MENDELOVA ZEMĚDĚLSKÁ A LESNICKÁ UNIVERZITA V BRNĚ PROVOZNĚ EKONOMICKÁ FAKULTA BAKALÁŘSKÁ PRÁCE

MENDELOVA ZEMĚDĚLSKÁ A LESNICKÁ UNIVERZITA V BRNĚ PROVOZNĚ EKONOMICKÁ FAKULTA BAKALÁŘSKÁ PRÁCE BRNO 2007 Šárka Bušová

Mendelova zemědělská a lesnická univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta Ústav práva Komunální volby v obcích Vedoucí práce: JUDr. Ing. Radek Jurčík Ph.D. Vypracovala: Šárka Bušová

Prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto bakalářskou práci zpracovala samostatně s použitím literatury, kterou uvádím v seznamu. V Brně dne....2007... Šárka Bušová

Poděkování Děkuji vedoucímu bakalářské práce JUDr. Ing. Radku Jurčíkovi Ph. D za odborné vedení,věcné připomínky a čas, který mi poskytl při zpracování mé práce.

Anotace Tato práce se zabývá komunální volby v obcích. Je zaměřena na konkrétní obec, kde se snaží nastínit průběh a zabezpečení voleb obecní samosprávy. Je rozdělena do dvou částí. V první, teoretické části, je věnována pozornost základním pojmům z oblasti voleb a volební proces je rozčleněn do tří stadií. Organizačně-přípravné stadium, stadium hlasování a stadium zjištění volebních výsledků a jejich vyhlášení. V praktické části jsou teoretické znalosti uplatněni na konkrétní obci. Popisuje průběh a zabezpečení voleb ve sledované obci a jsou zde obsaženy návrhy a opatření, které by mohly vést k předcházení či odstranění problémů. Záměrem je volební proces zjednodušit a zkvalitnit. Abstract This thesis focuses on municipal elections in a particular village where foreshadows the process and security of the elections of municipal autonomy. It is dividend into two parts. The first one pays attention to basic definitions from the area of elections. Election process is sectioned into three points..organization and preparatory point, point of voting and point of finding electoral results and their noted. The practical part applies the theoretic knowledge on the factual corporation. It contains concepts and precautions which can lead to prevention or elimination of the problem. The intention is simplifying and improving the process of elections.

OBSAH 1 ÚVOD...8 2 CÍL...9 3 METODIKA...10 4 OBECNÉPOJMY...11 4.1 Volební právo...11 4.1.1 Právo volit...11 4.1.2 Právo být volen...12 4.2 Volební orgány...12 4.3 Volební strana...13 5 STADIA VOLEBNÍHO PROCESU...14 5.1 Organizačně-přípravné stadium...14 5.1.1 Vyhlášení voleb..14 5.1.2 Volební území a jeho členění...15 5.1.3 Sestavení seznamu voličů...15 5.1.3.1 Seznamy voličů.15 5.1.4 Kandidátní listiny..16 5.1.5 Hlasovací lístky..17 5.1.6 Příprava hlasování...17 5.1.6.1 Volební místnost..18 5.2 Stadium hlasování...18 5.2.1 Zahájení hlasování...18 5.2.2 Zásady hlasování...19 5.2.3 Způsoby hlasování...19 5.3 Stadium zjištění výsledku voleb a jeho uveřejnění...20

5.3.1 Posuzování platnosti hlasovacích lístků a platnosti hlasů...21 5.3.2 Počet hlasů pro jednotlivé kandidáty..22 5.3.3 Zápis komise..23 5.3.4 Rozdělování a přikazování mandátů...23 5.3.5 Vyhlášení volebního výsledku...25 6 NASTUPOVÁNÍ NÁHRADNÍKŮ...26 7 NOVÉ VOLBY...26 7.1 Vznik a zánik mandátů...27 7.2 Nové volby...27 8 VLASTNÍ PRÁCE...28 8.1 Obec Ráječko...28 8.2 Vyhlášení voleb v obci...28 8.3 Seznamy voličů...29 8.3 Kandidátní listiny...29 8.4 Hlasovací lístky...31 8.5 Volební komise...32 8.6 Volební místnost..33 8.7 Průběh voleb...33 8.8 Zjištění výsledku voleb...33 8.8.1 Propočet mandátů...36 8.8.2 Rozbor volebních stran...38 8.9 Náhradníci...40 8.10 Volby starosty...43 8.11 Rada obce 44 9 ZÁVĚR...46 10 POUŽITÁ LITERATURA...50 11 SEZNAM PŘÍLOH...52

1 ÚVOD Komunální volby jako téma mé práce jsem si zvolila hned ze dvou důvodů. Jedním z nich je především moje studium veřejné správy na Provozně ekonomické fakultě MZLU a zvolené téma řadíme právě do této oblasti. A druhým důvodem je moje účast ve volbách 2006. Nemyslím tím, že jsem se účastnila voleb jako právoplatný volič, ale jako členka pracoviště Českého statistického úřadu, zpracovávající jejich výsledky. Touto svojí činností jsem měla možnost poznat fungování voleb z druhé strany, což mě velice zaujalo a rozhodla jsem se toto téma zpracovat jako moji bakalářskou práci. Smyslem volby orgánů územní samosprávy je personálně obsadit orgán, jenž bude vykonávat ústavní funkce po určité období. Tento proces je zpravidla nazývaný volbami a tvoří nedílnou součást ústavních systémů. Volby mají svůj smysl nejen z hlediska vytváření ústavních institucí a periodické obměňování jejich míst, ale především jsou způsobem účasti či prosazování občanů jako fyzických osob. Komunální volby vykazují řadu specifik. Můžeme je sledovat nejen ve formálních mezích volebního systému, ale především v politických důsledcích. Výsledky voleb do obecních zastupitelstev se liší od ostatních druhů voleb. Významná část voličů nepreferují jedno politické uskupení, ale naopak rozlišuje u politických subjektů schopnost zabývat se místní problematikou. A tak strany, které vítězí v komunálních volbách, často nebývají hlavní politickou silou v Poslanecké sněmovně 1. Z toho lze usuzovat, že občané vnímají volby do obecní samosprávy jako odlišné a dostatečně důležité na to, aby diferenciovali své politické preference. Volby do zastupitelstev obcí vykazují podobné znaky jako volby do jiných orgánů, ovšem musíme pominout možnost, že se jich v obci nikdo nezúčastní, i když byly řádně 1 Šaradin, P., Outlý, J. Studie o volbách. Olomouc: Univerzita Palackého, 2004. 232s. ISBN 80-244-0798-1 8

připraveny. Pro tento účel je můžeme označit jako právně upravený proces ustavování zastupitelstev, jejichž prostřednictvím je vykonáváno právo na samosprávu 2. 2 CÍL Předkládaná práce nemá ambice analyzovat komunální volby v plné šíři, ale je zaměřena na konkrétní obec. Na této obci se snažím nastínit průběh a zabezpečení komunálních voleb v obci, spolupráci orgánů státní správy i samosprávy a analyzovat problémy, které se v tomto systému vyskytují. Hlavním cílem je zaměřit se na zkvalitnění systému a navrhnout opatření, která by mohla vést k odstranění či předcházení problémů, vyskytující se v systému průběhu a zabezpečení komunálních voleb a současně by měla směřovat k jeho zjednodušení a snadnějšímu pochopení nejen pro voliče, ale celou veřejnost. Dílčí cíle : popis průběhu a zabezpečení voleb ve sledované obci, včetně volby orgánů obce návrh na změnu předávání kandidátních listin a jejich obsahových náležitostí, která by měla vést ke snadnější spolupráci daných orgánů v této věci návrh na změnu systému rozdělování mandátů odstranění problémů doprovázející volbu starosty změny v systému nastupování náhradníků na pozice zastupitelů 2 Filip, J., Schelle, K. Právní úprava voleb do obecních zastupitelstev. Zlín: Živa, 1994. 174s. ISBN 80-901745-4-X 9

3 METODIKA Vlastnímu zpracování práce předcházelo studium publikací a právních předpisů zaměřených na oblast komunálních voleb a součinnosti orgánů, které působí v této oblasti. Na základě poznatků, které jsem získala výše uvedeným způsobem, bylo vypracováno literární rešerše, které je členěno do jednotlivých kapitol a podkapitol pro přehlednost textu. Úvodní kapitola je věnována osvětlení základních pojmů z oblasti voleb. V dalších kapitolách dojde k rozčlenění procesu voleb do tří stadií a každému stadiu je věnována samostatná kapitola pro snadnější srozumitelnost a orientaci ve volebním procesu. Praktická část vychází ze získání úředních dokumentů a záznamů o komunálních volbách v obci z Českého statistického úřadu v Brně a z obce Ráječka, doprovázené následnými konzultacemi o dané problematice u těchto orgánů. Obec Ráječko byla zvolena jako objekt mé práce, na níž se pokusím dosáhnou svého vytčeného cíle, z důvodu dobré znalosti této lokality a místních poměrů. Jedná se obec, která donedávna byla mým trvalým bydlištěm. Nadále budu v této práci vycházet ze svých poznatků a zkušeností, které jsem získala, když jsem se aktivně podílela na zpracování výsledků voleb do obecních zastupitelstev jako členka pracoviště Českého statistického úřadu, kde jsem přebírala a kontrolovala zápis o výsledku hlasování za okrsek. Praktická část bude členěna do kapitol, kde každá kapitola bude věnována samostatnému problému navazující na stanovený cíl. 10

LITERÁRNÍ REŠERŠE 4 OBECNÉ POJMY V této úvodní kapitole, pro lepší porozumění textu, okrajově definuji některé pojmy jako je volební právo a volební strana, a zmíním se o orgánech působících v oblasti komunálních voleb v obci. Volby do zastupitelstev obcí jsou ve své podstatě základní prvek moderních demokratických systémů po celém světě. Je to proces výběrů jednotlivců na pozice orgánů samosprávy vyjadřující vůli lidu. Konají se na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním podle zásady poměrného zastoupení. Zastupitelé jsou voleni na 4 roky 3. 4.1 Volební právo Volební právo občanů můžeme rozdělit na aktivní volební právo právo volit a pasivní volební právo právo být volen 4. 4.1.1 Právo volit Právo volit do zastupitelstva obce má občan obce za předpokladu, že jde o státního občana České republiky, který alespoň některý ze dnů, kdy probíhají volby v dané obci dosáhl věku nejméně 18 let, a je v obci přihlášen k trvalému pobytu. Pro státního občana jiného státu platí totožné podmínky, ale navíc mu právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je Česká republika vázána 5. 3 Nunvářová, S. Veřejná politika a územní správa a samospráva. Brno:Masarykova univerzita, 2006. 112s. ISBN 80-210-3958-2 4 Filip, J. Volební právo pro parlamentní a obecní volby v České republice. Brno: Masarykova univerzita, 2003. 35s. ISBN 80-210-0671-4 5 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 11

4.1.2 Právo být volen Členem zastupitelstva obce může být zvolen každý volič, u kterého není překážka ve výkonu volebního práva, paragraf 4 odst 2 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 4.2 Volební orgány Státní volební komise - koordinuje přípravu, organizaci, průběh a provedení voleb do zastupitelstev obcí, dohlíží nad zabezpečením úkonů nezbytných pro organizačně technické provádění voleb do zastupitelstev obcí, vyhlašuje a uveřejňuje celkové výsledky do zastupitelstev obcí. Ministerstvo vnitra -je úředním orgánem státní správy na úseku voleb do zastupitelstev obcí, metodicky řídí a kontroluje organizační a technickou přípravu, průběh a provedení voleb, poskytuje informace z evidence pobytu osob a z evidence pobytu cizinců pro účely vedení stálého seznamu voličů a dodatku stálého seznamu voličů 6. Český statistický úřad -vypracovává závazný systém zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí, vyhotovuje příslušné programové vybavení pro účely zpracování výsledků voleb a poskytuje výsledky voleb do zastupitelstev obcí, vyhotovuje registry a číselníky kandidátů a volebních stran, vyhotovuje zápisy a zpracovává celkové výsledky voleb do zastupitelstev obcí 7. Pověřený obecní úřad (registrační úřad) - projednává a registruje kandidátní listiny pro volby do zastupitelstev obcí. 6 Tamtéž 7 http://www.czso.cz/csu/redakce.nsf/i/pusobnost_csu_ve_volbach_a_v_referendu 12

Obecní úřad -zajišťuje volební místnosti pro okrskové volební komise, zejména jejich vybavení a potřebné pracovní síly, vede stálý seznam voličů a dodatek stálého seznamu voličů, řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni volebního okrsku. Starosta -stanovuje stálé volební okrsky, informuje voliče o době a místě konání voleb do zastupitelstva obce, zajišťuje distribuci hlasovacích lístků voličům, stanovuje minimální počet členů okrskové volební komise, svolává první zasedání a jmenuje a odvolává zapisovatele okrskové volební komise 8. Okrsková volební komise je orgán technickoorganizačního charakteru, který především dbá na pořádek ve volební místnosti, zajišťuje vlastní průběh hlasování a sčítá hlasy voličů 9. 4.3 Volební strana Volební stranou mohou být registrované politické strany a politická hnutí, závislí kandidáti, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických hnutí a nezávislých kandidátů. Politická strana a politické hnutí může být součástí pouze jedné volební strany pro volby do téhož zastupitelstva obce. Kandidát může kandidovat pouze na jedné kandidátní listině volební strany pro volby do téhož zastupitelstva obce Volební strana činí úkony ve volebních věcech prostřednictvím svého zmocněnce. Zmocněncem nebo jeho náhradníkem je fyzická osoba, která musí být označena na kandidátní listině. Volební strana činí úkony ve volebních věcech prostřednictvím svého zmocněnce. Zmocněncem nebo jeho náhradníkem je fyzická osoba, která musí být označena na kandidátní listině 10. 8 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 9 Filip, J. Volební právo pro parlamentní a obecní volby v České republice. Brno: Masarykova univerzita, 2003. 35s. ISBN 80-210-0671-4 10 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 13

5 STADIA VOLEBNÍHO PROCESU Z pohledu ústavního práva jsou volby chápány jako volební proces založený na organizačních opatřeních a možnostech občanů volit a být volen 11. Volební proces při volbách do obecních zastupitelstev lze rozčlenit na tři stadia 12 : a) organizačně- přípravné stadium b) stadium hlasování c) stadium zjištění volebních výsledků a jejich vyhlášení Tato stadia se dále člení časově i institucionálně, přičemž k poslednímu stadiu se přimykají další instituty volebního procesu, které se mohou, ale obligatorně nemusí ve volbách uplatnit. Jedná se především o nové volby, dodatečné provedení voleb nebo nastupování náhradníků. 5.1 Organizačně -přípravné stadium Jedná se o časový úsek počínající vyhlášením voleb a končí vlastní přípravou hlasování. Jeho posláním je vytvořit potřebné předpoklady pro nerušený průběh hlasování voličů a pro rychlé zjištění volebních výsledků volebními orgány. 5.1.1 Vyhlášení voleb Volby vyhlašuje prezident republiky nejpozději 90 dnů před jejich konáním. Konají se ve 2 dnech ve všech obcích, jsou jimi pátek a sobota. V první den voleb začíná hlasování ve 14.00 hodin a končí ve 22.00 hodin. Ve druhý den voleb začíná hlasování v 8.00 hodin a končí ve 14.00 hodin 13. 11 Blahož, J. Srovnávací ústavní právo. Praha: ASPI Publishing, 2003. 479s. ISBN 80-85963-80-9 12 Filip, J. Volební právo pro parlamentní a obecní volby v České republice. Brno: Masarykova univerzita, 2003. 35s. ISBN 80-210-0671-4 13 Filip, J., Schelle, K. Právní úprava voleb do obecních zastupitelstev. Zlín: Živa, 1994. 174s. ISBN 80-901745-4-X 14

5.1.2 Volební území a jeho členění Voliči jsou při organizaci voleb a zjišťování jejich výsledků organizováni na základě určitého území, tj. volební území. Toto území se člení na volební obvody. Obec tvoří jeden volební obvod, lze však vytvořit více volebních obvodů, což se řídí počtem obyvatel dané obce. O rozdělení obce na volební obvody rozhoduje zastupitelstvo obce. Seznam vytvořených volebních obvodů musí zveřejnit starosta do 2 dnů po jejich vytvoření na úřední desce. Dalším typickým územním útvarem jsou volební okrsky. Tyto okrsky se vytvářejí v každé obci a slouží pro odevzdání hlasovacích lístků a pro sčítání hlasů. Vytvářejí se tak, aby zahrnovaly přibližně 1000 voličů. Ke každému volebnímu okrsku je přiřazena i volební místnost, kde budou voliči hlasovat. Volební okrsky a volební místnost stanoví starosta 14. 5.1.3 Sestavení seznamu voličů Jedná se o základní volební dokument. Osoba v něm zapsaná je oprávněna k provedení hlasování a dalším právním úkonům ve volebním právu, v daném okrsku. 5.1.3.1 Seznamy voličů 1) Stálý seznam voličů - je veden obecním úřadem a jsou v něm zapsáni voliči, kteří jsou v této obci přihlášeni k trvalému pobytu. 2) Dodatek stálého seznamu voličů vede také obecní úřad, ale pouze pro volby. Jsou v něm uvedeni voliči, kteří nepatří mezi státní občany České republiky. Obecní úřad tyto voliče zapíše do tohoto seznamu na jejich vlastní žádost. V případě pozbytí práva volit anebo podání vlastní žádosti mohou být ze seznamu vyškrtnuti. 14 Nunvářová, S. Veřejná politika a územní správa a samospráva. Brno:Masarykova univerzita, 2006.112s. ISBN 80-210-3958-2 15

Každý volič může být zapsán pouze v jednom stálém seznamu voličů nebo dodatku stálého seznamu voličů. Tyto seznamy jsou voličům přístupné a každý z nich má právo do nich nahlédnout nebo požadovat doplnění údajů či provedení oprav. Dva dny přede dnem voleb obecní úřad seznamy v 16.00 hodin uzavře a okrskovým volebním komisím předá výpisy ze seznamu 15. 5.1.4 Kandidátní listiny Kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva mohou podávat volební strany. Každá volební strana však může podat pouze jednu kandidátní listinu pro téže volby 16. Volební strana může na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet volených členů zastupitelstva. Když jsou vytvořeny volební obvody, může podat kandidátní listinu v každém volebním obvodě, ale může být na ní uveden jen takový počet kandidátů, kolik má být voleno v tomto obvodu členů zastupitelstva. Minimální počet kandidátů není stanoven, takže není vyloučena i kandidátní listina pouze s jedním kandidátem. V obcích, kde se má volit sedm a méně členů zastupitelstva, volební strana může na kandidátní listinu napsat nejvýše o jednu třetinu více kandidátů, než je počet volených členů 17. Ke kandidátní listině musí být přiloženo vlastnoručně podepsané prohlášení kandidáta, ve kterém se svojí kandidaturou souhlasí a nejsou mu známy překážky volitelnosti. Kandidátní listinu lze podat nejpozději 66 dnů před dnem voleb pověřenému obecnímu úřadu, který převzetí listiny musí potvrdit. Registrační úřad přezkoumá předložené kandidátní listiny. Nemá-li kandidátní listina náležitosti nebo obsahuje-li nesprávné údaje, vyzve registrační úřad písemně prostřednictvím zmocněnce volební stranu nebo nezávislého kandidáta, aby závady 15 16 17 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Tamtéž Nunvářová, S. Veřejná politika a územní správa a samospráva. Brno:Masarykova univerzita, 2006. 112s. ISBN 80-210-3958-2 16

odstranil. Registrační úřad ve lhůtě do 48 dnů přede dnem voleb do zastupitelstva rozhodne - o registraci kandidátní listiny splňující náležitosti - o odmítnutí kandidátní listiny Současně se rozhodnutí vyvěsí na úřední desce registračního úřadu Registrace je podmínkou pro vytištění hlasovacích lístků 18. Kandidát má právo se do 48 hodin před zahájením voleb vzdát písemně své kandidatury. Toto prohlášení musí být doručeno příslušnému registračnímu úřadu 19. 5.1.5 Hlasovací lístky Po registraci kandidátních listin je povinen zařídit registrační úřad tisk hlasovacích lístků. Náležitosti hlasovacích lístků jsou uvedeny 25 odst. 2 volebního zákona. Kandidáti každé volební strany jsou uvedeni na společném hlasovacím lístku v pořadí, které si sama určuje volební strana. Pro údaje o všech kandidátech musí být použito stejných druhů a velikostí písma. Starosta zajišťuje distribuci hlasovacích lístků všem voličům a všem okrskovým volebním komisím, a to nejpozději 3 dny před konáním voleb. 5.1.6 Příprava hlasování Společně s přípravou voleb probíhá příprava vlastního hlasování, která je svěřena zejména volebním úřadům, kterým právní předpisy ukládají úkoly při přípravě voleb a hlasovacím aktu. Jejich činnost spočívá v technickém a organizačním zabezpečení voleb. V souvislosti s přípravou hlasování má zvláštní význam zejména informování voličů a vlastní příprava hlasování ve volební místnosti 20. 18 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 19 Filip, J., Schelle, K. Právní úprava voleb do obecních zastupitelstev. Zlín: Živa, 1994. 174s. ISBN 80-901745-4-X 20 Krejčí, O. Kniha o volbách. Praha: Victoria Publishing, 1994. 353s.ISBN 80-85605-88-0 17

Informování voličů padá do kompetence starosty, děje se tak způsobem v místě obvyklým nejpozději do 15 dnů přede dnem voleb. Informace se týkají doby a místa konání voleb v obci. 5.1.6.1 Volební místnost Vybavení spolu s veškerými náležitostmi volební místnosti je stanoveno v 30 odst.1 volebního zákona a musí s tímto být v naprostém souladu. Ve volební místnosti musí být oddělen zvláštní prostor pro hlasování, není-li tomu tak, hlasování nemůže probíhat. Na objektu, ve kterém se nachází volební místnost, se vyvěsí státní vlajka. 5.2 Stadium hlasování Druhým stadiem volebního procesu je hlasování, které následuje po organizačněpřípravném stadiu a končí uzavřením volebních místností. V této fázi volič realizuje své subjektivní právo podílet se na správě veřejných záležitostí volbou svých zástupců 21. 5.2.1 Zahájení hlasování Fakticky je hlasování zahájeno nikoli časem stanoveným v zákoně o volbách nebo starostou, nýbrž prohlášením hlasování za zahájené, které učiní předseda okrskové volební komise. Před tímto prohlášením musí podle volebního zákona zkontrolovat zda je volební místnost řádně vybavena, zapečetit zkontrolovanou a prázdnou volební schránku a přenosnou volební schránku. Po provedení kontroly může předseda prohlásit volby za zahájené. 21 Filip, J. Volební právo pro parlamentní a obecní volby v České republice. Brno: Masarykova univerzita, 2003. 35s. ISBN 80-210-0671-4 18

5.2.2 Zásady hlasování Každý volič hlasuje osobně. Zastoupení není přípustné. Voliči po prokázání své totožnosti občanským průkazem nebo cestovním pasem obdrží od okrskové volební komise úřední obálku. V případě, kdy volič neprokáže svoji totožnost, nebude mu hlasování umožněno. Voliče, který není zapsán ve výpisu ze seznamu a který prokáže své právo hlasovat ve volebním okrsku, komise dodatečně do seznamu zapíše a umožní mu hlasování. V prostoru určeném pro úpravu hlasovacích lístků může být přítomen pouze volič. Jestliže do prostoru nevstoupí, nebude mu umožněno, aby hlasovací lístek v úřední obálce vhodil do volební schránky 22. Volič může požádat ze závažných důvodů obecní úřad aby mohl v den voleb hlasovat mimo volební místnost, ale pouze v územním obvodu volebního okrsku. V takovém případě okrsková volební komise vyšle k voliči dva své členy s přenosnou volební schránkou, úřední obálkou a hlasovacími lístky. 5.2.3 Způsob hlasování 23 Každý volič může zvolit nejvýše tolik kandidátů, kolik členů zastupitelstva obce má být zvoleno. Na hlasovacím lístku označí v rámečku před jménem křížkem toho kandidáta, pro kterého hlasuje, a to v kterémkoliv ze sloupců, v nichž jsou uvedeni kandidáti volebních stran. Také může označit křížkem v záhlaví sloupce s kandidáty volební stranu nejvýše však jednu. 22 23 Filip, J., Schelle, K. Právní úprava voleb do obecních zastupitelstev. Zlín: Živa, 1994. 174s. ISBN 80-901745-4-X Český statistický úřad: Pokyny pro postup okreskových volebních komisí při realizaci závazného systému zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí. 2006. 19

Poslední způsob volby je, že zároveň s označením volební strany může označit další kandidáty, pro které hlasuje, a to v libovolných samostatných sloupcích, ve kterých jsou uvedeny ostatní volební strany. Tímto způsoben předně volí jednotlivě označené kandidáty a dále kandidáty označené volební strany do počtu členů zastupitelstva, kteří mají být zvoleni. Upravený hlasovací lístek vloží do úřední obálky a následně hodí před komisí úřední obálku do volební schránky. 5.3 Stadium zjištění výsledku voleb a jeho uveřejnění Třetím stadiem volebního procesu je zjišťování volebních výsledků a jejich uveřejnění. V tuto chvíli již na výsledku voleb nemůže být nic změněno. Hlasování bylo dokončeno a nyní se zjišťuje výsledek rozhodnutí. Právní normy proto přesně vymezují pravidla chování subjektů volebního procesu tak, aby byly zajištěny potřebné podmínky pro zjištění skutečné vůle voličů. Bezprostředně po uzavření volebních místností, přistoupí okrsková volební komise ke zjištění výsledku hlasování ve volebním okrsku. Práce s tím spojené a ukončené vyhotovením a podepsáním zápisu a o průběhu a výsledku hlasování se provádějí ve volební místnosti. Práce komise spočívá v tom, že nejprve zapečetí nepoužité hlasovací lístky a úřední obálky 24. Při zjišťování výsledku nejdříve hodnotí platnost obálek, jiná obálka než úřední se považuje za neplatnou. V rámci platných obálek se posuzuje platnost hlasovacích lístků a v jejich rámci se hodnotí platnost hlasů 25. 24 Český statistický úřad: Pokyny pro postup okreskových volebních komisí při realizaci závazného systému zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí. 2006. 20

Okrsková komise nejdříve spočítá úřední obálky a porovná jejich počet se záznamy ve výpisu ze seznamu voličů. Po vynětí hlasovacích lístků z obálek sečte hlasy pro jednotlivé strany a pro jednotlivé kandidáty. Počet hlasů, které byly odevzdány pro volební stranu je dán součtem všech hlasů, které obdrželi kandidáti 26. 5.3.1 Posuzování platnosti hlasovacích lístků a platnosti hlasů Neplatné jsou hlasovací lístky: které nejsou na předepsaném tiskopise přetržené nebyly vloženy do úřední obálky Jsou-li na hlasovacím lístku údaje škrtány, měněny nebo dopisovány, pak k takovýmto úpravám komise nepřihlíží. Poškození nebo přeložení hlasovacího lístku nemá vliv na jeho platnost, pokud jsou z něho patrné potřebné údaje. Všechny neplatné hlasovací lístky komise s vyznačením důvodu jejich neplatnosti odloží a zapečetí do obálky 27. Hlas voliče je neplatný, jestliže: volič neoznačil na hlasovacím lístku ani volební stranu ani žádného kandidáta označil volič více než jednu volební stranu označil více kandidátů, než kolik členů zastupitelstva má být voleno, a to bez ohledu na to, zda v počtu označených je odvolaný kandidát Za platné označení kandidáta se považuje křížek v rámečku před jménem kandidáta, u volební strany je platný křížek ve čtverečku před názvem volební strany. 25 26 27 Filip, J., Schelle, K. Právní úprava voleb do obecních zastupitelstev. Zlín: Živa, 1994. 174s. ISBN 80-901745-4-X Filip, J. Volební právo pro parlamentní a obecní volby v České republice. Brno: Masarykova univerzita, 2003. 35s. ISBN 80-210-0671-4 Český statistický úřad: Pokyny pro postup okreskových volebních komisí při realizaci závazného systému zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí. 2006. 21

Hlasovací lístky, které byly posouzeny jako neplatný hlas, komise odloží do zapečetěné obálky 28. 5.3.2 Počet hlasů pro jednotlivé kandidáty Hlasy pro jednotlivé kandidáty zjišťuje komise čárkovací metodou na jednom z vyčleněných hlasovacích lístků, Komise kandidátům zapíše čárku, představující jeden hlas podle pravidel: a) jsou-li na hlasovacím lístku označeni pouze jednotliví kandidáti, zapíše čárku každému označenému kandidátovi, b) je-li označena pouze volební strana, zapíše čárku tolika kandidátům této strany, kolik se volí členů zastupitelstva, musí dodržovat pořadí kandidátů na hlasovacím lístku (k případnému označení kandidáta této volební strany se však nepřihlíží, hlas pro kandidáta to v tomto případě neznamená), c) je-li na hlasovacím lístku označena volební strana a současně i kandidáti jiných volebních stran, zapíše se čárka nejdříve každému jednotlivě označenému kandidátu jiných volebních stran a následně tolika kandidátům označené volební strany, kolik činí rozdíl počtu volených členů zastupitelstva a počtu jednotlivě označených kandidátů, d) k hlasům, které byly odevzdány pro odvolané kandidáty se nepřihlíží 29. Následně komise hlasy pro každého kandidáta sečte a zjištěný počet zapíše do předem uschovaných nepoužitých hlasovacích lístků. Poté sečte hlasy všech kandidátů volební strany a tím zjistí počet hlasů pro volební stranu. 28 Filip, J., Schelle, K. Právní úprava voleb do obecních zastupitelstev. Zlín: Živa, 1994. 174s. ISBN 80-901745-4-X 29 Český statistický úřad: Pokyny pro postup okreskových volebních komisí při realizaci závazného systému zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí 2006. 22

5.3.3 Zápis komise O průběhu hlasování a o jeho výsledku vyhotoví komise zápis ve dvojím stejnopise. Tyto stejnopisy obsahují: zápis o průběhu a výsledku hlasování ve volebním okrsku souhrnný hlasovací lístek, což je lístek, kde jsou napsány výsledky za daný okrsek případně další samostatné přílohy Komise mohou pro vyhotovení zápisu využít programové vybavení na počítač, které distribuuje Český statistický úřad, včetně pokynů k jeho použití. Po podepsání zápisu o průběhu a výsledku hlasování, určený člen komise jeden stejnopis doručí na příslušné přebírací místo ČSÚ, pod jehož územní obvod okrsek spadá. Jestliže se v předávaném zápise vyskytnout chyby, jejichž oprava je možná bez využití materiálu uložených ve volební místnosti, jsou opraveny na místě v součinnosti s pracovníky ČSÚ, na přiloženém hlasovacím lístku nelze opravovat žádný údaj. Chybný zápis nebo přiložený hlasovací lístek jsou důvodem pro jejich odmítnutí zaměstnancem ČSÚ, a ve lhůtě, kterou stanoví tento zaměstnanec, musí být opraveny a znovu doručeny. Po předání bezchybných výsledků okrsku na stanoviště ČSÚ, obdrží zástupce komise písemný doklad v počítačové podobě, který osvědčuje, že výsledek hlasování v okrsku byl bezchybný a je převzat do dalšího zpracování 30. 5.3.4 Rozdělování a přikazování mandátů 31 Vlastním účelem voleb do zastupitelstev je rozdělení mandátů mezi volební strany a jejich přikázání jednotlivým kandidátům. Ze zápisů o průběhu a výsledku hlasování se zjistí celkový počet platných hlasů pro jednotlivé kandidátní listiny a jejich kandidáty. 30 31 Tamtéž http://www.czso.cz/csu/redakce.nsf/i/volby_a_csu 23

Pokud bylo pro volbu zastupitelstva obce podáno více kandidátních listin než jedna, vypočítá se pro každou kandidátní listinu samostatně číselná hodnota (tzv. přepočtený základ ) pro zjištění, zda kandidátní listina splnila předepsané kvórum pro vstup do dalšího kola tak, že se: počet platných hlasů v obci (volebním obvodu) se celkem dělí počtem volených členů zastupitelstva tento podíl se vynásobí počtem kandidátů dané kandidátní listiny, maximálně však počtem rovným počtu volených členů zastupitelstva v případě, že na kandidátní listině byl uveden zvýšený počet kandidátů o 1/3. Počet platných hlasů pro kandidátní listinu se dělí jejím přepočteným základem a zjistí se, které kandidátní listiny dosáhly alespoň 5 % podílu získaných hlasů na přepočteném základu, tj. dosáhly kvóra. Pokud by podle dosavadních výpočtů nepostoupily alespoň dvě kandidátní listiny, sníží se kvórum o 1 % a opakuje se postup, dokud není splněna podmínka postupu alespoň dvou kandidátních listin. Je-li splněna výše uvedená podmínka, zjistí se, zda je na kandidátní listině uvedeno tolik kandidátů (bez odvolaných a těch, kteří odstoupili), že bude obsazena alespoň nadpoloviční většina mandátů v obci (ve volebním obvodu) a zda bude zvoleno alespoň 5 členů zastupitelstva obce (zde již nikoliv v rámci volebního obvodu, ale v rámci celé obce). Pokud by nebyl zvolen dostatečný počet členů zastupitelstva, sníží se kvórum o další 1 % a opakuje se postup do doby, kdy počet zvolených zastupitelů bude alespoň pět. Pokud byla pro volbu zastupitelstva obce podána pouze jedna kandidátní listina,výše uvedený postup se neuplatňuje. Počet platných hlasů pro každou kandidátní listinu, která postoupila do dalšího kola, se dělí postupně čísly 1, 2, 3, 4,. a dále vždy číslem o 1 vyšším tak, aby se vypočítalo tolik podílů, kolik kandidátů této strany je uvedeno na kandidátní listině (odvolaní kandidáti a kandidáti, kteří odstoupili, se nepočítají). Všechny vypočtené podíly se seřadí sestupně podle velikosti a uvede se seznam tolika nejvyšších podílů, kolik mandátů se v obci 24

(volebním obvodu) rozděluje tj., kolik členů zastupitelstva se volí. Za každý podíl obsažený v tomto seznamu obdrží kandidátní listina jeden mandát. Pokud by byly 2 nebo více podílů stejných, rozhodne o jejich pořadí větší počet platných hlasů pro kandidátní listinu, v případě shody i těchto počtů rozhodne los. Mandáty přidělené kandidátní listině se přikáží jednotlivým kandidátům následovně: pokud je jich na kandidátní listině více než jeden, vypočítá se průměrný počet hlasů pro jednoho kandidáta (nepočítají se odvolaní kandidáti a kandidáti, kteří odstoupili), vypočtený průměr se nezaokrouhluje a hodnota celé části se zvýší o 10 % (přičte se 1/10 celé části průměru), hodnota průměru zvýšená o 10 % se uvede jako hranice, ke které se porovnávají počty hlasů pro jednotlivé kandidáty, kandidát, který počtem hlasů této hranice dosáhne, se pro přikázání mandátu posune na první místo pořadí, je-li takových kandidátů více, seřadí se sestupně podle počtu získaných hlasů, jsou-li počty hlasů shodné, rozhodne o pořadí přikázání mandátu původní pořadí kandidáta na hlasovacím lístku, pokud žádný z kandidátů hranice nedosáhne, mandáty se kandidátům přikáží v pořadí, v jakém jsou uvedeni na hlasovacím lístku. Kandidáti, kteří neobdrželi mandát, se stávají náhradníky, přičemž jejich pořadí se stanoví podle stejných pravidel jako při přikázání mandátu. Nezískala-li kandidátní listina žádný mandát, její kandidáti se náhradníky nestávají. 5.3.5 Vyhlášení volebního výsledku Vyhlášení výsledku hlasování se uplatňuje na úrovni zastupitelstva, které vyvěsí výsledky hlasování na úřední desce obecního úřadu bezodkladně po podepsání zápisu o výsledku hlasování. Registrační úřad vydá kandidátům zvoleným za členy zastupitelstva obce osvědčení o zvolení a to nejpozději do prvního zasedání zastupitelstva. V případě, že soud shledá 25

oprávněným návrh na neplatnost volby kandidáta, vydá registrační úřad do 7 dnů po právní moci rozhodnutí o neplatnosti volby kandidáta. Nadále státní volební komise na základě všech výsledků hlasování vyhotoví a uveřejní celkové výsledky voleb. Tyto celostátní výsledky jsou narozdíl od výsledků místních pouhou statistikou, avšak mají i právní význam. Od jejich uveřejnění totiž začíná běžet lhůta 10 dnů k podání volební stížnosti 32. Tuto stížnost může podat oprávněný občan nebo volební strana má-li za to, že došlo k závažnému porušení předpisů, které mohlo podstatným způsobem ovlivnit výsledek voleb. 6 NASTUPOVÁNÍ NÁHRADNÍKŮ Výhodou systému poměrného zastoupení s kandidátními listinami je mimo jiné to, že není nutné během voleb konat doplňovací volby proto, že se z nějakého důvodu uvolnilo místo v zastupitelstvu. V tomto případě na uvolněné místo nastupují náhradníci, což jsou kandidáti, kteří neobdrželi mandát avšak kandidátní listina jejich strany alespoň jeden mandát získat musela. Pokud kandidátní listina nemá náhradníka zůstává mandát volný do konce funkčního období zastupitelstva obce. V případě, že by ale došlo k poklesu pod stanovenou hranici pěti členů obecního zastupitelstva, je nutné vyhlásit nové volby 33. 7 NOVÉ VOLBY O konání nových voleb se zmiňuji pro úplnost systému voleb, ve své praktické části se jich dotýkám pouze okrajově. 32 33 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Šimíček, V. Právní a politologické problémy voleb. Brno: Masarykova univerzita, 1997. 117s. ISBN 80-210-1563-2. 26

7.1 Vznik a zánik mandátu Mandát člena zastupitelstva obce vzniká zvolením. Mandát zaniká odmítnutím slibu, písemnou rezignací nebo úmrtím člena zastupitelstva. K zániku dojde i v případě sloučení obcí. 7.2 Nové volby Nové volby do zastupitelstva obce se konají 34 když dojde ke snížení počtu členů zastupitelstva o více než polovinu oproti určenému počtu a nejsou-li již žádní náhradníci v případě, kdy klesne počet členů zastupitelstva pod hranici 5 a nejsou náhradníci dojde ke vzniku nové obce dojde-li k rozpuštění zastupitelstva obce V posledních 6 měsících funkčního období zastupitelstev obcí se nové volby nekonají. Nastane-li důvod pro konání nových voleb, zašle starosta dotčené obce návrh na jejich konání Ministerstvu vnitra do 30 dnů od vzniku důvodu. Tento návrh je zasílán prostřednictvím krajského soudu, který je příslušný k řízení. 34 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 27

8 VLASTNÍ PRÁCE 8.1 Obec Ráječko Ráječko se rozprostírá na výměře 501 ha. K poslednímu sčítání obyvatel, které proběhlo roku 2001 má 1213 obyvatel. V obci Ráječko pracuje 15 zastupitelů a rada obce, která má pět členů. Pod radou fungují dvě komise: Komise veřejného pořádku a Sboru pro občanské záležitosti. Nadále byly v obci zřízeny výbory finanční a kontrolní výbor, mající po třech členech 35. Jedná se o obec se samostatnou působností, což znamená, že veškeré záležitosti týkající se správy obce jsou pouze v její kompetenci a žádné orgány nemají právo do výkonů jejich záležitostí zasahovat. Obec se řídí výhradně zákony a obecně závaznými právními předpisy vydanými ústředními orgány státní správy. Samostatná působnost obce, kromě jiných činností, zahrnuje ustanovování starosty, místostarosty, rady, výborů zastupitelstva, komisí rady obce 36. 8.2 Vyhlášení voleb v obci Volby do zastupitelstva obce byly vyhlášeny 90 dnů před termínem voleb, tedy 21.8.06 tak jak je uvedeno v zákoně č.491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, v místě obvyklým způsobem, v tomto případě relací v rozhlase a vyvěšením informací na úřední desce obecního úřadu v Ráječku. Obec Ráječko je samostatná obec a vzhledem k počtu obyvatel, který činí 1213 osob a z tohoto počtu zapsaných voličů 1007, tvoří jeden samostatný volební okrsek. Na zasedání zastupitelstva bylo schváleno 15 členné zastupitelstvo obce. Což je počet umožňující volit radu obce. 35 36 http://www.rajecko.cz/index.php?nid=3776&lid=cz&oid=460043 Koudelka, Z. Průvodce územní samosprávou po 1.1.2003. Praha: Linde, 2003. 237s. ISBN 80-7201-403-X. 28

8.3 Seznamy voličů Dle zákona byl v obci zpracován seznam voličů, který byl na obci přístupný k nahlédnutí občanům, aby si mohli zkontrolovat své údaje a zapsání v seznamu. Do dodatku stálého seznamu voličů nebyla v obci Ráječko dopsána žádná osoba. 8.4 Kandidátní listiny K datu podání kandidátních listin byly přijaty kandidátní listiny 6 volebních stran, z toho ve dvou případech se jednalo o kandidátní listiny samostatných politických stran, Komunistické strany Čech a Moravy a České strany sociálně demokratické. Jedna volební strana byla sdružení politické strany a nezávislých kandidátů s názvem Vaše Volba. Ve zbývajících třech případech se jednalo o sdružení nezávislých kandidátů- s názvy: Sdružení společenských aktivit Ráječko, Za Ráječko krásnější, a Ráječkovské ženy 37. Všechny tyto strany využily naplnění kandidátní listiny maximálním počtem kandidátů. V komunálních volbách je nenaplnění kandidátní listiny maximálním počtem kandidátů, který je stejný jako počet členů voleného zastupitelstva nevýhodou, což vychází ze třech možností, které může volič využít při své volbě. V případě označení voličem jedné volební strany, kdy všichni kandidáti této strany získají jeden hlas (tedy 15 počtů), by tato strana u tohoto typu volby získala hlasů méně. Proto je vždy snahou všech volebních stran kandidátní listinu do voleb do zastupitelstva naplnit na maximální počet. Toto snažení o naplnění kandidátních listin volebních stran, hlavně v menších obcích, s sebou přináší problémy ze získáváním kandidátů nebo-li získání kandidáta za každou cenu. Kandidáti, kteří jsou získáni tímto způsobem, potom jsou-li zvoleni, nemají o práci v zastupitelstvu zájem nebo ihned po zvolení odstoupí a přepustí tím místo náhradníkovi ze stejné strany. Tito náhradníci nedostali podporu voličů a v některých případech mají i výrazně menší počet obdržených hlasů. Tento způsob volby je spojen se snahou 37 Toto sdružení nezávislých kandidátů plně respektovalo svůj název a bylo tvořeno pouze ženami. 29

volebních stran dostat mezi kandidáty známou osobnost, jejímž úkolem pro stranu je obdržení většího počtu hlasů a již předem je s ní dohodnuto, že po zvolení odstoupí. Jedná se o klamání voliče, kdy nečestným způsobem získá místo v zastupitelstvu jiný kandidát, než jakého by občané chtěli. V řadě případů se vyskytly v Jihomoravském kraji, kam se řadí i Ráječko, takové obce, kde kandidovali pouze samostatně nezávislí kandidáti, to znamená, nevytvořili žádné sdružení, a jejich počet přesáhl počet voleného zastupitelstva 38. Nevýhodou v tomto případě bývá, že po odstoupení kandidáta není k dispozici náhradník 39. Tato situace v naší obci Ráječko nemůže nastat, protože jak je uvedeno výše, Ráječko má 15 členné zastupitelstvo. Muselo by zde dojít k poklesu počtu členů zastupitelstva o více jak jednu třetinu, to znamená na 9 členů. Ve všech případech kandidátních listin byl dodržen termín předání na registrační úřad a současně splněny všechny náležitosti stanovené zákonem pro jejich zaregistrování. Kandidátní listiny byly doručeny včetně vlastnoručně podepsaných čestných prohlášení všech kandidátů. Ne ve všech případech, tomu tak do voleb do zastupitelstva bylo, často docházelo k překlepům jmen, špatného vyznačení politické příslušnosti a navrhované strany nebo uvedení nesprávného data narození, což se projevilo nesouladem mezi prohlášením a kandidátní listinou. Po převzetí bezchybných kandidátních listin Registračním úřadem, pro obec Ráječko je registračním úřadem úřad v Blansku, předal kopie těchto listin Českému statistickému úřadu, který kandidátní listiny zpracoval do číselníků pro zpracování voleb. Na území města Blanska jako registračního úřadu se řešily některé nesrovnalosti s čitelností kandidátních listin, nesrovnalosti mezi čestnými prohlášeními kandidátů a kandidátní listinou a rovněž tak, v této fázi příprav voleb do zastupitelstva ještě nebyla u některých kandidátů splněna podmínka trvalého bydliště v obci, kde kandidoval. 38 Například, když volíme u malé obce 5 členné zastupitelstvo, což je nejmenší možný počet zastupitelů ze zákona, a nezávislých kandidátů je 9. 39 Vrátíme-li se k předchozímu příkladu 5 členného zastupitelstva, vidíme, že po odstoupení kandidáta se dostaneme pod stanovenou hranici a musí proběhnout nové volby. 30

Zákon 40 však umožňuje tuto podmínku splnit těsně před konáním voleb. Někdy však komplikuje práci jak registračním úřadům, tak i Českému statistickému úřadu, který vytváří registry kandidátů, a musí provádět jejich aktualizaci prakticky do zahájení hlasování ve volbách. 8.5 Hlasovací lístky Dle zákona proběhne losování pořadí volebních stran na hlasovacím lístku. Každá volební strana si vylosuje číslo, podle něhož je umístěna na hlasovacím lístku. Zmiňuji se o tom, protože některé volební strany výsledek losovaní považují za velice důležitý a podle nich, může ovlivnit výsledek voleb. V našem případě obce Ráječko bylo vylosováno následující pořadí volebních stran na hlasovacím lístku: Číslo 1 : Sdružení společenských aktivit Ráječko sdružení nezávislých kandidátů Číslo 2: Sdružení politické strany a nezávislých kandidátů - Vaše volba Číslo 3: Česká strana sociálně demokratická Číslo 4: Sdružení nezávislých kandidátů Za Ráječko krásnější Číslo 5: Komunistická strana Čech a Moravy Číslo 6: Ráječkovské ženy - sdružení nezávislých kandidátů Po vytvoření registru kandidátů na Českém statistickém úřadě byly předány kopie hlasovacích lístků k odsouhlasení registračnímu úřadu, bylo provedeno vzájemné porovnání a kontrola správnosti údajů o kandidátech-jejich věku, povolání a příslušnosti k politickým stranám a tyto předány k tisku hlasovacích lístku do firmy Moravia press, která se stala vítězem výběrového řízení na zabezpečení voleb. První tisk hlasovacích lístků je předán ke kontrole registračnímu úřadu v Blansku, kde jsou údaje z hlasovacích lístků odsouhlaseny na převzaté kandidátní listiny a vráceny zpět s vyznačenými nesrovnalostmi. Po těchto opravách jsou hlasovací lístky vytisknuty, dodány na registrační úřad a následuje jejich distribuce na jednotlivé obecní úřady. 40 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 31

Jakmile obec Ráječko obdržela hlasovací lístky, doručila je jednotlivým voličům, a to nejpozději tři dny před dnem konání voleb, což bylo 17.10.2006. V obci Ráječko nedošlo k žádným problémům, termíny stanovené zákonem 41 byly dodrženy a hlasovací lístky doručeny již před uplynutím stanovené doby. Společně s hlasovacími lístky obdrží voliči i poučení jak mohou správně volit, kde jsou vysvětleny všechny tři varianty volby, které zákon 42 umožňuje. Což je zakřížkováním jedné volební strany, kdy získají hlasy všichni kandidáti, druhá možnost zakřížkováním jednotlivých kandidátů z různých volebních stran, kterým dává volič hlas, do počtu členů zastupitelstva, v našem případě maximálně 15 hlasů. Poslední možností je kombinace dvou způsobů, tedy vyznačení jedné volební strany a označením dalších kandidátů z jiných volebních stran. V této možnosti získávají hlasy samostatně označení kandidáti a kandidáti označené volební strany do počtu členů zastupitelstva. 8.6 Volební komise V obci Ráječko byla okrsková volební komise o 6 členech, každá volební strana využila své právo delegovat do okrskové volební komise svého člena. Tohoto člena spolu s jedním náhradníkem může delegovat nejpozději do 30 dnů přede dnem voleb. Dále obcí byla určena zapisovatelka okrskové volební komise. Před volbami musí být na zasedání losem určen předseda a místopředseda okrskové volební komise. A tito společně se zapisovatelkou se zúčastnili školení okrskových volebních komisí, které proběhlo ve městě Blansku dne 11.10.2006 na Městském úřadě. Zde byly pracovníkem registračního úřadu seznámeni s úkoly a povinnostmi okrskové volební komise, které vyplývají ze zákona, a pracovníkem Českého statistického úřadu, v tomto případě okresním gestorem 43 voleb, s počítáním výsledků voleb a zpracováním zápisu. Okrskovým volebním komisím bylo na tomto školení osvětleno používaní okrskového volebního programu v počítačové podobě, který zpracoval Český statistický úřad a byl zároveň k dispozici na stránkách pod webovou adresou www.volby.cz. Tento program byl rovněž distribuován na disketě na 41 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 42 Tamtéž 43 okresní gestor- osoba, zabezpečující přejímání výsledků voleb na daném okrese 32

obecní úřady těm komisím, které si o něj zažádaly, mezi něž patřila i obec Ráječko. Účelem tohoto programu je okrskovým komisím zjednodušit zpracování výsledků voleb. 8.7 Volební místnost Volební místnost v obci byla určena a zůstala stejná jako v parlamentních volbách, v budově Staré školy, v dnešní době slouží pro pořádání kulturních a společenských akcí. Na obecním úřadě během konání voleb visela státní vlajka České republiky, volební místnost byla vybavena všemi náležitostmi dle zákona 44 a vzhledem k většímu počtu voličů - to jest 1007 osob 45, byly vytvořeny dva prostory určené pro úpravu hlasovacích lístků. 8.8 Průběh voleb Volby proběhly ve dvou dnech. První den 20.10. 2006 volební místnost otevřena od 14:00 hodin do 22:00 hodin, druhý den 21.10. 2006 v čase od 8:00 hodin do 14:00 hodin. První den, podle hlášení okrskové volební komise, se zúčastnilo hlasování cca 42% voličů. Celková účast ve volbách pak přesáhla 53% voličů (konkrétně 53.6%). Celý průběh voleb nebyl ničím narušen a volby proběhly v regulích zákona, což potvrdily i kontrolní návštěvy z registračního úřadu a krajského úřadu. 8.9 Zjištění výsledku voleb Po uzavření místnosti komise počítala výsledky hlasování a zpracovala zápis o průběhu a výsledku hlasování ve volebním okrsku 46. 44 45 46 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstva obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Příloha č.2-zápis o průběhu hlasování ve volebním okrsku Příloha č.2-zápis o průběhu a výsledku hlasování ve volebním okrsku 33

Do seznamu voličů bylo zapsáno 1007 voličů a voleb se zúčastnilo, to jest vydáno bylo 540 úředních obálek. Při počítání výsledků bylo odevzdáno 539 úředních obálek. V tomto případě je možné, že jeden volič se k volbám dostavil, vyzvedl si úřední obálku, ale do schránky ji nevhodil. Dle pokynů okrskových volebních komisí postupně členové komise vyndávali hlasovací lístky z obálek, kontrolovali správnost a platnost jejich vyplnění a počítali hlasy pro jednotlivé kandidáty a volební strany. Využili pro to pomocné tiskopisy s vyznačením jednotlivých kandidátů a pomocí čárkovací metody jim zapisovali hlasy. Ještě Před hlasováním si vyčlenili prázdný hlasovací lístek, který označili výsledky voleb v okrsku a do okýnek vedle jednotlivých kandidátů zapsali počty hlasů, které tito kandidáti získali. Součet hlasů jednotlivých kandidátů tvoří počet hlasů volební strany a tento údaj zapsali na hlasovací lístek vedle názvu volební strany. Pro zpracování výsledků využila okrsková volební komise okrskový volební program dodaný Českým statistickým úřadem, který si nainstalovala na svůj počítač pomocí zadání identifikace okrsku, skládající se z čísla obce 47, čísla okrsku a kontrolního čísla 48. Veškeré zjištěné údaje jako počty vydaných a odevzdaných obálek voličům a počty hlasů jednotlivých kandidátů, vyplnila do předtištěného zápisu, který byl součástí programů. Nadále do tohoto zápisu komise vyplnila časy otevření a uzavření volební místnosti, použití přenosné volební schránky a počet členů okrskové volební komise. Zde se dopočetly celkové počty hlasů pro stranu a kontrolní čísla. Takto správně vyplněný zápis o průběhu a výsledku hlasování komise 2x vytiskla 49. Jednou z jejich povinností bylo na zápise zkontrolovat veškeré údaje, které vyplňovala a podepsat zápis, včetně vytištěné přílohy, to jest hlasovacího lístku. Podepsali se všichni členové komise s právem hlasovat a do své vyznačené linky, kde je uvedeno datum i čas zápisu, se podepsala i zapisovatelka. V našem případě to bylo v 18:51 21.10 06. 47 Číslo obce je šestimístný kód základní územní jednotky ZÚJ. 48 Příloha č.2- Zápis o průběhu a výsledku hlasování ve volebním okrsku 49 Tamtéž 34

Zapisovatelka spolu se dvěma členy komise přivezli zápis na Městský úřad do Blanska, na přebírací pracoviště Českého statistického úřadu. Na tomto místě byl zápis zkontrolován a převzat pomocí počítačového programu pro zpracování výsledku voleb. Komise poté obdržela od pracovníka přebíracího pracoviště protokol o kontrolách za okrsek 50, kde nebyly shledány žádné chyby. Ve sledované obci byl zápis, kde pro zpracování zápisu o hlasování byl využit okrskový volební program, převzatý z diskety. Po načtení zápisu do pořizovacího PC, bylo zkontrolováno kontrolní číslo převzatého zápisu o hlasování s vytištěným zápisem komise. Jedná se o kontrolní mechanismus přebírání výsledků z vnějších paměťových zdrojů, kde kontrolní číslo je uvedeno na všech tiskopisech vytištěného zápisu a při načtení zápisu, se toto kontrolní číslo objeví na obrazovce. Pokud se shoduje, a v tomto případě bylo v pořádku na všech předaných tiskopisech zápisu, tak se pokračuje ve zpracování a kontrolách.. Dále došlo ke zkontrolování podpisů na zápisu o průběhu a výsledku hlasování 51 kde bylo podepsáno všech 6 členů komise a zapisovatelka. Poté byly výsledky okrsku přeneseny do centra zpracování výsledků voleb, které se nachází v Praze. Vzhledem k tomu, že se jedná o obec tvořící pouze jeden okrsek, byl následně zpracován zápis o výsledku voleb do zastupitelstva 52.Tento zápis byl předán komisi, ta měla z úkol ho doručit zástupci za obec. Výsledky voleb byly vyvěšeny na úřední desce obecního úřadu a vyhlášeny místním rozhlasem. Mimo všechny zápisy, které obec nebo spíše její zástupci obdrželi, ještě dostali zápis o výsledku voleb 53 od registračního úřadu Blansko. V tomto zápise jsou uvedena jména zvolených členů zastupitelstva podle jednotlivých volebních stran a jména náhradníků, kteří se do zastupitelstva nedostali v pořadí, v jakém by v případě nahradili odstoupivšího člena své volební strany. Celý propočet výsledku je poměrně složitý a i pro některé členy okrskových komisí nesrozumitelný. 50 51 52 53 Příloha č.3-protokol o kontrolách za okrsek Příloha č.2- Zápis o průběhu a výsledku hlasování ve volebním okrsku Příloha č.4 Zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce Tamtéž 35