Zápis z 1. zasedání Stálého výboru pro jadernou energetiku konaného dne 18. března 2016 na půdě Ministerstva průmyslu a obchodu, Na Františku 32 Účastníci zasedání: Ing. Dana Drábová, Ph.D. (SÚJB); Ing. Pavel Kouřil (MF); JUDr. Jan Blecha (MMR); Mgr. Jakub Kulhánek, M. A. (MZV); Ing Petr Kalaš (MŽP); PhDr. Jan Král (ÚV); PhDr. Vladimír Špidla (ÚV); Ing. Jan Mládek (MPO); Ing. Lenka Kovačovská, Ph.D. (MPO); Ing. Tomáš Smejkal (MPO); Mgr. Roman Prorok (MPO); Mgr. Daniel Měsíc (ÚV). Členové Stálého výboru: Ing. Dana Drábová, Ph.D.; Ing. Pavel Kouřil (v zastoupení za Ing. Jana Gregora); JUDr. Jan Blecha; Mgr. Jakub Kulhánek, M. A.; Ing Petr Kalaš (v zastoupení za Ing. Bereniku Peštovou, Ph.D.); PhDr. Jan Král (v zastoupení za Ing. Tomáše Prouzu, MBA); PhDr. Vladimír Špidla; Ing. Jan Mládek; Ing. Lenka Kovačovská, Ph.D. Předseda Stálého výboru Jan Mládek (J.M.) přivítal členy Stálého výboru pro jadernou energetiku (SVJE), uvedl účel a mandát SVJE na základě usnesení vlády č. 48 ze dne 25. ledna 2016, dále okomentoval obecný vývoj v oblasti jaderné energetiky a možné překážky dalšího rozvoje tohoto sektoru. SVJE jednomyslně schválil tento program prvního zasedání: 1. Východiska Státní energetické koncepce + Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR, stav plnění Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR. 2. Klíčové aspekty výstavby nového jaderného zdroje. 3. Request for information. 4. Vládní zmocněnec pro jadernou energetiku. 5. Ustanovení pracovních skupin. 6. Ostatní návazné kroky, termín následujících jednání. 1. Východiska Státní energetické koncepce + Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR, stav plnění Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR. Lenka Kovačovská (L.K.) představila v krátkosti východiska rozvoje jaderné energetiky ze Státní energetické koncepce (2015) a Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR (2015). Vladimír Špidla (V.Š.) upozornil na neplnění dílčích úkolů z NAP JE a požádal o úpravu usnesení v tomto směru, tak aby bylo konstatováno zpoždění a zároveň v této souvislosti konkrétně upozornil, že rozhodnutí o investičním a obchodním modelu výstavby nového jaderného zdroje (NJZ) v termínu do konce června 2016 je již nyní nereálné. -1-
J.M. požádal o vyškrtnutí z prezentace vytvoření podmínek pro prodloužení životnosti JEDU případně až na 60 let a byl podpořen Danou Drábovou (D.D.) ve smyslu komunikace spíše konzervativnějšího scénáře. J.M. objasnil důvod vzniku takzvaných Special purpose vehicle (SPV), které umožňují majetkový vstup strategického partnera. Zároveň poukázal na skutečnost, že vydělení aktiv do těchto společností neřeší potenciální problém negativní reakce trhů na závazek společnosti ČEZ v případě zahájení výstavby NJZ a tento problém je stále otevřený. J.M. dále poukázal na problematická místa výstavby soukromým investorem, nebo případné výstavby ze strany státu. Petr Kalaš (P.K) souhlasil s V.Š., že termín pro rozhodnutí vlády o investičním a obchodním modelu do konce června 2016 je nesplnitelný a vznesl dotaz, zda je nutné s tímto úkolem spěchat i vzhledem k velké míře nejistoty a možného nedostatku informací. J.M. reagoval, že se jedná o platné zadání z usnesení vlády a že úkoly by měly být plněny v souladu s ním. D.D. uvedla konkrétní příklad zpožďování harmonogramu s ohledem na proces EIA na elektrárnu Dukovany, kdy neexistuje shoda na příslušném gestorovi. Jan Blecha (J.B.) podal informaci o situaci v této věci a seznámil SVJE s dalšími kroky ze strany MMR. V.Š. upozornil na to, že je nutné informovat vládu respektive úřad vlády o neplnění úkolu o investičním a obchodním modelu výstavby v určeném termínu a prodloužit termín plnění tohoto úkolu. J.M. upozornil, že tento krok by měl být proveden již za účasti jmenovaného Stálého zmocněnce. P.K. upozornil, že je možné upravit usnesení i s ohledem na možný nedostatek klíčových informací. J.M. upozornil, že Stálý členové mají dle schváleného jednacího řádu možnost navrhovat body jednání a na dalších zasedáních je tedy možné navrhnout případné úpravy znění. SVJE v rámci prvního bodu programu zasedání: Bere na vědomí východiska stanovená Státní energetickou koncepcí a Národním akčním plánem rozvoje jaderné energetiky v ČR. Bere na vědomí aktuální stav plnění úkolů vytyčených ve Státní energetické koncepci (s ohledem na jadernou energetiku) a v Národním akčním plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR a konstatuje zpoždění plnění dílčích úkolů. -2-
2. Klíčové aspekty výstavby nového jaderného zdroje. (L.K.) prezentovala klíčové aspekty výstavby nového jaderné zdroje. Zejména tedy klíčové závěry NAP JE; rozhodování o výstavbě tři navržené varianty financování, dvoukolový model dalšího postupu, harmonogram výstavby nového jaderného zdroje a možná zpoždění v rámci harmonogramu uvedeného v NAP JE. P.K. poukázal na nesoulad v prezentaci vzhledem k termínům rozhodnutí o investičním a finančním modelu. Dále poukázal na velké množství nejistot pesimistická varianta ukazuje možné spuštění až v roce 2039. L.K. potvrdila velké množství nejistot a zdůraznila, že právě tyto možné nejistoty, které mohou vyústit ve zpoždění plnění termínů je nutné na půdě SVJE diskutovat a podnikat kroky k jejich zamezení. SVJE v rámci druhého bodu programu zasedání: Bere na vědomí informace o klíčových aspektech výstavby nového jaderného zdroje. 3. Request for information. L.K. sdělila členům SVJE informace k dokumentu request for information, který byl členům SVJE dopředu rozeslán spolu s návrhem pověřovacího dopisu. D.D. se dotázala, zda je zapojením firem myšlen i transfer znalostí a dovedností. J. M. potvrdil, že ano. V.Š. poukázal na fakt, že zaslání RfI je možné chápat jako první formální krok. Je nutné identifikovat míru závazku, která zasláním dokumentu vznikne. Odeslání tohoto dokumentu by mělo být odsouhlaseno vládou. Zmocnění ze strany SVJE je nedostatečné. V.Š. dále uvedl, že by bylo účelné vyjasnit, co přesně bude obsahem prvního a druhého kola jednání s dodavateli dle prezentovaného harmonogramu. J.M. uvedl, že otázka závaznosti tohoto kroku je důležitá a potvrdil, že bude pravděpodobně nutné pověření vládou. Jan Král (J.K.) poznamenal, že fakt, že RfI a průvodní dopis je na hlavičkovém papíře MPO implikuje právní závazky na straně státu. Dále se dotázal, zda je možné, aby vprůběhu vstoupil do procesu nový dodavatel, tedy dodavatel, který aktuálně chybí na seznamu oslovených firem. Rozdíl v dotazníku mezi již obeslanými firmami a nově oslovenými firmami může být problematický, mimo jiné z právního hlediska. J. M. reagoval, že rozdílnost v oslovení firem by měla být právně analyzována a prověřena. -3-
P.K. uvedl, že nejprve by měl být s potenciálními dodavateli formálně navázán kontakt ze strany Vládního zmocněnce a teprve následně by mělo být rozesláno RfI. V.Š. také uvedl, že rozdílnost ve způsobu oslovení společností může být potenciál ně problematická. P.K. upozornil, že SVJE nemůže pravděpodobně relevantně posoudit zejména technickou způsobilost vybraných firem. J. M. reagoval, že právě ověření způsobilosti je jedním z cílů RfI. SVJE v rámci třetího bodu programu zasedání: Schvaluje výše uvedený seznam firem (potenciálních dodavatelů), na které bude Request for Information zaslán. Schvaluje obsah Request for Information a doporučuje Ministerstvu průmyslu a obchodu zajistit jeho schválení vládou ČR. 4. Vládní zmocněnec pro jadernou energetiku. L.K. uvedla úvodní informace o Vládním zmocněnci, jehož výběr a rámcové zadání jeho činnosti bylo schváleno v 1. dílčí zprávě o naplňování NAP JE z 25. ledna 2016. Jakub Kulhánek (J.K.) se dotázal, zda bude Vládní zmocněnec ve státní službě. J.M. reagoval, že Vládní zmocněnec nebude spadat do působnosti zákona o státní službě. Dále byla diskutována kritéria pro výběr Vládního zmocněnce. Kritérium českého občanství nebylo po diskusi do kritérií zahrnuto. Byla doplněna nutnost disponování bezpečnostní prověrkou, požadavek na mezinárodní zkušenosti a předchozí praxi v oboru energetiky nebo diplomacie. P.K. uvedl, že kritéria jsou důležitá, ale že je také důležité nastavení relativní důležitostí jednotlivých kritérií v podobě vah. SVJE by měl také rozhodnout o případném ustanovení a složení výběrové komise. J.M. reagoval, že očekávaný postup je, že SVJE doporučí cca tři uchazeče vládě, která následně rozhodne a jmenuje jednoho z těchto uchazečů. SVJE v rámci čtvrtého bodu programu zasedání: Schvaluje výše uvedená kritéria výběru vládního zmocněnce. Pověřuje Ministerstvo průmyslu a obchodu neprodleně vypsáním výběrového řízení a následnými kroky spojenými s výběrem vládního zmocněnce. Pověřuje Ing. Lenku Kovačovskou, Ph.D. zastupováním vládního výboru do doby právoplatného jmenování zmocněnce pro jadernou energetiku. -4-
5. Ustanovení pracovních skupin. L.K. podala informace o vytvoření pracovních skupin. Stálým členům SVJE bylo navrženo vytvoření těchto tří pracovních skupin (s detailnějším návrhem jejich zaměření v zaslané prezentaci): i. Pracovní skupina zaměřená na financování výstavby, obchodně-investiční model a ekonomiku výstavby NJZ. ii. Pracovní skupina zaměřená na legislativní a právní záležitosti. iii. Pracovní skupina zaměřená na investorské a technické aspekty výstavby NJZ a provozu stávajících zdrojů. L.K. uvedla, že prozatím nebyly identifikováni vedoucí pracovních skupin a vyzvala členy SVJE k jejich námětům. V pracovní skupině zaměřené na financování a ekonomiku by měl figurovat zástupce MF. Ve skupině zaměřené na legislativní a právní záležitosti by měl figurovat zástupce MMR. V pracovní skupině zaměřené na technické aspekty by mělo být především výrazné zastoupení ze strany SÚJB a případně Aliance české energetiky. L.K. vyzvala stálé členy SVJE o jmenování zástupců jimi zpravovaných resortů do těchto pracovních skupin, zejména s ohledem na pozici vedoucího dané pracovní skupiny. P.K. navrhl přizvání/zapojení mezinárodních expertů kupříkladu z Mezinárodní energetické agentury při OECD (IEA). J.M. uvedl, že zapojení Mezinárodní energetické agentury považuje za účelné a uvedl, že je možné stavět na dobrých vztazích s Fatihem Birolem výkonným ředitelem IEA. SVJE v rámci pátého bodu programu zasedání: Schvaluje ustanovení výše uvedených pracovních skupin a pověřuje vládního zmocněnce (respektive výborem dočasně určeného zástupce) ustanovením těchto pracovních skupin. 6. Ostatní návazné kroky, termín následujících jednání. L.K. seznámila stálé členy SVJE s nabídkou uspořádání informačního workshopu zaměřeného na hlavní témata spojená s jadernou energetikou a jejím dalším rozvojem. Termín následujícího zasedání SVJE bude oznámen s dostatečným předstihem. Indikativně se bude jednat o červen 2016, a to také v závislosti na termínu schválení odeslání RfI vládou. -5-
Třetí zasedání by mělo proběhnout v září 2016. Přesný termín bude upřesněn na dalším jednání. V.Š. uvedl námět na doplnění do navrženého seznamu témat informačního workshopu, a to téma mezinárodní zkušenosti. K tomuto bodu nebylo přijato ze strany SVJE žádné usnesení. Úkoly vyplývající z 1. zasedání SVJE: 1) Zajistit schválení obsahu Request for Information a zmocnění pro jeho odeslání vládou ČR. Odpovědnost: Ministerstvo průmyslu a obchodu. 2) Vypsat výběrové řízení a provést následné kroky spojené s výběrem vládního zmocněnce. Odpovědnost: Ministerstvo průmyslu a obchodu. 3) Ustanovit schválené pracovní skupiny a pověřuje vládního zmocněnce (respektive výborem dočasně určeného zástupce) ustanovením těchto pracovních skupin. Odpovědnost: Vládní zmocněnec (respektive výborem dočasně určený zástupce). 4) Zaslání námětů na zástupce v pracovních skupinách a na vedoucí pracovních skupin. Odpovědnost: Všichni členové SVJE. 5) Uspořádání informačního workshopu. Odpovědnost: Ministerstvo průmyslu a obchodu. -6-