Dozor nad výrobou a prodejem českých biopotravin Ing. Milan Berka
Platná legislativa Nařízení Rady (ES) č. 834/2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů Nařízení Komise (ES) č. 889/2008, kterým se stanoví pravidla k nařízení Rady (ES) č. 834/2007 Zákon č. 242/2000 Sb. Vyhláška č. 16/2006 Sb.
Dozorový systém Dozor nad dodržováním legislativních předpisů vykonává kontrolní orgán, kterým je v České republice Ministerstvo zemědělství. Celní úřad je orgánem provádějícím kontrolu dovozu produktů ekologického zemědělství ze třetích zemí.
Ministerstvo zemědělství MZe v ČR pověřilo oprávněné osoby (kontrolní subjekty) vydávat osvědčení o původu bioproduktu, biopotravin a ostatního bioproduktu a provádět kontroly a ostatní odborné úkony. Každá osoba podnikající v systému ekologického zemědělství, musí mít uzavřenou smlouvu s kontrolním subjektem (kontrolní organizaci) a svoji jednotku musí každoročně podrobit kontrole.
KEZ o.p.s. Organizace byla založena v roce 1999 Svazem producentů a zpracovatelů biopotravin PRO-BIO Nadačním fondem pro ekologické zemědělství FOA Spolkem poradců ekologického zemědělství EPOS jako obecně prospěšná společnost, jejímž posláním je garance ekologického původu na všech stupních BIO produkce.
Systém kontroly Každý podnikatel, který produkuje, připravuje, skladuje nebo dováží ze třetích zemí produkty, a uvádí takové produkty na trh, podřídí svoji činnost kontrolnímu systému. Do kontrolního systému musí být umožněn přístup těm podnikatelům, kteří dodržují pravidla pro EZ a zaplatí poplatek za kontrolu. Kontroly jsou prováděny dle potřeby, minimálně 1x ročně.
Podnikatel: umožní kontrolní organizaci přístup do všech částí jednotky a ke všem záznamům a příslušným dokladům, poskytuje kontrolní organizaci veškeré informace, které jsou pro kontrolní účely nezbytné, na žádost kontrolní organizace předkládá výsledky svých vlastních zajištění kvality.
Při první (vstupní) kontrole musí hospodářský subjekt předložit a následně uchovat: a) celkový popis jednotky, zařízení a/nebo činnosti, ve kterém se podnikatel zavazuje, že: - bude vykonávat činnost v souladu s pravidly pro EZ, - v případě porušení předpisů přijme opatření v rámci pravidel ekologické produkce, - písemně informuje odběratele svého produktu, aby zajistil z dotyčné produkce odstranění označení vztahující se k ekologickému způsobu produkce, - oznámí kontrolní organizaci veškeré změny v popisu nebo v opatřeních.
b) praktická opatření, která je nutno přijmout, aby bylo zajištěno dodržování pravidel ekologické produkce, zahrnují: - kontrolu vstupů (doklady a kopie certifikátů, množství, neporušenost obalů, označení), - ověření nakoupených produktů zaznamená do účetních dokladů (pokud se zjistí nesoulad s pravidly, ihned oznámí tuto skutečnost kontrolní organizaci), - kontrola před prodejem (průvodní doklady, označení).
c) bezpečnostní opatření, která by měla být přijata, aby bylo sníženo riziko kontaminace nepovolenými produkty nebo látkami, a opatření týkající se čištění ve skladovacích a technologických zařízeních, která obsahují: - posouzení míry rizika kontaminace bio surovin při skladování, - rozbory vstupních surovin i hotových produktů/výrobků na obsah reziduí nepovolených látek v ekologickém zemědělství. Analýzy budou prováděny v akreditovaných laboratořích.
Pravidla produkce Ekologické potraviny se získávají z ekologických zemědělských složek s výjimkou případů, kdy složka není v ekologické podobě na trhu dostupná. Potraviny jsou zpracovány za použití biologických, mechanických a fyzikálních postupů. Nepoužívají se látky, které by mohly spotřebitele uvádět v omyl. Omezení použití potravinářských přídatných látek nezískaných z EZ, jejichž hlavní funkce spočívá ve smyslové stimulaci. Doplňkové, pomocné a další látky a složky používané při zpracování potravina a používané zpracovatelské postupy se řídí osvědčenými zpracovatelskými postupy.
Hospodářské subjekty produkující biopotraviny vytvoří a aktualizují postupy na základě kritických zpracovatelských kroků. Zákaz použití GMO a produktů získaných z GMO. Pro účely tohoto zákazu hospodářské subjekty používají při zpracování potravin činidla, mikroorganismy (kvasnice, syřidla, vitamíny, probiotika) zakoupené od třetích stran dokládají od prodejce prohlášení, že dodané vstupy nebyly získány z GMO či za použití GMO. Zákaz použití ionizujícího záření pro ošetření ekologických potravin nebo surovin.
Princip dohledatelnosti Jedná se o základní princip ekologického zemědělství, který zajišťuje spotřebitelům jistotu, že na všech stupních produkce, zpracování a distribuce je činnost podnikatelů kontrolována.
Postupy při zpracování Skladování ekologických produktů před zpracováním a po zpracování je fyzicky nebo časově odděleno od produktů konvenčních. Zpracování je fyzicky nebo časově odděleno od činností prováděných na produktech konvenčního zemědělství. Vlastnímu zpracování předchází vyčištění výrobního zařízení. Zpracování vždy celé šarže. Zajištění jednoznačné identifikace dávek s cílem vyloučit smíchání nebo záměnu s produkty konvenčního zemědělství.
Složení biopotravin Produkty musí obsahovat minimálně 95% ekologických složek zemědělského původu. jednosložkové:
vícesložkové: Ekologická složka nesmí být přítomna se shodnou složkou konvenční nebo z přechodného období. Potraviny získané z plodin v období přechodu obsahují pouze jednu složku plodiny zemědělského původu.
Osvědčení o původu biopotraviny Osvědčení = certifikát vydává pověřená osoba na žádost do 30 dnů ode dne provedení kontroly. V případě odepření certifikátu povinnost podnikatele vrátit originál certifikátu KO. Platnost - nejméně na 1 kalendářní rok, nejdéle však na 15 měsíců (platnost certifikátu od vyhodnocení určuje norma). Osvědčení je osoba podnikající v ekologickém zemědělství povinna uchovávat podobu 5 let.
Do podílu se nezapočítává voda a jedlá sůl. Jiné než ekologické složky se mohou použít, pokud jsou uvedeny v NK 889/2008 příloha VIII některé produkty zde uvedené se do procentuálního složení započítávají: extrakt s vysokým obsahem tokoferolů, lecitiny, pektin, arabská guma, guarová guma, akátová guma. Lze použít i konvenční složky, pokud jsou uvedeny v NK 889/2008 příloha IX.
Výjimka na povolení složek potravin nezískaných z EZ Výrobce poskytne MZe důkazy prokazující, že se daná složka neprodukuje v EU v dostatečném množství v souladu s pravidly ekologické produkce ani, že nemůže být dovážena ze třetích zemí. MZe povolí použití po dobu nejvýše 12 měsíců poté, co si ověřil, že výrobce navázal nezbytné kontakty s dodavateli v EU, aby se ujistil o nedostupnosti dotyčných složek v biokvalitě.
Označování biopotravin U balených biopotravin se označí v souladu s předpisy EU a zákonem 242. Výrazy odkazující na ekologický způsob produkce jsou bio nebo eko. Produkty rostlinného původu z období přechodu lze označit jako produkt z přechodného období.
Značení v souladu se zákonem
Značení v souladu s předpisy EU Číselný kód kontrolní organizace, jemuž podléhá hospodářský subjekt, který provedl poslední fázi produkce nebo přípravy. CZ BIO 001 Pokud jde o balené potraviny, je na obalu uvedeno logo společenství. Logo se nesmí použít v případě potravin z přechodného období.
Značení vstupní suroviny k výrobě biopotravin Vstupní surovina k výrobě biopotravin (např. mouka, sušené bioprodukty k výrobě čajů, ovocné náplně do jogurtů) dodávána k dalšímu zpracování v balení (např. BB, pytle, kontejnery) musí být na obale označena nejen českým grafickým znakem (biozebra), ale také logem EU, zemí původu a kódem kontrolní organizace.
Je-li použito logo Společenství, je ve stejném zorném poli označeno rovněž místo, kde byly vyprodukovány zemědělské suroviny z nichž se produkt skládá a to v podobě: zemědělská produkce EU zemědělská produkce mimo EU zemědělská produkce EU/mimo EU (Lze nahradit názvem země, kde byly vyprodukovány všechny složky)
Složky pocházející z ekologické produkce jsou povinně uváděny ve složení biopotraviny. U produktů s obsahem ekologických složek nižším než 95% smí být ekologické složky uvedeny pouze v seznamu složek NELZE označit jako biopotravinu, ale potravinu s podílem biosuroviny.
Nařízení Komise (EU) č. 392/2013 Mění nařízení (ES) č. 889/2008, pokud jde o kontrolní systém pro ekologickou produkci. Vymezuje nové povinnosti pro kontrolní systém. Platnost od 1. 1. 2014
Podnikatel: souhlasí s výměnou informací mezi kontrolními orgány nebo subjekty, souhlasí s předáním své kontrolní dokumentace novému kontrolnímu orgánu nebo subjektu v případě změny kontrolního subjektu, v případě, kdy hospodářský subjekt vystoupí z kontrolního systému, souhlasí s povinností neprodleně o této skutečnosti uvědomit kontrolní subjekt, informuje kontrolní subjekt o porušení týkajícího se ekologického statusu jeho produktu nebo ekologických produktů získávaných od jiných hospodářských subjektů či subdodavatelů.
Kontrolní organizace předkládají MZe dokumentaci o svém postupu při analýze rizika. Kontrolní organizace zajistí, aby: a) proběhly dodatečné namátkové kontrolní návštěvy u alespoň 10 % hospodářských subjektů, se kterými má KO uzavřenou smlouvu, b) počet vzorků, které mají být každoročně odebrány a podrobeny analýze kontrolním subjektem, odpovídá minimálně 5 % z celkového počtu jím kontrolovaných subjektů.
Neohlášené kontroly byly zaměřeny především na: - odběry vzorků u rizikových podnikatelů, - podnikatele, kde byly v roce 2013 zjištěny vysoké ztráty zvířat úhynem, - podnikatele, kde byly v roce 2013 a 2014 zjištěny neshody. V roce 2014 bylo provedeno 208 dodatečných neohlášených kontrol a odebráno 97 vzorků.
Vyhodnocení analyzovaných vzorků Akreditované laboratoře využívané k analýzám: ÚKZÚZ bioprodukty VŠCHT biopotraviny Činnost Počet V tom pozitivní V tom pozitivní V tom hodnocených (nad 0,01 mg/kg) (do 0,01 mg/kg) negativní Zemědělec 55 3 (5,21%) 1 ( 1,18%) 51 Výrobce 19 1 (5,26%) 6 (31,58%) 12 biopotravin Distributor 20 1 (5,00%) 4 (20,00%) 15 Výrobce krmiv 2 0 0 2 Celkem 96 5 (5,21%) 11 (11,46%) 80
Pozitivní nálezy zemědělci 1x nález v ovsu: Pirimifos-methyl v množství 0,035 mg/kg s rozšířenou nejistotou měření 0,0175 mg/kg; 1x nález v ovsu: Cypermethrin v množství 0,032 mg/kg s rozšířenou nejistotou měření 0,016 mg/kg; 1 x nález v hroznech révy vinné: Folpet v množství 0,55 mg/kg, Iprovalicarb v množství 0,11 mg/kg a Tebuconazole 0,015 mg/kg.
Pozitivní nález výrobci biopotravin 1x sušená jablka acetamiprid v množství 0,008 mg/kg (± 0.003 mg/kg); boscalid v množství 0,043 mg/kg (± 0.017 mg/kg); carbendazim v množství 0,009 mg/kg (± 0.004 mg/kg); donine v množství 0,082 mg/kg (± 0.033 mg/kg); fenpyroximate v množství 0,006 mg/kg (± 0.002 mg/kg); indoxacarb v množství 0,007 mg/kg (± 0.003 mg/kg); methoxyfenozide v množství 0,014 mg/kg (± 0.006 mg/kg); pirimicarb (suma pirimicarb a desmethyl pirimicarb vyjádřená jako pirimicarb) v množství 0,009 mg/kg (± 0.004 mg/kg); propargite v množství 0,255 mg/kg (± 0.077 mg/kg); pyraclostrobin v množství 0,019 mg/kg (± 0.008 mg/kg); pyrimethanil v množství 0,005 mg/kg (± 0.002 mg/kg); tetrahydrophthalimide (THPI) v množství 0,047 mg/kg (± 0.014 mg/kg); thiacloprid v množství 0,005 mg/kg (± 0.002 mg/kg); trifloxystrobin v množství 0,01 mg/kg (± 0.004 mg/kg).
Pozitivní nález distributoři 1x bio slunečnice loupaná nález pirimiphos-methyl 0,046 mg/kg s rozšířenou nejistotou měření 0,014. Prodejcem uvedeným na etiketě předmětné neshodné dodávky byl distributor, kterého kontroluje ABCERT AG. KO byla informována o zjištěném nálezu.
Pozitivní nálezy do 0,01mg/kg 1x zemědělec 6x výrobce biopotravin (4x původ ČR, 1x původ EU, 1x původ třetí země) 4x distributor biopotravin (4x původ EU)
Ostatní oznámení Nálezy reziduí v biopotravinách oznámené SZPI na MZe: 2x nález do 0,01 mg/kg (1x původ ČR a 1x původ třetí země) 3x nález nad 0,01 mg/kg (1x původ EU, 2x původ třetí země-1x banány chlorečnany 0,07 mg/kg, 1x zelený čaj Matcha Gourmet 15 reziduí od 0,023 do 0,90 mg/kgněkolikanásobné překročení maximálního limitu reziduí u šesti pesticidů: chlorantraniliprol, dinotefuran, flubendiamid, lufenuron, methoxyfenozide, tebuconazole) Oznámené případy nálezu reziduí zjištěné v zahraničí: 1x pšenice špalda (pirimiphos-methyl 0,046 mg/kg) 1x čaj Oznámené případy nálezu reziduí podnikatelem: 1x zemědělec - chemický postřik bolševníků Karlovarský kraj 1x distributor - alkaloidy v biopotravině, následně nebylo potvrzeno 1x výrobce biopotravin - chlorečnan v čokoládě, EK jedná o povolení 1x dětský pokrm z jáhel (atropin 0,037 mg/kg)
Postup KEZ při hodnocení reziduí KEZ při vyhodnocování výsledků analýz vychází z MP č. 3/2013, kterým se stanoví pravidla pro odběr, analýzu a následné vyhodnocení vzorků z ekologického zemědělství. U pozitivního nálezu (nad 0,01 mg/kg) je podniku vystaveno odepření. Současně je podnik vyzván ke stanovení příčin kontaminace a stanovení nezbytných opatření za účelem zamezení opakování neshodného stavu. Na základě rizikové analýzy je podniku přiřazena míra rizika ve vztahu k následné četnosti kontrol a odběru vzorků. V případě, že bude zjištěna hodnota do limitu 0,01 mg/kg (po korekci nejistoty měření), bude výsledek interpretován tak, že nedošlo k porušení pravidel ekologické produkce (s výjimkou případu nálezů více účinných látek v jednom vzorku), produkt lze certifikovat.
Ve vzorku zjištěna přítomnost analytů piperonyl butoxide v množství 0,008 mg/kg (± 0,003 mg/kg) a pirimiphos-methyl v koncentraci 0,008 mg/kg (± 0,003 mg/kg). Proto byly výsledky laboratorní analýzy vyhodnoceny jako riziko ve vztahu k výskytu více nepovolených látek obsažených ve vzorku. Piperonyl butoxid (PBO) se přidává k prostředkům obsahujícím pyretrum nebo pyretroidy z důvodu prodloužení jejich působnosti. PBO blokuje enzymatický systém, který je nutný k tomu, aby se mohl učinit první krok při detoxikaci jedů v organismu. Proto je třeba prostředky obsahující PBO bezpodmínečně odmítnout.
Dovozy ze třetích zemí Nařízení Rady (ES) č. 834/2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů. Nařízení Komise (ES) č. 889/2008, kterým se stanoví pravidla k nařízení Rady (ES) č. 834/2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů. Nařízení Komise (ES) č. 1235/2008, kterým se upravuje nařízení Rady (ES) č. 834/2007 pokud jde o opatření pro dovoz ekologických produktů ze třetích zemí.
Nařízení Rady (ES) č. 834/2007 Odkazuje na podmínky obchodu s třetími zeměmi - dovoz vyhovujících produktů a dovoz produktů poskytujících rovnocenné záruky.
Nařízení Komise (ES) č. 889/2008 Definuje základní pojmy dovozce a prvního příjemce. Uvádí zvláštní pravidla pro přijímání produktů ze třetí země. Stanovuje požadavky na kontrolu dovozů. Uvádí údaje o dovezených zásilkách. Povinnost dovozce je informovat v řádné lhůtě kontrolní orgán o každé zásilce, která bude do Společenství dovezena, kde uvede: a) jméno a adresu prvního příjemce; b) jakékoli podrobné údaje, které si tento subjekt nebo orgán může přiměřeně vyžádat; i) u produktů dovážených v souladu s článkem 32 nařízení (ES) č. 834/2007 osvědčení podle uvedeného článku, ii) u produktů dovážených v souladu s článkem 33 nařízení (ES) č. 834/2007 kopii potvrzení o kontrole podle uvedeného článku. Na žádost kontrolního orgánu nebo subjektu dovozce předá údaje podle prvního pododstavce kontrolnímu subjektu nebo orgánu prvního příjemce.
Nařízení Komise (ES) č. 1235/2008 V příloze I se odkazuje na ustanovení seznamu uznaných kontrolních subjektů a kontrolních orgánů pro účely shody za účelem dovozu vyhovujících produktů. Tento seznam je však dosud prázdný. Hlava III řeší dovoz produktů poskytujících rovnocenné záruky. Dovoz produktů s odkazem na ekologickou produkci probíhá v následujících režimech: a) dovoz z uznaných třetích zemí uvedených v příloze III, b) dovoz ze třetích zemí, kde působí uznaný kontrolní subjekt nebo kontrolní orgán uvedený v příloze IV.
A) Dovozy ze třetích zemí zařazených na seznam (NK 1235/2008, příloha III) Dovoz výrobků ze třetích zemí zařazených na seznam musí splňovat tyto podmínky: 1) Dovozce a první příjemce musí podléhat kontrolnímu režimu podle ekologického nařízení EU. 2) Každou zásilku zboží musí doprovázet Potvrzení o kontrole vyplněné příslušným kontrolním subjektem nebo kontrolním orgánem ve třetí zemi. Subjekty nebo orgány dané země, které vydávají potvrzení, jsou uvedeny na seznamu třetích zemí. Potvrzení o kontrole předloží při proclení zboží celním orgánům ke zpracování a k podpisu. Na celnici, kde se bude zboží přebírat, musí celníci potvrdit políčko číslo 17. První příjemce v ČR vyplňuje políčko číslo 18. 3) Samotný vývozce ze třetí země musí být certifikován kontrolním subjektem, který je uvedený na seznamu třetích zemí. 4) Dovozce nahlásí svému příslušnému kontrolnímu subjektu každou zásilku, kterou doveze do EU.
B) Dovoz ze zemí, jejichž kontrolní subjekty jsou na seznamu kontrolních subjektů/ orgánů (NK 1235/2008, příloha IV) Není-li vyvážející země uvedena v příloze III, je třeba ověřit, zda je alespoň kontrolní subjekt vývozce uvedený na seznamu přílohy IV a zda souhlasí kategorie produktů. Pokud jsou splněny oba tyto body, lze dovoz zrealizovat. Avšak musí být při dovozu splněny předchozí podmínky 1) - 4). Důležité! Seznamy uvedené v příloze III a IV NK 1235/2008 jsou v souvislosti se změnou legislativy platné pro ekologickou produkci průběžně (někdy i několikrát v průběhu roku) aktualizovány. Změny jsou zveřejňovány v aktualitách na našich webových stránkách www.kez.cz
Celní úřad Základní informace o průběhu celního řízení: dovoz zboží ze 3. zemí podléhá celním formalitám je navrženo k propuštění do určitého celního režimu v případě EKO produktů se jedná o propuštění do volného oběhu tímto úkonem zboží, které není zboží Společenství získává celní status Společenství považuje se za zboží Společenství, tedy EU; podle povahy zboží musí být při dovozu předloženy určité doklady (kromě klasických obchodních dokladů faktury, nákladový list, přepravní list ) se jedná např. o předložení dalších dokladů, bez nichž není možné propustit zboží do oběhu na území Společenství např. různé licence, osvědčení apod. Předložením těchto dokladů, které jsou stanoveny a požadovány v rámci EU pro určité produkty se má za to, že zboží splňuje podmínky EU, považuje se tedy za rovnocenné EU;
v rámci EKO produktů je podmínkou propuštění do volného oběhu předložení Potvrzení o kontrole pro dovoz produktů ekologického zemědělství (příloha V NK č. 1235/2008); samotné celní řízení probíhá v současné době zejména elektronicky, prostřednictvím el. aplikace e-dovoz; každá komodita má své sazební zařazení podle celního sazebníku, které slouží pro identifikaci zboží (v rámci dovozu 10ti místný kód) - např. 0902 10 00 00 - zelený čaj (nefermentovaný), v bezprostředním obalu o obsahu nepřesahujícím 3 kg; produkty EKO zemědělství se v rámci celního sazebníku neodlišují od klasického konvenčního zboží, mají tedy stejné sazební zařazení; celní prohlášení, které se předkládá v rámci celního řízení a na jehož základě se propouští zboží do příslušného celního režimu, zejména tedy do volného oběhu (na trh), je projevem vůle deklaranta (dovozce) deklarant navrhuje celní prohlášení a odpovídá za správnost a úplnost údajů v něm uvedených; CÚ ověřuje celní prohlášení.
Označování a deklarace ekologických produktů v rámci celního řízení Podnikatel předloží Potvrzení o kontrole pro dovoz ekologických produktů (příloha V NK č. 1235/2008) Potvrzení o kontrole se v rámci celního prohlášení zaznamená do kolonky 44, kam se uvádí předložené doklady, osvědčení a povolení. Tento doklad má v rámci celního prohlášení svůj kód číslo certifikátu C 644. CÚ tento doklad potvrzuje v kolonce 17 při ověřování zásilky, tedy při propuštění do volného oběhu (v rámci celního řízení) čl. 13/8 NK č. 1235/2008, ne tedy dodatečně po propuštění zboží do volného oběhu (CÚ pak již nemá možnost ověřit a ztotožnit údaje a zboží). Pokud dovozce nedeklaruje zboží jako BIO a nepředloží potvrzení o kontrole, není ze strany CÚ tento doklad potvrzen.
Upozornění: Vzhledem k tomu, že řada dovozců se v rámci celního řízení nechává zastupovat jednotlivými spedičními firmami, je nutné prostřednictvím dovozců informace o pravidlech dovozu EKO zboží předat i těmto firmám. Podniky, které budou nově dovážet EKO zboží, si musí nejprve rozšířit registraci na MZe o činnost dovozce a před 1 realizací dodávky informovat kontrolní organizaci kvůli možnosti vyznačení certifikované oblasti v Registru ekologických podnikatelů (REP). Z výsledků rozborů vzorků vyplývá, že dovozy BIO zboží ze 3 zemí jsou rizikové ve vztahu k obsahu látek nepovolených v systému EZ. Z tohoto důvodu doporučujeme našim klientům vyžadovat po vývozcích výsledky laboratorních rozborů na obsah pesticidů.
Kontakty na celní úřad: Ing. Bc. Vladimíra Suchanová Generální ředitelství cel, oddělení Netarifních opatření tel: 261 332 336 v.suchanova@cs.mfcr.cz Mgr. Lubomír Doskočil Generální ředitelství cel, oddělení Netarifních opatření tel: 261 332 238 doskocil@cs.mfcr.cz
KEZ o.p.s. Poděbradova 909 537 01 Chrudim Telefon: 469 622 249 FAX: 469 625 027 e-mail: kez@kez.cz web: www.kez.cz