dobrovolných hasičů obce za hašení požárů a záchranné práce při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech v mimopracovní době poskytuje odměnu, udržuje akceschopnost jednotky sboru dobrovolných hasičů obce, 273
V Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel zabezpečuje odbornou přípravu členů jednotky sboru dobrovolných hasičů obce, zabezpečuje materiální a finanční potřeby jednotky sboru dobrovolných hasičů obce a požární ochrany, zajišťuje péči o členy jednotky sboru dobrovolných hasičů obce, jakož i péči o zaměstnance zařazené v jednotkách hasičských záchranných sborů podniků, členy jiných jednotek sborů dobrovolných hasičů obce nebo podniků, popřípadě i o osoby vyzvané k poskytnutí osobní pomoci, jestliže zasahují za ztížených podmínek nebo u déle trvajícího zásahu na území obce, poskytuje náhradu ušlého výdělku členu jednotky sboru dobrovolných hasičů obce, který se ve své pracovní době nebo v době, ze které mu plyne příjem z podnikání nebo jiné samostatně výdělečné činnosti, zúčastní zásahu při požáru nebo jiných záchranných prací při živelních pohromách nebo jiných mimořádných událostech nebo nařízeného cvičení anebo nařízené odborné přípravy, zabezpečuje a hradí pro členy jednotky sboru dobrovolných hasičů obce preventivní zdravotní prohlídky, zabezpečuje výstavbu a údržbu objektů požární ochrany a požárně bezpečnostních zařízení zejména pro potřeby svého územního obvodu, zpracovává stanovenou dokumentaci požární ochrany, zřizuje ohlašovnu požárů a další místa, odkud lze hlásit požár, zabezpečuje zdroje vody pro hašení požárů a jejich trvalou použitelnost a stanoví další zdroje vody pro hašení požárů a podmínky pro zajištění jejich trvalé použitelnosti, umožňuje dislokaci jednotek hasičského záchranného sboru v katastrálním území obce podle nařízení kraje a přispívá na provoz a vybavení těchto jednotek, spolupracuje se sousedními obcemi při plnění úkolů k zabezpečení požární ochrany (za tím účelem mohou obce soustřeďovat finanční prostředky), organizuje preventivně výchovnou činnost, obecně závaznou vyhláškou vydává požární řád obce a stanoví podmínky k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastní větší počet osob. Obec plní obdobně povinnosti uložené tímto zákonem právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám. Obecní úřad na úseku požární ochrany zajišťuje účast velitelů a strojníků jednotky sboru dobrovolných hasičů obce na jejich odborné přípravě a zajišťuje úkoly požární ochrany pro období stavu ohrožení státu a válečného stavu. Vybrané obecní úřady zabezpečují podle požárního poplachového plánu kraje hašení požárů a záchranné práce při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech mimo svůj územní obvod, zabezpečují akceschopnost jednotky sboru dobrovolných hasičů obce k zásahům mimo svůj územní obvod na základě nařízení kraje, kterým se stanoví podmínky plošného pokrytí území kraje jednotkami požární ochrany, zabezpečují nepřetržitou pracovní pohotovost mimo pracoviště v počtu nejméně jednoho požárního družstva o sníženém početním stavu. Vláda stanoví nařízením druhy dokumentace požární ochrany krajů a obcí, jejich obsah a vedení. Kontrolní otázky 1. Vyjmenujte základní a hlavní podpůrné legislativní normy, které řeší problematiku přípravy na mimořádné události, provádění záchranných a likvidačních prací a ochrany obyvatelstva. 2. Vyjmenujte základní a ostatní složky integrovaného záchranného systému. 3. Pohovořte o úloze a místě HZS kraje při zajišťování úkolů přípravy na mimořádné události, provádění záchranných a likvidačních prací a ochraně obyvatelstva. 4. Uveďte úkoly územních samosprávných celků na úseku požární ochrany. Použitá a doporučená literatura REKTOŘÍK, J., ŠELEŠOVSKÝ, J., VILÁŠEK, J. a kol. Krizové řízení ve veřejné správě. Praha: Ekopress, 2004. 274
V/6 Záchranné a likvidační práce, ochrana obyvatel, požární ochrana Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR. Vyhláška Ministerstva vnitra č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení IZS. Vyhláška Ministerstva vnitra č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva. Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému. Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizový zákon). Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy. Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (zákon o PO). 275