Zadávání veřejných zakázek školení pro příjemce Datum : 26.11.2008 Místo: ÚRR Prezentuje : Mgr. Jan Galář
I. Část Obecné instituty zákona o veřejných zakázkách
Závazné dokumenty - Legislativa Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění Vyhláška č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách Vyhláška č. 329/2006 Sb., kterou se stanoví bližší požadavky na elektronické prostředky, elektronické nástroje a elektronické úkony při zadávání veřejných zakázek
Závazné dokumenty Metodické pokyny Metodický pokyn pro zadávání veřejných zakázek je nutné řídit se příslušným metodickým pokynem : a) k datu vyhlášení výzvy b) Uvedeným ve smlouvě o poskytnutí dotace verze 3.00 - účinná od 2.1.2008 verze 3.01 - účinná od 1.4.2008 verze 4.00 - účinná od 6.8.2008 verze 4.01 - účinná od 3.11.2008
Základní definice Co je to veřejná zakázka? Jakékoliv úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací na základě smlouvy (uzavřené ústně nebo písemně) mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle zákona, musí být realizována na základě písemné smlouvy.
Obecné kroky před zahájením zadávacího řízení Určení typu zadavatele Určení druhu zakázky Stanovení předpokládané hodnoty zakázky
Zákon nebo Metodický pokyn? Za zadavatele se pro účely tohoto zákona považuje veřejný, dotovaný a sektorový zadavatel. Takto definovaný zadavatel má povinnost realizovat veřejnou zakázkou dle zákona o VZ. Pokud příjemce dotace nespadá pod žádnou z definic zadavatele dle zákona, pak je povinen řídit se postupem pro zadávaní zakázek uvedeným v metodickém pokynu.
Veřejný zadavatel Veřejným zadavatelem je a) Česká republika, b) státní příspěvková organizace, c) územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek, d) jiná právnická osoba, pokud 1) byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a 2) je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo je státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu.
Dotovaný zadavatel Dotovaným zadavatelem se může stát jakákoliv právnická či fyzická osoba která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem, a to i prostřednictvím jiné osoby (která sama o sobě nemusí být vůbec zadavatelem), jestliže se jedná o: 1) nadlimitní veřejnou zakázku na stavební práce, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3, nebo je provedení stavebních prací týkajících se zdravotnických zařízení, sportovních zařízení, zařízení určených pro rekreaci či volný čas, škol a budov určených pro administrativní účely, nebo 2) nadlimitní veřejnou zakázku na služby související s veřejnou zakázkou na stavební práce
Zjištění míry spolufinancování Zjištění míry spolufinancování veřejnými zadavateli, tj. zda je poskytnuto veřejnými zadavateli více než 50% z ceny zakázky Kromě prostředků poskytnutých z dotace RRMS je třeba brát v úvahu i další financování (ze státního rozpočtu, rozpočty územně samosprávných celků, fondy a jiné veřejné rozpočty )
Sektorový zadavatel Sektorovým zadavatelem je osoba vykonávající některou z relevantních činností podle 4, pokud a) tuto relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva, nebo b) nad touto osobou může veřejný zadavatel přímo či nepřímo uplatňovat dominantní vliv; dominantní vliv veřejný zadavatel uplatňuje v případě, že 1) disponuje většinou hlasovacích práv sám či na základě dohody s jinou osobou, nebo 2) jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu. c) pouze nadlimitní zakázky
Relevantní činnost např. Činnost související s poskytováním či provozováním dopravních sítí poskytujících službu veřejnosti v oblasti drážní, tramvajové, trolejbusové nebo lanové dopravy 6) a provozování veřejné autobusové dopravy. Činnost prováděná při využívání geograficky vymezeného území za účelem poskytování a provozování letišť.
Druh veřejné zakázky a) dodávky b) služby c) stavební práce
Veřejné zakázky na dodávky 1) Veřejnou zakázkou na dodávky je veřejná zakázka, jejímž předmětem je pořízení věci (dále jen "zboží"), a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě (leasing). 2) Veřejnou zakázkou na dodávky je rovněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě pořízení zboží podle bodu 1) rovněž poskytnutí služby spočívající v umístění, montáži či uvedení takového zboží do provozu, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění veřejné zakázky na dodávky.
Veřejné zakázky na stavební práce 1) Veřejnou zakázkou na stavební práce je veřejná zakázka, jejímž předmětem je a) provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3 zákona o veřejných zakázkách, b) provedení stavebních prací podle písmene a) a s nimi související projektová nebo inženýrská činnost, nebo c) zhotovení stavby která je výsledkem stavebních nebo montážních prací, případně i související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci. 2) Veřejnou zakázkou na stavební práce je též veřejná zakázka, jejímž předmětem je vedle plnění podle bodu 1 rovněž poskytnutí dodávek či služeb nezbytných k provedení předmětu veřejné zakázky dodavatelem.
Veřejné zakázky na služby 1) Veřejnou zakázkou na služby je veřejná zakázka, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce. 2) Veřejnou zakázkou na služby je též veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služeb rovněž : a) poskytnutí dodávky, pokud předpokládaná hodnota poskytovaných služeb je vyšší než předpokládaná hodnota poskytované dodávky, nebo b) provedení stavebních prací podle, pokud tyto stavební práce nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jejich provedení je nezbytné ke splnění veřejné zakázky na služby.
Stanovení předmětu veřejné zakázky Povinnost stanovit předpokládanou hodnotu, která odpovídá cenám v daném místě a čase obvyklým Rozhodná je vždy cena bez DPH Vyvarovat se rozdělení předmětu zakázky Je-li zakázka rozdělena na části rozhodující je součet všech částí Zahrnout opční právo Sčítají se obdobné, spolu související dodávky a služby během účetního období (při smlouvě na neurčito - za 48 měsíců)
Sčítání veřejných zakázek Při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst a) předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. b) předmětem jedné zakázky, jsou všechna obdobná a spolu související plnění, která zadavatel zamýšlí zadat v rámci projektu.
Jak poznám, co je jedna veřejná zakázka Při posouzení, zda se jedná o jednu či více veřejných zakázek, je třeba přihlédnout k souvislostem: a) věcným, b) geografickým, c) časovým d) případně rovněž skutečnosti, že předmět plnění veřejné zakázky tvoří jeden funkční celek (např. strojní zařízení sestávající se z více dílčích částí), a to ve vztahu ke konkrétní veřejné zakázce. Přitom musí zadavatel také zvážit předvídatelnost pořizovaných dodávek, služeb nebo stavebních prací.
Zákaz dělení zakázek Zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity X Zadavatel naopak může zadat jednu veřejnou zakázku po více částech, pokud pro každou z nich použije stejný typ zadávacího řízení, jako by použil pro celek. Zadavatel může zadat více veřejných zakázek v jednom zadávacím řízení (nelze, pokud by zahrnutí do zakázky znamenalo postup mírnějším typem zadávacího řízení).
Rozdělení veřejných zakázek podle hodnoty zakázky malého rozsahu zakázky podlimitní zakázky nadlimitní
Veřejný zadavatel Zakázky malého rozsahu Podlimitní zakázky Zjednodušené podlimitní řízení Nadlimitní zakázky Služby do 2 000 000 od 2 000 000 do nadlimitní (3 782 000 nebo 5 857 000) 2 mil. - nadlimitní (3 782 000 nebo 5 857 000) ČR, státní organizace 3 782 000 obce a kraje 5 857 000 Dodávky do 2 000 000 od 2 000 000 do nadlimitní (3 782 000 nebo 5 857 000) 2 mil. - nadlimitní (3 782 000 nebo 5 857 000) ČR, státní organizace 3 782 000 obce a kraje 5 857 000 Stavební práce do 6 000 000 od 6 000 000 do nadlimitní 6 mil. - 20 mil. 146 447 000
Sektorový zadavatel Sektorový zadavatel Zadává VZ pouze nadlimitní, u zakázek s nižší předpokl. hodnotou nemusí posupovat podle zákona. V případě čerpání dotace z ROP řídí se zadavatel MP. Zakázky malého rozsahu Služby do 2 000 000 Dodávky do 2 000 000 Stavební práce do 6 000 000 Podlimitní zakázky od 2 000 000 do 11 715 000 od 2 000 000 do 11 715 000 od 6 000 000 do 146 447 000 Nadlimitní zakázky od 11 715 000 od 11 715 000 od 146 447 000
Zadavatel nespadající pod definici zadavatele podle zákona o VZ Zadavatel nespádající pod definici zadavatele uvedenou v 2 zákona o VZ (např. podnikatel) V případě čerpání dotace z ROP řídí se zadavatel MP. Zakázky malého Podlimitní zakázky Nadlimitní zakázky rozsahu Služby do 2 000 000 od 2 000 000 X Dodávky do 2 000 000 od 2 000 000 X Stavební práce do 6 000 000 od 6 000 000 do 146 447 000 od 146 447 000
Typy zadávacího řízení Zákon upravuje tyto typy zadávacího řízení: a) otevřené řízení ( 27), b) užší řízení ( 28), c) jednací řízení s uveřejněním ( 29), d) jednací řízení bez uveřejnění ( 34), e) soutěžní dialog ( 35), f ) zjednodušené podlimitní řízení ( 38).
Otevřené řízení - 27 výzva všem dodavatelům, kteří mají zájem, k podání nabídek oznámení otevřeného řízení je výzvou k podání nabídek dodavatelů a k prokázání splnění kvalifikace.
Užší řízení - 28 V oznámení užšího řízení oznamuje zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení zadavatel je povinen vyzvat k podání nabídky nejméně 5 zájemců Možno omezit počet zájemců: provede výběr ze zájemců, kteří řádně prokázali splnění požadované kvalifikace, a to podle objektivních kritérií objektivním kritériem pro omezení počtu zájemců podle odstavce 1 může být rovněž náhodný výběr provedený losem
Jednací řízení s uveřejněním - 29 V oznámení jednacího řízení s uveřejněním oznamuje zadavatel svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení Použití: jestliže v předchozím otevřeném řízení, užším řízení nebo soutěžním dialogu byly podány pouze neúplné nebo nepřijatelné nabídky, podstatně nezmění zadávací podmínky a zahájí řízení bezodkladně po zrušení předchozího zadávacího řízení.
Jednací řízení s uveřejněním - 29 Neúplné nabídky - které nevyhověly kontrole úplnosti podle 71 odst. 8. (otevírání obálek) Nepřijatelnými nabídkami jsou nabídky: a) nevhodné - nesplňující požadavky zadavatele na předmět plnění veřejné zakázky, b) nesplnily podmínky z hlediska jiných požadavků zadavatele c) uchazeč neprokázal splnění kvalifikace, d) které jsou v rozporu s platnými právními předpisy, e) které obsahují upravené podmínky plnění nebo neodůvodněnou mimořádně nízkou nabídkovou cenu, f) které byly podány po uplynutí lhůty pro podání nabídek.
Jednací řízení bez uveřejnění - 34 V písemné výzvě k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění oznamuje zadavatel zájemci nebo omezenému počtu zájemců svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení. Použití: a) v předchozím otevřeném řízení, užším řízení či jednacím řízení s uveřejněním nebyly podány žádné nabídky, b) v předchozím otevřeném řízení, užším řízení či jednacím řízení s uveřejněním byly podány pouze nevhodné nabídky, c) nebyly podány žádné žádosti o účast v užším řízení či jednacím řízení s uveřejněním. Podstatně se nezmění zadávací podmínky a zahájí řízení bezodkladně
Jednací řízení bez uveřejnění problematická ustanovení Veřejná zakázka může být splněna z technických či uměleckých důvodů, z důvodu ochrany výhradních práv nebo z důvodů vyplývajících ze zvláštního právního předpisu pouze určitým dodavatelem. Technická nemožnost skutečný a prokazatelný stav technické neslučitelnosti (např. nekompatibilnost se současným zařízením). Umělecká nemožnost oprava již existujícího uměleckého díla, potřeba ochrany výhradních práv
Jednací řízení bez uveřejnění problematická ustanovení Dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností a tyto dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb, a to za předpokladu, že 1) dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby budou zadány témuž dodavateli, 2) dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby nemohou být technicky nebo ekonomicky odděleny od původní veřejné zakázky, pokud by toto oddělení způsobilo závažnou újmu zadavateli, nebo ačkoliv je toto oddělení technicky či ekonomicky možné, jsou dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby zcela nezbytné pro dokončení předmětu původní veřejné zakázky, a 3) v případě veřejného zadavatele celkový rozsah dodatečných stavebních prací nebo dodatečných služeb nepřekročí 20 % ceny původní veřejné zakázky
Soutěžnídialog 35 V oznámení oznamuje zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení zadavatel je povinen vyzvat k podání nabídky nejméně 3 zájemce Použití: pro zadání veřejné zakázky se zvláště složitým předmětem plnění, u níž není veřejný zadavatel objektivně schopen přesně vymezit: a) technické podmínky b) právní nebo finanční požadavky na plnění
Zjednodušené podlimitní řízení 38 pouze u podlimitních veřejných zakázek (u stavebních prací pouze do 20 mil. Kč bez DPH) výzva k podání nabídky směřována adresně omezenému okruhu zadavatelů po podání nabídek se řídí obecnou úpravou jako pro otevřené řízení
Rámcová smlouva Rámcovou smlouvou se pro účely tohoto zákona rozumí písemná smlouva mezi zadavatelem a jedním či více uchazeči uzavřená na dobu určitou, která upravuje podmínky týkající se jednotlivých veřejných zakázek na dodávky, služby či stavební práce zadávaných po dobu platnosti rámcové smlouvy, zejména pokud jde o cenu a množství. S jedním nebo 3-mi a více uchazeči Doba trvání rámcové smlouvy uzavřené veřejným zadavatelem nesmí být delší než 4 roky
II. Část Zadávání zakázek podle Metodického pokynu (zakázky nespadající pod působnost zákona o VZ)
Kdo musí postupovat podle Metodického pokynu Za zadavatele se pro účely tohoto zákona považuje veřejný, dotovaný a sektorový zadavatel. Takto definovaný zadavatel má povinnost realizovat veřejnou zakázkou dle zákona o VZ. Pokud příjemce dotace nespadá pod žádnou z definic zadavatele dle zákona, pak je povinen řídit se postupem pro zadávaní zakázek uvedeným v metodickém pokynu.
Základní zásady zadávání veřejných zakázek Transparentnost každá zakázka musí být zadána transparentním způsobem. Rovné zacházení zadavatel je povinen přistupovat ke všem dodavatelům stejným způsobem. Zákaz diskriminace zadavatel je povinen postupovat tak aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci žádného z dodavatelů.
Zásada transparentnosti Jakákoliv zakázka musí být vždy zadána transparentním způsobem. Základním účelem zásady je zajištění co největší průhlednosti řízení, která podstatnou měrou přispívá k přezkoumatelnosti celého řízení a k možnosti kontroly postupu v řízení. Naplnění této zásady lze spatřovat například v povinnosti: - pořizovat o všech významných úkonech písemnou dokumentaci v dostatečném rozsahu, který případně umožní úkony zadavatele nezávisle přezkoumat, -jasně vymezit kritéria, dle kterých budou hodnoceny nabídky dodavatelů vždy v dostatečném předstihu před samotným vypracováním nabídek, - opatřit všechna rozhodnutí řádným odůvodněním.
Zásada rovného zacházení Každý zadavatel je v průběhu zadávání veřejné zakázky, resp. již od okamžiku přípravy řízení, povinen přistupovat stejným způsobem ke všem dodavatelům, kteří mohou podat či podávají nabídky. K dodržení této zásady ze strany zadavatele dochází například tím, že v souvislosti s přípravou řízení definuje jeho přesné podmínky tak, aby všichni uchazeči předem věděli, jak bude řízení probíhat (tedy např. bude-li omezován počet zájemců, jaké jsou přesné podmínky pro toto omezování, které musí dodavatel splnit, případně jakým způsobem bude probíhat hodnocení nabídek, atp.).
Zásada zákazu diskriminace V průběhu zadávání zakázky je zadavatel povinen postupovat vždy tak, aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci žádného z dodavatelů. Tato zásada ovšem nevylučuje oprávnění zadavatele stanovit přesné podmínky účasti v řízení. Tyto podmínky však musí být zadavatelem vždy stanoveny tak, aby zároveň umožňovaly výběr nejvhodnějšího uchazeče, ale na druhé straně neuzavíraly přístup jinému dodavateli do řízení, např. z důvodů, které nesouvisejí s předmětem veřejné zakázky. Zásadu zákazu diskriminace je třeba důsledně uplatňovat nejen ve vztahu k dodavatelům se sídlem, místem podnikání či bydlištěm na území ČR, ale rovněž ve vztahu k zahraničním dodavatelům.
Zadávání zakázek malého rozsahu Rozlišujeme 3 kategorie VZ zanedbatelného rozsahu dodávky a služby nedosahuje 200 000 Kč bez DPH stavební práce nedosahuje 600 000 Kč bez DPH Poptávac vací řízení dodávky a služby DPH od 200 000 nedosahuje 800 000 Kč bez stavební práce bez DPH od 600 000 nedosahuje 3 000 000 Kč Ostatní VZ malého rozsahu dodávky a služby od 800 000 2 000 000 Kč bez DPH stavební práce od 3 000 000 6 000 000 Kč bez DPH
Zakázky zanedbatelného rozsahu 1. Rozhodnutí pověřené osoby zadavatele 2. Uzavření smlouvy / objednávky 3. Případné zdůvodněné rozhodnutí o nepřidělení zakázky Možno postupovat i formou přímého nákupu v obchodě (nákup v hotovosti omezen do 10 000 Kč)
Poptávací řízení 1. Výzva zaslaná min. 3 dodavatelům k předložení cenové nabídky (lhůta pro podání nabídek je min. 7 kalendářních dnů) 2. Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky 3. Oznámení o rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky 4. Uzavření smlouvy 5. Případné zdůvodněné rozhodnutí o zrušení zakázky
Ostatní zakázky malého rozsahu 1. Výzva zaslaná min. 3 dodavatelům k předložení nabídky a. lhůta pro podání nabídek je min. 10 kalendářních dnů b. výzva musí obsahovat hodnotící kritéria 2. Zveřejnění výzvy vhodným způsobem po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek 3. Ustanovení komise pro posouzení a hodnocení nabídek 4. Zdůvodněné doporučení zadavateli 5. Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky 6. Oznámení o rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky 7. Uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem 8. Případné zdůvodněné rozhodnutí o zrušení zakázky
Zadávání podlimitních a nadlimitních zakázek Zakázky nespadající pod působnost zákona Jedná se zejména o : podlimitní zakázky sektorových zadavatelů[1] podlimitní zakázky na služby a stavební práce dotovaných zadavatelů[2] zakázky na dodávky dotovaných zadavatelů jiné než dotované zakázky na služby[3] jiné než dotované zakázky na stavební práce[4] podlimitní a nadlimitní zakázky zadávané subjekty, které nespadají pod vymezení zadavatele podle 2 zákona [1] Jedná se o zakázky nedosahující hodnoty 11 715 000 Kč bez DPH. [2] Jedná se o zakázky nedosahující hodnoty 5 857 000 Kč bez DPH na služby a 146 447 000 Kč bez DPH na stavební práce. [3] Podmínky pro dotované zakázky na služby jsou uvedeny v 2 odst. 3 zákona. [4] Podmínky pro dotované zakázky na stavební práce jsou uvedeny v 2 odst. 3 zákona.
Zadávání podlimitních a nadlimitních zakázek 1) V případě těchto zakázek je příjemce povinen použít pravidla a postup stejný jako pro zadávání veřejných zakázek veřejným zadavatelem ve zjednodušeném podlimitním řízení ( 38 zákona), případně v otevřeném podlimitním řízení podle 27 zákona 2) Zakázky na stavební práce přesahující hodnotu 146 447 000 Kč bez DPH zadávané subjekty, které nespadají pod vymezení zadavatele podle 2 zákona. V takovém případě je třeba použít některé ze standardních výběrových řízení s výjimkou zjednodušeného podlimitního řízení například otevřené řízení nadlimitní nebo užší řízení.
Kdy mohou zadat zakázku přímo Pokud by byly naplněny podmínky pro aplikaci zákonné výjimky pro zadávání veřejných zakázek nebo podlimitních veřejných zakázek uvedené v 18 odst. 1 a 2 a v 19 zákona nebo podmínky pro postup zadavatele v jednacím řízení bez uveřejnění podle zákona, může zadavatel zadat zakázku tomuto jednomu dodavateli, tuto skutečnost však musí zadavatel řádně zdokumentovat (písemným záznamem obsahujícím rozhodné okolnosti).
Kdy mohou zadat zakázku přímo Veřejná zakázka může být splněna z technických či uměleckých důvodů, z důvodu ochrany výhradních práv nebo z důvodů vyplývajících ze zvláštního právního předpisu pouze určitým dodavatelem. Technická nemožnost skutečný a prokazatelný stav technické neslučitelnosti (např. nekompatibilnost se současným zařízením). Umělecká nemožnost oprava již existujícího uměleckého díla, potřeba ochrany výhradních práv
Kdy mohou zadat zakázku přímo Dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností a tyto dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb, a to za předpokladu, že 1) dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby budou zadány témuž dodavateli, 2) dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby nemohou být technicky nebo ekonomicky odděleny od původní veřejné zakázky, pokud by toto oddělení způsobilo závažnou újmu zadavateli, nebo ačkoliv je toto oddělení technicky či ekonomicky možné, jsou dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby zcela nezbytné pro dokončení předmětu původní veřejné zakázky, a 3) v případě veřejného zadavatele celkový rozsah dodatečných stavebních prací nebo dodatečných služeb nepřekročí 20 % ceny původní veřejné zakázky
III. Část Zjednodušené podlimitní řízení základní instituty a nejčastější chyby
Zjednodušené podlimitní řízení Zadavatel vyzývá písemnou výzvou nejméně 5 zájemců k podání nabídky a k prokázání splnění kvalifikace. Výzvu uveřejní zadavatel vhodným způsobem po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek. Zadavatel nesmí vyzývat opakovaně stejný okruh zájemců. Možno zrušit dle 84 odst. 4
Náležitosti výzvy Identifikační údaje zadavatele, kontakty Druh a předmět veřejné zakázky Podmínky plnění VZ a požadavky zadavatele Lhůta a místo pro podání nabídek Způsob podání nabídky Požadavky na kvalifikaci Požadavky na formální zpracování Hodnotící kritéria
Uveřejnění výzvy Povinnost zveřejnění pro příjemce dotace prostřednictvím RRRMS: U zakázek malého rozsahu: Ostatní veřejné zakázky malého rozsahu zveřejnění vhodným způsobem (např. webové stránky, úřední deska..) Zjednodušené podlimitní řízení zveřejnění vhodným způsobem (např. webové stránky, úřední deska..) Otevřené podlimitní řízení povinnost zveřejnění na informačním systému (www.isvz.cz) Nadlimitní řízení povinnost zveřejnění na informačním systému (www.isvz.cz) a v Úředním věstníku Evropské unie (v případě VZ na služby dle přílohy č. 2 zveřejňuje se v Úředním věstníku pouze oznámení o výsledku zadávacího řízení)
Lhůta pro podání nabídek Nadlimitní veřejné zakázky: min. 52 dnů - 7 dnů (odeslání oznámení elektronicky) - 5 dnů (neomezený elektronický přístup k zadávací dokumentaci) Podlimitní veřejné zakázky: min. 22 dnů - 5 dnů (neomezený přístup k ZD) Zjednodušené podlimitní řízení: min. 15 dnů - lhůty se nezkracují Lhůty pro podání nabídek běží den následující po dni odeslání výzvy k podání nabídek.
Zadávací dokumentace minimální obsah obchodní podmínky, včetně platebních podmínek, případně podmínky, za nichž lze překročit výši nabídkové ceny technické podmínky požadavky na varianty nabídky požadavek na zpracování nabídkové ceny podmínky a požadavky na zpracování nabídky způsob hodnocení nabídek dle hodnotících kritérií jiné požadavky
Dodatečné informace písemná žádost 12 dnů před ukončením lhůty pro podání nabídek odpověď - do 6 dnů ode dne doručení žádosti Zjednodušen ené podlimitní řízení písemná žádost 5 dnů před ukončením lhůty pro podání nabídek odpověď do 3 dnů ode dne doručení žádosti
Požadavky na kvalifikaci Kvalifikační předpoklady Základní Profesní Ekonomické a finanční Technické Kvalifikační předpoklady nemohou být předmětem hodnotících kritérií. Rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem VZ.
Prokazování kvalifikace Možnost prokázání požadované kvalifikace prostřednictvím subdodavatele musí být předložena smlouva mezi dodavatelem a subdodavatelem. Doklady vždy v originále nebo v úředně ověřené kopii Stáří: doklady nesmějí být k poslednímu dni, ke kterému má být prokázáno splnění kvalifikace, starší než 90 kalendářních dnů
Objasnění kvalifikace Veřejný zadavatel může požadovat po dodavateli, aby písemně objasnil předložené informace či doklady nebo předložil další dodatečné informace či doklady prokazující splnění kvalifikace, s výjimkou případů, kdy splnění příslušné části kvalifikace nebylo dodavatelem prokázáno vůbec. Dodavatel je povinen splnit tuto povinnost v přiměřené lhůtě stanovené veřejným zadavatelem.
Otevírání obálek Komise otevírá obálky postupně podle pořadového čísla a kontroluje úplnost nabídky, tedy zda a) je nabídka zpracována v požadovaném jazyku, b) jsou návrh smlouvy a prohlášení uchazeče podle 68 odst. 2 podepsány osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče a c) nabídka obsahuje všechny součásti požadované zákonem či zadavatelem v zadávacích podmínkách.
Náležitosti nabídky Identifikační údaje dodavatele Návrh smlouvy podepsaný osobou oprávněnou jednat jménem či za dodavatele (pozor na změny obchodních podmínek) Podepsané prohlášení z něhož vyplývá, že dodavatel je vázán celým obsahem nabídky po celou dobu Další dokumenty požadované zadavatelem
Hodnotící komise Hodnotící komise musí mít alespoň 5 členů. Je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít hodnotící komise nejméně jednu třetinu členů s příslušnou odborností ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. Členové hodnotící komise nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům podjati, zejména se nesmí podílet na zpracování nabídky, nesmí mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky a s uchazeči je nesmí spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr.
Hodnotící kritéria Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky (dále jen "základní hodnotící kritérium") je a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo b) nejnižší nabídková cena. Rozhodne-li se zadavatel pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vždy dílčí hodnotící kritéria (stanovena v procentech) Jedním z hodnotících kritérií musí být vždy cena.
Posouzení nabídek Hodnotící komise posoudí nabídky uchazečů z hlediska splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách a z hlediska toho, zda uchazeč nepodal nepřijatelnou nabídku. Ke zjevným početním chybám v nabídce, zjištěným při posouzení nabídek, které nemají vliv na nabídkovou cenu, hodnotící komise nepřihlíží
Hodnocení nabídek Hodnocení nabídek provede hodnotící komise podle hodnotících kritérií uvedených ve výzvě. Je-li základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky, je hodnotící komise povinna hodnotit nabídky a stanovit jejich pořadí podle jednotlivých dílčích hodnotících kritérií a jejich vah. Jestliže nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu ve vztahu k předmětu veřejné zakázky, musí si hodnotící komise vyžádat od uchazeče písemné zdůvodnění těch částí nabídky, které jsou pro výši nabídkové ceny podstatné.
Zpráva o posouzení a hodnocení O posouzení a hodnocení nabídek pořídí hodnotící komise písemnou zprávu, která obsahuje seznam posouzených nabídek, seznam nabídek, které byly hodnotící komisí ze zadávacího řízení vyřazeny spolu s uvedením důvodu, popis způsobu hodnocení zbývajících nabídek s odůvodněním, výsledek hodnocení nabídek, údaj o tom, jak byly nabídky hodnoceny v rámci jednotlivých hodnotících kritérií.
Rozhodnutí o výběru Zadavatel rozhodne o výběru nejvhodnější nabídky toho uchazeče, jehož nabídka byla podle hodnotících kritérií vyhodnocena jako a) ekonomicky nejvýhodnější, nebo b) nabídka s nejnižší nabídkovou cenou. Zadavatel odešle oznámení o výběru nejvhodnější nabídky do 5 pracovních dnů po rozhodnutí všem uchazečům, kteří nebyli vyloučeni z účasti v zadávacím řízení.
Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky Zadavatel v oznámení o výběru nejvhodnější nabídky uvede a) Identifikační údaje uchazečů, jejichž nabídka byla hodnocena, b) výsledek hodnocení nabídek, z něhož bude zřejmé pořadí nabídek, c) odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky, pokud veřejný zadavatel vybral jako nejvhodnější nabídku jiného uchazeče, než jak odpovídá doporučení hodnotící komise; v takovém případě veřejný zadavatel rovněž uvede, jaké údaje z nabídky byly veřejným zadavatelem hodnoceny jinak než hodnotící komisí a jak byly nabídky veřejným zadavatelem hodnoceny v rámci jednotlivých hodnotících kritérií, a d) počet a pořadí nabídek, které byly hodnoceny v jednacím řízení s uveřejněním na základě jednání o nabídkách, a rovněž jaké údaje z nabídky byly hodnoceny zadavatelem na základě jednání jinak a jak byly nabídky hodnoceny v rámci jednotlivých hodnotících kritérií.
Uzavření smlouvy Zadavatel nesmí před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky uzavřít smlouvu s uchazečem, jehož nabídka byla vybrána jako nejvhodnější. Smlouvu uzavře zadavatel v souladu s návrhem smlouvy obsaženým v nabídce vybraného uchazeče (platí po celou dobu trvání smlouvy pozor na dodatky smluv).
Zrušení zadávacího řízení Zadavatel je oprávněn jednací řízení bez uveřejnění, zjednodušené podlimitní řízení nebo řízení na základě rámcové smlouvy kdykoliv zrušit, nejpozději však než uzavře smlouvu Zadavatel je povinen o zrušení informovat všechny uchazeče/příp.oslovené dodavatele se stručným zdůvodněním
Důvody zrušení Nebyly podány nabídky Nabídky nesplňovaly požadavky ve výzvě Byli vyloučeni všichni dodavatelé Byly zjištěny vážné nesrovnalosti ve výzvě / zadávací dokumentaci Odmítli uzavřít smlouvu všichni možní dodavatelé Bez udání důvodu
IV. Část Kontrola provedených veřejných zakázek
Proč kontroluje VZ Bez provedení kontroly veřejné zakázky zástupcem Regionální rady - pracovníkem odboru implementace programu (dále jen pracovník OIP) nebudou výdaje vztahující se k této zakázce proplaceny.
Předložení ke kontrole Povinností příjemce je předložit tuto vyžadovanou kompletní dokumentaci k zakázce ke kontrole zástupci Regionální rady - pracovníkovi odboru implementace programu Úřadu Regionální rady (dále jen pracovník OIP) : a) jako přílohu k prvnímu monitorovacímu hlášení s/bez žádosti o platbu, pokud bylo rozhodnuto o výběru nejvhodnější nabídky před rozhodnutím Výboru Regionální rady (dále jen VRR ) o výběru projektu k financování z ROP MS b) do 5 pracovních dní po rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky v rámci proběhlého zadávacího řízení[1], pokud k rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky došlo po rozhodnutím VRR o výběru projektu k financování z ROP MS. [1] Tento postup se netýká veřejných zakázek zanedbatelného rozsahu dle Metodického pokynu pro zadávání veřejných zakázek. U těchto zakázek budou požadované doklady součástí kontroly žádosti o platbu v rámci níž bude daný výdaj nárokovaný.
Výzva k doplnění dokumentace 1) Pokud v rámci dokumentace chybí některé dokumenty/doklady, které pracovník OIP potřebuje k posouzení průběhu veřejné zakázky, vyzve příjemce k jejich dodání. Tyto doklady mu příjemce musí dodat do 10 pracovních dní od doručení vyzvání. 2) Pokud i poté pracovník OIP potřebuje k posouzení veřejné zakázky další informace/dokumenty/doklady, vyzve příjemce e- mailem naposledy k jejich dodání. Lhůta na dodání těchto dokladů je 5 pracovních dní od doručení vyzvání.
Zákaz uzavření smlouvy V případě kontroly dokumentace podle bodu b) nesmí příjemce uzavřít smlouvu do okamžiku ukončení kontroly pracovníkem OIP. Pokud není příjemce po uplynutí lhůty 10 pracovních dnů od předložení zakázky ke kontrole, resp. do 5 pracovních dnů od předložení dodatečných dokladů, vyzván pracovníkem OIP k předložení dalších dokladů, může uzavřít smlouvu s vítězným uchazečem. (Metodický pokyn účinný od 6.8.2008)
Předložení ostatních podkladů 1) Příjemce po podpisu smlouvy s dodavatelem doloží v rámci následujícího monitorovacího hlášení s/bez žádosti o platbu pracovníkovi OIP uzavřenou smlouvu s vybraným dodavatelem, případně i způsob řešení námitek. 2) Pokud v rámci příslušné smlouvy s dodavatelem vyvstane potřeba uzavřít k dané smlouvě dodatek, je povinností příjemce tento dodatek doložit pracovníkovi OIP v rámci následujícího monitorovacího hlášení s/bez žádosti o platbu.
Výsledek kontroly VZ Zjistí-li pracovník OIP, že veřejná zakázka proběhla v rozporu s tímto metodickým pokynem, zašle dané zdůvodnění příjemci. Výdaje vztažené k dané zakázce pak nebudou uznány jako způsobilé. Rozsah výdajů, které z toho důvodu nebudou uznány jako způsobilé, stanoví v konkrétním případě poskytovatel dotace - ŘO ROP MS.
Hlášení na ÚOHS Pokud se v případě podezření na porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění, zároveň jedná o nesrovnalost, nahlásí pracovník OIP tuto skutečnost Pracovní skupině pro nesrovnalosti, která je oprávněna podat podnět Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
Doporučené odkazy Portál MMR www.portal-vz.cz Informační systém VZ www.isvzus.cz ÚOHS www.compet.cz Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko www.rr-moravskoslezsko.cz
Kontakty: Mgr. Lucie Matlochová, referent veřejných zakázek tel: 552 303 584 e-mail: lucie.matlochova@rr-moravskoslezsko.cz Mgr. Jan Galář, referent veřejných zakázek tel: 552 303 526 e-mail: jan.galar@rr-moravskoslezsko.cz Děkuji za pozornost Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady