94 10. funkční období 94 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Státu Izrael o programu pracovní dovolené, podepsaná dne 8. června 2015 v Jeruzalémě 2015
N á v r h U S N E S E N Í Senátu Parlamentu České republiky k vládnímu návrhu, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Státu Izrael o programu pracovní dovolené, podepsaná dne 8. června 2015 v Jeruzalémě Senát Parlamentu České republiky s o u h l a s í s ratifikací Dohody mezi vládou České republiky a vládou Státu Izrael o programu pracovní dovolené, podepsané dne 8. června 2015 v Jeruzalémě.
P ř e d k l á d a c í z p r á v a pro Parlament České republiky Dne 8. června 2015 byla v Jeruzalémě podepsána Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Státu Izrael o programu pracovní dovolené (dále jen Dohoda ). Návrh na její sjednání byl schválen vládou České republiky jejím usnesením č. 176 ze dne 9. března 2015. Sjednání Dohody by mělo umožnit mladým lidem z obou států uskutečnit střednědobý poznávací pobyt na území státu druhé smluvní strany a v jeho průběhu studovat a vykonávat pracovní činnost, a získat tak finanční prostředky ke krytí části nákladů spojených s pobytem. V současné době jsou izraelští občané při vstupu na území České republiky pro pobyt v trvání do tří měsíců osvobozeni od vízové povinnosti, není-li účelem jejich pobytu výkon výdělečné činnosti. Totéž platí pro vstup českých občanů na území Státu Izrael. Sjednání Dohody má usnadnit občanům obou států získání dlouhodobého víza včetně možnosti vykonávat na území druhého státu krátkodobá zaměstnání. Dlouhodobé vízum do ČR bude opravňovat jeho držitele k cestám (do tří měsíců pobytu) do ostatních schengenských států. Stát Izrael je turisticky přitažlivou zemí a ze strany české mládeže lze očekávat zájem o využívání možností, které by Dohoda nabízela. Sjednání Dohody přispěje rovněž k dalšímu zlepšení a rozšíření dosavadních velmi dobrých vzájemných vztahů. Lze očekávat zintenzivnění stávající spolupráce a vazeb, mimo jiné v kulturní a školské oblasti. Podobné dohody o pracovní dovolené má Česká republika sjednány s Kanadou, Novým Zélandem a Korejskou republikou a možnosti, jež tyto dohody zakládají, jsou ze strany českých občanů (co se týká dohod s Kanadou a Novým Zélandem) hojně využívány. U každé z dohod je stanovena kvóta (maximální počet osob, které mohou ročně vízum podle dané dohody získat), s Kanadou je to pro letošní rok 1150 osob (kvóta bývá z české strany naplněna krátce po otevření programu pro daný rok), s Novým Zélandem je kvóta 1200 osob (i tato kvóta byla z české strany pro tento rok nedlouho po otevření zcela naplněna), v případě dohody s Korejskou republikou se jedná řádově o jednotlivce, zde kvóta činí 300 osob (jde o nejnovější z dohod, u starších dohod byla kvóta postupně navyšována na nynější počty). Co se týká zahraničních zájemců o pracovní dovolenou v ČR, zde jde řádově o desítky osob (nejvíce Kanaďanů ročně okolo 50 osob, v případě Novozélanďanů a osob z Korejské republiky se jedná o méně než 10 osob ročně). V současné době se jedná o obdobných dohodách s Austrálií a Japonskem. Těsně před podpisem je dohoda s Chile. Izrael má podobné dohody podepsány s Novým Zélandem, Německem, Korejskou republikou a Austrálií. V jednání jsou dohody s Japonskem, Francií, Itálií a Polskem. Primárním cílem Dohody je cestování a poznávání druhé země, přičemž studium na území státu druhé smluvní strany je možné pouze v trvání do 3 měsíců, izraelská legislativa delší dobu studia na základě tohoto víza neumožňuje (v případě delšího studia je třeba žádat o studijní vízum). 1
Iniciativa sjednat Dohodu vzešla z české strany, přičemž první návrh zaslala česká strana na základě schválené směrnice pro expertní jednání. Jednání probíhala korespondenčně mezi Ministerstvem zahraničních věcí České republiky a Ministerstvem zahraničních věcí Státu Izrael a následně přímým expertním jednáním v Praze dne 6. 11. 2014. Konzultovány byly průběžně i další zúčastněné resorty. Česká strana postupovala při jednání v souladu se schválenou směrnicí pro expertní jednání a podařilo se jí maximálně naplnit cíle vytyčené směrnicí. K obsahu Dohody: K článku 1 Toto ustanovení vymezuje podmínky vydávání víz k pracovní dovolené. Oproti původnímu českému návrhu došlo k vypuštění podmínky trvalého pobytu na území státu, jehož je osoba občanem. Tato podmínka již nefiguruje ani v případě české úpravy s Novým Zélandem (s ostatními státy tato podmínka zakotvena je). Izraelská strana argumentovala, že všichni občané mají stejná práva a povinnosti, a tak nechce diskriminovat osoby žijící mimo stát svého občanství. K článku 2 Článek 2 upravuje místa podávání žádostí o vízum na velvyslanectví či konzulátech druhého státu. K článku 3 V článku 3 je stanoveno, že vízum k pracovní dovolené nelze prodloužit a není možné je vydat znovu stejné osobě. K článku 4 Článek 4 se týká kvóty (maximálního počtu osob, které mohou Dohodu ročně využívat) a vyvolal největší diskusi. Pro izraelskou stranu je nezbytně nutné, aby počáteční kvóta činila 200 osob a byla zakotvena přímo ve znění Dohody. Stranám se podařilo nalézt kompromisní znění, které bude umožňovat stanovení dalších kvót výměnou diplomatických nót. K článku 5 Toto ustanovení zakotvuje možnost odmítnout konkrétní žádost o vízum, resp. vstup určité osobě, kterou může smluvní strana považovat za nežádoucí. K článku 6 Tento článek obsahuje standardní readmisní ustanovení. 2
K článku 7 Článek 7 upravuje pobytové oprávnění a pracovní podmínky. Toto ustanovení (vzhledem k tomu, že se jedná o prezidentskou smlouvu) bude mít přednost před zákonem č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, a bude umožňovat občanům Státu Izrael zaměstnání v České republice bez pracovního povolení, jak to výslovně předvídá 98 písm. e) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (Povolení k zaměstnání se nevyžaduje k zaměstnání cizince, o němž to stanoví vyhlášená mezinárodní smlouva, k jejíž ratifikaci dal Parlament souhlas a jíž je Česká republika vázána). Oprávnění pracovat trvá po dobu nejvýše 12 měsíců s tím, že zaměstnání nebude hlavním, ale pouze vedlejším účelem pobytu. Nepředpokládá se, že držitel víza k pracovní dovolené bude pracovat po celých 12 měsíců. Na základě požadavků izraelské vnitrostátní legislativy bylo zakotveno omezení práce pro jednoho zaměstnavatele na 3 měsíce během pobytu, podobně tomu bylo dříve v případě sjednané dohody mezi ČR a Novým Zélandem. Na základě dalšího požadavku izraelské legislativy, od něhož se nelze odchýlit, bylo zakotveno omezení doby studia na 3 měsíce (i toto omezení figurovalo dříve v dohodě s Novým Zélandem). Primárním účelem pobytu je cestování a studium, stejně jako práce, je pouze vedlejším účelem. K článku 8 Článek 8 upravuje povinnost občanů dodržovat během svého pobytu právní předpisy státu druhé smluvní strany. K článku 9 V článku 9 je stanoveno, že ustanovení této dohody se provádějí v souladu s platnými právními předpisy států obou smluvních stran. K článku 10 Toto ustanovení se týká vztahu k závazkům z jiných mezinárodních smluv, které tímto nejsou dotčeny. K článku 11 K článku 12 K článku 13 Článek 11 upravuje možnosti pozastavení provádění Dohody. Článek 12 se týká možných změn Dohody. Článek 13 obsahuje standardní závěrečná ustanovení o vstupu v platnost a možnosti ukončení platnosti Dohody. *** 3
Dohoda bude mít v České republice charakter prezidentské smlouvy, neboť se jedná o mezinárodní smlouvu, která upravuje práva a povinnosti osob ve smyslu článku 49 písm. a) ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Ústava ) a rovněž obsahuje ustanovení o věcech, jejichž úprava je vyhrazena zákonu, ve smyslu článku 49 písm. e) Ústavy. Z tohoto důvodu podléhá po svém podpisu ratifikaci prezidentem republiky, k níž je třeba souhlasu obou komor Parlamentu. Po svém vstupu v platnost a po splnění všech podmínek stanovených v článku 10 Ústavy se stane součástí českého právního řádu. Nicméně na žádost izraelské strany byla Dohoda navenek sjednána mezi vládami. Předkládaný návrh Dohody je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, se závazky převzatými v rámci jiných platných mezinárodních smluv, s mezinárodními obyčeji a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Sjednání a provádění Dohody nebude mít dopad na státní rozpočet. Nebude mít vliv na životní prostředí, na rovnost mužů a žen, na podnikatelské prostředí ani na pracovní trh. Dohodu bude provádět Ministerstvo zahraničních věcí ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí a Ministerstvem vnitra. V Praze dne 19. června 2015 Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r. předseda vlády 4